吳友奇

深圳市北京大學規(guī)劃設計研究中心有限公司 廣東 深圳 518000

1 引言

改革開放以來，我國的城市大多都形成了一批民營主體的工業(yè)企業(yè)，其建設發(fā)展大多有節(jié)約投入資金的特征--選址隨遇而安、排污防治薄弱、配套服務缺項。隨著中心城區(qū)的普遍擴張，昔日遠離城市居民區(qū)的工業(yè)飛地，逐漸變成了市民家門口的工業(yè)區(qū)。

這些工業(yè)區(qū)不論欣欣向榮，抑或陷入停滯，其所用土地或多或少都被污染，被稱為棕地。若不處理，棕地上的污染物的毒性釋放過程將極其漫長，將對在棕地及周邊工作、生活公眾的健康與安全造成威脅。這些棕地無論最終作何用途考慮，其規(guī)劃工作的第一步都應是修復，包括生態(tài)環(huán)境和社會預期的雙修復。

2 項目情況

2.1 項目起因

濰坊市經濟技術開發(fā)區(qū)的起步區(qū)，就是一片已落地的重化工業(yè)企業(yè)集群與城市整體發(fā)展方向重疊，使得片區(qū)主導產業(yè)必須轉型發(fā)展的城市棕地。

隨著2010年濰坊市中心城區(qū)北部50公里處的濰坊濱海經濟開發(fā)區(qū)正式升級為國家級經開區(qū)，濰坊市的發(fā)展重心逐漸北移，并規(guī)劃了約80平方公里的北部新城。濰坊市計劃將依托海運的工業(yè)企業(yè)都遷入北部新城來實現(xiàn)集聚發(fā)展。起步區(qū)正好處于連接濰坊市中心城區(qū)與北部新城的交通廊道上，雖然化工企業(yè)入駐起步區(qū)的時間只是在2004年前后，但其的遷出已迫在眉睫。并引城市空間再組織的規(guī)劃需求。

2.2 項目現(xiàn)狀

起步區(qū)面積為4.73平方公里，雖然僅占濰坊市經濟技術開發(fā)區(qū)96平方公里的約5%，但其屬于整個經開區(qū)朝向濰坊市中心城區(qū)的門戶。具有地面路網無縫銜接、地下軌道3號線貫通、藍綠空間廊道連續(xù)的優(yōu)勢，已經成為濰坊市中心城區(qū)事實上的組成部分。

起步區(qū)的現(xiàn)狀主要功能是生產功能多于生活功能，這兩者是此消彼長的關系。

一方面，生產功能受近幾年世界原材料漲價影響而主動減產甚至部分企業(yè)關閉。起步區(qū)現(xiàn)狀有96家大小企業(yè)（見圖1），但是分屬化工、紡織、機械、醫(yī)藥、建材、食品、養(yǎng)殖等關聯(lián)薄弱的近20個產業(yè)門類，這些企業(yè)從市域層面看都是各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，抗風險能力不強。

圖1 起步區(qū)工業(yè)門類分析圖

另一方面，生活功能由于與中心城區(qū)居住功能接壤而不斷落地呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢。起步區(qū)南側自2000年以來已經落地了連續(xù)的多層住宅區(qū)，在東部沿北海路更是有五處高層住宅小區(qū)剛剛落成。

3 起步區(qū)棕地再開發(fā)面臨的前置問題

3.1 微污染環(huán)境的人群暴露風險

起步區(qū)各家企業(yè)的污染物處理排放一直是持續(xù)的達標狀態(tài)。但在長達幾十年的生產、科研、試驗、存儲、運輸中，終究是不可避免地向周邊環(huán)境滲漏了少量的原料、輔料、半成品、成品、副產品，并累積到土壤環(huán)境，造成了污染事實。這些污染物的濃度雖處于安全范圍內，但不意味對人身健康沒有影響。

近年來細顆粒物污染，在被證實與慢性炎癥發(fā)病存在關聯(lián)性后，引發(fā)了廣泛的社會關注。通過分析收集到的土壤樣品，發(fā)現(xiàn)起步區(qū)過去長期生產氰化物、潤滑油、冷卻液等，其有機中間體的泄漏物附著在了地物表面，經過環(huán)境和氣候的復合作用后，干燥破碎成了可降解的物質微粒和難以降解的細小塑性纖維。其中塑性纖維屬于絕對數(shù)量不多，但存在長期危害的微米級顆粒物。其親油性和大比表面積的特性，使得對重金屬和有毒有機物的高吸附性；其易轉移性表現(xiàn)在通過呼吸器官、消化器官和皮膚進入生物體內；其疏水性和難降解性則帶來生物富集特征，皆已得到驗證[1]。

需要認識到，土壤污染具有隱蔽性、累積性、難以逆轉性的特征，所以即使是環(huán)境閾值內的微污染，也有必要進行處理。

3.2 掛空擋發(fā)展的消極社會預期

“局部優(yōu)二保三，整體退二進三”是起步區(qū)到2035年國土空間規(guī)劃工作的基調，同時也是對新舊發(fā)展動能轉換的期待。

第三產業(yè)除卻不計入國民生產總值的公共利益部分，其余的零售物流等部分、為生產和生活服務的部分、為提高科學文化水平和居民素質服務的部分，都是圍繞市場主體進行配置的。濰坊市近幾年產業(yè)用房總量的空置率超過三成，是供給側沒能表達稀缺性，同時需求側也就成為了交易的主導方，代表市場主體訴求的社會預期成為起步區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

駕駛汽車有個專業(yè)術語，叫做“掛空擋”，指司機在汽車加速后，不做踩油門或踩離合器的動作，讓汽車利用慣性向前滑行的狀態(tài)。在掛空擋的狀態(tài)下，汽車沒有動力支持無法上坡和超車；由于摩擦力，汽車呈現(xiàn)減速前進狀態(tài)，時間長了會停滯和熄火。起步區(qū)整體二產退去的同時，三產能否及時補位，是一個受社會預期影響顯著的事項。若是全盤否定之前的建設成果，全部推倒重來，造成“掛空擋”時間過長，之后再想恢復正常的發(fā)展速度，就要付出更多時間更多動力進行加速。為了保證地區(qū)發(fā)展的連續(xù)性，需要進行社會預期的規(guī)劃引導。

4 基于良性趨勢的國土環(huán)境修復

4.1 以針對措施進行土壤修復

起步區(qū)存量棕地的處理，首先要對污染土壤進行修復，尤其要發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境對有毒有害物質的富集和降解能力[2]。結合起步區(qū)內的污染情況，筆者提出了四類典型污染地塊的修復對策，力求避免居民暴露在被污染環(huán)境中的風險。

1)金屬加工及化工企業(yè)周邊的重金屬粉末污染，主要通過大氣沉降聚集在淺土層。起步區(qū)的重金屬污染主要是銅、鎘、鉛造成的輕度污染，筆者研究認為應種植超富集植物。通過種植海州香薷、冬青、杜鵑等地被植物，吸收將目標重金屬從地下抽出，再進行統(tǒng)一回收處理。

2)重化工企業(yè)范圍的揮發(fā)性有機物為主的污染，由于污染物的低水溶性特征，污染較為集中，且其與土壤顆粒緊密結合，難以快速地自然降解。筆者研究認為，應考慮將自然土相特征已變的當前地表及以下約0.5米的土壤置換到場外進行化學修復及堆積處理，以數(shù)年時間的通過微生物分解來修復。

3)動物養(yǎng)殖場范圍內的抗生素及其代謝物的污染，主要通過畜禽排泄物進入土壤，其中不易降解的部分能長期存在于土壤環(huán)境中。其中的親脂類部分在土壤中不易遷移，應曝氧以促進土壤動物降解。而親水類部分宜通過種植有針對偏好的植物進行富集和消化?？股丶捌浯x物的污染土壤，考慮通過布置疏林草地，引入陽光來實現(xiàn)生物修復。

4)紡織、電子企業(yè)的廢水污染，主要是通過排污管網漏點泄露進入底土層，由于天然地存在于民眾日?；顒幽軌蚪佑|的環(huán)境之外，通常呈現(xiàn)被土壤封存的狀態(tài)，故暫不考慮對其修復僅做封存處理。

4.2 以公園綠地配合自然的自我修復

起步區(qū)生態(tài)空間處理，其次需要對原棕地場所實行過渡性土地利用，重點是與綠地功能綁定，形成微生物、植物、土壤動物聯(lián)合的長期的場所無害化處理態(tài)勢。

筆者評估認為起步區(qū)內經過修復的地塊，可以結合微型公園進行碎片化利用。

筆者認為應以貼近生活工作場所的口袋公園的形式打造這些微型公園。在這一設計中，筆者從土壤的修復情況出發(fā)，通過判斷入園游客適宜逗留的時間，結構性地框定了這些口袋公園的游客休憩設施的和必要的生態(tài)綠地的面積比例。按照“座椅”、“綠地”、“硬地”三要素的不同比例，形成了五種類型的口袋公園指引（見圖2）。

圖2 起步區(qū)口袋公園規(guī)劃布局情況

4.3 以藍綠串聯(lián)固化良性生態(tài)格局

起步區(qū)生態(tài)空間處理，最終要形成能夠持續(xù)的對整個片區(qū)發(fā)揮良性生態(tài)作用的格局。

生態(tài)空間系統(tǒng)是具有永久價值的自然作用格局，相較于被城市建設分隔開的綠地地塊，連續(xù)的綠地廊道無疑更具生態(tài)韌性，能夠更好的發(fā)揮各類生物對污染物的防御能力。而有地表水體串聯(lián)的綠地廊道，其生態(tài)作用將發(fā)揮的更加充分。在確定了于原化工廠位置布局大型雨水花園后，考慮到起步區(qū)西側毗鄰虞河這條城市級的生態(tài)廊道，筆者認為應通過環(huán)形海綿綠地廊道的形式，將散布在起步區(qū)內的眾多公園與雨水花園及虞河進行連接。如此，綠環(huán)不僅使得生態(tài)作用得到保障，同時也放大了綠地的觀賞價值。

在規(guī)整了綠環(huán)沿線的各處用地的形狀后，項目形成了一條“C”字型的藍綠復合廊道，西側通過兩座水閘連接虞河，廊道內部為20至40米寬不等的帶型綠地，種植本土植物，組織降雨匯水溝渠，環(huán)狀串聯(lián)整個基地，活化場地生態(tài)功能。

5 基于規(guī)劃引導的發(fā)展預期修復

5.1 形成棕地利用全周期的公眾參與系統(tǒng)

棕地修復是一個耗時長久的過程。由于需要做全面的土壤調查和有針對性的修復計劃，棕地修復工程的進度通常很慢；由于污染物的遷移特性和累時效應，棕地修復效果的驗證也很慢。我國棕地都是先有再開發(fā)意向，再行編制更新規(guī)劃，再行生態(tài)修復工程，再行物業(yè)開發(fā)。而由于總體工期的限制，我國棕地生態(tài)修復需要的“慢”與物業(yè)開發(fā)計劃追求的“快”存在天然矛盾[3]。

隨著社會和技術的進步，城市居民的信息接收渠道顯著增加。對諸如棕地這樣切乎自身健康的事件，社會觀察一定會超出傳統(tǒng)媒體的范疇，這決定了在今天棕地修復信息若不透明，將顯著降低棕地再開發(fā)的社會預期，并難以吸引人群到前棕地環(huán)境中工作和生活。

5.2 以配套設施打造人口吸引力基礎

按照4平方公里的用地規(guī)模，及濰坊市中心區(qū)的約3000人/平方公里的常住人口密度進行推算，起步區(qū)更新發(fā)展到成熟階段后，應容納1.2萬人的常住人口規(guī)模。

濰坊市的青壯勞動力已然持續(xù)地流向毗鄰的青島市。起步區(qū)作為濰坊市區(qū)近期的空間重組區(qū)域，將是濰坊市應對人口流失的重點實施區(qū)域。由于還疊加了棕地的“鄰避效應”，起步區(qū)的人口吸引尤其需要比較優(yōu)勢來支撐。

從城市空間的發(fā)展動力角度，本文認為起步區(qū)應形成兩個梯度的空間配置以吸引人口。

首先，為了筑底地區(qū)發(fā)展的人力基數(shù)基礎，以滿足人口機械增長的條件，其規(guī)劃應對策略為：（1）結合已建成的居住小區(qū)，將新建住宅連點成線形成環(huán)繞產業(yè)核的居住功能帶，為民眾提供舒適、便捷、有尊嚴的居住空間；（2）足額配套學齡教育設施并率先落地滿足居民日常步行可達性的教育設施；（3）結合城市急診醫(yī)療網，配套多所社區(qū)醫(yī)院和一所一級醫(yī)院組成的兩級醫(yī)療設施系統(tǒng)。

其次，為了實現(xiàn)有競爭力的商業(yè)化服務設施的配套，來打造優(yōu)質生活圈來吸引高層次人才入住，其規(guī)劃策略為：（1）在景觀優(yōu)越的濱河、臨綠位置，配置服務完備的人才公寓、共有產權房、國際社區(qū)；（2）落地有區(qū)域競爭力的基礎教育項目；（3）在生產、生活功能的過渡空間布置品牌零售、文化娛樂、體育健身、星級賓館等有市場競爭力的功能型商業(yè)配套；（4）半定制化的產業(yè)配套，如創(chuàng)業(yè)服務、科研實驗、會議辦公等。

5.3 以生產性服務業(yè)延續(xù)產業(yè)脈絡

濰坊市一直是山東半島地區(qū)重要的工貿城市，人均GDP在2020年已經接近一萬美元，整體即將步入后工業(yè)化階段。這要求提升濰坊市生產性服務業(yè)的水平，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人才，來幫助實現(xiàn)增長方式的重大轉變。從濰坊市目前 “雙城”的分工來看，濰坊中心城強調商貿物流功能，而濱海新城強調海洋化工、動力機械、紡織等現(xiàn)代制造功能。

濰坊市經開區(qū)已經走過了以產業(yè)集聚為主的初步創(chuàng)業(yè)階段，以轉化型創(chuàng)新為主的產業(yè)園區(qū)階段，接下來要面對的是以內生型創(chuàng)新為主的新城階段。起步區(qū)應利用位于“雙城中點”的區(qū)位優(yōu)勢，抓住山東半島產業(yè)轉型及制造業(yè)智能升級的機遇，聚焦區(qū)域分工的協(xié)作服務，打造濰坊市“生產性服務業(yè)高地”。通過建立企業(yè)中臺總部，引領智能導向業(yè)務流程中心及制造業(yè)產業(yè)鏈中游服務產業(yè)聚落，為濰坊市經開區(qū)乃至濱海新城奠定制造業(yè)升級的錨點并刺激相關生產性服務業(yè)水平；另一方面，通過導管理人員培訓、廣告策劃、法律服務等文化創(chuàng)意產業(yè)，啟動“精明增長引擎”，與濰坊市其他地區(qū)形成互補式發(fā)展。

5.4 以遺產利用塑造地區(qū)空間象征

起步區(qū)的現(xiàn)狀廠區(qū)，對老一代濰坊人而言是集體記憶的縮影，對城市的的新發(fā)展而言無疑是限制性要素。但這些工業(yè)符號濃重的建筑物和構筑物，恰恰是起步區(qū)最不平凡、最有吸引力的城市空間象征所在。有必要加以妥善保護和延續(xù)利用。

6 結語

由于土地資源緊張，很多城市不能將棕地簡單再利用為城市公園，而需要其投放到具有社會效益和經濟效益的生產生活功能上。只有處理好棕地的生態(tài)環(huán)境修復和社會預期修復，才有機會實現(xiàn)棕地的土地價值以及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，并在長遠意義上為城市留下一筆不朽的遺產。