劉天航 於忠祥 陸盼盼 楊琰琛

（安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 安徽合肥 230036）

土地作為萬物的載體，是不可再生的稀缺資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和必需性資源，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化發(fā)展的主要因素之一[1]。

本文選取合肥市作為研究對象，運用熵值法確定指標權(quán)重，從經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益三個方面對合肥市2010-2019年間土地利用效益進行綜合評價分析，以期為合肥市及同類型城市優(yōu)化土地資源利用效益并制定針對性策略提供科學依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源、指標體系與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理。本文涉及的土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益指標數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽省統(tǒng)計年鑒》（2011-2020年）、《合肥市統(tǒng)計年鑒》（2011-2020年）、合肥市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2011-2020年）及合肥市政府信息公開專欄（2011-2020年）公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。其中2019年合肥市固體廢棄物排放量缺失數(shù)據(jù)采用平均值法代替。

（二）構(gòu)建指標體系。土地利用效益作為綜合性效益的一種，在進行評價研究時，只選取其單一指標是不嚴謹?shù)?，所以本研究首先在?gòu)建指標體系時堅持科學系統(tǒng)的原則，選取多個指標，能夠全面地反映出研究區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與資源特征，并且保證選取指標真實存在且有效，各個指標在邏輯上相互聯(lián)系，指標的統(tǒng)計方式與統(tǒng)計范圍也保持統(tǒng)一[2-4]?；诖耍疚耐ㄟ^專家咨詢、實際調(diào)研、研閱資料等方式，從土地利用的經(jīng)濟效益，社會效益與生態(tài)效益這三個方面研究土地利用的綜合效益，構(gòu)建了符合合肥市具體情況的評價指標體系，此體系以土地利用綜合效益為目標層，以經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益為準則層，以地均GDP、地均郵電業(yè)務(wù)總量、二元對比系數(shù)等18個指標為指標層。

1.經(jīng)濟效益。土地利用中經(jīng)濟效益是指對土地的投入可以得到多少經(jīng)濟成果。本研究在土地利用投入部分選擇指標地均新增固定資產(chǎn)投資、地均實際利用外資等，在所得經(jīng)濟成果上選擇直觀的指標，如地均GDP、地均郵電業(yè)務(wù)總量等，并且以指標人均社會消費品零售額從側(cè)面衡量土地利用對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化情況采用指標二元對比系數(shù)，即二產(chǎn)與三產(chǎn)產(chǎn)值之和/一產(chǎn)產(chǎn)值，既可以表現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化情況，也可以體現(xiàn)研究區(qū)間內(nèi)合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況。

2.社會效益。土地利用中社會效益是指對土地利用所得成果可以滿足多少社會需求，產(chǎn)生多少社會政治等方面的有利影響。本研究選取指標人均可支配收入直觀反映不同年度土地利用對人民的生活消費水平的影響，其直接反映了人民的社會需求程度，在土地利用對社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面選用指標人均醫(yī)療床位、人均綠地面積與人均道路面積等，并且以指標城鎮(zhèn)化率與城市人口密度從側(cè)面分析合肥市土地利用在社會效益層面是否合理合規(guī)。

3.生態(tài)績效。土地利用中生態(tài)效益是指在對土地利用的過程以及所得成果對生態(tài)環(huán)境以及人與自然的協(xié)調(diào)程度造成什么樣的影響。本研究選取指標地均固體廢棄物排放量、地均廢水排放量與地均廢氣排放量反映土地利用中污染排放水平，并且以指標單位GDP能耗反映土地利用中節(jié)能降耗水平，分別從正面與側(cè)面綜合分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。選取指標建成區(qū)綠化覆蓋率與建筑密度綜合反映土地利用中環(huán)境保護水平的變化情況。

（三）研究方法?，F(xiàn)階段此類研究所使用的評價方法主要有主觀賦權(quán)法以及客觀賦權(quán)法，兩者因判定權(quán)重的方式差異也有著各自的特點，本文使用的熵值法就是客觀賦權(quán)法的一種，其相比與主觀賦權(quán)法，不受評價者的主觀影響，根據(jù)客觀真實的數(shù)據(jù)，力求全面真實地反映指標數(shù)據(jù)包含的信息，因此在資源利用效益評價相關(guān)研究方向應(yīng)用普遍[5-7]。

1.原始數(shù)據(jù)處理。為消除各指標的量綱、單位及屬性的差異影響，對原始值正負向指標進行標準化處理。其公式為：

式中：Dij為第i個指標在第j個準則層中標準化值，Xij為原始值。

2.數(shù)據(jù)平移。由于無量綱化處理數(shù)據(jù)后，小于樣本均值的數(shù)據(jù)會變?yōu)樨撝担瑢е缕涫ピu價意義，我們需要對數(shù)據(jù)進行平移處理。其公式為：

式中:Pij為無量綱化數(shù)據(jù)平移后得到的值，A為平移幅度,本文選取A=0.01。

3.熵值及權(quán)重的計算

確定熵值和指標權(quán)重，其公式為：

式中：設(shè)有n年m個指標，Wj為權(quán)重，Aij為第i個指標下第j個指標占比；ej為第j個指標熵值。

3.土地利用效益水平計算。

式中：Wj為第j個指標權(quán)重。

二、評價結(jié)果分析

用熵值法的出結(jié)果如通線圖1所示，直觀的顯示2010-2019年間合肥市土地利用效益漲幅降幅情況。

圖1 2010-2019年合肥市土地利用效益水平變化

土地經(jīng)濟效益水平最高，整體呈穩(wěn)步上升趨勢，2010-2019年間從0.0213漲至0.3519，上升15.5倍，其中2012-2013年由于指標地均新增固定資產(chǎn)投資降低呈小幅下降，由0.0986降至0.0843，下降幅度14.5%，此期間為“十二五”初期，合肥市經(jīng)濟增速放緩，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，土地量增價跌，為后續(xù)的經(jīng)濟建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。而后2013-2017年，土地經(jīng)濟效益水平增長平穩(wěn)，年均增長率保持在24.6%，在2017-2019年間，土地經(jīng)濟效益水平大幅上升，從0.2033漲至0.3519，漲幅為73.1%，得益于指標地均郵電業(yè)務(wù)總量上升約3倍，且人均社會消費品零售額、地均實際利用外資及地均GDP等指標也穩(wěn)步上升，合肥市郵政與電信業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，在土地利用中合理運用各自優(yōu)勢，開發(fā)新的業(yè)務(wù)模式，多領(lǐng)域深入合作，不斷推進技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，對合肥市經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。總體來說，2010-2019年間合肥市土地利用效益在經(jīng)濟效益層面是健康合理的，相關(guān)政策也有著積極的作用。

土地社會效益水平位居第二，整體呈上升趨勢，前期略有波動，2010-2019年間從0.0478漲至0.2920，上升5.1倍，其中2010-2011年小幅下降，主要是因為“十二五”初期，合肥市城市發(fā)展規(guī)劃與城市人口密度協(xié)調(diào)度不高，經(jīng)濟效益提高的同時，犧牲了部分社會效益。2011-2019年間，合肥市土地社會效益水平年均增長率達33.2%，人均醫(yī)療水平、人均綠地面積等社會指標的提高，也恰恰能夠說明說明10年間合肥市政府通過加大社會公共服務(wù)及公共用地的投入，出臺一系列惠民政策，囊括醫(yī)療，教育，稅收，住房等各個方面，居民幸福指數(shù)不斷提高。

土地生態(tài)效益水平位居第三，2010-2019年間整體為先降低后回升再趨于平緩的趨勢，2010-2011年合肥市生態(tài)效益水平由0.1851大幅降低至0.0482，下降幅度為74%，分析其原因主要與這兩年合肥積極向區(qū)域性特大城市進發(fā)，加大投資，增速建設(shè)合肥經(jīng)濟圈，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等。這些戰(zhàn)略的實施造成年地均廢水、廢氣以及固體垃圾排放量大幅上漲進而導致土地生態(tài)承載力下降。2011-2015年，生態(tài)效益水平從0.0482升至0.1675，呈“N”字型波動上升，期間合肥城市建設(shè)速度迅猛，其中典型的代表性建設(shè)有：全國性綜合交通樞紐中華東四大高鐵站之一的合肥南站，于2012年全面開工建設(shè)，至2014年建成啟用，合肥地鐵1號線建設(shè)工程于全線正式開工，至2015年地鐵1號線軌通等等。同時在此期間，合肥市全面完成“十二五”要求的4項主要污染物減排工作，合肥市基本完成生態(tài)紅線保護規(guī)劃劃定和《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》擬定工作,出臺了污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見等一系與環(huán)境保護，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃與政策，2015-2019年間，生態(tài)效益水平基本保持穩(wěn)定，指標層除地均“三廢”排放量與建成區(qū)綠化覆蓋率有所波動，其他指標均保持逐年向好的趨勢?？傮w來說，2010-2019年間合肥市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的效果穩(wěn)中有升，推廣綠色建筑模式值得學習，加強城市環(huán)境綜合整治的措施發(fā)揮了正向的作用。

結(jié)合以上三方面效益水平，可以得出2010-2019年合肥市土地利用效益綜合水平，見圖2。

圖2 2010-2019年合肥市土地利用效益綜合水平變化

總體來看，合肥市土地利用效益綜合水平在2010-2019年間從0.2542漲至0.8345，總體增長2.3倍，從指標數(shù)據(jù)上可以具體分為三個階段，首先是2010-2012年，綜合水平先減后增，此階段土地利用經(jīng)濟效益水平連年翻倍，社會效益與生態(tài)效益水平經(jīng)歷2011的下降之后，在2012年快速回升，表明此階段，合肥市在土地利用的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，同時說明針對土地利用過程中出現(xiàn)的不合理不規(guī)范的問題，出臺的相對應(yīng)措施進行補救效果明顯。第二階段是2012-2014年，此階段綜合水平漲幅較小，處于平穩(wěn)建設(shè)期，隨著“十二五”工作的推進，合肥市經(jīng)濟水平與城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口也不斷增多，吸引了大量周圍城市及農(nóng)村人口來此務(wù)工，城市建設(shè)邁入新階段，土地利用迎來新的挑戰(zhàn)。在此期間，社會效益水平有所提升，經(jīng)濟效益水平略有波動，生態(tài)效益水平再度出現(xiàn)下滑，表明此階段，合肥市在應(yīng)對城市發(fā)展、土地利用與生態(tài)保護三者的問題上還有不足，統(tǒng)籌兼顧工作將成為下一階段重點。第三階段為2014-2019年，此階段綜合水平逐年提高，節(jié)奏較為穩(wěn)定，從0.3663漲至0.8345，年均增長率為17.9%，土地利用經(jīng)濟效益與社會效益水平增長態(tài)勢較優(yōu)，生態(tài)效益水平雖有波動，但整體也在提升。期間合肥市總結(jié)往年工作不足，學習借鑒其他城市先進的土地利用經(jīng)驗，因地制宜的出臺了一系列民生政策，包含了住房，醫(yī)療，就業(yè)，環(huán)境等多個方面。經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧，在內(nèi)容上推成出新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動了合肥市土地利用水平在質(zhì)量和效益上的雙提升。

三、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論。本文選取合肥市作為研究對象，運用熵值法賦權(quán)，從土地經(jīng)濟效益，社會效益與生態(tài)效益三方面構(gòu)建土地利用效益評價指標體系，對合肥市2010-2019年間土地利用效益進行綜合評價分析，得出結(jié)論如下：

1.合肥市整體土地利用效益隨時間變化呈現(xiàn)上升趨勢，其中經(jīng)濟效益提升最大，社會效益其次，生態(tài)效益處于波動平衡，主要由于合肥市經(jīng)年來致力于推進土地節(jié)約集約利用，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把環(huán)境保護理念融入到土地利用工作中去，出臺并實施了一系列與民生問題息息相關(guān)文件，對經(jīng)濟，社會與生態(tài)三方面效益起到了不同程度的作用。

2.準則層來看，合肥市土地利用經(jīng)濟效益受投入類指標如地均郵電業(yè)務(wù)總量、地均新增固定資產(chǎn)投資、地均新增固定資產(chǎn)投資等影響較大；土地利用社會效益受社會需求類指標如人均綠地面積、人均醫(yī)療床位、人均可支配收入等影響較大；土地生態(tài)利用效益受三廢排放量與能源消耗水平影響較大。

3.合肥市在土地利用過程中也出現(xiàn)了一些不合理方面，在側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)，社會發(fā)展的過程中，生態(tài)效益持續(xù)波動，前期對生態(tài)的破壞較大，中后期生態(tài)效益提升亦不明顯，整體保持不變，環(huán)境保護及污染治理工作還有欠缺，“三廢”處理水平與當前排放水平仍有差距。

（二）討論。2010-2019年，合肥市在十年間經(jīng)歷了行政區(qū)劃的調(diào)整，迅猛發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，積極參與長三角一體化發(fā)展，大步邁向地鐵城市行列，也建設(shè)了綜合性科學中心，而合肥作為我國諸多城市的一個縮影，其中經(jīng)驗與誤區(qū)值得其他城市借鑒與反思。在今后的土地利用過程中，合肥市還需要不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，加大城市之間聯(lián)系，強強聯(lián)合提高經(jīng)濟效益，社會效益方面不能僅僅滿足于達標，要考慮到人民感受，提升幸福感，進而提升社會凝聚力，生態(tài)效益方面強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三位一體并重提升，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來說，土地利用經(jīng)濟效益作為城市發(fā)展基礎(chǔ)，要持續(xù)關(guān)注其增長趨勢，而土地利用社會效益與人民息息相關(guān)，其土地利用的公平性要加大關(guān)注力度，最后土地利用生態(tài)效益要在減少波動性的同時，與經(jīng)濟社會效益相輔相成。

不同時期的發(fā)展主體，其土地利用效益指標也一定會發(fā)生變化，今后可在土地利用效益指標及其權(quán)重的變化繼續(xù)深入研究，以便對土地利用提出更加科學有針對的建議。未來以什么樣的制度跟進土地利用，以什么樣的規(guī)劃統(tǒng)籌土地利用，以什么樣的技術(shù)創(chuàng)新土地利用，如何進一步推進土地利用綜合效益的提升都是需要繼續(xù)思考的問題。