文/江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 任李

政治巡視是黨的十八大以來(lái)巡視工作取得的重大實(shí)踐創(chuàng)新成果，是巡視條例再次修改的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。以高校、巡視、巡察等為關(guān)鍵詞，對(duì)CNKI文庫(kù)的各類(lèi)研究文獻(xiàn)進(jìn)行搜索、選讀、歸納后發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來(lái)的各項(xiàng)研究主要是圍繞如何在黨的十九大以及全會(huì)的精神指導(dǎo)下，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展基層黨組織的巡察工作，運(yùn)用實(shí)證方法開(kāi)展研究較少，對(duì)巡察及整改機(jī)理的理解和挖掘應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入。

一、研究意義

（一）進(jìn)一步站穩(wěn)巡察工作的立足點(diǎn)。巡察是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行政治責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，要緊扣被巡察黨組織管黨治黨政治責(zé)任去監(jiān)督。新形勢(shì)下的巡察就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，以更大力度從深層次問(wèn)題查起，促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展成果更多、更公平、更有溫度地惠及全體師生。

（二）進(jìn)一步找準(zhǔn)巡察工作的切入點(diǎn)。將高校巡察的巡前準(zhǔn)備、巡中過(guò)程、巡后重點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)量化，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)分析，找出哪些因素對(duì)巡察效果具有顯著影響，從而提出合理、可信的巡察組織實(shí)施的意見(jiàn)和建議，突顯優(yōu)化巡察的切入點(diǎn)和有效路徑。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)巡察工作的保障點(diǎn)。本研究涉及21個(gè)題項(xiàng)，將其中6個(gè)因素歸納為巡前、巡中、巡后三個(gè)維度，通過(guò)對(duì)量化參數(shù)進(jìn)行分析，當(dāng)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上推斷出其與巡察效果之間存在顯著關(guān)系時(shí)，則可以歸納和總結(jié)出，今后開(kāi)展校內(nèi)巡察的注意事項(xiàng)和需要著重關(guān)注的方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重靶向巡察，破解監(jiān)督難題，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。

二、研究假設(shè)

一般來(lái)說(shuō)，高校黨委巡察辦公室的主要職責(zé)包括：擬定巡察工作的規(guī)章制度，促進(jìn)巡察工作的規(guī)范化、科學(xué)化；起草年度和階段巡察工作計(jì)劃、方案，擬定巡察組長(zhǎng)、報(bào)請(qǐng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施；向巡察領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡察工作結(jié)果等。巡察辦通過(guò)多方面調(diào)查、了解，根據(jù)巡察的重點(diǎn)，推薦政治站位高、政治素養(yǎng)好的黨建工作人員、財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)家、紀(jì)檢工作人員等“又專(zhuān)又紅”的同志加入巡察隊(duì)伍，并根據(jù)回避原則組建巡察組。經(jīng)過(guò)多輪巡察體現(xiàn)出，巡察組成員越“專(zhuān)”越“紅”，對(duì)巡察工作的認(rèn)知、推動(dòng)和開(kāi)展就越有利，巡察效果越好。因此，提出假設(shè)：

H1：巡察辦的前期準(zhǔn)備程度對(duì)巡察效果存在正向影響關(guān)系。

H2：巡察組成員的政治站位和政治素養(yǎng)程度對(duì)巡察效果存在正向影響關(guān)系。

巡察組要堅(jiān)持以下看上，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任，準(zhǔn)確把握被巡察黨組織及單位的政治生態(tài)狀況，綜合分析其全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)、趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把被巡察黨組織在現(xiàn)階段管黨治黨責(zé)任落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約等方面的薄弱環(huán)節(jié)找出來(lái)，才能保障巡察起到預(yù)期的效果。因此，提出假設(shè)：

H3：巡察組開(kāi)展巡察的目的性針對(duì)性強(qiáng)度對(duì)巡察效果存在正向影響關(guān)系。

H4：巡察組查找問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力對(duì)巡察效果存在正向影響關(guān)系。

整改是根據(jù)巡察的反饋意見(jiàn)來(lái)實(shí)施的，巡察組在巡察過(guò)程中要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、高效凝練問(wèn)題、敢于提出問(wèn)題，才是開(kāi)展好整改工作的首要前提，精準(zhǔn)地指出問(wèn)題，才能幫助和引導(dǎo)被巡察黨組織及其成員達(dá)到巡察整改效果。在整改過(guò)程中，高校黨委要用好督查問(wèn)責(zé)指揮棒，督促被巡察黨組織以“釘釘子”的精神開(kāi)展整改，黨委職能部門(mén)以“拔釘子”的態(tài)度去督查整改；并且通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索，及時(shí)移交紀(jì)委、組織等部門(mén)，優(yōu)先辦理，以取得實(shí)效。因此，提出假設(shè)：

H5：巡察組提出反饋意見(jiàn)的精準(zhǔn)性對(duì)巡察效果存在正向影響關(guān)系。

H6：對(duì)巡察整改的督查督辦程度對(duì)巡察效果存在正向影響關(guān)系。

巡察辦在前期幫助巡察組成員，尤其是新入組的成員迅速準(zhǔn)確地聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、找準(zhǔn)監(jiān)督靶向、明確目標(biāo)任務(wù)、掌握工作規(guī)律、運(yùn)用方式方法開(kāi)展巡察工作，關(guān)系著巡察組能否在巡察中精準(zhǔn)有效查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能否以政治的高度來(lái)看待和凝練問(wèn)題，能否透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，從而在巡察后提出準(zhǔn)確的反饋意見(jiàn)，并指導(dǎo)整改。因此，提出假設(shè)：

H7：巡察辦對(duì)巡察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)質(zhì)量對(duì)巡察組查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力與巡察效果之間的關(guān)系存在中介作用。

三、數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)搜集。利用問(wèn)卷星程序面向江蘇省20所開(kāi)展過(guò)校內(nèi)巡察的高校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，所有題項(xiàng)均使用李克特5級(jí)量表進(jìn)行測(cè)量。收到來(lái)自南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、淮陰工學(xué)院、江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本專(zhuān)科院校答卷200份，有效問(wèn)卷189份，有效回收率94.5%。問(wèn)卷對(duì)象包括高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和基層人員，均為參加過(guò)或接受過(guò)巡察的人員，調(diào)查結(jié)果能比較客觀地反映情況。

（二）數(shù)據(jù)分析。1.信度效度分析。對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行適合度檢驗(yàn)。189條樣本數(shù)據(jù)KMO值為0.913，數(shù)據(jù)取樣得當(dāng)；進(jìn)行Bartlett球形檢驗(yàn)，得到近似卡方值1547.307，p值小于0.001，說(shuō)明變量適合因素分析。對(duì)8個(gè)變量表進(jìn)行總體信度分析，得到Cronbach's α系數(shù)為0.947，表明該量表穩(wěn)定性很好。

運(yùn)用EFA檢驗(yàn)問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度，得出8個(gè)變量的公因子方差都在0.466以上，說(shuō)明題項(xiàng)與因子對(duì)應(yīng)關(guān)系較好，量表題項(xiàng)滿(mǎn)足預(yù)期對(duì)應(yīng)關(guān)系，具有良好的結(jié)構(gòu)效度。利用CFA分析出的8因子平方差萃取AVE值均介于0.630與0.876之間，高于Fornell和Larcker（1981）建議的0.5的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明量表具有較好的聚合效度。2.相關(guān)性分析。對(duì)8個(gè)核心變量作皮爾遜相關(guān)分析，如表1所示，說(shuō)明自變量與因變量之間存在顯著關(guān)系。3.模型擬合度檢驗(yàn)。運(yùn)用CFA進(jìn)行模型擬合指標(biāo)檢驗(yàn)，從χ2/df、RMSEA、RMA、NFI、NNFI、TLI、IFI等各方面指標(biāo)判斷，所有值均在判斷標(biāo)準(zhǔn)值的可接受范圍之內(nèi)，如RMR為0.015，CFI為0.975，NNFI為0.957等，說(shuō)明模型構(gòu)建良好，擬合度高。

表1 Pearson相關(guān)分析

（三）假設(shè)檢驗(yàn)。1.主效應(yīng)檢驗(yàn)。首先對(duì)模型的方差膨脹因子進(jìn)行檢驗(yàn)，得到模型中VIF值均介于1-5之間，排除因子多重共線(xiàn)性；且杜賓-瓦特森檢驗(yàn)回歸模型的D-W值為1.747，接近2，模型不存在自相關(guān)性。另外，對(duì)模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，值為93.403（p<0.01），進(jìn)一步說(shuō)明了模型構(gòu)建有意義。

巡察辦準(zhǔn)備、站位素養(yǎng)等6個(gè)自變量對(duì)因變量進(jìn)行回歸，得到回歸系數(shù)見(jiàn)表2，假設(shè)H1～H6得到支持。2.中介效應(yīng)檢驗(yàn)。運(yùn)用Baron和Kenny（1986）方法檢驗(yàn)自變量對(duì)因變量的影響因加入中介變量后產(chǎn)生的變化，來(lái)驗(yàn)證巡察辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)在巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力與巡察效果之間的中介作用。對(duì)變量進(jìn)行層級(jí)回歸，探索巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力對(duì)巡察效果的影響，以及加入業(yè)務(wù)指導(dǎo)變量后，R2和F值的變化情況，檢驗(yàn)結(jié)果顯示：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力對(duì)巡察效果的回歸系數(shù)為0.155（P＜0.05）；控制業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，回歸系數(shù)降低為0.133（P＜0.05）；同時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)影響顯著，說(shuō)明業(yè)務(wù)指導(dǎo)在巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力和巡察效果之間起部分中介作用，H7得到支持。

表2 線(xiàn)性回歸分析結(jié)果簡(jiǎn)表

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論。通過(guò)文獻(xiàn)研究和定量研究發(fā)現(xiàn)，巡察辦準(zhǔn)備工作等6個(gè)因素對(duì)巡察效果均有顯著的正向影響作用，而巡察辦對(duì)于巡察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)又在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力與巡察效果之間起著部分中介作用。將自變量歸類(lèi)：巡察辦準(zhǔn)備和政治站位素養(yǎng)同屬于在巡察正式開(kāi)始之前的工作——巡察前準(zhǔn)備；目的地針對(duì)性和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力可歸類(lèi)于巡察過(guò)程中的必備技能——巡察中要素；反饋精準(zhǔn)性和整改督查均屬于巡察撤點(diǎn)后的工作。因此，可將6個(gè)自變量歸納為巡前、巡中、巡后三個(gè)維度，對(duì)巡察效果進(jìn)行分析。

（二）巡察建議。1.巡前工作對(duì)于巡察效果的重要性。巡察辦的主要職責(zé)很大一部分體現(xiàn)在巡前準(zhǔn)備工作中，包括為巡察組選擇嵌入式辦公地點(diǎn)抑或遠(yuǎn)離式談話(huà)地點(diǎn)，配備辦公用品、電腦設(shè)施等，組織各職能部門(mén)收集被巡察黨組織有關(guān)情況和問(wèn)題，選擇、推薦、抽調(diào)巡察組成員等，均是后期開(kāi)展巡察工作質(zhì)效的有力保障。因此，對(duì)于每一輪巡察，巡察辦都要從巡前的準(zhǔn)備階段考慮起，工作越充分，巡察效果越滿(mǎn)意。2.巡中工作對(duì)于巡察效果的重要性。巡察組在正式進(jìn)駐后，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查閱資料、訪談座談、調(diào)閱材料等形式查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有的巡察組成員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題導(dǎo)向，能夠迅速、準(zhǔn)確地找到黨組織的“病灶”；而有的成員可能一直停留在“文山會(huì)海”中挖掘線(xiàn)索，分不清表象和本質(zhì)。因此，巡察組開(kāi)展工作的目的性針對(duì)性越強(qiáng)，巡察效果越明顯；巡察組查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力越強(qiáng)，巡察效果越突出。3.巡后工作對(duì)于巡察效果的重要性。巡察撤點(diǎn)并不意味著巡察工作結(jié)束，巡察報(bào)告和反饋意見(jiàn)還關(guān)系著被巡察黨組織能否有效開(kāi)展整改、解決自身問(wèn)題、并促進(jìn)本黨組織發(fā)展。只有中肯、精準(zhǔn)、實(shí)事求是、可操作性強(qiáng)的反饋意見(jiàn)才能讓被巡察黨組織準(zhǔn)確看到自身問(wèn)題，并實(shí)施針對(duì)性整改。另外，在整改過(guò)程中，巡察辦聯(lián)合黨辦、組織部等有關(guān)部門(mén)對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行實(shí)時(shí)督查，有利于被巡察黨組織在整改時(shí)保持正確的方向、合理的措施和穩(wěn)健的步調(diào)。因此，反饋意見(jiàn)和整改督查亦是巡察取得高質(zhì)效的關(guān)鍵所在。4.巡察辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要性。由于巡察的任務(wù)分工為“一次一授權(quán)”，每年每輪的巡察組成立、組員推薦均不盡相同。中央和省市巡視巡察主管部門(mén)，在每個(gè)時(shí)間段根據(jù)國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，出臺(tái)了新的政策和規(guī)定，要求貫徹落實(shí)到每一輪的巡察中。因此，巡察辦對(duì)政策的落實(shí)起著承上啟下的重要作用。另外，每一輪巡察，新成員的入組不僅體現(xiàn)了老成員對(duì)“回避原則”的遵循，也體現(xiàn)了巡察業(yè)務(wù)“以干代訓(xùn)”的優(yōu)勢(shì)，因此，巡察的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)不可或缺。對(duì)上級(jí)政策貫徹越深、指導(dǎo)越多、培訓(xùn)越全，巡察組成員對(duì)于巡察的理解越深入，就越容易發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織的問(wèn)題所在，越有利于巡察效果的提升。