徐巖 張馨元 郭井華

（北方工業(yè)大學(xué)，北京100144）

1 引言

2021 年6 月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建部等聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)要補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項，提升處理能力［1］。城市排水管網(wǎng)運行與維護項目對提升城市水環(huán)境質(zhì)量，完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全愈發(fā)重要［2］。城市排水管網(wǎng)運行與維護項目的績效考評工作也應(yīng)給予重視，但是目前我國城市排水管網(wǎng)運維項目績效考評體系仍存在一定的問題。只有構(gòu)建科學(xué)的績效考評體系，才能保證城市排水管網(wǎng)運維項目的高效有效進行。

2 城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系存在的問題

城市排水管網(wǎng)運維項目與政府財政相關(guān)，財政績效評價旨在追求公共財政的公信力，體現(xiàn)評價的價值理性與工具理性［3］。在此背景下，進行績效評價時，要同時兼顧對政府財政資金使用效率、企業(yè)利益和社會效益三方面的評價。采用平衡計分卡績效評價體系可以對城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價多個方面進行考量，雖然理論上平衡計分卡的體系比較完善，但是目前排水管網(wǎng)運維項目的績效評價中仍然存在著一些問題。

2.1 績效評價維度選取的問題

2.1.1 績效評價維度不能充分滿足監(jiān)管部門的要求2021 年4 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》強調(diào)，到2025 年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效［4］。城市排水管網(wǎng)的更新改造和工作服務(wù)的要求不斷提高，政府監(jiān)管部門對排水管網(wǎng)運維工作采用過程和結(jié)果雙重監(jiān)管的方式。政府監(jiān)管部門越來越重視排水管網(wǎng)運行和維護工作對周圍環(huán)境的影響，如著重監(jiān)管噪音對周圍環(huán)境的影響。監(jiān)管部門對作業(yè)人員的出勤和操作是否符合規(guī)范等方面也愈加重視，頒布了運營技術(shù)與操作條例，對排水管網(wǎng)運維工作中出現(xiàn)的事故次數(shù)高度關(guān)注。

以往政府部門僅要求承包該項目的公司保證排水管網(wǎng)的正常運營，再委派監(jiān)管機構(gòu)進行年度巡查，城市排水管網(wǎng)運維項目的績效評價體系停留在針對原來較低的監(jiān)管要求，已不能夠覆蓋政府相關(guān)部門對目前排水管網(wǎng)運維項目的關(guān)注度，其選取的績效評價指標(biāo)則無法全面體現(xiàn)政府監(jiān)管部門對運維工作的要求。

2.1.2 績效評價維度未能結(jié)合水務(wù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)

早前有學(xué)者提出，政府壟斷經(jīng)營水務(wù)產(chǎn)業(yè)不能滿足我國城市供水和污水處理的需求，政府應(yīng)在城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步推行民營化［5］。在城市排水管網(wǎng)運維項目發(fā)展過程中，采取政府負(fù)責(zé)采購和批準(zhǔn)相關(guān)事項，水務(wù)公司負(fù)責(zé)項目的運行和經(jīng)營，是一種公私合營模式。同時，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)，我國城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問題，短板弱項依然突出，污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手［1］。水務(wù)公司在排水管網(wǎng)運維項目中肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，因此，水務(wù)公司的責(zé)任重大。

在與社會和環(huán)境的相關(guān)考量中，水務(wù)公司將重點全部放在社會公眾對于污水治理是否滿意上，而忽略了自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。水務(wù)公司應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展使命與戰(zhàn)略前景，以及平衡計分卡評價體系，將二者轉(zhuǎn)化為可以量化企業(yè)發(fā)展方向的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時也能更好滿足政府監(jiān)管者、企業(yè)管理者、社會群體、企業(yè)內(nèi)部員工等利益相關(guān)者的利益。除此之外，排水管網(wǎng)項目的績效考評要結(jié)合水務(wù)公司不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)與時俱進，績效考評體系才會有助于評價排水管網(wǎng)運維項目，提高水務(wù)公司管理者戰(zhàn)略的執(zhí)行效率。

2.2 績效評價指標(biāo)選取的問題

2.2.1 績效評價指標(biāo)的選取不夠準(zhǔn)確

在財務(wù)指標(biāo)方面，過多地關(guān)注提高盈利能力，缺少對預(yù)算經(jīng)費控制的指標(biāo)。同時，城市排水管網(wǎng)運行與維護的相關(guān)財務(wù)指標(biāo)多采用投入金額、收益率以及政府補助金額，不能完全代表其財務(wù)績效。

在非財務(wù)指標(biāo)方面，指標(biāo)的選取不能夠充分反映社會與環(huán)境滿意度。近年來，居民群體和政府監(jiān)管部門越來越重視服務(wù)的水平與質(zhì)量，而排水管網(wǎng)運維項目缺乏細(xì)化的指標(biāo)進行相關(guān)的規(guī)范。

同時，很多指標(biāo)的選取不夠清晰，太過籠統(tǒng)，導(dǎo)致其無法有效地反映排水管網(wǎng)運維項目的經(jīng)營情況。

2.2.2 績效評價指標(biāo)的設(shè)立缺乏代表性

通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)城市排水管網(wǎng)運維項目選取的部分指標(biāo)存在代表性不強的情況。例如，城市排水管網(wǎng)運維項目會采用“相關(guān)員工的工齡”這一指標(biāo)來對員工的學(xué)習(xí)能力進行考量，但是通常來講，年輕員工學(xué)習(xí)與接受新事物的能力要優(yōu)于年長員工，工齡并不具有代表性。

2.3 績效評價體系設(shè)立的問題

2.3.1 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計不盡合理

平衡計分卡績效評價體系，在選取合適的績效評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計好每個指標(biāo)的權(quán)重。隨著我國排水管網(wǎng)運維項目的不斷發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的不斷成熟，績效指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計應(yīng)有新的思考和設(shè)計。

城市排水管網(wǎng)運維項目的績效評價多采用百分制，各個維度各選取相等數(shù)量的二級指標(biāo)，每一個指標(biāo)賦予相等的分值，即每一個指標(biāo)的權(quán)重是相同的。通過觀察和分析可以看出，這樣的權(quán)重設(shè)計是不盡合理的。城市排水管網(wǎng)運維項目對于財務(wù)維度和非財務(wù)維度的側(cè)重程度不一樣；同時，財務(wù)維度對于經(jīng)營情況和盈利情況的重視程度是不同的，非財務(wù)維度對于“社會與環(huán)境滿意度指標(biāo)”和“學(xué)習(xí)與成長能力指標(biāo)”也應(yīng)結(jié)合城市自身和負(fù)責(zé)該項目公司的具體情況賦予不同的權(quán)重。因此，城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價指標(biāo)的權(quán)重缺乏科學(xué)性，應(yīng)該結(jié)合城市和相關(guān)企業(yè)的情況對績效評價指標(biāo)權(quán)重進行重新設(shè)計。

2.3.2 整個考核體系缺乏長遠(yuǎn)性

城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系未能與市政發(fā)展進行結(jié)合，同時，負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)運維項目的公司未能使該項目的績效評價體系和本企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，導(dǎo)致整個考核體系缺乏長遠(yuǎn)性。并且，在績效考核體系實施過程中，未能對績效評價體系進行及時調(diào)整和不斷完善。

3 城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系的構(gòu)建

根據(jù)上述分析結(jié)果，本文將從績效考核維度、績效指標(biāo)的選取、績效指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計等方面，對城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系進行修改和重新設(shè)計。

3.1 績效評價體系維度的確定

3.1.1 財務(wù)維度

引入財務(wù)維度對城市排水管網(wǎng)運維項目的財務(wù)績效以及政府補助情況進行考評；同時，要對經(jīng)費投入情況進行嚴(yán)格的把控，在財務(wù)維度下對經(jīng)費、資金的投入使用情況進行考量。目的是提高排水管網(wǎng)運維項目的盈利能力，增強其運營和穩(wěn)定發(fā)展能力，并且減少企業(yè)及市政資源浪費。

3.1.2 社會與客戶滿意維度

城市排水管網(wǎng)運維項目在社會環(huán)境滿意度維度層面主要針對社會對污水處理滿意度、應(yīng)急事件按規(guī)定處理數(shù)量、項目服務(wù)人群數(shù)量增長率以及新聞媒體對項目負(fù)面報道次數(shù)等方面進行考量，這些指標(biāo)并未有效結(jié)合水務(wù)公司的自身發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。水務(wù)公司應(yīng)將企業(yè)自身發(fā)展和戰(zhàn)略前景與排水管網(wǎng)運維項目相結(jié)合，提高客戶滿意度，穩(wěn)固市場地位，加強與受眾客戶的互動，增強市場口碑。

3.1.3 項目運維質(zhì)量維度

在城市排水管網(wǎng)運維項目實施過程中，要投入大量的資金購入以及維護設(shè)備，來保證項目的正常進行，因此要對設(shè)備的質(zhì)量和利用效率進行考量；同時，排水管網(wǎng)運維項目對污水處理是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需要進行嚴(yán)格的控制。為改善設(shè)備運行質(zhì)量，達(dá)到政府監(jiān)管者的要求，提高污水處理后的水質(zhì)并減少周圍環(huán)境污染，引入項目運維質(zhì)量維度對上述層面進行評價。

3.1.4 學(xué)習(xí)與成長能力維度

選取學(xué)習(xí)與成長能力維度的目的是保證水務(wù)公司技術(shù)改革，能夠引進新設(shè)備，確保工作人員專業(yè)能力，讓工作氛圍不斷強化。該維度確立了企業(yè)要達(dá)到長期的成長和改善就必須建立的基礎(chǔ)框架，確立了未來成功的關(guān)鍵因素。在此維度上對該項目的研發(fā)情況、項目員工的學(xué)習(xí)能力等方面進行評價和梳理，來彌補項目的實際能力與實現(xiàn)突破性所必需的能力之間的差距。

3.1.5 作業(yè)規(guī)范維度

隨著我國對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提升，整體上對于排水管網(wǎng)運維項目的要求隨之變高。有些城市委派相應(yīng)的專職管理機構(gòu)，明確相應(yīng)的管理責(zé)任，定期對污水管網(wǎng)、配套管網(wǎng)、負(fù)責(zé)運維項目企業(yè)的技術(shù)管理人員和設(shè)備進行定期檢查與檢測，重點關(guān)注水務(wù)公司責(zé)任是否落實到位以及服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，市政污水處理設(shè)施建成后是否及時投入使用并得到正常維護。引進這個新的維度來保證運維過程中的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保證服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度。

3.2 績效評價指標(biāo)的選取

在選取績效評價指標(biāo)時，要多層次、多角度地從財務(wù)層面和非財務(wù)層面反映城市排水管網(wǎng)運維項目的經(jīng)營情況與質(zhì)量，并且所選取的財務(wù)指標(biāo)要與項目密切相關(guān)，應(yīng)選擇切實可行、有效的指標(biāo)，能夠充分反映城市排水管網(wǎng)運維項目進行過程中對該項目可預(yù)見的結(jié)果產(chǎn)生影響的關(guān)鍵性維度。

3.2.1 財務(wù)維度

選用“購買設(shè)備經(jīng)費”“項目維護設(shè)備經(jīng)費”“排水管網(wǎng)維護總成本”來反映排水管網(wǎng)運維項目的資金投入；選用“項目投資收益率”“項目利潤率”來反映排水管網(wǎng)運維項目的盈利情況；選用“研發(fā)故障損失”“質(zhì)量事故損失”來全面考核排水管網(wǎng)運維項目的經(jīng)營情況。

3.2.2 社會與客戶滿意維度

選用“客戶投訴次數(shù)”來反映客戶的不滿意程度；選用“行業(yè)市場活動目標(biāo)達(dá)成率”對水務(wù)公司市場地位進行考量；選用“新聞媒體對項目負(fù)面報道次數(shù)”“公共關(guān)系活動次數(shù)”“企業(yè)區(qū)域信用級別”對社會滿意度進行考量。

3.2.3 項目運維質(zhì)量維度

選用“研發(fā)項目計劃完成率”“顧客質(zhì)量投訴有效處理率”“質(zhì)量事故次數(shù)”“客戶檔案資料完備率”“信息技術(shù)服務(wù)記錄完整性”“人員利用率”“經(jīng)營計劃完成情況”以提升產(chǎn)品競爭力，提升技術(shù)服務(wù)能力和實施環(huán)保項目的能力。

3.2.4 學(xué)習(xí)與成長能力維度

選用“專利擁有數(shù)量”“項目研發(fā)人員數(shù)量”“提出項目建議被采納數(shù)量”對企業(yè)的成長能力進行考量；選用“培訓(xùn)滿意度”“員工培訓(xùn)累計時長”對學(xué)習(xí)能力進行考量。

3.2.5 作業(yè)規(guī)范維度

選用“設(shè)備完好率”“設(shè)備空轉(zhuǎn)率”對設(shè)備的運行效率進行考核，以保障設(shè)備的高效運轉(zhuǎn)；選用“項目新型設(shè)備與技術(shù)研發(fā)周期”來反映項目設(shè)備的研發(fā)情況；選用“員工著裝規(guī)范情況”“員工出勤率”來反映服務(wù)、規(guī)范情況。

城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系見表1。

表1 城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系

3.3 績效評價指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計

在重新構(gòu)建績效評價體系的過程中，維度和指標(biāo)均已經(jīng)過科學(xué)的方法進行確認(rèn)，但是對其還需要設(shè)置合理的權(quán)重來影響評價結(jié)果?？梢酝ㄟ^一定的分析方法對維度和指標(biāo)的權(quán)重進行設(shè)計與劃分，例如，利用層次分析法為指標(biāo)進行權(quán)重設(shè)置。在構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型時，分成目標(biāo)層和準(zhǔn)則層，目標(biāo)層包括排水管網(wǎng)運營與維護項目，準(zhǔn)則層包括企業(yè)財務(wù)、受眾客戶、運維質(zhì)量、作業(yè)規(guī)范以及學(xué)習(xí)成長。通過設(shè)計平衡計分卡指標(biāo)權(quán)重系數(shù)調(diào)查問卷，咨詢專家的意見，對已經(jīng)構(gòu)建的平衡計分卡績效評價體系中的績效評價維度和指標(biāo)設(shè)計權(quán)重。經(jīng)過多輪調(diào)查，統(tǒng)計并整理打分結(jié)果，利用數(shù)據(jù)分析軟件對企業(yè)財務(wù)、受眾客戶、運維質(zhì)量、作業(yè)規(guī)范以及學(xué)習(xí)成長5 個維度的數(shù)據(jù)結(jié)果進行統(tǒng)計與計算，最終得到權(quán)重比例。

3.4 績效評價體系實施過程中的調(diào)整和完善

城市排水管網(wǎng)運維項目的績效評價體系應(yīng)當(dāng)與時俱進，結(jié)合排水管網(wǎng)的發(fā)展、政府監(jiān)管部門的要求不斷進行更改和調(diào)整，因此水務(wù)公司應(yīng)保證績效評價體系適用于城市排水管網(wǎng)運維項目不同時期。

首先，應(yīng)定期修正績效評價體系的考核維度，對績效評價指標(biāo)作出修改、刪減以及補充，根據(jù)城市排水管網(wǎng)運維項目的情況、監(jiān)管者的要求以及水務(wù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，對各個維度和指標(biāo)的權(quán)重進行調(diào)整?？梢酝ㄟ^時刻關(guān)注政策頒布、市場調(diào)研、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，對以上內(nèi)容進行調(diào)查，及時查缺補漏。

其次，城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系在實施過程中，應(yīng)設(shè)立績效管理部門，績效評價過程和結(jié)果保證公開、透明，以保證績效考核的真實性和有效性。

最后，在城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系實施過程中采用獎懲機制，根據(jù)各個部門的績效考核結(jié)果對部門及員工進行獎勵或懲罰，以激發(fā)員工的積極性。

4 結(jié)語

本文對城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系中存在的問題進行了梳理，發(fā)現(xiàn)其績效評價體系在評價維度上未能滿足監(jiān)管部門的要求，未結(jié)合水務(wù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)；評價指標(biāo)的選取不夠準(zhǔn)確并且缺乏實用性；體系設(shè)立方面，指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計不盡合理，整個考核體系缺乏長遠(yuǎn)性。針對上述問題，從城市排水管網(wǎng)績效評價體系的績效考核維度、績效評價指標(biāo)的選取、績效評價指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計等方面，對城市排水管網(wǎng)運維項目績效評價體系進行了設(shè)計。