■彭 飚

長期以來，上海市民消費的蔬菜供應主要依靠“外援”。依托日益發(fā)達的商貿流通體系，來自五湖四海、琳瑯滿目的各種蔬菜又快又好地裝進上海市民的“菜籃子”。上海蔬菜供應具有明顯的地域性、季節(jié)性等特點，在本輪疫情期間，也發(fā)生了新的變化。

本文通過對近十年來上海市場蔬菜供應情況與前景分析，為做好下一階段本市蔬菜供應提供參考意見，以期更好地滿足國際化大都市的市場消費需求。

一、本市蔬菜供應的特點

上海蔬菜（集團）有限公司（以下簡稱“蔬菜集團”）是一家大型國有企業(yè)，亦是農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、全國菜籃子放心工程優(yōu)秀企業(yè)，承擔著本市批發(fā)環(huán)節(jié)70%以上的蔬菜供應量。本文對該企業(yè)蔬菜供應情況開展分析，研判本市蔬菜批發(fā)市場蔬菜供應特點和變化。

（一）從供應產地分析

長期以來，本市蔬菜供應一直以客菜供應為主。上海市食藥安辦、市市場監(jiān)管局于2022年1月21日發(fā)布的《2021年上海市食品安全狀況報告（白皮書）》顯示，外省市供滬的食用農產品總量約占全市消費量的80%，其中食用農產品批發(fā)市場年批發(fā)蔬菜交易量超過339萬噸。

從為蔬菜集團提供蔬菜供應的產地來看，2021年，全國除西藏外，各省份均有向上海供應不等數(shù)量的蔬菜。

從供應數(shù)量來看，來自北方產區(qū)（華北、西北、東北）的蔬菜占比約50%，周邊產區(qū)（長三角、華中）約30%，南方產區(qū)（華南、西南）約 20%。

隨著交通、物流條件的改善，本市蔬菜供應“跟著緯度吃菜”的拓展范圍更廣，運輸距離更遠，供應的產地更多，供應的品種更多樣化，符合市場經濟大流通的發(fā)展趨勢。

（二）從供應周期分析

本市蔬菜貨源的產地變化呈現(xiàn)周期性特點。12月-次年3月，即在本市“冬淡”期間，市場露天栽培的客菜菜源重點從溫暖的海南、廣東、云南等南方省市引入；3-6月，本地春和景明、氣候宜人，蔬菜重點以本地及周邊省市供應為主；進入6月開始，本市逐步進入“夏淡”時期，此時主要的蔬菜供應產地從南方逐步向北方轉移，形成以高原冷涼地區(qū)為主的夏季主要蔬菜供應地，重點省份包括寧夏、甘肅、內蒙、河北、山西、山東和南方的云南等地。隨著蔬菜生產品種的廣泛推廣，在任意時間段，可供應的蔬菜品類都十分豐富，無論是大白菜、卷心菜、番茄、萵筍、黃瓜、辣椒、芹菜等常規(guī)品種，還是豆王、蕓豆、西蘭花、散花、菠菜、娃娃菜等花色類品種，都應有盡有。

（三）從價格波動分析

構成和影響蔬菜價格的因素比較多，主要包括生產成本、運輸成本和經營成本等，同時還受到供求關系和氣候等因素的影響，從年度均價角度分析，能夠得到更為客觀的結論。這些年來，各級政府在蔬菜產業(yè)規(guī)劃、種植加工、交通運輸、經營交易等方面都給予了大量的政策支持，因此蔬菜價格整體上漲緩慢，十一年來只有一倍左右的漲幅，使普通老百姓能夠從“菜籃子”中感受到政策的溫暖。

另外，從2019-2021年蔬菜集團月度蔬菜成交均價變化情況看，蔬菜價格受到多種因素影響，歷年各有不同，但總體呈現(xiàn)相似的變化規(guī)律，即年初高、中期低、年底高。

（四）從成交量變化分析

從2012-2021年蔬菜集團蔬菜成交量變化情況可以看出，2012-2018年，蔬菜交易量呈上升趨勢，2018-2020年蔬菜交易量有所下降，2021年蔬菜交易量又有所回升。

引起蔬菜成交量規(guī)模變化的因素比較多，既有城市消費人口和消費結構方面的變化，也有供應市場發(fā)展規(guī)模和運營體量等因素的變化。從本市消費人口和消費結構的變化來看，與各項宏觀調控政策下人口發(fā)展的趨勢比較吻合，體現(xiàn)在前期人口自然增長，至2018年前后，隨著部分低附加值及勞動密集型產業(yè)的外遷、拆除違章建筑和改變部分建筑功能等相關政策的實施，本市外來人口有所減少，整體消費人口數(shù)量降低。

（五）從消費結構變化分析

目前上海蔬菜的消費市場需求結構正逐步發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在：

一是蔬菜消費的品種結構發(fā)生變化。以市民日常消費主要的十大品種為例，大白菜、白蘿卜、黃瓜、番茄、辣椒、茄子等品種成交量占比在35%-40%左右，且有逐年下降的趨勢；但其他綠葉菜（如矮腳青、菜心苗等）、優(yōu)質蔬菜（如無筋四季豆、一竄紅小番茄等）、季節(jié)蔬菜（如蠶豆、竹筍等），增長勢頭明顯，占比有所擴大，產區(qū)分布廣泛。

二是品牌蔬菜的比重顯著提升。越來越多的生產合作社、經銷商在商品包裝標準化、規(guī)格標準化、定量標準化方面狠下功夫。目前在市場銷售的蔬菜，85%以上都帶有包裝，其中注冊品牌商標的比重也在不斷提高，市民在蔬菜購買時，對品牌化蔬菜的采購“黏性”也越來越強。

三是蔬菜的品質更受青睞。蔬菜的競爭從滿足“量”轉變?yōu)闈M足“質”，各地蔬菜生產企業(yè)在品種選擇和種植生產過程中，更加注重新品種的培育，注重口感和品質為先，力求花色繁多、產銷對路。隨著市民收入提高和消費理念的改變，本市蔬菜消費市場實現(xiàn)由過去“種什么，吃什么”到今天的“吃什么，銷什么”“銷什么，種什么”的供給側轉變，越來越多的優(yōu)質、精致、時令蔬菜“飛入尋常百姓家”。

二、影響上海市蔬菜供應的因素分析

（一）種植面積和產量因素

近年來，全國蔬菜種植和產量始終處在增長狀態(tài)，從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據也可印證這一狀態(tài)。

統(tǒng)計資料顯示，2020年蔬菜種植面積較2011年增加3575.61千公頃，增幅19.96%；2020年蔬菜總產量較2011年增加15146.27萬噸，增幅25.34%；2020年人均蔬菜產量較2011年增加70.35公斤，增幅15.82%。隨著國內蔬菜種植面積、蔬菜產量的不斷增加，全國人均蔬菜供給量有較大增長，極大地滿足了蔬菜消費市場的需求。

（二）種植技術因素

中國地域廣闊、氣候復雜，傳統(tǒng)蔬菜種植大多是露天栽培，受季節(jié)性影響比較大。伴隨著農業(yè)科學技術的迅猛發(fā)展、大棚栽培技術的大量普及，穩(wěn)定供應市場的比重逐步增加，這不僅有效延長了產地蔬菜的可供應周期，還豐富了產地可種植的蔬菜品種，提高了產地蔬菜競爭力，可以說現(xiàn)在的產地蔬菜處于“百家爭鳴、百花齊放”的新發(fā)展時代。

（三）氣候影響因素

上海屬亞熱帶海洋性季風氣候。主要氣候特征是:春天溫暖,夏天炎熱,秋天涼爽,冬天陰冷，因此本市地產蔬菜供應會出現(xiàn)明顯的淡、旺季，其中的淡季即“冬淡和夏淡”。冬季1-2月多雨低溫不利蔬菜生產，而7-9月隨著梅雨和盛夏季節(jié)的到來，臺風、暴雨和連續(xù)高溫等災害性天氣也會對本市蔬菜生產帶來不利影響，地產蔬菜上市量和價格可能會隨之產生一定的波動。因而，每年的“冬淡和夏淡”是較易產生供應波動的節(jié)點，需要進一步發(fā)揮批發(fā)市場等大流通平臺和渠道優(yōu)勢，以滿足“兩淡”期間的蔬菜市場供應。

（四）蔬菜消費因素

居民飲食的發(fā)展規(guī)律是由溫飽型向營養(yǎng)型過渡，再由營養(yǎng)型向保健型過渡。因為飲食結構的改變，不斷細分出精品蔬菜、水果蔬菜、調味品蔬菜、保健蔬菜等不同功能的品類，這些蔬菜的價值高、口味好、營養(yǎng)豐富，是未來蔬菜消費的發(fā)展方向。

（五）疫情影響因素

由于本輪奧密克戎變異株傳染性更強、潛伏期更短、傳代時間更短、防控難度更大等特點，對近期上海的蔬菜供應產生了極具破壞性的影響。具體表現(xiàn)在：一是重創(chuàng)了流通主體。從2022年3月1日開始，在不到一個月的時間內，相繼造成上海大量的批發(fā)市場、菜市場等流通主體關門停業(yè)。全市21家批發(fā)市場中先后有19家被關閉和封控管理，市場蔬菜供應鏈流通體系遭到了前所未有的重創(chuàng)，全市農產品保供形勢相當嚴峻。二是導致了蔬菜供需流通不暢。從3月28日浦東率先開始封控，直至4月1日浦西、浦東同時進行封控，封閉較長時間。在此靜默期間，雖然尚在運營的批發(fā)市場有菜，但按照“足不出戶”的防控要求，采購商大都無法外出采購，蔬菜供需流通不暢。其間市場采購量與常年同期相比，銳減了85%左右，部分超市也屢屢爆出“天價蔬菜”的負面新聞報道，老百姓購菜難，市場反應非常強烈。三是社會團購成為新途徑。由于疫情防控的需要，上海有不少小區(qū)已經封閉兩個月，很多居民家庭的生活物資告罄，尤其在蔬菜方面。為此，各小區(qū)居民代表各顯神通、紛紛組團，通過社會團購等新途徑，積極開展自救。在獲得地方政府組織發(fā)放的生活物資的同時，通過社會團購等市場化方式，來滿足家庭生活的物資需求。

三、相關措施與建議

上海作為特大型城市，人口多、耕地少、主副食品自給率低，城市菜籃子“拎得穩(wěn)、裝得滿、吃得好”責任重大。因此，需要做好為城市老百姓“確保市場供應，確保食品安全，保持價格基本穩(wěn)定”的蔬菜供應，更好地滿足市場流通所求、解決供需矛盾之急、市民百姓所盼，以助力美好生活的加速實現(xiàn)。

（一）穩(wěn)定郊區(qū)蔬菜生產，不斷優(yōu)化種植結構

上海市農業(yè)農村委員會“關于抓好2021年蔬菜生產工作的通知”中提出：本市規(guī)?；Ｄ瓴颂锊坏陀?0萬畝，年播種面積不低于125萬畝次，上市量不低于240萬噸，其中綠葉菜不低于125萬噸。因此，穩(wěn)定本市郊區(qū)蔬菜生產面積和產量，就把牢了本市蔬菜供應的基本盤，對保障居民美好生活具有重大意義。同時，不斷優(yōu)化蔬菜種植結構，著力發(fā)展多元化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化及綠色化等適銷對路的商品蔬菜，以滿足市場需求，促進蔬菜增效、菜農增收。

（二）加強外延基地建設，積極引進優(yōu)質蔬菜

為建設好域外優(yōu)質蔬菜基地，上海市商務委先后制定了《上海市外延基地蔬菜生產經營管理辦法》（2016年7月1日起實施）、《上海市外延蔬菜基地生產經營評價指南》（2017年4月1日起實施），分別從基地的認定條件、認定程序、權利和義務、監(jiān)督管理等13個方面提出了規(guī)范化、標準化的基地建設要求。同時規(guī)定，外延基地蔬菜平時要到簽約的市場銷售，在上海緊急需要時，要首先集中保障上海的蔬菜供應，且價格不得高于市場的平均價。

目前，外延基地的建設已基本覆蓋了以寧夏、甘肅等為主的夏季高山冷涼蔬菜帶，以山東、江蘇等為主的常溫蔬菜供應帶，以海南、云南等為主的冬季溫熱蔬菜供應帶中的部分區(qū)域，對保障本市蔬菜供應起了較大的作用。隨著上海國際化大都市建設步伐的加快，將需要建設更多、更好的外延蔬菜基地，來保障本市優(yōu)質蔬菜的供應。

（三）支持農批市場建設，加快蔬菜流通集散

在我國蔬菜“小生產、大流通”的格局未根本改變之前，本市現(xiàn)存的主要農產品批發(fā)市場承載著全市蔬菜等農產品流通的半壁江山，特別是2020年以來，農產品批發(fā)市場克服了“新冠肺炎疫情”和極端天氣帶來的負面沖擊，化解了蔬菜產地源頭價格大幅波動的負面影響，在保障城市供應、穩(wěn)定市場價格等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著《上海市“菜籃子”區(qū)長負責制考核辦法實施細則》和《新一輪本市批發(fā)市場建設規(guī)劃》的出臺，將進一步提高本市農產品批發(fā)市場的發(fā)展定力，提升蔬菜等農產品的流通集散效率，更好地滿足市場需求。

（四）加大政策支持力度，不斷降低運營成本

2016年4月18日，商務部等12部門關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見中明確了農產品批發(fā)市場公益性經營的定位，因此在本市主要農產品批發(fā)市場的建設發(fā)展中，地方政府可以在以下兩方面給予更多的政策支持。

一是提升市場容積率。目前上海用地資源非常緊張，而且價格非常高昂，難以滿足農產品批發(fā)市場發(fā)展的用地需求，但與此同時，農產品批發(fā)市場的建筑容積率普遍較低。因此，地方政府可以在原有的基礎上，采取提升容積率的辦法，適度增加農產品經營面積，并通過政策鼓勵農產品批發(fā)市場更新和改建基礎設施，與現(xiàn)有的交易區(qū)、冷庫、集配等配套設施形成聯(lián)動，聚焦物流、商流的功能性提升，打造集交易、展示、體驗、服務為一體的綜合體市場。

二是改擴建項目政策支持。由于農產品批發(fā)市場經營受國家稅收減免等政策支持，通常難以達到工業(yè)項目的稅收貢獻率。為了不增加農產品批發(fā)市場公益性經營的高額稅收負擔，不影響市場保供和經營價格的基本穩(wěn)定，建議地方政府對農產品批發(fā)市場項目不按照一般產業(yè)化用地要求將項目納入全生命周期管理。

（五）創(chuàng)新交易管理模式，應對突發(fā)形勢變化

此次突如其來的疫情也是一塊試金石，農產品批發(fā)市場自身存在的問題也在疫情的沖擊下充分暴露，為此，在政府職能部門的指導下，市場各方應與時俱進，積極主動地探索疫情防控特殊形勢下盡量減少人員的流動與密接的經營管理新模式。

一是探索“中轉站”經營模式。按照“中轉站”經營模式設計，對外省市入滬蔬菜等生活物資運輸相關車輛和人員，全程落實閉環(huán)管理；對進入批發(fā)市場的員工、批發(fā)商、安保、裝卸、短駁、場地清掃保潔等所有人員全部實行閉環(huán)管控；供應商和采購商通過電話、微信、騰訊會議等方式，提前談好采購品種、數(shù)量、價格后，采購商按約定時間到場“無接觸”提貨，且不直接接觸場內人員，確保防疫安全。

二是探索“點對點應急撮合”的直供模式?！包c對點應急撮合”的直供模式是以改變傳統(tǒng)“對手交易”習慣為重點，盡可能選擇包裝化、規(guī)格化程度高的產品，利用線上平臺、微信小程序和電話聯(lián)絡等方式，實行提前申報和訂貨，完成了上下家線上無接觸對接，最后通過集采集配、點對點直供大倉等方式實現(xiàn)商品的高效交付。

三是探索社區(qū)“保供直通車”服務。為滿足疫情條件下社區(qū)居民的蔬菜需求，在各級政府的支持下，探索通過開展“社區(qū)保供直通車”等服務，無縫解決好最后一公里、最后一百米的供應問題。具體流程是：根據社區(qū)平價蔬菜訂單需求，按照外延基地協(xié)議約定，市場及時與基地所在地政府建立工作銜接機制，充分發(fā)揮外延基地保供和基地所在地政府的監(jiān)管作用；通過政企聯(lián)手，迅速在當?shù)亟M織蔬菜的直采加工，按訂單需求分揀成獨立的蔬菜包裝，通過冷鏈車隊，按期直接運達上海的相關社區(qū)；再由各相關社區(qū)居委組織分發(fā)到每家每戶，解決社區(qū)居民臨時吃菜難的問題。