翟霽月

摘 要 本文探討了輻射安全許可管理的工作經(jīng)驗，從處理流程、許可條件、信息維護等方面，全面總結(jié)了管理經(jīng)驗和工作中可能存在的難題，也進一步對我國行政管理的發(fā)展趨勢提出了一些思考，可強化基層單位輻射安全監(jiān)管，提高地方和基層輻射安全監(jiān)管的能力和水平。綜述放射源輻射安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了做好地方基層輻射安全監(jiān)管的對策和建議，并提出應(yīng)加強放射源安全監(jiān)管，確保放射安全，身心健康和保護環(huán)境的結(jié)論。

關(guān)鍵詞 放射源 輻射 安全許可證

中圖分類號：TL7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）06-0100-03

輻射管理職能已從冗余的多部門審查管理發(fā)展整合為統(tǒng)一完整的集中審查管理，《中華人民共和國放射性污染防治法》條例的頒布和防護輻射安全許可制度的實施[1]，為輻射環(huán)境安全全過程監(jiān)測提供了可靠的法理依據(jù)。根據(jù)《放射源分類管理規(guī)定》和各級環(huán)保部門的職權(quán)責(zé)任，基層環(huán)保部門是對銷售、使用、監(jiān)督輻射安全管理的權(quán)力機構(gòu)。

隨著核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科研等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。它給我們的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的經(jīng)濟效益和前所未有的便利。但也給生態(tài)安全和社會穩(wěn)定帶來了潛在風(fēng)險。管理不善和處理不當(dāng)?shù)脑拰⑼{人民的身心健康和人身安全。多年來，放射污染防護和監(jiān)管是人們普遍關(guān)心關(guān)注的話題。核安全和輻射安全更是我國國家安全和科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是其中一項重要工作。如何做好地方環(huán)境保護和基層輻射安全管理工作，特別是加強對放射源安全的監(jiān)督工作，確保放射源的使用不會對人民生命健康造成威脅，切實落實保護好人民的生命健康的承諾是當(dāng)下極為重要的研究課題。

1 我國放射源安全監(jiān)管現(xiàn)狀

截至2018年6月，依據(jù)國家統(tǒng)計登記調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有輻射環(huán)境工作單位5萬多家和輻射源9.87萬余個，工作人員包括一級以上共計11700人，二級以上13000人，三級以上2000人，以及34000多個放射源和38000多個V類源。其中，其中由地方環(huán)?；鶎訂挝活C發(fā)的輻射安全管理許可證占比98%以上，受監(jiān)管部門巡查監(jiān)督的放射源82000余個，占比83%以上。輻射治療的輻射源應(yīng)用在生物醫(yī)學(xué)檢驗、診斷應(yīng)用放射及治療、地質(zhì)勘測、建筑材料及質(zhì)量檢驗、采礦、醫(yī)藥化學(xué)、電力工業(yè)以及科研教學(xué)等領(lǐng)域?；鶎迎h(huán)保部門是輻射安全許可、監(jiān)管工作的主要參與者。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)放射設(shè)施都裝有安全聯(lián)防預(yù)警裝置，部分設(shè)備更設(shè)置有視頻監(jiān)控或輻射劑量超標(biāo)預(yù)警，可有效防范數(shù)據(jù)丟失和放射設(shè)備失竊。常見的輻射儀器如測厚儀、掃描儀、鈣鐵煤質(zhì)分析儀等儀器。還有一些放射源本質(zhì)上是一種安全密封或是自屏蔽裝置。近年來，國家和地方各級不斷強化輻射安全監(jiān)管工作，并采取了許多切實可行的安全保護措施。因此，全國各地的放射源總體處于可控安全的態(tài)勢。但不可否認的是還有一些地方輻射使用單位存在監(jiān)管不嚴，管理不善，人員不全等問題。人民群眾對放射源和其他導(dǎo)致放射源污染的相關(guān)知識也缺乏認知和了解，存在一定的安全隱患。

1.1 放射源安全監(jiān)督

國家建立了健全完整的監(jiān)督體系，并頒布了法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準。地方環(huán)保部門也在積極改革、探索放射源安全監(jiān)管體制和完善相關(guān)法律制度。提高放射源安全監(jiān)管水平，為放射源科學(xué)的安全監(jiān)管提供了可靠的制度保障。自2005年起，環(huán)境保護部對放射源的安全管理實施了統(tǒng)一監(jiān)督[2]：主要涉及輻射安全許可、放射源運輸?shù)呐鷾省⒌怯浐蛡浒?、放射源建設(shè)項目實施環(huán)境影響評價和“三同時”的審批制度，通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查，查處了相關(guān)違法行為。及時正確的處理了放射源事故損失及投訴，積極推進了國家城市放射性廢物處置庫建設(shè)。加強了放射性廢物的收集和貯存，及時消除了輻射安全隱患。努力確保輻射源應(yīng)用安全、科學(xué)和可持續(xù)。

1.2 輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)

提高輻射安全監(jiān)管能力，著重點在企業(yè)建設(shè)、人員配置、設(shè)施配置等方面。為確保國家輻射安全監(jiān)管工作的順利開展，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，完善管理制度，充實科技人才，不斷強化對使用單位的監(jiān)督能力建設(shè)，提高輻射監(jiān)測手段和水平，為輻射源監(jiān)測提供科學(xué)可靠的技術(shù)支持。

2 基層輻射安全監(jiān)管存在的主要問題

近年來，通過環(huán)保部門巡視反饋的問題來看，一些地區(qū)的輻射環(huán)境安全管理還存在一些問題和不足。一部分核技術(shù)應(yīng)用者的輻射安全意識不強，部分單位片面注重盈利，忽視輻射安全，只辦理輻射安全許可證而沒有真正了解輻射安全的要求，也沒有深入學(xué)習(xí)研究輻射安全文化。輻射安全許可證覆蓋范圍需進一步改進，未經(jīng)授權(quán)使用的仍存在生產(chǎn)應(yīng)用等現(xiàn)象。相關(guān)的設(shè)備銷售單位甚至對輻射安全許可制度不了解，導(dǎo)致一系列反應(yīng)。從行業(yè)角度看，放射源在教學(xué)科研體系應(yīng)用中所存在的問題，還需要進一步去化解和處理[3]。由于行業(yè)限制，一些醫(yī)療機構(gòu)忽視了輻射安全許可，更關(guān)注于放射治療許可的獲取，一部分工作人員將放射治療與放射安全的概念混淆，認識不清。

2.1 輻射監(jiān)管能力不足，標(biāo)準化建設(shè)有待加強

近年來，縣級輻射監(jiān)測工作有了很大改進。但是，有些方面仍存在很大差距。一些監(jiān)測機構(gòu)的人員工作能力和業(yè)務(wù)水平仍有上升空間。實驗室條件不具備完全滿足國家輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機構(gòu)的硬性要求，在一定程度上制約了我國輻射安全監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展?；鶎犹貏e是一部分區(qū)縣環(huán)境保護部門沒有輻射安全監(jiān)管的職能部門，更沒有配備相應(yīng)的輻射監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，少部分縣級環(huán)保部門沒有認識到輻射環(huán)境監(jiān)測的重要性，也缺乏專職或兼職的輻射安全技術(shù)和職業(yè)監(jiān)督工作人員，不能有效對輻射源和材料進行全面監(jiān)督和監(jiān)測。這種能力建設(shè)的缺乏導(dǎo)致我國城市和區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 放射源安全監(jiān)管體系和機制不完善

我國輻射安全監(jiān)管體系和機制還不盡完善和成熟，體現(xiàn)在不能完全充分滿足科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，短期內(nèi)還不能能滿足國內(nèi)放射源安全監(jiān)管的需要。要建立高標(biāo)準、嚴要求的監(jiān)管體系，確保放射源絕對安全還有著很長的路要走。市、縣基層環(huán)保部門要在工作中緊密配合。然而，由于組織能力和工作經(jīng)驗的不足，我國基層輻射監(jiān)管工作還存在著諸多不足或差距。

2.3 輻射監(jiān)管監(jiān)測業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗的不足

一部分地區(qū)還不能做到及時發(fā)現(xiàn)輻射安全隱患，切實查處整治違規(guī)違法行為。這是由我國輻射環(huán)境檢測管理起步晚、發(fā)展晚所制約的。管理實踐經(jīng)驗需要不斷總結(jié)和積累，這都需要一個過程?；鶎迎h(huán)境保護部門，具有輻射監(jiān)測和監(jiān)督專業(yè)知識的技術(shù)人員匱乏，這就要求各部門加速學(xué)習(xí)和提高輻射監(jiān)測知識，不斷提升業(yè)務(wù)能力，更需要業(yè)內(nèi)專家傳授豐富的經(jīng)驗，以進一步提高能力建設(shè)和業(yè)務(wù)水平。放射源的安全監(jiān)管，特別是潛在的輻射安全危害意識強化，以及成熟經(jīng)驗、準確判斷力等都需要慢慢去學(xué)習(xí)并提升。

2.4 國家和地方層面的輻射事故應(yīng)對機制仍需進一步完善

按照總體國家安全的發(fā)展要求，各級部門要制定科學(xué)合理的輻射事故應(yīng)急預(yù)案。然而，一些市縣環(huán)保部門并沒有建立可驗證成熟的輻射事故應(yīng)急機制，不能制定科學(xué)應(yīng)急預(yù)案，或防范重點不突出，可操作性不強，學(xué)習(xí)力不夠，應(yīng)急責(zé)任制落實不力，輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)不足、準備不足，各地區(qū)輻射事故應(yīng)急機制還不夠成熟。因此，應(yīng)進一步強化輻射事故應(yīng)急應(yīng)對機制建設(shè)工作。

2.5 人民群眾對放射源危害的認識不足，需進一步加強宣傳

放射源是一柄科學(xué)倫理上的雙刃劍。放射源安全意識管理不善或使用不當(dāng)會對環(huán)境和公眾造成生命健康損害，造成一些無法彌補、無法挽回的損失。但是，如果我們能正確認識理解放射源，合理使用和嚴格監(jiān)管放射源，則能趨利避害。輻射的傷害是無形的，但合理應(yīng)用對人的生命健康則是有益的?，F(xiàn)如今放射源在日常生活中得到了廣泛、正確、合理的應(yīng)用，人們對放射源的題雖然十分關(guān)注，但大部分人還停留于表面，這就說明要增加對放射源的理解、科普和宣傳，這也是今后一個時期各級環(huán)保部門和人民群眾都需全面提升認知和了解的。

3 地方和基層輻射安全監(jiān)管對策與建議

新形勢下，地方各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展輻射安全監(jiān)管工作，落實樹立科學(xué)監(jiān)督、規(guī)劃合理、責(zé)任落實的國家輻射安全總體管理理念和要求。放射源安全管理的總體目標(biāo)是確保放射源的安全使用，放射性廢物可以安全及時正確地處置。各輻射源得到有效管控。建立健全輻射安全管理體制機制、落實規(guī)章制度和人才建設(shè)，在放射源管理、輻射安全許可、環(huán)境監(jiān)測等方面提出了新的思路并完善驗收制度。全流程完整監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，確保應(yīng)用環(huán)境和公共環(huán)境絕對安全，提高核輻射技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

做好輻射環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)鍵是加強基層能力建設(shè)，提供必要的技術(shù)裝備設(shè)施也是極為必要的。第一，地方和基層環(huán)保部門應(yīng)積極尋求政策支持，妥善安排資金用于提供保護材料所需的監(jiān)督、監(jiān)測和設(shè)備上來，省、市環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準制定和監(jiān)督機構(gòu)建設(shè);第二，上一級環(huán)保行政主管主體部門應(yīng)制定實施行政監(jiān)督措施，唯有如此，基層輻射監(jiān)測能力才能得到提高。國家輻射環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)督促基層檢測管理部門配以合格的儀器監(jiān)測設(shè)備。同時，基層環(huán)保部門應(yīng)注重自身團隊建設(shè)，努力打造培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)輻射監(jiān)測技能人才，高水平的輻射環(huán)境管理團隊是高效的輻射環(huán)境監(jiān)測管理的前提。通過加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、并建立合理的獎懲制，充分調(diào)動人的主觀積極性和能動性，努力培養(yǎng)一流的管理人員和技術(shù)人才，充分發(fā)揮科技專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，在保持隊伍基本穩(wěn)定的同時，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)部流調(diào)措施。多領(lǐng)域交叉培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，還應(yīng)加強對欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)督管理，要在同行之間多溝通評估、相互借鑒經(jīng)驗。同時，同等級機構(gòu)也可以合理相互監(jiān)督和檢查監(jiān)管工作，這一系列措施都能有效提高輻射監(jiān)測監(jiān)管能力和水平。

4 輻射安全工作許可制度

4.1 管理流程

輻射安全許可證申請分為在線申請和離線申請兩種渠道。國家輻射技術(shù)使用報告制度和環(huán)境保護部驗收窗口都有明確規(guī)定。申請人須提交審查紙質(zhì)材料和在系統(tǒng)填寫材料，并經(jīng)由監(jiān)管部門實地核查。在審批流程完成之前，可在計算機系統(tǒng)上打印初始許可證。后續(xù)到相應(yīng)部門領(lǐng)取紙質(zhì)證書，整個審批周期為一個月。

4.2 許可證要求

輻射安全許可證的簽發(fā)條件因應(yīng)用類型和范圍而有所不同。環(huán)境安全風(fēng)險水平與潛在社會風(fēng)險水平相關(guān)，放射性同位素檢測如對X射線儀器的評估則極為嚴格。申請人須確保輻射范圍和劑量絕對安全，須持有符合輻射安全管理體系要求的輻射安全許可證書，并配有合格的管理人員和操作人員，配備輻射探測器和個人劑量器。實施放射的環(huán)境現(xiàn)場須通過環(huán)境影響評估和輻射防護設(shè)施建設(shè)資質(zhì)批準，在明顯位置設(shè)置有安全警告標(biāo)志等。

4.3 信息維護

信息維護是輻射安全許可證管理的主要手段。不涉及行政許可審批的信息發(fā)生變更的，使用單位應(yīng)當(dāng)遵守使用規(guī)則，并在國家允許的輻射技術(shù)使用報告系統(tǒng)范圍內(nèi)應(yīng)用并管理。操作人員信息注冊登記，調(diào)整和更新培訓(xùn)信息都應(yīng)依法備案。如設(shè)備零部件的添加或更換也需重新獲得審批并在可允許數(shù)量范圍內(nèi)，監(jiān)管機構(gòu)適時換發(fā)更新輻射安全證書以及該證書的副本。

5 輻射安全許可證管理要點

5.1 審查基本條款的適用情況

工作中須嚴格執(zhí)行輻射安全許可管理制度，根據(jù)不同類型的應(yīng)用程序和材料，確保被審查主體的質(zhì)量安全可靠，輻射安全許可證的審批人須更多關(guān)注審批流程專業(yè)規(guī)范，并符合輻射安全管理體系。輻射設(shè)備重新使用應(yīng)用時，應(yīng)注意核查原項目和新場所環(huán)境的變化，仔細審查每一處細節(jié)。變更應(yīng)用業(yè)務(wù)審查中要注意檢查業(yè)務(wù)實現(xiàn)，維護業(yè)務(wù)信息的一致性，關(guān)注其審批需求和并做好輻射驗證工作，評估安全性，注意核查安全許可證書是否過期等，撤銷或被注銷的安全許可證的檢查應(yīng)側(cè)重于確認工作場所的輻射已停止，放射性廢物已被及時處理，輻射裝置終止工作。輻射環(huán)境影響評價的審批是輻射安全許可證審批的前提，基層環(huán)保部門輻射安全許可證審批是環(huán)評登記表上的關(guān)鍵節(jié)點。要定期檢查放射性環(huán)境影響評價記錄信息，還應(yīng)認真研究檔案保管依據(jù)、環(huán)保措施等。要查看輻射安全規(guī)章制度是否切實落實，其中內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測體系、應(yīng)急響應(yīng)等重要環(huán)節(jié)。

5.2 建立可查的使用記錄和檔案登記信息

信息登記是輻射安全許可證管理落實的必要手段。輻射安全許可證的日常管理應(yīng)及時更新登記信息。及時向核查檢測人員提供更新信息，為輻射安全監(jiān)管提供必要的信息支持。檔案登記文件可為紙質(zhì)抑或是電子數(shù)據(jù)等形式，主要記錄材料驗收、批準結(jié)果等信息。

5.3 注意許可證的有效期

輻射安全許可證的有效期限為5年，限于使用者有效期內(nèi)許可使用輻射設(shè)備，申請審批人員應(yīng)當(dāng)在許可證期滿前三個月提醒使用單位在許可證有效期屆滿前一個月申請續(xù)期，以此保證輻射設(shè)備的無縫銜接使用。

6 結(jié)語

基層輻射安全監(jiān)管工作中，首先是要加強輻射安全知識學(xué)習(xí)和經(jīng)驗傳授，強化制度和體系建設(shè);其次是要加強對違法違規(guī)行為的查處和整治，強化各監(jiān)管部門間的聯(lián)系，合理規(guī)范應(yīng)用輻射安全許可制度，許可使用制是工、礦、醫(yī)學(xué)等各行業(yè)使用主體審批許可從業(yè)的先決前提;最后，強化輻射源和輻射設(shè)備的監(jiān)測監(jiān)管能力。此外，可建立對低功率、環(huán)境影響小等設(shè)施設(shè)備的豁免審查制，以減輕審查人員的工作量。通過一系列措施，從而為我國基層輻射安全管理工作有效開展開辟新路徑。

參考文獻：

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