何 雯

（陜西省漢中市南鄭區(qū)秦巴生態(tài)保護(hù)中心，陜西 漢中 723100）

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上增加了公眾對林木資源的需求。而林木資源的大量消耗對我國的森林資源發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，從而導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，部分地區(qū)還出現(xiàn)了土地沙漠化以及鹽堿化等問題，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。鑒于此，為了有效改善這類情況，一定要格外重視生態(tài)公益林建設(shè)工作。

就我國目前的生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀來看，依然存在很大問題需要解決。

1.生態(tài)公益林的生存現(xiàn)狀

1.1 部分基層工作人員對生態(tài)公益林保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

在目前的社會(huì)中，生態(tài)公益林的保護(hù)工作并沒有得到廣泛的宣傳，生態(tài)公益林相較于傳統(tǒng)商品林，經(jīng)濟(jì)效益可以說是微乎其微了，不能在短期內(nèi)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且絕大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和下屬工作人員還保留著傳統(tǒng)的思想觀念，不知道生態(tài)公益林對整個(gè)社會(huì)長期發(fā)展是有利的，從而無法全面系統(tǒng)地去認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，只能部分地去理解國家政策，雖然我國土地資源十分豐富，但是森林資源相較于土地資源占地較少。由于相關(guān)法律法規(guī)政策的缺位，造成社會(huì)極度缺乏對相關(guān)管理政策的警惕心理。

1.2 過度重視造林輕視管理保護(hù)，管理機(jī)構(gòu)不健全

目前我國對于生態(tài)公益林建設(shè)的重視與日俱增，我國生態(tài)公益林的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，但與此同時(shí)，相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)監(jiān)管與保護(hù)工作十分欠缺，監(jiān)控難，管理難。相對而言，在大力造林的同時(shí)，始終過于重視造林，而將監(jiān)管護(hù)理的重要性拋之腦后，這樣做的后果是大量浪費(fèi)國有資源，這就要求我們均衡造林與監(jiān)管護(hù)理之間的內(nèi)在聯(lián)系，將后期的管理防護(hù)工作放在生態(tài)公益林的主體地位。不僅如此，生態(tài)公益林在我國的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系中還存在著許多缺陷，比如林木成活率較低、森林覆蓋面不夠廣泛，不利于可持續(xù)發(fā)展，無法將生態(tài)公益林的社會(huì)效益最大化。

1.3 生態(tài)公益林的劃分不科學(xué)

中國林業(yè)部門有嚴(yán)格的林區(qū)劃分要求。如果森林是按功能分開的，那么可分為生態(tài)公益林和商品林。但全國各地的地形不同，公益林的生態(tài)系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，在這種情況下，有許多不科學(xué)的劃分體系。有些地區(qū)因?yàn)樗墓嫘圆桓?，價(jià)值不大，就這樣因?yàn)橐恍┥鷳B(tài)敏感區(qū)和生態(tài)重要區(qū)被劃分為生態(tài)公益林，限制是非常大的。此外，在山區(qū)，一些農(nóng)民因補(bǔ)償條件不滿足，拒絕簽訂公益林合同。這些問題都制約著生態(tài)公益林的健康快速發(fā)展。

2.生態(tài)公益林在管護(hù)過程中存在問題

2.1 部分區(qū)域林分質(zhì)量不高

生態(tài)公益林林分質(zhì)量雜亂，人工造林和天然林存在比例不協(xié)調(diào)等問題，沒有對樹木品種進(jìn)行分類種植，部分區(qū)域林層構(gòu)造缺乏合理性。在生態(tài)公益林建設(shè)初期，沒有加強(qiáng)規(guī)劃，限制了林分質(zhì)量的提升，導(dǎo)致生態(tài)公益林防護(hù)能力下降，防護(hù)功能發(fā)揮不完全。一些生態(tài)公益林因?yàn)樗幬恢幂^偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，無法實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致生態(tài)公益林管理比較粗放，沒有按規(guī)定開展管理工作，管理技術(shù)也比較落后，使得生態(tài)公益林林分質(zhì)量低下，林木長勢情況不佳。

2.2 生態(tài)公益林管理乏力

近年來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸提升，為農(nóng)民增收致富提供了新的路徑。對于生態(tài)公益林來說，具有生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這與林農(nóng)試圖利用林地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來謀求經(jīng)濟(jì)效益的想法相違背，給生態(tài)公益林管理工作的開展增加了困難。很多地區(qū)都是通過聘請護(hù)林員進(jìn)行日常巡山的方式開展公益林管護(hù)工作，但這種方式過于單一，無法為公益林提供有效保護(hù)，導(dǎo)致違法砍伐、私占林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于公益林的生態(tài)恢復(fù)。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)不到位

生態(tài)公益林補(bǔ)償普遍存在的問題，國家明令禁止以商業(yè)性目的對生態(tài)公益林實(shí)施砍伐操作，農(nóng)民無法獲得直接利益，使得他們對生態(tài)公益林管護(hù)工作心存抵觸，不能積極參與其中。管護(hù)力量薄弱，未能聘請專職護(hù)林員，導(dǎo)致一些破壞森林資源的行為無法及時(shí)得到有效遏制。對于現(xiàn)有的生態(tài)公益林來說，林地使用權(quán)大都劃分至農(nóng)戶手中，但每個(gè)農(nóng)戶分得的面積比較有限，分散性較高，再加上農(nóng)民未能充分認(rèn)識(shí)到管護(hù)工作對于生態(tài)公益林發(fā)展的重要性，其管護(hù)水平也比較有限，也有一些農(nóng)民缺乏全局意識(shí)，認(rèn)定生態(tài)公益林管護(hù)無法為其帶來可觀收益，損失也在合理范圍內(nèi)，也就缺乏參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性，影響了管護(hù)措施的充分落實(shí)。

2.4 “重造林、輕管護(hù)”問題突出

隨著生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展日益受到重視，生態(tài)公益林建設(shè)工程無論是數(shù)量，還是規(guī)模上都有明顯提升，但在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，問題還是比較突出的。第一，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)及體系。對于生態(tài)公益林而言，覆蓋面廣、分布缺乏規(guī)律性，導(dǎo)致生態(tài)公益林保護(hù)工作漏洞重重，極大影響了生態(tài)公益林的發(fā)展。第二，在生態(tài)公益林管理過程中，“重造林，輕管護(hù)”的問題比較突出，盡管森林覆蓋面積一直在不斷增加，但是林木成活率以及生長質(zhì)量不理想，對生態(tài)公益林的持續(xù)性發(fā)展極其不利，影響了生態(tài)公益林社會(huì)與生態(tài)效益的發(fā)揮。

3.生態(tài)公益林在生態(tài)建設(shè)中的作用

3.1 生態(tài)公益林可以保護(hù)生物多樣性

保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林不僅僅體現(xiàn)在林木的保護(hù)上，同時(shí)還涉及到多方面的保護(hù)：土壤、微生物、林下動(dòng)植物等，這種保護(hù)和建設(shè)是具有立體層次感的，即保護(hù)整個(gè)空間垂直分布的生物，這些生物的共存保護(hù)了生物的多樣性、食物鏈的豐富性。生態(tài)公益林內(nèi)的動(dòng)物跟樹木都是有很多種類的，具有多樣性的特征，而多樣性可以使生態(tài)公益林具有可持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，并且使生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能得以恢復(fù)，可以使水土保持與徑流降低的作用，達(dá)到生態(tài)環(huán)境的良性構(gòu)建。

3.2 生態(tài)公益林的保護(hù)可以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

因?yàn)閷ι鷳B(tài)公益林的保護(hù)，也會(huì)對林區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源都進(jìn)行保護(hù)，故而導(dǎo)致生態(tài)公益林內(nèi)的資源在市場上流動(dòng)大幅度減少，而這種減少導(dǎo)致的資源稀缺性進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致在市場價(jià)格上這些資源的價(jià)值不斷增長，這正是資源的生態(tài)價(jià)值于貨幣性的體現(xiàn)。這樣上升的價(jià)值必須要配套相應(yīng)的制度在生態(tài)文明建設(shè)方面，而這制度的完善與否決定了生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)。故健全和完善生態(tài)文明制度建設(shè)才可以充分發(fā)揮公益林的生態(tài)價(jià)值。

3.3 生態(tài)公益林的保護(hù)有利于資源的儲(chǔ)藏和節(jié)約

生態(tài)公益林的保護(hù)將林區(qū)內(nèi)資源都進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而可以恢復(fù)生態(tài)的特點(diǎn)，從而使自然界食物鏈恢復(fù)豐富性，進(jìn)而可以達(dá)到平衡狀態(tài)。在這一階段，生態(tài)公益林會(huì)發(fā)揮節(jié)約資源的作用，并且因?yàn)槿祟惖牟辉俑蓴_而完全依靠自然界進(jìn)行新陳代謝而達(dá)到平衡狀態(tài)，在長期的保護(hù)作用下，生態(tài)公益林的資源都將得到有效地儲(chǔ)藏和節(jié)約。

3.4 生態(tài)公益林的保護(hù)有利于提高全民保護(hù)意識(shí)

隨著生態(tài)公益林的保護(hù)的實(shí)施，全民會(huì)通過這樣的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林是有利于改善自然環(huán)境的一項(xiàng)活動(dòng)，是一項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及人類社會(huì)和諧發(fā)展的有效活動(dòng)，并形成保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而可以自覺主動(dòng)投入到封山育林、植樹造林等有益生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)得以加快進(jìn)行。

4.做好生態(tài)公益林管護(hù)的對策與措施

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)管護(hù)工作進(jìn)度控制

響應(yīng)封山育林政策對于已頒布并實(shí)行的林業(yè)保護(hù)政策，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，及時(shí)清除病蟲害，加強(qiáng)人員巡山巡林，如圖1所示。以防人畜或社會(huì)因素對生態(tài)公益林成長造成不利影響。如果條件允許，可以動(dòng)用相關(guān)資源，實(shí)施人工造林作業(yè)，依托人工手段，大力種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，著力實(shí)施林分改造工作，促進(jìn)林分質(zhì)量提升。加強(qiáng)重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域規(guī)劃，聘用專職護(hù)林員，開展定點(diǎn)巡邏工作。對部分生態(tài)惡劣的環(huán)境區(qū)域，必須大力執(zhí)行防護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)公益林定點(diǎn)扶持項(xiàng)目，正式將林業(yè)發(fā)展提至日程。為更好地調(diào)動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的護(hù)林員，在招聘護(hù)林員時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察專業(yè)知識(shí)是否扎實(shí)、看護(hù)知識(shí)是否充分、工作經(jīng)驗(yàn)是否豐富等因素，并根據(jù)其自身能力為其安排相應(yīng)的片區(qū)進(jìn)行管理。此外，定期組織護(hù)林員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育與管理培訓(xùn)，使其理論知識(shí)更加扎實(shí)、實(shí)踐技能水平得到顯著提升。

圖1 人員巡山巡林

4.2 加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通

強(qiáng)化法律與林業(yè)知識(shí)宣傳原則上，護(hù)林項(xiàng)目的實(shí)施主要是依靠農(nóng)戶完成的，也就是說，該片林木能否得到有效管護(hù)在很大程度上取決于農(nóng)民群體的態(tài)度。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動(dòng)性，幫助護(hù)林農(nóng)戶改善生活與食宿條件，對他們所從事的護(hù)林工作給予大力支持，增強(qiáng)他們的工作榮譽(yù)感與責(zé)任感。另外，在補(bǔ)貼上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證農(nóng)戶的基本訴求得以滿足，堅(jiān)決不再使用木材補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)方式敷衍了事，從而有效提高其工作積極性，形成規(guī)范科學(xué)的經(jīng)營管護(hù)方式。對多數(shù)人民群眾而言，應(yīng)就生態(tài)公益林的生態(tài)及社會(huì)價(jià)值進(jìn)行全面普及。強(qiáng)化法律監(jiān)管，以法律為依托，向廣大群眾宣傳林業(yè)管護(hù)的重要價(jià)值及作用，讓他們意識(shí)到保護(hù)珍貴樹種和物種的意義所在。為強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，還要做好普法宣傳，利用法律條例，準(zhǔn)確劃分各個(gè)護(hù)林員的護(hù)林責(zé)任區(qū)，增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)，同時(shí)，嚴(yán)格的法律條例能夠打擊那些對覬覦生態(tài)公益林效益的人員，及時(shí)消除隱患。

4.3 構(gòu)建完善的生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度

就生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)而言，主要包括兩類：一是所有權(quán)；二是經(jīng)營權(quán)。第一，實(shí)行權(quán)力分離，對生態(tài)公益林的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行相互分離，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，合理劃分生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任。第二，為實(shí)現(xiàn)對生態(tài)公益林的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體管理模式，負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的管護(hù)工作。第三，在管護(hù)生態(tài)公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)營使用權(quán)，以防其權(quán)益受到損失。如果農(nóng)戶承包了生態(tài)公益林，獲得經(jīng)營使用權(quán)，既能增加其經(jīng)濟(jì)收入，也能有效增強(qiáng)其防護(hù)能力，還能有效落實(shí)其防火防盜責(zé)任。

4.4 建立獨(dú)具特色的生態(tài)公益林管護(hù)模式

地區(qū)不同所制定的生態(tài)公益林管護(hù)模式有所區(qū)別。鑒于我國民族眾多，不同的民族有其特有的民族文化，可以根據(jù)各民族文化的不同制定相應(yīng)的生態(tài)公益林管護(hù)模式。如地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)安排更高額度的補(bǔ)償資金，突出公益林管理的人性化特色。與此同時(shí)，組織當(dāng)?shù)孛褡彘_展生態(tài)公益林管護(hù)知識(shí)宣講，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕妼τ谏鷳B(tài)公益林的管護(hù)意識(shí)。長此以往，就會(huì)產(chǎn)生一種文化，為生態(tài)公益林管護(hù)工作的順利開展提供保障。

4.5 建立健全生態(tài)公益林保障機(jī)制

長期以來，由于生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)的積極性，為此，就需要加快完善生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制，比如說，在國家財(cái)政為核心的基礎(chǔ)上，通過征收生態(tài)稅費(fèi)，面向社會(huì)廣泛籌資等方式，使得補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善。采取分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)償相結(jié)合的方法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，使補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善。

4.6 對林內(nèi)工程建設(shè)嚴(yán)加監(jiān)管

對公益林內(nèi)的工程建設(shè)，派出專人監(jiān)管，如果出現(xiàn)超范圍使用公益林林地，立即叫停。因工程設(shè)計(jì)與工程施工以及林地補(bǔ)償?shù)榷喾N因素確實(shí)需要占用未審批公益林的，必須辦理林地審批手續(xù)后方可使用公益林，違者將依法報(bào)森林警察大隊(duì)進(jìn)行立案處理。對于地方民生工程，必須依法辦理林地審批手續(xù)后方可使用，違者將依法對承包方、施工方以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰與問責(zé)。

5.結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)在人們的生產(chǎn)生活和自然環(huán)境中都占據(jù)著十分重要的地位，公益林作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，它的有效發(fā)展對生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的意義。同時(shí)，公益林對生態(tài)文明的建設(shè)也關(guān)系到我們社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，需要從我們每個(gè)人做起，愛護(hù)森林資源，保護(hù)環(huán)境，共同創(chuàng)造出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。本文針對生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，但由于本人水平的局限性，尚不能做到面面俱到，希望本文能引起社會(huì)學(xué)者和熱心人士的廣泛關(guān)注。