謝 軍

涉外法治服務(wù)行業(yè)伴隨涉外法治理念這一時(shí)代背景的應(yīng)運(yùn)而生，是對(duì)當(dāng)前國內(nèi)國際局勢(shì)發(fā)展若干重要時(shí)代命題的回應(yīng)。(1)謝宇：《習(xí)近平法治思想中的涉外法治理念——時(shí)代背景、實(shí)踐需求與具體路徑》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。特別是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、“一帶一路”倡議深入推進(jìn)以及企業(yè)“走出去”的浪潮迭起，涉外法治服務(wù)發(fā)展迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇。由于全球貿(mào)易保護(hù)主義的日趨抬頭，疊加全球疫情的持續(xù)不確定性，為涉外法治服務(wù)建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題，習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略高度指出“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”。(2)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，《求是》2015年第1期。在省域?qū)用?，亟待解決的就是落實(shí)涉外法治服務(wù)建設(shè)，以滿足緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。為此，本文以浙江地區(qū)為分析樣本，基于省域視角對(duì)構(gòu)建涉外法治服務(wù)體系展開探討。

一、現(xiàn)狀掃描：浙江省涉外法治服務(wù)問題剖析

隨著越來越多的企業(yè)走出去，涉外法治服務(wù)的市場需求水漲船高。特別是在全面對(duì)外開放的大背景下，涉外法治服務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在克服挑戰(zhàn)的同時(shí)，如何把握住發(fā)展機(jī)遇，就要在掃描現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，挖出行業(yè)所存在的問題癥結(jié)。

(一)涉外法治服務(wù)業(yè)務(wù)供需杠桿失衡

“法治是最好的營商環(huán)境?！?3)郝憲?。骸度娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略引領(lǐng)》，《東岳論叢》2021年第1期。外向型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，更是離不開良好的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的涉外法治服務(wù)。歷經(jīng)40多年改革開放，浙江對(duì)外開放已形成多渠道、多層次、多形式的格局。在全面改革開放大背景下，浙江改革開放正朝著全方位、高水平、多維度的縱深格局邁進(jìn)。這就需要涉外法治建設(shè)與當(dāng)下中國“在全球經(jīng)濟(jì)治理中作用突出，地位顯赫”(4)蔡拓：《中國如何參與全球治理》，《國際觀察》2014年第1期。的實(shí)際相匹配。然而，浙江涉外法治服務(wù)供需失衡，很難適應(yīng)全省新一輪對(duì)外開放發(fā)展需求。從表1來看，相較于全省2萬多名律師，入選涉外律師人才庫的律師才160名，平均每萬人4名律師配比。(5)入選浙江涉外律師人才庫的數(shù)據(jù)來自浙江政務(wù)服務(wù)http：//sft.zj.gov.cn/art/2020/11/3/art_1229247892_4047655.html，2021年6月27日訪問。加之，省域涉外法治服務(wù)體系缺位，影響了企業(yè)和人民群眾“走出去”步伐，以及其在海外傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資布局。

表1 浙江省2020年入選省級(jí)涉外法治人才庫表

(二)涉外法治服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)并未聚合

在全面改革開放的新時(shí)代，涉外法治服務(wù)由從“內(nèi)強(qiáng)外弱”向“內(nèi)外并軌”轉(zhuǎn)變。2016年5月20日，中央全面深化改革小組審議通過的《關(guān)于發(fā)展涉外法治服務(wù)業(yè)的意見》，是目前我國涉外法治服務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)性文件。2017年1月9日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，剖析行業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，并對(duì)落實(shí)行業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)與組織措施作了全面部署。為落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，司法廳、人力資源和社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、省政府外事僑務(wù)辦、省政府法制辦共同出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展涉外法治服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，為省域涉外法治服務(wù)體系進(jìn)行了框架設(shè)計(jì)。緊接著，全省各地積極開展涉外法治服務(wù)建設(shè)。例如，組織專家學(xué)者開展專題授課，采用互動(dòng)交流與實(shí)地走訪等形式，為企業(yè)和群眾開展涉外法治服務(wù)精準(zhǔn)幫扶工作；搭建全省海洋經(jīng)濟(jì)律師人才庫、“浙江海洋經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)網(wǎng)”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)涉海、涉外法治服務(wù)需求；組建省域涉外法治服務(wù)聯(lián)盟，凝聚全省專業(yè)研究力量開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為涉外法治服務(wù)探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。然而，雖說上至省直部門下至市、縣都積極探索，但相較于《實(shí)施意見》設(shè)定的目標(biāo)，(6)到2020年，完善的涉外法治服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制基本形成，培育出一批有應(yīng)規(guī)模、具備較高服務(wù)水平、有國際競爭力的涉外法治服務(wù)機(jī)構(gòu)；涉外法治服務(wù)內(nèi)容得到拓展，服務(wù)質(zhì)量得到提升，服務(wù)隊(duì)伍得以建立，將更好地服務(wù)浙江對(duì)外開放新格局，服務(wù)高水平推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)。全省行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還差強(qiáng)人意。相關(guān)理論研究的前瞻性、戰(zhàn)略性不足，并未將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可供復(fù)制、推廣的指導(dǎo)理論。

(三)涉外法治服務(wù)職業(yè)共同體有待整合

一直以來，浙江都高度重視涉外法治服務(wù)人才培養(yǎng)，也是全國為數(shù)不多的、較早培養(yǎng)涉外法律人才的省份，如“三名”律師培育工程為全省培養(yǎng)了大量專業(yè)人才。然而，只憑借法學(xué)院或法學(xué)專業(yè)，來推動(dòng)涉外卓越法治人才的培養(yǎng)，欠缺統(tǒng)一的人才培養(yǎng)平臺(tái)，(7)方桂榮：《中國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型的困境與前景》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。也難以培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的、更高水平的專業(yè)人才。伴隨著企業(yè)和人民群眾“走出去”步伐加快，全省對(duì)涉外法治服務(wù)人才的需求更為旺盛。即便以政策形式為行業(yè)發(fā)展制定了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與培養(yǎng)措施，但受制于傳統(tǒng)培養(yǎng)模式窠臼，及各部門較差的協(xié)同粘性，也影響了涉外法治服務(wù)培育資源整合效果。各職能部門基于各自不同的職責(zé)進(jìn)行人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，致使相關(guān)落實(shí)過程形成多極側(cè)重張力，影響的不只是涉外法治服務(wù)機(jī)制的有序運(yùn)行，也制約了整個(gè)職業(yè)共同體建設(shè)。首先，人才培養(yǎng)精準(zhǔn)化與培養(yǎng)目標(biāo)多層次兼容定位缺位，及國際化、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏，致使高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)難以做大人才培養(yǎng)底盤，實(shí)現(xiàn)規(guī)模輸出效果。其次，專業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同動(dòng)力缺失。統(tǒng)領(lǐng)部門缺位，致使有關(guān)部門之間存在“職業(yè)壁壘、協(xié)同粘性弱化、信息共享不夠”等問題被放大，人才培養(yǎng)供需信息不對(duì)稱、人才供給難以滿足實(shí)際需要、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以反哺到供給側(cè)。其三，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未能通過理論研究推而廣之。在實(shí)踐中，一些市縣積極探索專業(yè)人才的平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)模式與培養(yǎng)機(jī)制，如樂清涉外涉僑法律服務(wù)工作站，但并未形成指導(dǎo)實(shí)踐的反哺理論。長此以往，“小灶化”的人才培養(yǎng)模式勢(shì)必出現(xiàn)兩個(gè)極端——“強(qiáng)者更強(qiáng)，缺者仍缺”。

(四)涉外法治服務(wù)配套措施未能跟上

涉外法治服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，離不開相應(yīng)的配套措施，如激勵(lì)政策、保障資金與稅收優(yōu)惠等。而職業(yè)政策法規(guī)模糊化、系統(tǒng)化建設(shè)指引缺位、從業(yè)人員職業(yè)范圍不確定、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，及從業(yè)人員稅費(fèi)申報(bào)政策空白等問題，制約了涉外法治服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。特別是保障經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘，讓涉外法治服務(wù)人才培養(yǎng)處處受限。目前，有關(guān)涉外法治服務(wù)的保障經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款。相較于巨大的市場需要，財(cái)政撥款實(shí)乃杯水車薪。盡管《實(shí)施意見》為行業(yè)發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和任務(wù)，但對(duì)于這些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的配套措施并未提及。此外，站在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，涉外法治服務(wù)也要融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面走在全國乃至世界前列。由數(shù)字科技所形成的一系列新產(chǎn)業(yè)模式、新型應(yīng)用場景，吸引了眾多國際數(shù)字企業(yè)到浙江省內(nèi)落戶。這就衍生了財(cái)稅、金融、能源、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易規(guī)則等一系列問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，積極探索涉外法治服務(wù)遭遇的新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)、新矛盾，是完成地方涉外法治服務(wù)體系拼圖必不可少的一環(huán)。也應(yīng)看到的是，數(shù)字科技為傳統(tǒng)涉外法律應(yīng)用規(guī)則帶來了挑戰(zhàn)，要解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的涉外法律糾紛，(8)謝軍：《互聯(lián)網(wǎng)法院需技術(shù)與法律雙輪驅(qū)動(dòng)》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年8月22日。既要在傳統(tǒng)法律規(guī)則下“戴著腳鐐跳舞”，也要對(duì)相應(yīng)規(guī)則探索創(chuàng)新。例如，延伸涉外法治服務(wù)，增設(shè)“一帶一路”多語法律服務(wù)、跨境法律業(yè)務(wù)。實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)字科技基礎(chǔ)上發(fā)展而來，對(duì)于由其衍生的涉外法治服務(wù)，既要通過立法將數(shù)字精神納入其中，又要改革大批制約數(shù)字科技發(fā)展的傳統(tǒng)法律規(guī)則，構(gòu)建全新的涉外法治服務(wù)模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)夯實(shí)涉外法治服務(wù)基礎(chǔ)。

二、成因檢視：省域涉外法治服務(wù)問題生成機(jī)理

掃描浙江涉外法治服務(wù)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)問題的生成機(jī)理。例如，傳統(tǒng)方法論所存在的固有局限，為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為鋪陳理論人為設(shè)置了障礙；由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為反哺理論，因反哺路徑阻塞難以為體系完善輸送養(yǎng)分，影響了理論積淀的深度與廣度；涉外法治服務(wù)場景交互缺位，致使國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)難以在國外市場推廣應(yīng)用。

(一)全省涉外法治服務(wù)框架體系缺位

涉外法治服務(wù)運(yùn)作機(jī)理實(shí)踐，既要統(tǒng)領(lǐng)部門在組織、協(xié)調(diào)方面全面落實(shí)，也要執(zhí)行部門細(xì)化協(xié)同職責(zé)。在縱向上，《實(shí)施意見》既為浙江發(fā)展省域涉外法治服務(wù)設(shè)定基本原則，如“立足實(shí)際、服務(wù)大局、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，也為行業(yè)發(fā)展圈定了基本目標(biāo)，如健全完善涉外法治服務(wù)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在“上承下繼”框架內(nèi)，浙江搭建了省域涉外法治服務(wù)體系。同時(shí)，統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制、覆蓋網(wǎng)絡(luò)也由省直部門向市、縣方向延伸。在此基礎(chǔ)上，全省從省直單位到市、縣對(duì)應(yīng)部門不斷充實(shí)與細(xì)化相關(guān)建設(shè)，如將其納入年度發(fā)展規(guī)劃，(9)2017年6月，浙江省司法廳于出臺(tái)了《浙江省涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。細(xì)化有關(guān)部門在平臺(tái)搭建、質(zhì)量改善、政策制定等方面職責(zé)；扶持專業(yè)涉外法治服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)涉外法治服務(wù)人才，探索體系化、常態(tài)化的人才培養(yǎng)模式；創(chuàng)新涉外法治服務(wù)模式，延伸涉外法治服務(wù)平臺(tái)觸角。然而《實(shí)施意見》效力階位不高，單憑這樣的一紙意見推動(dòng)省域涉外法治服務(wù)建設(shè)，搭建組織框架、實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)行，仍難以支撐整個(gè)行業(yè)駛向美好遠(yuǎn)方。

涉外法治服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，離不開地方和有關(guān)部門的橫向協(xié)同。涉外法治服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，不是單個(gè)部門的“獨(dú)角戲”，而是地方和省直部門的“合奏曲”?？梢哉f，涉外法治服務(wù)行業(yè)發(fā)展離不開產(chǎn)、學(xué)、研、服“四輪驅(qū)動(dòng)”。以人才培養(yǎng)為例，搭建涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，需要人力社保部門“政策優(yōu)撫”、司法行政部門“慧眼伯樂”、商務(wù)主管部門“經(jīng)驗(yàn)反哺”以及高等院校(科研機(jī)構(gòu))“通專并軌”。然而，相關(guān)部門在協(xié)同推動(dòng)上，卻粘性不夠。涉及專業(yè)人才培養(yǎng)，人力社保部門關(guān)注的是傳統(tǒng)意義上的政策保障，商務(wù)主管部門的職責(zé)重心是對(duì)涉外企業(yè)提供服務(wù)幫扶。在這種涇渭分明的格局中，相關(guān)實(shí)踐形成的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)需要及其服務(wù)內(nèi)容變化，難以反哺到后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制及人才選培上。長此以往，有關(guān)部門不僅難以發(fā)揮各自所長，也會(huì)掣肘整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

(二)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化理論反哺實(shí)踐路徑受阻

通過發(fā)揮“涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間”的“橋梁紐帶、互動(dòng)融通的作用”，(10)黃進(jìn)：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月9日，第11版。浙江既能學(xué)習(xí)借鑒域外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，又能把自身行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)傳播給域外。(11)吳卡：《中國法院參與全球治理的實(shí)踐路徑與可持續(xù)策略》，《國際法研究》2021年第2期。近年來，全省各地積極探索經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化理論的實(shí)踐路徑。從溫州樂清成立涉外涉僑法律服務(wù)工作站，到寧波鄞州的涉外法治服務(wù)團(tuán)、紹興越城的涉外商事法律服務(wù)中心，到由省商務(wù)廳牽頭組織的法律服務(wù)月、涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)月活動(dòng)，再到由省人大法工委、高院、司法廳、商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)起成立省級(jí)涉外法治服務(wù)聯(lián)盟，省域涉外法治服務(wù)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化理論機(jī)制初步形成。在總結(jié)上述活動(dòng)基礎(chǔ)上，省律協(xié)為“一帶一路”法律服務(wù)團(tuán)廓清了職責(zé)權(quán)限，如總結(jié)、收集、編寫律師服務(wù)“一帶一路”經(jīng)典案例，在有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)展開理論與實(shí)踐探討；協(xié)同其他部門有效展開涉外法治服務(wù)，拓展相關(guān)國家服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)作和交流；組織、參與領(lǐng)域內(nèi)重大、疑難、復(fù)雜案件研討、論證，為地方立法、司法，及“走出去”企業(yè)提供法律咨詢意見。而如何將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為反哺理論，離不開常態(tài)化服務(wù)平臺(tái)、制度化轉(zhuǎn)化程序。

在行業(yè)發(fā)展過程中，與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化理論路徑同樣受到關(guān)注的，就是經(jīng)驗(yàn)反哺實(shí)踐路徑暢通與否。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化、對(duì)外開放新格局，省內(nèi)高等院校、律所、研究智庫發(fā)揮前瞻性、戰(zhàn)略性研究至關(guān)重要。在領(lǐng)域內(nèi)，上述機(jī)構(gòu)深入開展立法研究、普法宣傳、交流研討，能夠?yàn)閲疑嫱饬⒎?、涉外司法、貿(mào)易救濟(jì)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，在外向型企業(yè)中間深入調(diào)研，把脈行業(yè)涉外法治服務(wù)需求變化，東道國法治環(huán)境、外省市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥羾獾南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)；不斷豐富省域涉外法治服務(wù)的內(nèi)涵外延，進(jìn)一步提升涉外法治服務(wù)理論研究的能力與水平，推動(dòng)涉外法治服務(wù)理論研究“脫虛向?qū)崱?。而在?shí)踐中，經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化反哺理論的生成路徑卻少之又少，這擠壓了經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化理論的生成空間，致使浙江保護(hù)涉外投資企業(yè)權(quán)益的應(yīng)對(duì)能力偏低。

(三)涉外法治服務(wù)場景交互難以開展

涉外法治服務(wù)國內(nèi)、國外場景交互，既影響著企業(yè)海外投資權(quán)益保障，也事關(guān)我國涉外法治服務(wù)國際市場的話語權(quán)。特別是在國內(nèi)、國際雙循環(huán)發(fā)展的新時(shí)代，浙江更要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩個(gè)層面上謀新篇。而加強(qiáng)國內(nèi)法治建設(shè)與完善涉外法治，推動(dòng)國內(nèi)外法治服務(wù)場景交互渠道暢通，就成了保障外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，浙江以自貿(mào)區(qū)為抓手，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在長期規(guī)劃中，可以將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為‘先試先行’的示范區(qū)。(12)楊立民：《中國涉外法律服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制的爭議、現(xiàn)狀與比較》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。相較于省(國)內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)海外權(quán)益保障卻任重道遠(yuǎn)。這就要求暢通國內(nèi)外法治服務(wù)場景交互路徑，既要感染外國市場主體，讓其認(rèn)可并接受我們國內(nèi)的法治服務(wù)場景，也要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷優(yōu)化國內(nèi)法治環(huán)境，以降低企業(yè)運(yùn)行成本，激活市場活力，提高企業(yè)運(yùn)營預(yù)期。

不過，國內(nèi)營商環(huán)境與企業(yè)海外場景之間存在隔阻。為此，浙江嘗試了“抱團(tuán)取暖”模式，上至省直機(jī)構(gòu)下至各市、縣對(duì)應(yīng)部門，紛紛牽頭組建涉外法治服務(wù)團(tuán)體，為全省企業(yè)海外投資“排雷除爆”。例如，針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，浙江構(gòu)建省級(jí)層面的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，對(duì)貿(mào)易摩擦、貿(mào)易限制和入境限制等問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警、盡早防范、妥善化解；針對(duì)由疫情造成的違約風(fēng)險(xiǎn)、交貨延期、客戶溝通和海關(guān)限制等難題，浙江啟動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情援助企業(yè)網(wǎng)上法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)——“浙里有援”，積極組織律師介入，第一時(shí)間提供專業(yè)指導(dǎo)和法律服務(wù)。在維護(hù)企業(yè)海外正當(dāng)權(quán)益上，浙江取得的成績顯而易見。不過，形成制度化的海外企業(yè)權(quán)益保障體系，做好國內(nèi)后盾支持只是文章的“上半篇”，更多的還要做好國外守護(hù)的“下半篇”。這不僅要通過浙江省乃至國家駐外機(jī)構(gòu)凝聚各方力量，提供涉外法治服務(wù)，如東道國的投資政策、市場準(zhǔn)入門檻、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等，更是要針對(duì)不同國家法律制度不同的情況，展開為企業(yè)提供常態(tài)化、專業(yè)化、本土化的法律服務(wù)，以經(jīng)典案例方式推動(dòng)涉外法治服務(wù)國內(nèi)國外服務(wù)場景交互。而這些，都是浙江在涉外法治服務(wù)建設(shè)中所缺少的。

三、完善路徑：省域涉外法治服務(wù)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

完善涉外法治建設(shè)，建立健全涉外法治工作制度是題中之義。省域涉外法治服務(wù)體系構(gòu)建路徑有兩種：一種是經(jīng)驗(yàn)反哺型。一直以來，浙江省各地市不斷探索創(chuàng)新涉外法治服務(wù)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉指導(dǎo)理論，既能指導(dǎo)相關(guān)工作，也能反哺制度建設(shè)。而這種基于經(jīng)驗(yàn)反哺邏輯的涉外法治服務(wù)體系，優(yōu)點(diǎn)在于集先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本土精華于一體，缺點(diǎn)在于理論沉淀不足。另一種是理論鋪陳型。這種依靠理論鋪陳起來的框架體系，優(yōu)點(diǎn)在于厚植于理論，缺點(diǎn)在于易出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。為此，需要在經(jīng)驗(yàn)反哺與理論鋪陳“并軌而行”的基礎(chǔ)上展開，以開放為核心理念，拓展市場開放范圍。(13)黃進(jìn)、魯洋：《習(xí)近平法治思想的國際法治意涵》，《政法論壇》2021年第3期。

(一)完善涉外法治服務(wù)框架體系設(shè)計(jì)

科學(xué)合理的涉外法治服務(wù)框架體系，既要在縱向上廓清權(quán)屬關(guān)系，也要在橫向上提升部門間的協(xié)同粘性，見表2。

表2 涉外法治服務(wù)框架體系設(shè)計(jì)

1.理順涉外法治服務(wù)體系中的權(quán)責(zé)邊界

縱向上的權(quán)屬關(guān)系模糊，不僅會(huì)致使有關(guān)部門難以把脈涉外企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)需求，也影響了涉外法治服務(wù)質(zhì)量。廓清縱向上的權(quán)屬關(guān)系，是構(gòu)建涉外法治服務(wù)體系的邏輯起點(diǎn)。在這里，就要圍繞浙江省出臺(tái)的《實(shí)施意見》，對(duì)省域涉外服務(wù)法律體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。首先，要明確涉外法治服務(wù)的基本原則，厘定涉外法治服務(wù)部門的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全省的涉外法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這樣，涉外法治服務(wù)才能“觸點(diǎn)成網(wǎng)”，形成科學(xué)合理的框架體系，讓涉外法治服務(wù)之光“普照”到全省所有外向型企業(yè)。其次，至于《實(shí)施意見》提及的具體舉措，也要有關(guān)部門在構(gòu)建涉外法治服務(wù)體系中加以細(xì)化落實(shí)。詳言之，商務(wù)主管部門需要承擔(dān)涉外服務(wù)平臺(tái)搭建的任務(wù)，這是由商務(wù)主管部門的職能屬性所決定的。而涉外法治服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)涉外法治服務(wù)人才培育與扶持，相關(guān)職責(zé)應(yīng)由司法行政部門、人力社保部門等承擔(dān)。由于人力社保部門負(fù)有人才政策制定、社會(huì)保障等職責(zé)，就應(yīng)承擔(dān)人才培育與扶持的任務(wù)，通過政策杠桿引導(dǎo)人才分流至涉外法治服務(wù)領(lǐng)域；司法行政部門負(fù)有管理律師、律師事務(wù)所等職責(zé)，則可由其負(fù)責(zé)涉外專業(yè)人才選拔、培訓(xùn)與管理。而且，在涉外法治服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)也不應(yīng)缺席。至于涉外法治服務(wù)在合作交流及提升國家涉外法治服務(wù)品牌影響力的方面，外事部門也扮演著重要角色。

2.推動(dòng)部門協(xié)作機(jī)制化、常態(tài)化

相較于縱向的權(quán)屬分明，橫向的協(xié)同推進(jìn)也至關(guān)重要。為企業(yè)和群眾提供涉外法治服務(wù)，不是單純的供需模式，而是“供需+反哺”模式。首先，提供高質(zhì)量的涉外法治服務(wù)，離不開司法行政部門、國有資產(chǎn)管理部門、商務(wù)主管部門之間的協(xié)同推進(jìn)，以及律師協(xié)會(huì)與其他商會(huì)間的協(xié)同合作。司法行政部門配合商務(wù)主管部門提供涉外法治服務(wù)，而商務(wù)主管部門將個(gè)性化需求、供給經(jīng)驗(yàn)、模式探索，反饋到司法行政部門，再由司法行政部門視實(shí)際情況提供精準(zhǔn)化服務(wù)，或者傳導(dǎo)給人才培養(yǎng)、體系構(gòu)建等環(huán)節(jié)，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)服務(wù)體系，輸出更為精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的涉外法治服務(wù)。其次，部門間協(xié)同作業(yè)，也離不開信息共享的支撐。在職能部門間推動(dòng)信息共享，能避免由于信息閉塞而導(dǎo)致的不同部門“各行其是”的尷尬局面。至于構(gòu)建跨部門的信息共享機(jī)制，可以利用數(shù)字科技構(gòu)支撐平臺(tái)。以廣西工作聯(lián)系會(huì)議制度為例，它是由負(fù)責(zé)對(duì)外開放工作的系統(tǒng)及有關(guān)涉外部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并構(gòu)建鏈接各部門之間的信息共享平臺(tái)，通過該平臺(tái)能及時(shí)反饋具體情況和信息，以便有關(guān)部門和企業(yè)科學(xué)合理決策。而涉及涉外法治服務(wù)需求，由商務(wù)主管部門、貿(mào)促會(huì)反饋至司法行政部門；涉及涉外法治服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展和服務(wù)工作進(jìn)展情況，則由司法行政部門向商務(wù)主管部門、貿(mào)促會(huì)反饋。此外，如果條件允許，地方也可以開展跨國溝通交流。例如，2016年6月召開的“絲路國際論壇暨中波地方經(jīng)貿(mào)合作論壇”。(14)該論壇重要議題就包括加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接；提高運(yùn)營管理效率，促進(jìn)設(shè)施有效利用；強(qiáng)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化等。參見天津市司法局課題組：《“一帶一路”背景下推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的探索與思考》，《中國司法》2017年第9期。

(二)搭建涉外法治服務(wù)體系運(yùn)行平臺(tái)

涉外法治服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)是整個(gè)涉外法治服務(wù)體系的核心所在，也是建立健全涉外法治服務(wù)工作制度和機(jī)制的應(yīng)有內(nèi)容。搭建涉外法治服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，需要從理論研究、平臺(tái)搭建、方式創(chuàng)新等維度展開，通過運(yùn)用前沿科技賦能，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)向?qū)I(yè)理論研究、域外法律法規(guī)查明、業(yè)務(wù)翻譯、專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域延伸，不斷挖掘、對(duì)標(biāo)涉外法治服務(wù)需求發(fā)展變化，為在外企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

1.厘清涉外法治服務(wù)需求內(nèi)容

通常，涉外法治服務(wù)分為兩個(gè)方面：一方面，服務(wù)于國家重要戰(zhàn)略布局。如配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)，省內(nèi)企業(yè)和公民“走出去”，以及打擊跨國犯罪和追逃追贓工作；優(yōu)化貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化涉外法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、貿(mào)易救濟(jì)法律援助。另一方面，為新商業(yè)形式和新興產(chǎn)業(yè)提供法律咨詢和法律服務(wù)，如開展涉外商事往來的盡職調(diào)查，參與國際貿(mào)易爭端解決，參與反傾銷、反壟斷調(diào)查和訴訟，承接涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。

2.搭建涉外法治服務(wù)理論研究平臺(tái)

高校是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)陣地，智庫和國際組織則是人才歷練的重要場所，既可提升“一帶一路”建設(shè)法治人才的國際化視野，又可增加其處理全球事務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(15)吳志成、王慧婷：《全球治理能力建設(shè)的中國實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7期。目前，廣西依托高校設(shè)立涉外法治服務(wù)研究基地模式值得借鑒，廣西民族大學(xué)的中國—東盟法律培訓(xùn)基地獨(dú)具東盟特色。搭建涉外法治服務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)吸附優(yōu)勢(shì)組建智庫，如成立“一帶一路國際律師協(xié)會(huì)”“一帶一路國際仲裁中心”等(16)袁達(dá)松、劉華春：《“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《中國司法》2017年第1期。為涉外法治服務(wù)提供理論研究、教學(xué)、培訓(xùn)等支持，既為省域涉外法治服務(wù)塑造了國際品牌，也提升了其國際影響力。對(duì)照國際實(shí)踐發(fā)展、占主導(dǎo)地位的國際條約和學(xué)說理論，通過組織舉辦各類經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)專題講座、專業(yè)研討會(huì)、學(xué)術(shù)沙龍，深入研究國內(nèi)法律法規(guī)，該平臺(tái)能夠有效凝聚專業(yè)力量，為推動(dòng)我國法律與國際接軌夯實(shí)基礎(chǔ)，為“走出去”企業(yè)提供充足的國內(nèi)法供給、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，浙江也要對(duì)東道國的法律制度展開深入研究。由于不同國家法律制度與法律文化差異很大。而這就要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)展開調(diào)研，撰寫國別法治環(huán)境報(bào)告、發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)指南等方式，有針對(duì)性地篩選評(píng)估目標(biāo)國投資風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低企業(yè)走出去的信息成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。通過理論研究，編制涉外法治服務(wù)業(yè)務(wù)指引，為涉外法治服務(wù)需求與供給雙方提供實(shí)施操作參照；查明目標(biāo)國家重點(diǎn)行業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)，為法院和仲裁機(jī)構(gòu)涉外案件提供相應(yīng)依據(jù)。

3.創(chuàng)新涉外法治服務(wù)方式

當(dāng)前，涉外法治服務(wù)類型主要分為兩種：一是服務(wù)企業(yè)在東道國的生產(chǎn)經(jīng)營，如文件起草、交易談判、法律咨詢、跨境并購、跨境投融資、國際貿(mào)易、國際工程，二是服務(wù)企業(yè)維護(hù)國外合法權(quán)益，如“三反”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外仲裁、訴訟代理等。如果想要在行業(yè)內(nèi)擦亮自我品牌，涉外法治服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員就要在各專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致分工，并在自我擅長領(lǐng)域潛心耕耘。例如，從事服務(wù)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營的，不僅要了解東道國的營商環(huán)境、投資政策，幫助企業(yè)熟悉國際通行規(guī)則，也要提升自我的項(xiàng)目策劃能力，強(qiáng)化法律服務(wù)的全局意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動(dòng)配合為主動(dòng)作為，積極參與到海外投資并購活動(dòng)當(dāng)中去。其實(shí)，涉外法治服務(wù)客戶類型是呈多元化的，既包括外國投資者，又包括國內(nèi)的國有企業(yè)和民營企業(yè)。(17)Liu，Si da.Client Influence and the Contingency of Professionalism： The Work of Elite Corporate Lawyers in China. Law & Society Review 2006，40：751-782.信息化辦公已成為常態(tài)化場景，涉外法治服務(wù)要順應(yīng)形勢(shì)變化，加快由線下轉(zhuǎn)為線上的場景變化，并不斷增強(qiáng)其與金融、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域合作。

(三)完善涉外法治服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同人才培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)計(jì)多元人才培養(yǎng)路徑，為全面推進(jìn)依法治國、培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才提供可行性解決方案，(18)王新博、董昊衢：《新時(shí)代涉外法律人才培養(yǎng)路徑探究》，《北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。見圖1。

圖1 涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)更高水平的涉外法治服務(wù)人才，既離不開知名法學(xué)院校的前端支持，也離不開培養(yǎng)路徑、創(chuàng)新培養(yǎng)模式的拓展。比如，中國政法大學(xué)探索的跨學(xué)科專業(yè)、跨理論實(shí)踐、跨學(xué)院學(xué)校、跨國家地區(qū)等卓越法治人才培養(yǎng)模式，就值得借鑒。(19)郜占川：《新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)之道與術(shù)》，《政法論壇》2019年第2期。相較于高等院校前端人才培養(yǎng)模式以及堅(jiān)持通才與專才并舉方式，后端人才引進(jìn)的路徑也要敞開。為此，浙江也要充分發(fā)揮國內(nèi)外法律實(shí)務(wù)部門、爭端解決及調(diào)解機(jī)構(gòu)等在法治人才實(shí)踐培養(yǎng)中的作用，完善高校與法律實(shí)務(wù)部門人才雙向交流機(jī)制，深化協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。(20)何勤華：《建立質(zhì)量保障體系 提高卓越法律人才培養(yǎng)質(zhì)量》，《中國高等教育》2013年第12期。通過上述舉措，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與多方聯(lián)動(dòng)也就水到渠成，從而共同致力于高端涉外法治服務(wù)人才培養(yǎng)。如開展國別法律研究，針對(duì)目標(biāo)國和地區(qū)的差異性，制定有針對(duì)性、差異性的培訓(xùn)方案，破除高等院校、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的行(職)業(yè)壁壘；充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的人才孵化、推薦、培訓(xùn)與交流等平臺(tái)作用，發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、用好人才，把那些有全球視野、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才引流到涉外法治服務(wù)行業(yè)中來，將人才培養(yǎng)的質(zhì)量和保障理念通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式貫穿到人才培養(yǎng)的全過程。(21)盧春龍：《“四型人才”導(dǎo)向的“四跨”——中國政法大學(xué)人才培養(yǎng)新模式》，《政法論壇》2019年第2期。

2.暢通人才提升渠道

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，浙江要不斷推進(jìn)涉外法治服務(wù)人才庫優(yōu)化升級(jí)；制定優(yōu)秀涉外法律人才引進(jìn)的規(guī)章制度，鼓勵(lì)符合條件的涉外法律人才在浙開張執(zhí)業(yè)，并視實(shí)際情況給予相應(yīng)的政策獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。對(duì)于入選省級(jí)涉外人才庫者，有關(guān)部門要優(yōu)先聯(lián)系、推薦和使用。與此同時(shí)，也要將原來牽引涉外人才學(xué)習(xí)做法轉(zhuǎn)變?yōu)橛谜哒{(diào)動(dòng)他們的積極性，激勵(lì)專業(yè)人才自主學(xué)習(xí)提升。為涉外法治服務(wù)人才提供展示自我的平臺(tái)，如借鑒上海的做法，利用傳媒手段和方式，對(duì)涉外法治服務(wù)人才進(jìn)行宣傳報(bào)道；為涉外法治服務(wù)人才提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)，或者鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀涉外法治服務(wù)人才進(jìn)入國際組織的專家機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭端解決機(jī)構(gòu)任職；也可以嘗試和海外律師事務(wù)所合建跨國實(shí)訓(xùn)單位，通過留學(xué)、交流的方式來感受“一帶一路”建設(shè)沿線各國的法律特點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)貌、積累跨國法務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(22)楊軍：《“一帶一路”法治人才需求與我國法治教育的沖突與調(diào)適對(duì)策》，《法學(xué)教育研究》2018年第2期。

3.完善人才管理機(jī)制

建立健全涉外法治服務(wù)人才選拔、引進(jìn)、考核、退出機(jī)制。對(duì)專業(yè)進(jìn)行類型化管理，推動(dòng)人才動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)能力變化，及時(shí)調(diào)整檔級(jí)。通過制定涉外法治服務(wù)人才管理辦法，為構(gòu)建涉外法治服務(wù)職業(yè)共同體提供依據(jù)支撐；針對(duì)涉外律師、政府部門涉外法治干部、國際組織人才、專家學(xué)者等，制定專項(xiàng)工作方案，進(jìn)一步完善系統(tǒng)化的涉外法治服務(wù)建設(shè)；通過能入能退、能上能下的選人用人機(jī)制，打破涉外法治服務(wù)行業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高校之間的職業(yè)壁壘。而對(duì)涉外法治服務(wù)人才實(shí)施定期增補(bǔ)推薦或者遴選，不僅能夠充實(shí)人才隊(duì)伍，也能提高人才質(zhì)量，從而保障專業(yè)人才能夠在全省關(guān)鍵涉外問題的解決上能靠得住、用得上、頂?shù)米　?/p>

4.加強(qiáng)行業(yè)的法律職業(yè)倫理建設(shè)

法律職業(yè)倫理是行業(yè)自律的基礎(chǔ)、法律人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是“規(guī)則續(xù)造的源泉和機(jī)制運(yùn)行的保障，也是制度轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和秩序?qū)崿F(xiàn)的途徑”。(23)賈一鋒、馬長山：《法律職業(yè)倫理重建與法治底線支撐》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第12期。結(jié)合涉外法治服務(wù)行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，深入推進(jìn)行業(yè)的執(zhí)業(yè)倫理建設(shè)，如建立健全涉外法治服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，制定涉外公證質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立完善涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度，細(xì)化涉外司法鑒定程序，建立嚴(yán)格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項(xiàng)集體討論制度。上述有關(guān)道德素養(yǎng)及職業(yè)倫理培養(yǎng)，可借鑒中國政法大學(xué)“學(xué)訓(xùn)一體”的法律職業(yè)倫理教學(xué)模式。(24)劉坤輪：《“學(xué)訓(xùn)一體”法律職業(yè)倫理教學(xué)模式的實(shí)踐與創(chuàng)新》，《政法論壇》2019年第2期。

(四)充實(shí)涉外法治服務(wù)配套機(jī)制內(nèi)容

除了上述，相應(yīng)的配套措施完善，也是制度建設(shè)不可或缺的方面。為“企業(yè)走到哪里，涉外法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”，有關(guān)部門要支持全省律師事務(wù)所在境外或者通過并購、聯(lián)營，或者參與跨境交易活動(dòng)等方式，在東道國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處。與域外律師事務(wù)所和律師的協(xié)同合作，也是大勢(shì)所趨。(25)周琰：《“一帶一路”背景下律師事務(wù)所國際化研究》，《中國司法》2018年第5期。為已“走出去”或者正準(zhǔn)備“走出去”的涉外企業(yè)保駕護(hù)航，浙江還要在立法、政策上予以保障，如放寬中外聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立的限制，允許中外律所通過互派、聯(lián)營的方式開展業(yè)務(wù)合作，拓展專業(yè)人才成長空間。而為國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件、提供保障，有關(guān)部門也要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《司法部、國家外匯管理局關(guān)于做好律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作的通知》(司發(fā)通[2020]29號(hào))，做好浙江省律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的投資外匯登記和使用，爭取得到商務(wù)主管部門的工作支持，妥善解決律師所可能面臨的資金匯出和匯回、負(fù)責(zé)人和其他派駐人員出入境、派駐人員管理等問題。省發(fā)改委、商務(wù)、外匯管理部門要協(xié)同簡化我國律所“走出去”的相關(guān)數(shù)據(jù)審批程序；財(cái)政、外事、稅務(wù)等部門要在資金、人員簽證、稅務(wù)等方面，為在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的律所給予相應(yīng)政策扶持。此外，要為涉外法治服務(wù)“走出去”設(shè)立專項(xiàng)基金。如果涉外法治服務(wù)業(yè)想要發(fā)展得更好，就不能單靠財(cái)政撥款予以支撐，相關(guān)的社會(huì)資金也要參與進(jìn)來，才能讓涉外法治服務(wù)“眾人拾柴火焰高”。具體見表3。

表3 需要細(xì)化的配套舉措

近些年，中國的科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提高，在科技供應(yīng)鏈中的地位不斷提升，(26)Frederick M.Abott，Technology Governance in a Developed Global Legal Order： Lessons from the China-USA Strategic Conflict，in Cheng Chia-Jui et al.(ed.)，A New Global Economic Order ，Brill/Nijhoff Publishers，2020.為此，在數(shù)字科技場景下，相應(yīng)的政策照顧，要為涉外法治服務(wù)發(fā)展留下足夠空間。一方面，由數(shù)字科技衍生的新產(chǎn)業(yè)、新場景，需要凝聚涉外法治服務(wù)專業(yè)力量予以深入研究，如5G建設(shè)、高速高鐵、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域的涉外法治服務(wù)需求，鼓勵(lì)浙江涉外法治服務(wù)行業(yè)要“想在前，走在前，做在前”，以便能夠在未來市場中搶占先機(jī)；另一方面，有關(guān)部門要為涉外法律人群提供應(yīng)對(duì)數(shù)字科技應(yīng)用涉外涉法風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)、討論平臺(tái)，如省發(fā)改委、商務(wù)廳、國資委、外僑辦等部門協(xié)同搭建平臺(tái)，讓更多的涉外法治服務(wù)工作者參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的涉外法治服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字科技應(yīng)對(duì)涉外涉法風(fēng)險(xiǎn)能力，并在理念、行動(dòng)上朝著精尖型、國際化、復(fù)合式的方向發(fā)展，不斷向跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、新信息技術(shù)、新能源與新材料發(fā)展等領(lǐng)域拓展法律服務(wù)。最后，有關(guān)部門也要鼓勵(lì)涉外法治服務(wù)人才參與到相應(yīng)的國際合作中來，將那些先行先試的裁判經(jīng)驗(yàn)升華為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國在數(shù)字科技涉外法治服務(wù)方面的話語權(quán)。

四、結(jié) 語

在全面對(duì)外開放的大背景下，浙江省成了海、陸絲綢雙向之路的重要交匯點(diǎn)，涉外法治服務(wù)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而以浙江為視角的行業(yè)現(xiàn)狀卻存在供需杠桿失衡、運(yùn)行平臺(tái)不健全、職業(yè)共同體未形成、配套措施不力等問題。在這些問題背后，框架體系缺位、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化反哺理論路徑不暢、內(nèi)外場景交互困難等是生成機(jī)理。通過對(duì)現(xiàn)狀剖析及其問題生成機(jī)理掃描、透析，完善路徑的方案也就浮現(xiàn)了。涉外法治服務(wù)體系構(gòu)建路徑，或者是在經(jīng)驗(yàn)反哺中確立，即源發(fā)型理論；或者在理論鋪陳中展開，即移植型理論。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，涉外法治服務(wù)體系構(gòu)建路徑應(yīng)是經(jīng)驗(yàn)反哺型與理論鋪陳并軌而行。在總結(jié)全省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出完善涉外法治服務(wù)制度建設(shè)的省域路徑，有效回應(yīng)全面深化改革開放對(duì)涉外法治服務(wù)提出的更高要求，為探索提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力“先行先試”邁出重要一步，也為新世紀(jì)全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。(27)劉敬東：《全面開放新格局的國際法治內(nèi)涵與路徑》，《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》2019年第1期。