高國(guó)強(qiáng)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是全社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)安全管理工作在前進(jìn)中與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新。隨著《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的實(shí)施，農(nóng)機(jī)管理工作出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機(jī)電、提灌等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中，農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在以下隱患。

（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患

由于受地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)欠缺的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重存在著“三差”。

1.駕駛員安全意識(shí)差。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)手安全培訓(xùn)，增強(qiáng)了駕操人員參訓(xùn)自覺(jué)性，扎實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容多樣的安全教育，但是農(nóng)機(jī)駕駛員忽視和放松安全駕駛的現(xiàn)象仍然存在，如報(bào)廢拖拉機(jī)上路行駛、“黑車(chē)非駕”、酒后駕車(chē)、疲勞駕車(chē)、超速、超載、客貨混裝、不按期參加車(chē)輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2.鄉(xiāng)村農(nóng)田道路路況差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村道路也得到了很大改觀，多數(shù)村莊實(shí)施了“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”工程，交通條件得到了較大的改善。但是，這僅僅是對(duì)原來(lái)的路面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的硬化，路面并沒(méi)有加寬，有的只是鋪好水泥路，而兩邊的路肩沒(méi)有與路面填平，路面窄、彎道多，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。

3.農(nóng)用拖拉機(jī)車(chē)況差。一方面駕駛員輕安全，輕機(jī)車(chē)保養(yǎng)、維修，重盈利、超負(fù)荷裝載運(yùn)行。另一方面由于田間道路路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，加速了機(jī)車(chē)“老化”，影響安全運(yùn)行。

（二）農(nóng)村加工機(jī)械安全隱患

1.農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全監(jiān)管難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治。

2.絕大部分操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差。

3.農(nóng)機(jī)維修缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，購(gòu)買(mǎi)配件極不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)。

4.加工場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)單，安裝電線(xiàn)不規(guī)范，危險(xiǎn)區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)施不齊，時(shí)常發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故。

5.無(wú)證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。農(nóng)村機(jī)手大都存在僥幸心理，認(rèn)為在農(nóng)村駕駛拖拉機(jī)或者農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)距離城區(qū)遠(yuǎn)，沒(méi)人查駕駛證，殊不知一旦發(fā)生事故，會(huì)給受害方和自己造成較大損失，后果不堪設(shè)想。

二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因

隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的損害，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素之一，同時(shí)，一些措施的不完善也制約著農(nóng)機(jī)安全管理工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶(hù)、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門(mén)。但是，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，上級(jí)政府又明確了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)管理部門(mén)“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管?chē)?yán)治拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時(shí)，還進(jìn)一步明確“對(duì)道路行駛的拖拉機(jī)系列，由農(nóng)機(jī)管理部門(mén)依法履行公安交通部門(mén)的管理職權(quán)”。事實(shí)上，在機(jī)構(gòu)改革中，許多地方原來(lái)歸屬農(nóng)機(jī)部門(mén)管理的權(quán)限劃歸到了行政服務(wù)大廳和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位配置要求人數(shù)嚴(yán)重失衡。按農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量計(jì)，人均負(fù)責(zé)監(jiān)管的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等近千臺(tái)，根本管不過(guò)來(lái)，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械處于散漫狀態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法和措施

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問(wèn)題，特別是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、要結(jié)合國(guó)情、農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，確定管理機(jī)構(gòu)的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走向法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

（二）認(rèn)真解決政令與法律法規(guī)不一致問(wèn)題

地方政府明確的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足的弊端，在強(qiáng)化基層安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過(guò)程中執(zhí)法主體地位不明確，因而，要從維護(hù)國(guó)家利益、人民利益的實(shí)際出發(fā)，建全完善與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。

（三）加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作的投入

農(nóng)機(jī)安全管理需要很多投入（如車(chē)輛及燃修費(fèi)、監(jiān)控裝備等），尤其隨著《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)移交公安交警、行政收費(fèi)項(xiàng)目縮減后，管理經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，使農(nóng)機(jī)管理工作步入健康軌道。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全管理系統(tǒng)創(chuàng)建了很多行之有效的方法和路子，比如，建立農(nóng)機(jī)安全層級(jí)安全管理責(zé)任制，定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕操人員“安全日”活動(dòng)，扎實(shí)搞好農(nóng)機(jī)安全路檢路查及專(zhuān)項(xiàng)整治等，有效地遏制了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論在任何時(shí)期、任何情況下，都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（五）扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育

事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械所發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故，很大程度上都是因?yàn)榘踩庾R(shí)差造成的。要定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育培訓(xùn)，形成制度，運(yùn)用典型農(nóng)機(jī)事故案例和正、反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)安全檢查中，要堅(jiān)持對(duì)違法違章者嚴(yán)管重處、不接受安全教育不放過(guò)的原則，杜絕人情風(fēng)，提高駕操人員遵章守法的自覺(jué)性，把農(nóng)機(jī)事故減少到最低限度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。