趙 旸

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢?！?021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要堅持多邊主義，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。”面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復(fù)雜變化，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，習(xí)近平總書記在多個重大場合強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，并指出：“我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系”。

在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情帶來巨大困難的背景下，以自貿(mào)協(xié)定為核心的區(qū)域貿(mào)易協(xié)作舉足輕重。自貿(mào)協(xié)定是我國拓展外貿(mào)發(fā)展新空間、提高全球貿(mào)易治理影響力的重要舉措，目前我國已簽署實施19個自貿(mào)協(xié)定，涉及26個國家和地區(qū)。(1)商務(wù)部網(wǎng)站：商務(wù)部召開《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署，這是中國對外簽署的首個巨型自貿(mào)協(xié)定。RCEP作為現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自由貿(mào)易協(xié)定，生效后更高水平的貿(mào)易投資開放力度和更有保障的制度性合作環(huán)境將使成員國共同受益。RCEP成員是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中國既是RCEP成員中最大的經(jīng)濟體，也是絕大多數(shù)成員最大的進口來源地和出口市場。韓國、日本分別是我國第4、第5大出口市場和第3、第8大進口來源地，(2)海關(guān)總署網(wǎng)站：2021年10月進出口商品國別(地區(qū))總值表。特別是在中日韓自貿(mào)協(xié)定自2012年以來談判16輪未有結(jié)果的情況下，RCEP簽署首次形成了中日韓同時參與的自貿(mào)協(xié)定，為深化三國間互信關(guān)系，促進東北亞區(qū)域一體化提供了新的契機。

近年來，國內(nèi)外眾多專家學(xué)者圍繞貿(mào)易便利化從多角度開展了系統(tǒng)深入研究。主要包括以下方面：一是貿(mào)易便利化與貿(mào)易流動之間的關(guān)系，包括Shepherd Ben和Wilson John S.的Trade facilitation in ASEAN member countries： Measuring progress and assessing priorities、Wilson J S和 Mann C L、Otsuki T.的Trade Facilitation and Economic Development： A New Approach to Quantifying the Impact等，研究表明貿(mào)易流動對運輸基礎(chǔ)設(shè)施以及信息和通信技術(shù)特別敏感，監(jiān)管障礙阻礙貿(mào)易，提高港口效率對貿(mào)易流動有很大的積極影響；二是貿(mào)易便利化對經(jīng)濟的影響，包括趙梓辰的《貿(mào)易便利化對開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響》等，研究結(jié)果表明貿(mào)易便利化水平的提高對我國開放經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有著顯著的促進作用；三是我國貿(mào)易便利化現(xiàn)狀，包括郭永泉的《我國口岸營商環(huán)境及貿(mào)易便利化研究》、劉慧的《我國貿(mào)易便利化現(xiàn)狀評估——基于企業(yè)調(diào)查問卷的實證分析》、呂大良的《營商環(huán)境視角下，我國跨境貿(mào)易便利化政策思考》等，研究結(jié)果表明我國貿(mào)易便利化水平整體較好，但從企業(yè)業(yè)務(wù)開展和用戶體驗的角度而言，仍有較大提升空間；四是中國與RCEP成員國貿(mào)易便利化研究，包括廖萬紅和孫子婷《RCEP成員國貿(mào)易便利化水平測算及對出口影響的實證研究》、項義軍和趙輝的《中國與RCEP國家貿(mào)易便利化發(fā)展水平研究》等，研究結(jié)果表明整體上新加坡、新西蘭、日本和韓國處于RCEP國家領(lǐng)先水平，中國處于中上等水平，而老撾、緬甸、越南和菲律賓處在RCEP國家的末端；五是中日韓三國間貿(mào)易便利化研究，包括呂俠和潘穎的《中日韓貿(mào)易便利化水平比較研究》，李軒、金博和李珮萍的《中國與東北亞周邊國家貿(mào)易便利化的影響因素分析》，研究結(jié)果表明我國與韓國、日本在貿(mào)易便利化水平上還存在著差距。

上述圍繞貿(mào)易便利化不同維度的高質(zhì)量研究成果為本文提供了有益思路。相對而言，本文研究立足RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)規(guī)則，基于中日韓貿(mào)易便利化狀況及世界銀行營商環(huán)境評價情況，充分對標(biāo)RCEP貿(mào)易便利化規(guī)則、借鑒日本與韓國在推進貿(mào)易便利化方面的有益經(jīng)驗，對于加快提升我國貿(mào)易便利化環(huán)境更具實踐針對性和現(xiàn)實意義。

一、RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化特點

RCEP《海關(guān)程序和貿(mào)易便利化》章節(jié)的目標(biāo)是確保各締約方海關(guān)法律法規(guī)的可預(yù)見性、一致性和透明度，促進海關(guān)程序的有效管理和貨物的快速通關(guān)，簡化海關(guān)程序，加強海關(guān)合作，通過創(chuàng)造良好的區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，便利各方貿(mào)易。主要內(nèi)容包括一致性、透明度、咨詢點、海關(guān)程序、預(yù)裁定、貨物放行、信息技術(shù)的應(yīng)用、對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施、風(fēng)險管理、快運貨物、審查和上訴、海關(guān)合作等，其主要特點如下：

(一)信息公開與透明度水平要求更高

RCEP的透明度條款更為詳細，要求各締約方以非歧視和易獲得的方式在互聯(lián)網(wǎng)上迅速公布信息，還要求及時更新進出口及過境程序和文件、咨詢點等信息。這有利于各締約方明確信息公開的具體內(nèi)容，減少政策的不確定性，提高透明度水平。此外，RCEP還鼓勵締約方使用世界海關(guān)組織發(fā)布的《貨物放行時間測算指南》等工具，定期測算并公布海關(guān)放行貨物所需時間，以評估貿(mào)易便利化措施。

表1 RCEP貿(mào)易便利化透明度規(guī)則與其他自貿(mào)協(xié)定的比較

(二)海關(guān)預(yù)裁定制度更加細致

從預(yù)裁定內(nèi)容來看，RCEP要求締約方在貨物進口至其領(lǐng)土前，向提交書面申請的出口商、進口商或其代表以書面形式作出預(yù)裁定，具體內(nèi)容包括四類：一是稅則歸類，二是貨物是否屬于原產(chǎn)貨物，三是確定完稅價格的方法或標(biāo)準(zhǔn)及適用情況，四是締約方可能同意的其他事項。RCEP預(yù)裁定內(nèi)容與CPTPP基本一致，比中國其他自貿(mào)協(xié)定涵蓋范圍更廣，中韓FTA、中澳FTA和中國-新西蘭FTA均未包含對海關(guān)估價的預(yù)裁定。從預(yù)裁定申請人資格來看，RCEP允許締約方要求預(yù)裁定申請人在境內(nèi)擁有法人代表或進行注冊，但不得限制申請人類別，還要求考慮中小企業(yè)的特定需求，且不得構(gòu)成任意或不合理的歧視。這一規(guī)定與中澳FTA一致，中國-新加坡FTA、中韓FTA和中國-新西蘭FTA均規(guī)定向中國申請預(yù)裁定的申請人須在中國海關(guān)注冊，而CPTPP并無此項規(guī)定。從作出預(yù)裁定的期限來看，RCEP要求締約方在收到所有必要信息后，盡可能在90天內(nèi)，以官方語言或其決定的語言作出預(yù)裁定。這一時限與中韓FTA的要求一致，高于中國-新加坡FTA、中澳FTA規(guī)定的60天，但低于CPTPP的150天。此外，RCEP還規(guī)定，預(yù)裁定自作出之日起或裁定明確的另一日期起生效，有效期至少3年，與中國和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定及CPTPP基本一致。

表2 RCEP預(yù)裁定制度與其他自貿(mào)協(xié)定的比較

(三)海關(guān)程序更加便捷

RCEP要求各締約方保證海關(guān)程序的可預(yù)見性、一致性和透明度，盡量采取世界海關(guān)組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議，進一步簡化海關(guān)程序，實施快速通關(guān)措施，促進貿(mào)易便利化。尤其首次在自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定執(zhí)法的統(tǒng)一性，要求制定行政機制確保海關(guān)法律法規(guī)的實施在各口岸保持一致。

RCEP專門設(shè)置裝運前檢驗條款，禁止使用與稅則歸類和海關(guān)估價相關(guān)的裝運前檢驗，但不排除以衛(wèi)生和植物衛(wèi)生等為目的的其他類型的裝運前檢驗，同時鼓勵各方不再采用或適用新的裝運前檢驗要求。而中國和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定以及CPTPP均未涵蓋上述內(nèi)容。

從信息預(yù)申報來看，RCEP允許在貨物抵達前以電子格式預(yù)先提交貨物進口所需的文件和其他信息，從而在貨物抵達時加快放行，與中國和RCEP伙伴的大部分雙邊自貿(mào)協(xié)定以及CPTPP的要求基本一致。從貨物放行時間來看，RCEP要求盡可能在貨物抵達并提交所有海關(guān)通關(guān)所需信息后48小時內(nèi)放行，與中國-新加坡FTA、中韓FTA、中國-新西蘭FTA以及CPTPP的要求基本一致。從憑保放行來看，RCEP規(guī)定，如無法盡快確定貨物關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費及費用，允許貨物在提供擔(dān)保的情況下，在上述稅費確定前放行，且擔(dān)保不得高于貨物最終應(yīng)支付的稅費金額，中國-新加坡FTA、中韓FTA及CPTPP均含有類似規(guī)定。此外，CPTPP允許貨物在抵達地點放行，無需臨時轉(zhuǎn)移至倉庫或其他設(shè)施；中韓FTA也有類似規(guī)定，允許除禁止、限制或管制以外的貨物在海關(guān)監(jiān)管地點予以放行自由流轉(zhuǎn)；而RCEP在文本中并無此規(guī)定。

針對易腐貨物，RCEP規(guī)定了較為詳細的程序。一是要求在盡可能短的時間內(nèi)放行，盡量在貨物抵達后和提交放行所要求的信息后6小時內(nèi)放行；二是在特殊情況下要求在海關(guān)工作時間外予以放行；三是在安排檢查時適當(dāng)優(yōu)先考慮易腐貨物；四是對易腐貨物等待放行時的儲存作出安排這些規(guī)定有利于推動果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)，促進貿(mào)易增長。而在中國和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定中，僅中澳FTA包含有關(guān)易腐貨物的規(guī)定，但并未具體要求放行時間，CPTPP也并未涵蓋易腐貨物內(nèi)容。

對于快運貨物，RCEP要求采取更加便利的通關(guān)程序。一是規(guī)定貨物抵達前處理的信息；二是允許以電子方式一次性提交一批快運貨物信息；三是將放行快運貨物所需的單證減少到最低程度；四是要求盡可能在貨物抵達并且提交放行所需信息后6小時內(nèi)放行；五是規(guī)定免征關(guān)稅和國內(nèi)稅的微量貨值或應(yīng)納稅額。這些要求與CPTPP大體一致，比中國-新加坡FTA的快運貨物內(nèi)容更加全面，體現(xiàn)了較高的便利化水平，有利于促進快遞等新型跨境物流發(fā)展。

表3 RCEP貨物放行要求與其他自貿(mào)協(xié)定的比較

(四)對認證經(jīng)營者貿(mào)易便利化措施更加多元

RCEP專門設(shè)置條款對“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”提供與進口、出口或過境手續(xù)和程序相關(guān)的額外貿(mào)易便利化措施，也允許以適用于所有經(jīng)營者的海關(guān)程序提供此類措施，而無需制定單獨計劃。上述便利化措施包括：在適當(dāng)情況下降低單證和數(shù)要求；在適當(dāng)情況下降低實地檢驗和檢查比例；在適當(dāng)情況加快放行時間；延遲支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費及費用；使用合擔(dān)?；驕p少擔(dān)保；對指定期間內(nèi)所有進口或出口進行一次性海關(guān)申報；在經(jīng)認證經(jīng)營者的場所或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的另一地點辦理貨物通關(guān)。RCEP要求為經(jīng)認證的經(jīng)營者提供至少三條便利化措施。

RCEP明確規(guī)定了經(jīng)認證的經(jīng)營者標(biāo)準(zhǔn)，包括遵守海關(guān)和其他相關(guān)法律法規(guī)的適當(dāng)記錄、進行必要內(nèi)部控制的記錄管理系統(tǒng)、財務(wù)償付能力以及供應(yīng)鏈安全等內(nèi)容，且要求不得構(gòu)成任意或不合理的歧視，不得限制中小企業(yè)參與。RCEP鼓勵締約方基于國際標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)認證經(jīng)營者計劃，并利用聯(lián)絡(luò)點加強信息交換與合作，還要求向其他締約方提供通過談判相互承認經(jīng)認證的經(jīng)營者計劃的可能性。而在中國和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定中，僅中國東盟FTA包含經(jīng)認證經(jīng)營者條款，但內(nèi)容非常簡單，僅要求各方建立經(jīng)認證經(jīng)營者制度并推動互認，CPTPP也未包含經(jīng)認證經(jīng)營者內(nèi)容。

(五)整體水平超過WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》

RCEP中的21項條款是從WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的24項條款中發(fā)展而來。相較于《貿(mào)易便利化協(xié)定》，RCEP在一致性、預(yù)裁定、信息技術(shù)、貨物放行時間、經(jīng)認證的經(jīng)營者、海關(guān)程序簡化等6個方面提出了增強條款，其中一致性、貨物放行時間等條款是首次提出，整體水平超過了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這為創(chuàng)造一個促進區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境提供了有力保障。

表4 RCEP《海關(guān)程序和貿(mào)易便利化》與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》對比

二、RCEP對中日韓貿(mào)易的影響

RCEP協(xié)定的簽署意味著中國和日本首次達成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。與此同時，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也將迎來加速，RCEP的達成必將推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判走上快車道。雖然中日韓三國間的進出口貿(mào)易增長迅速，但中日韓在RCEP域內(nèi)貿(mào)易占比仍然較低，2018年僅為19.8%，低于RCEP其他成員國的45.2%，更低于歐盟的60.7%。因此，中日韓間及與RCEP成員間的經(jīng)貿(mào)合作還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。(3)鄭?。骸禦CEP區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對我國國際貿(mào)易影響及對外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展對策研究》，《上海商業(yè)》2021年第11期。

(一)關(guān)稅減讓將強化中日韓產(chǎn)業(yè)合作

貨物貿(mào)易自由化一直是各國達成自由貿(mào)易協(xié)定時關(guān)注的重要內(nèi)容，貨物進出口貿(mào)易中各種壁壘的消除能夠有效降低貿(mào)易成本，是促成貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的一個重要措施，而區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移，也必將促成區(qū)域內(nèi)更為完整、緊密與高效的產(chǎn)業(yè)鏈形成。

1.中日產(chǎn)業(yè)合作

RCEP是中日雙方建立的首個自貿(mào)關(guān)系，雙方關(guān)稅減讓可使相關(guān)貿(mào)易企業(yè)直接受益。中國將對86%的日本產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，其中25%的日本產(chǎn)品關(guān)稅將在協(xié)定生效時立即降為零。日本將對88%的中國產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，其中57%的中國產(chǎn)品關(guān)稅將在協(xié)定生效時立即降為零。日本自2019年4月起不再給予我國原產(chǎn)貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，RCEP生效后，不僅將抵消日本普惠制政策調(diào)整的不利影響，還將實現(xiàn)我國企業(yè)與東南亞企業(yè)在同一關(guān)稅水平上開展競爭，使原本受制于高關(guān)稅的對日出口企業(yè)明顯受益。例如，日本出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要，農(nóng)產(chǎn)品平均進口關(guān)稅高達15.7%，部分服裝關(guān)稅也在10%以上，以山東為例，RCEP協(xié)定生效后，2020年山東對日本農(nóng)產(chǎn)品出口值最大的凍魚片(商品編碼03048900)日本進口關(guān)稅將分15年從3.5%降為零，紡織服裝中出口值最大的化纖針織服裝(商品編碼61103000)日本進口關(guān)稅稅率將分15年從10.9%降為零。同時，山東省部分關(guān)鍵設(shè)備和零部件依賴自日本進口，降稅將直接降低相關(guān)產(chǎn)品進口成本。例如，自日本進口的柴油發(fā)動機(商品編碼84089092)，協(xié)定生效后進口關(guān)稅稅率將分15年從8.4%降為零，相關(guān)進口企業(yè)都將受益。

2.中韓產(chǎn)業(yè)合作

中國將對86%的韓國產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，其中，38.6%的韓國產(chǎn)品關(guān)稅將在協(xié)定生效時立即降為零。韓國將對86%的中國產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零，其中，50.4%的中國產(chǎn)品關(guān)稅將在協(xié)定生效時立即降為零。從降稅幅度上來看，RCEP并沒有比此前雙邊的中韓自貿(mào)協(xié)定高，如2020年山東省自韓國進口征收關(guān)稅最多的初級形狀的聚乙烯聚合物(商品編碼39012000)，中韓自貿(mào)協(xié)定下在6.5%的關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上5年內(nèi)等比削減8%，但RCEP協(xié)定則將該產(chǎn)品排除在降稅范圍之外維持6.5%的稅率不變。整體來看，一是RCEP實施后有了統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，而且累積規(guī)則在15個締約方實施，有更大產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的互補性，這是RCEP最大的優(yōu)勢之一；二是RCEP在原產(chǎn)地證明的簽發(fā)上有更多的選擇，增加了經(jīng)核準(zhǔn)的出口商簽發(fā)的自主聲明；三是RCEP項下貿(mào)易便利化的安排高于現(xiàn)有協(xié)定。綜合以上因素，RCEP實施后，進出口企業(yè)不僅要對比在不同自貿(mào)協(xié)定項下的關(guān)稅優(yōu)惠比例，還要綜合考慮其他優(yōu)惠因素，綜合平衡后選擇適用哪個協(xié)定，最大限度地享受政策紅利。

(二)RCEP給中日韓產(chǎn)業(yè)合作帶來挑戰(zhàn)

1.在特定市場面臨相互競爭的局面

通過對中日韓三國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易增加值顯性比較優(yōu)勢指數(shù)和國際競爭力的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)領(lǐng)域中，三國在計算機、電子和電氣設(shè)備、基本金屬和金屬制品、未分類的機械和設(shè)備以及運輸和倉儲行業(yè)均有較強的國際競爭力，在相關(guān)市場競爭可能會加劇。中日產(chǎn)業(yè)間競爭性和互補性并存，中韓產(chǎn)業(yè)間的競爭性更強于中日，日韓行業(yè)間的競爭性則要強于互補性?；パa性程度越高越有利于促進產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，競爭性程度越高越不利于產(chǎn)業(yè)合作的推進，發(fā)揮三國比較優(yōu)勢，形成未來中日韓貿(mào)易的新增長點，通過“蛋糕做大”的方式，促進三國總體經(jīng)濟的增長，是中日韓三國產(chǎn)業(yè)進一步合作發(fā)展的關(guān)鍵。

2.日韓對技術(shù)出口和進口的限制阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定形成和升級

我國已從工業(yè)化中期發(fā)展階段向后期轉(zhuǎn)變，與早已進入工業(yè)化后期的日韓兩國形成的高中低產(chǎn)業(yè)鏈分工也逐步發(fā)生變化。隨著中國在全球價值鏈分工中的地位變化，一方面，日韓要保持其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位，就要繼續(xù)提升其技術(shù)水平，然而兩國擔(dān)心對中國的技術(shù)出口影響其技術(shù)優(yōu)勢，往往限制高技術(shù)出口。并且，日韓兩國都是《關(guān)于常規(guī)武器與兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的瓦瑟納爾協(xié)定》的簽約國，在許多技術(shù)向中國出口方面也存在顧慮。另一方面，對中國擁有高技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品，如通信電信網(wǎng)絡(luò)，日韓又限制產(chǎn)品進口。高技術(shù)產(chǎn)品獲得市場越大，其實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、積累技術(shù)經(jīng)驗的效率越高，日韓對與中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流的消極、謹(jǐn)慎態(tài)度，對中日韓產(chǎn)業(yè)深化合作造成不利影響，也制約RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定形成。

3.自貿(mào)協(xié)定推動貨物流通更自由化的同時，也會造成低端產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移

以山東為例，當(dāng)前數(shù)千家韓資和日資企業(yè)在魯投資發(fā)展，山東每年對日、韓的加工貿(mào)易項下出口額超過700億元。隨著勞動力、環(huán)保等成本的提高以及我國國內(nèi)消費規(guī)模的不斷擴大，外資企業(yè)的關(guān)注重點由廉價勞動力和成本逐步轉(zhuǎn)為我國巨大的消費市場。RCEP項下關(guān)稅壁壘削減將促使中日韓以及東盟多邊貨物自由流通，以返銷為主的加工貿(mào)易將逐步被內(nèi)外兼顧的一般貿(mào)易取代，山東與日韓毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢逐漸弱化，加工成本偏高、開發(fā)國內(nèi)市場的物流劣勢將逐漸顯現(xiàn)，這將導(dǎo)致部分勞動密集型或以國內(nèi)市場為主的韓資、日資企業(yè)，從山東加速轉(zhuǎn)至我國中西部地區(qū)或東盟國家，從而影響山東對日韓進出口貿(mào)易。2015年底中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，韓國對山東直接投資金額由2016年的22.5億美元高位連年下滑。

三、中日韓貿(mào)易便利化水平比較分析

貿(mào)易便利化方面，中國更側(cè)重于政府管理層面，通過簡政放權(quán)，并利用體制上的優(yōu)勢，加大了政策方面的優(yōu)惠，使通關(guān)報檢手續(xù)不斷簡化。日本更側(cè)重于法律層面，日本則在國際組織框架下推行貿(mào)易便利化協(xié)定，這無論是在WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判、制定過程中，還是在WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的推廣中，日本都是非常積極主動，并將這些條款納入到國內(nèi)法律中，對于相沖突的地方進行必要的修訂。韓國更側(cè)重于企業(yè)層面，韓國方面更具有優(yōu)勢，不僅較早認識到外向型經(jīng)濟對本國經(jīng)濟所帶來的影響，而且還從商品結(jié)構(gòu)及價格入手，以穩(wěn)定本國經(jīng)濟發(fā)展，使之與世界各國的貿(mào)易聯(lián)系在大體上始終保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，并間接地推動貿(mào)易便利化。

近年來，中國跨境貿(mào)易便利化發(fā)展較快，與日韓差距持續(xù)縮小。自2018年起，我國“跨境貿(mào)易”指標(biāo)排名有了大幅提升，從2014到2017年的90多位上升至2018年的第65位。2019年又繼續(xù)前進至56名，便利度分?jǐn)?shù)達86.5分，一舉超越了日本(57名)、巴拿馬、新西蘭等9個進出口都為海運的國家和地區(qū)，排除歐盟成員國、關(guān)稅同盟國等49個相關(guān)經(jīng)濟體外，中國在本指標(biāo)上實際已達到較高水平，但相較于韓國還處于落后局面，韓國跨境貿(mào)易指標(biāo)排名為36名。(4)《營商環(huán)境之跨境貿(mào)易：中國海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境改革》，環(huán)球網(wǎng)，2020年6月24日。據(jù)此，本文將以世界銀行制定的評價體系，以《2020年營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)為依據(jù)，從出口邊境合規(guī)時間、出口邊境合規(guī)費用、出口單證合規(guī)費用、進口邊境合規(guī)時間、進口邊境合規(guī)費用、進口單證合規(guī)時間、進口單證合規(guī)費用8個方面對比分析中日韓貿(mào)易便利化水平所存在的差異。從測評數(shù)據(jù)來看，我國跨境貿(mào)易在進出口單證合規(guī)時間方面要遠遠高于日韓兩國；進出口邊境合規(guī)時間要優(yōu)于日本，但與韓國相比較差距依然較大；進出口單證合規(guī)費用方面，我國收費低于日本，但較韓國依然較高；邊境合規(guī)費用方面，我國進口邊境合規(guī)費用都低于日韓兩國，出口邊境合規(guī)費用方面要高于日本，低于韓國。

表5 中日韓跨境貿(mào)易指標(biāo)測評得分對比分析

四、中國海關(guān)應(yīng)對RCEP生效準(zhǔn)備工作情況

在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)701項約束性義務(wù)中，中國海關(guān)單獨或共同作為負責(zé)部門的共計174項，占比24.8%，目前已全面做好實施準(zhǔn)備工作。

在原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓方面，出臺“RCEP項下進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法”“經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法”2部規(guī)章以及配套的4項規(guī)范性文件。針對RCEP關(guān)稅減讓模式和原產(chǎn)地規(guī)則全新、復(fù)雜的實施需求，全面升級海關(guān)原產(chǎn)地管理信息化系統(tǒng)，重新構(gòu)建763個業(yè)務(wù)節(jié)點，優(yōu)化享惠貨物的申報模式和報關(guān)單結(jié)構(gòu)，確保全面實施原產(chǎn)地規(guī)則和協(xié)定稅率，實現(xiàn)簽證數(shù)據(jù)與通關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，構(gòu)建原產(chǎn)地管理、企業(yè)管理和商品管理相結(jié)合的立體化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地實施指引磋商，利用原產(chǎn)地專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推動中國方案成為各方共識，為協(xié)定落地生效掃清障礙。

在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，持續(xù)推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，截至目前，進出口環(huán)節(jié)需要核驗的監(jiān)管證件已從2018年的86種精簡至41種，減少了52.3%，除保密等特殊情況外，其余的38種監(jiān)管證件可全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)網(wǎng)上申請、聯(lián)網(wǎng)核查和無紙通關(guān)，通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無紙化、電子化和監(jiān)管智能化、規(guī)范化水平大幅提升。進一步清理規(guī)范口岸收費，各地方口岸監(jiān)管部門實施口岸收費目錄清單制度，并動態(tài)更新，做到清單之外無收費，提升了口岸收費透明度和可比性，推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。針對RCEP關(guān)于簡化海關(guān)程序、高效放行貨物以便利貿(mào)易的要求，結(jié)合深入推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革，推廣“兩步申報”“提前申報”，不斷優(yōu)化作業(yè)流程，規(guī)范和簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。專門制定推進我國與RCEP成員國間AEO互認與實施方案，明確具體實施計劃與措施。在RCEP建立有AEO制度的10個成員中，截至目前中國已與其中5國簽署了AEO互認安排，與馬來西亞完成了互認磋商，正在與泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓等4個國家積極推進互認合作。針對RCEP關(guān)于鼓勵成員公布放行時間的規(guī)定，海關(guān)總署每季度向各省(區(qū)、市)公布全國及各省域進出口貨物整體通關(guān)時間，進一步增強進出口通關(guān)時間的透明度和可預(yù)見性。據(jù)統(tǒng)計，2021年11月，全國進口整體通關(guān)時間為35.87小時，較2017年壓縮63.17%；出口整體通關(guān)時間為1.57小時，較2017年壓縮87.23%。積極開展先行先試，在上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)先行先試相關(guān)措施，如對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書明確可接受的“微小差錯”范圍等。

在動植物檢疫和食品安全、進出口商品檢驗方面，利用我國與RCEP成員在動植物檢疫領(lǐng)域合作方面互補性強的優(yōu)勢，全面梳理進境農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機制，推動我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與RCEP成員的動植物疫情信息共享，推動國際疫情監(jiān)測合作，推動中國-東盟動植物檢疫和食品安全合作信息網(wǎng)升級上線。修改頒布《進出口商品檢驗法》，明確海關(guān)可采信國內(nèi)外檢驗機構(gòu)檢測結(jié)果并對采信機構(gòu)實施目錄管理，為RCEP框架下開展成員國合格評定程序合作提供新的嘗試和探索。加大對RCEP成員相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注和研究，督促其透明度義務(wù)的履行，向我國企業(yè)提供預(yù)警服務(wù)，并通過多雙邊渠道提出我國貿(mào)易關(guān)注、積極對外交涉磋商，維護我國出口企業(yè)的合法權(quán)益。(5)《中國海關(guān)總署：RCEP實施在即 海關(guān)準(zhǔn)備就緒》，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2021/12-29/9640061.shtml。

五、中國海關(guān)推進貿(mào)易便利化升級的建議

在新發(fā)展格局的背景下，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。為了進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進貿(mào)易便利化，筆者提出以下幾點建議。

(一)以制度創(chuàng)新落實貿(mào)易便利化措施

完善與協(xié)定義務(wù)相關(guān)的制度，為落實RCEP關(guān)于貨物放行時間尤其是快運和易腐貨物6小時內(nèi)放行的時效要求，海關(guān)應(yīng)結(jié)合兩步申報、提前申報等便利化措施，制定新的小時制放行管理制度，明確放行時間的起算點、終結(jié)點；加快完善現(xiàn)有的快運貨物管理規(guī)定并對外公告，增強一線執(zhí)法的可操作性以及對進口快運貨物收貨人的指引；加強易腐貨物管理制度頂層設(shè)計，明確易腐貨物的范圍，如包括生鮮海鮮、新鮮蔬菜水果等，落實《生物安全法》《進出境動植物檢疫法》的規(guī)定，結(jié)合締約方易腐貨物的風(fēng)險程度，進一步完善指定口岸入境、指定監(jiān)管場地等制度。聚焦重點領(lǐng)域，研究出臺相關(guān)貨物“先放后檢”“先放后改”等便利化監(jiān)管制度措施。

(二)以信息化、智能化推進貿(mào)易便利化

不斷提升監(jiān)管工作的信息化水平，強化對進出口貨物的追溯力度，實現(xiàn)進出口貨物從供應(yīng)鏈?zhǔn)锥说竭M出口環(huán)節(jié)的全過程追溯管理。研究運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建進出口貨物數(shù)據(jù)庫，確保其中的數(shù)據(jù)或信息具有不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明、集體維護等特征，從而有效解決國際貿(mào)易各相關(guān)方之間信息不對稱問題，降低數(shù)據(jù)核查成本。促進人工智能在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的深度應(yīng)用，研發(fā)智能專家系統(tǒng)，應(yīng)用人工智能技術(shù)和計算機技術(shù)，為一線執(zhí)法解決復(fù)雜問題提供快速智能支持。研發(fā)各種應(yīng)用型查驗設(shè)備，例如查驗機器人、非侵入式查驗設(shè)備、快速鑒別設(shè)備等，不斷提升口岸查驗智能化水平和查驗效能，確保放得快又管得住。增強對科技創(chuàng)新的法治回應(yīng)，對技術(shù)的應(yīng)用采取寬容態(tài)度，為人機結(jié)合等查驗新模式留下一定發(fā)展空間。

(三)以國際合作助力貿(mào)易便利化提升

加強合作共享，開展海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、TBT、SPS談判，主動與締約方海關(guān)建立起長期溝通機制，及時通報和磋商便利化發(fā)展戰(zhàn)略、具體措施，共同攻堅關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，加強邊境口岸通關(guān)協(xié)調(diào)，及時化解爭議。落實“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作理念，借助“單一窗口”等平臺，實現(xiàn)締約方海關(guān)機構(gòu)之間貨物信息的共享。促進互認互惠，結(jié)合不同行業(yè)的規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)實際經(jīng)營情況，研究制定更加精細化的認證標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升AEO企業(yè)覆蓋面，讓更多高信用企業(yè)在全球價值鏈、供應(yīng)鏈上受益。主動參與規(guī)則制定，深入研究區(qū)域間國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，努力把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，不斷提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平。

(四)以商界參與補齊貿(mào)易便利化短板

加強關(guān)企協(xié)同和關(guān)企互動，切實保障貿(mào)易安全，不斷深化貿(mào)易便利。積極提升服務(wù)企業(yè)力度，通過關(guān)企合作平臺、企業(yè)協(xié)調(diào)員制度、專題企業(yè)調(diào)研、新媒體互動交流等方式，大力推介海關(guān)政策信息，暢通關(guān)企溝通渠道，落實貿(mào)易便利措施，著力構(gòu)建“親、清”的新型關(guān)企合作關(guān)系。RCEP特別強調(diào)了締約方應(yīng)當(dāng)特別考慮中小企業(yè)的特定需求，并且不得構(gòu)成任意或不合理的歧視，因此在關(guān)企合作過程中，海關(guān)注重效率的同時也要兼顧公平，除聽取龍頭企業(yè)意見外，還應(yīng)廣泛收集中小企業(yè)的意見和建議。充分發(fā)揮協(xié)會、商會的橋梁作用，通過協(xié)會、商會充分了解企業(yè)、行業(yè)的實際情況和需求，傾聽企業(yè)、行業(yè)呼聲，在制定便利化政策時充分保障企業(yè)、行業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、結(jié)語

RCEP正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的重大進展，將會大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。中日韓均為RCEP域內(nèi)GDP大國，在貿(mào)易便利化方面，我國還要對標(biāo)借鑒日韓，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進貿(mào)易便利化。海關(guān)作為優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要部門，要時刻以人民為中心，關(guān)注企業(yè)關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進一步解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，要深入開展調(diào)研，堅持實事求是、實干實效，統(tǒng)籌推動解決工作中存在的“堵點”“痛點”和“難點”，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，推動形成我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，展現(xiàn)海關(guān)新的使命擔(dān)當(dāng)。