常巧素，蔣 培

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

一、問題的提出

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，數(shù)字化建設(shè)已成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。例如：2018—2021年，每年中央一號(hào)文件都提到要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。2020年中央一號(hào)文件指出，開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,加快大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；2021年進(jìn)一步提出要在鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等更廣泛的領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。在這樣的社會(huì)背景下，鄉(xiāng)村生活垃圾分類事務(wù)開始逐步引入數(shù)字化技術(shù)。2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》指出，“鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端App等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[1]。浙江省更是早在2018年發(fā)布的全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)中明確提出，“鼓勵(lì)垃圾處理技術(shù)革新，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升農(nóng)村生活垃圾分類處理智能化管理水平”[2]；2020年發(fā)布的《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》第八條指出：“科技等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持生活垃圾分類處理科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備，推進(jìn)生活垃圾分類工作智能化”[3]；在此基礎(chǔ)上，《2021年度浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施方案》第十二條明確提出，“推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾分類處理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)”[4]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不再僅僅停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，而是已經(jīng)開始進(jìn)入具體的鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理領(lǐng)域。

數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理領(lǐng)域是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)接軌、融合的過程。以垃圾分類的數(shù)字技術(shù)為例，數(shù)字技術(shù)被引進(jìn)后往往會(huì)遭遇如何推廣使用的問題。從農(nóng)民的角度來看，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活常識(shí)存在一定距離，他們無法準(zhǔn)確掌握數(shù)字技術(shù)，有可能出現(xiàn)不分類或分類錯(cuò)誤的問題。因此，數(shù)字技術(shù)成功進(jìn)村需要政府、村干部、村民等各方力量根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際，主動(dòng)調(diào)適而非被動(dòng)應(yīng)用。技術(shù)所依附的社會(huì)制度，也需符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生產(chǎn)生活邏輯。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、組織方式甚至地方文化，在新技術(shù)引入之后也要進(jìn)行調(diào)適，經(jīng)過一段時(shí)間的嘗試和摸索之后，垃圾分類技術(shù)才能逐漸融入鄉(xiāng)村社會(huì)，被村民有效地運(yùn)用。

垃圾分類技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程，作為一項(xiàng)具體的數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村公共治理領(lǐng)域的實(shí)踐樣本，為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)提供了觀察樣本。浙江省部分鄉(xiāng)村的數(shù)字化垃圾分類實(shí)踐，可為垃圾分類數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村推行過程中可能遇到的問題、產(chǎn)生的影響和需要注意的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等提供參考。

二、理論回顧與研究案例

1.“技術(shù)-社會(huì)”視角下垃圾分類數(shù)字技術(shù)的研究

技術(shù)與社會(huì)之間關(guān)系的理論研究，經(jīng)歷了技術(shù)決定論、社會(huì)建構(gòu)論到相互建構(gòu)論的演變。技術(shù)決定論認(rèn)為技術(shù)是第一生產(chǎn)力，已經(jīng)成為統(tǒng)治合法性的重要基礎(chǔ)[5]，并會(huì)影響社會(huì)歷史的發(fā)展[6]。社會(huì)建構(gòu)論認(rèn)為，技術(shù)荷載人類的價(jià)值判斷，社會(huì)性貫穿于技術(shù)形成與發(fā)展過程。Bijker等進(jìn)一步指出，技術(shù)不論是外部表征、使用功能，還是設(shè)計(jì)與工藝內(nèi)容都受到社會(huì)群體的塑造[7]?？梢?，技術(shù)進(jìn)步就是技術(shù)、社會(huì)不斷協(xié)商與這種協(xié)商結(jié)果反饋的過程[8]。從實(shí)踐層面來分析，技術(shù)與社會(huì)之間也有著多重關(guān)系。莫斯等認(rèn)為，人類行動(dòng)者通過事物的機(jī)械、物理、化學(xué)的原理來獲得自身的認(rèn)同，他在創(chuàng)造技術(shù)的同時(shí)創(chuàng)造了自身[9]。凱爾卡爾等通過對(duì)技術(shù)變革和女性就業(yè)的關(guān)系考察發(fā)現(xiàn)，技術(shù)本身并不在社會(huì)變革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而是引進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及當(dāng)時(shí)的力量平衡，產(chǎn)生決定性影響[10]。

作為一項(xiàng)新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)近年來開始被引入垃圾分類工作。從學(xué)界目前的研究現(xiàn)狀來看，對(duì)垃圾分類數(shù)字技術(shù)或智能化技術(shù)的關(guān)注，多在于技術(shù)本身、技術(shù)推行過程及帶來的社會(huì)效益方面。丁建彪指出，我國(guó)農(nóng)村垃圾類型的多樣性和成分的復(fù)雜性要求處理技術(shù)的多元化及集成[11]。孫翔等提出建設(shè)智能垃圾分類終端，可實(shí)現(xiàn)垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理等全過程的精準(zhǔn)分類[12]。孫旭友以農(nóng)村為研究區(qū)域，關(guān)注到了“互聯(lián)網(wǎng)+”是如何引介入鄉(xiāng)村垃圾分類過程的，提出由互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析形塑的有效監(jiān)控、精準(zhǔn)考核、決策依據(jù)的3種機(jī)制[13]。但實(shí)踐證明，垃圾分類數(shù)字技術(shù)要想真正落地，不僅需要建立“權(quán)力關(guān)系-技術(shù)知識(shí)”體系，更需要建立“社會(huì)關(guān)系-技術(shù)知識(shí)”體系[14]。從已有研究來看，關(guān)于垃圾分類數(shù)字技術(shù)，尤其是垃圾分類數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的應(yīng)用研究還不充分。關(guān)于垃圾分類數(shù)字技術(shù)引入鄉(xiāng)村社會(huì)的隱憂研究，更沒有得到學(xué)界充分的重視。

本文嘗試通過案例分析，深入理解垃圾分類數(shù)字技術(shù)引入鄉(xiāng)村社會(huì)所帶來的影響。一方面，一項(xiàng)新的技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)成功落地，需要地方政府、村干部和村民等主體做出哪些努力和改變；另一方面，垃圾分類數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)成功運(yùn)行之后，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系與組織方式造成哪些影響。本文從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行全面、具體的分析，以此進(jìn)一步擴(kuò)展已有技術(shù)與社會(huì)關(guān)系的理論研究?jī)?nèi)容，并為鄉(xiāng)村數(shù)字治理建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

2.研究案例

從數(shù)字技術(shù)運(yùn)用情況來看，目前浙江部分村莊所引入的垃圾分類技術(shù)主要是智能垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建是一整套系統(tǒng)工程：前端是向每個(gè)家庭發(fā)放貼有二維碼的垃圾桶；中端是裝有分類垃圾桶和拍照傳輸系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)車輛；終端是建設(shè)在政府部門的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。每天裝有分類垃圾桶和拍照設(shè)備的清運(yùn)車在固定時(shí)間上門收集垃圾，清運(yùn)員對(duì)每戶垃圾分類情況進(jìn)行識(shí)別并拍照，上傳信息到數(shù)據(jù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)衛(wèi)部門通過終端數(shù)據(jù)平臺(tái)采集的垃圾分類照片，可了解村民垃圾分類的實(shí)時(shí)狀況。標(biāo)識(shí)家庭的二維碼、拍照設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)、數(shù)據(jù)收集分析平臺(tái)，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村垃圾分類的數(shù)字化綜合管理平臺(tái)(圖1)。

圖1 智能垃圾分類處理技術(shù)運(yùn)用流程

鄉(xiāng)村垃圾分類數(shù)字化、智能化實(shí)踐還處于探索階段，主要在一些區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況較好的村莊試行。目前，杭州、嘉興、金華等地的部分村莊率先運(yùn)用了該項(xiàng)技術(shù)。筆者在長(zhǎng)期調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，這些村莊具有一些共同特征：一是村莊的區(qū)位條件相對(duì)較好，一般是位于城鎮(zhèn)附近或鎮(zhèn)政府所在地，村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位居當(dāng)?shù)厍傲校哂幸欢ǖ拇硇?。二是村莊利用較好的區(qū)位條件，在集體土地上修建廠房、商鋪、寫字樓等，村集體經(jīng)濟(jì)收入較高，集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定。三是村干部在村莊內(nèi)部具有較高權(quán)威。關(guān)系到每個(gè)村民利益的集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上與村干部能力的強(qiáng)弱有關(guān)，同時(shí)也影響著村干部在村莊內(nèi)部的權(quán)威，在這些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，村干部的權(quán)威一般也較高。

本文主要以H市石塘村為案例點(diǎn)。H市石塘村位于浙江中部盆地，總面積約18 km2，總戶數(shù)約450戶，總?cè)丝诩s1 500人。石塘村是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府所在地，是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。村集體收入有集體所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收入、集體土地租金收入及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的收入，每年可達(dá)100萬元左右。2019年石塘村在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織下引入垃圾分類數(shù)字技術(shù)，是第一批引入這一技術(shù)的村莊之一。筆者主要以人類學(xué)式的田野調(diào)查方法，多次、長(zhǎng)期對(duì)調(diào)查地村莊進(jìn)行跟蹤式實(shí)地調(diào)查。利用文獻(xiàn)收集、現(xiàn)場(chǎng)查看、深度訪談等具體調(diào)查方法，全面、深入地掌握村莊引入垃圾分類數(shù)字技術(shù)的全過程，并與當(dāng)?shù)毓芾聿块T的工作人員、村干部、村民建立了穩(wěn)定關(guān)系，便于進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

三、垃圾分類數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程分析

數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村垃圾分類公共事務(wù)領(lǐng)域的落地，需要各方主體的參與。其中，地方政府是垃圾分類數(shù)字技術(shù)的引入者，村干部推動(dòng)著該項(xiàng)技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的落地，村民是垃圾分類數(shù)字技術(shù)的接受者與應(yīng)用者。多方主體共同協(xié)作，是數(shù)字技術(shù)成功運(yùn)用的關(guān)鍵。

1.地方政府的引入

在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，各級(jí)政府開始重視環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，地方政府開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的動(dòng)力也在不斷增強(qiáng)。地方政府一方面面對(duì)“壓力型體制”[15]所帶來的政績(jī)考核壓力；另一方面在“晉升錦標(biāo)賽”[16]機(jī)制下嘗試創(chuàng)新環(huán)境治理手段，力爭(zhēng)成為區(qū)域性或者全國(guó)性的環(huán)境治理典型。浙江省從2003年開始就在省政府的推動(dòng)下開展“千村示范，萬村整治”工程，在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和村容村貌整治方面取得了顯著的成績(jī)，成為全國(guó)各地鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)的榜樣。沿著這一思路，近些年來浙江省內(nèi)很多地方政府嘗試結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制，各地農(nóng)村在生活垃圾分類方面有了很多新的創(chuàng)新和探索。

地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村垃圾分類數(shù)字技術(shù)的積極引入者和主要推動(dòng)者。從實(shí)地調(diào)查情況來看，當(dāng)前大部分農(nóng)村在城市化、市場(chǎng)化背景下逐漸原子化和空心化。農(nóng)民的個(gè)體理性不斷增強(qiáng)，他們更為關(guān)注個(gè)體利益而非集體公共事務(wù)，農(nóng)民們?nèi)狈χ鲃?dòng)引進(jìn)新的垃圾分類數(shù)字技術(shù)的積極性。同時(shí)，村內(nèi)的大部分勞動(dòng)力隨著就業(yè)、打工等流入城市，農(nóng)村常住人口主要是一些老年人口。這就造成農(nóng)村垃圾分類數(shù)字技術(shù)的引入無法依賴當(dāng)?shù)卮迕?，村民沒有動(dòng)力，村干部即使有動(dòng)力也缺乏引入數(shù)字技術(shù)的能力，因此需要以地方政府為代表的外部力量完成前期引介工作。地方政府，以與鄉(xiāng)村工作聯(lián)系最緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表，自然成為農(nóng)村垃圾分類數(shù)字技術(shù)的主要推動(dòng)者。一方面，地方政府具有更廣的發(fā)展視野和更多的信息渠道，能夠掌握當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類數(shù)字技術(shù)的最新情況，便于引入符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的分類技術(shù)；另一方面，地方政府在資金支持、管理方式和資源獲取上比村莊更具優(yōu)勢(shì)，能夠利用各項(xiàng)有利條件為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村引入垃圾分類新技術(shù)并組織開展試點(diǎn)工作。

“從我們政府的角度來看，現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾分類工作越來越強(qiáng)調(diào)‘智能治理技術(shù)’，通過智治方式來推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。目前，在農(nóng)村生活垃圾分類過程中需要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行成本收益比較分析和建立系統(tǒng)的實(shí)施方案，建設(shè)一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程。這些新的數(shù)字垃圾分類技術(shù)主要是政府通過PPP方式引入，通過一些試點(diǎn)村的實(shí)驗(yàn)和探索，再在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣?！?2021年1月28日H市垃圾分類辦陳主任訪談錄)

2.村干部的有效轉(zhuǎn)化

垃圾分類數(shù)字技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，除了地方政府引入外，還需要以村兩委為核心的村干部進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。新技術(shù)在地方政府的行政指令下“被”引入農(nóng)村，但在村莊范圍內(nèi)進(jìn)行推廣使用則主要依靠村干部等地方精英的積極行動(dòng)。面對(duì)新的分類技術(shù)，村干部首先需要進(jìn)行自我消化，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)與村莊現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地促使村民接受并使用新技術(shù)。村干部對(duì)推廣垃圾分類新技術(shù)的熱情，來源于他的“雙重角色”。一方面，村干部作為地方政府在農(nóng)村工作的重要執(zhí)行者，需要按照地方政府的行政指令推進(jìn)和落實(shí)相應(yīng)的具體工作，否則會(huì)在項(xiàng)目申請(qǐng)和村莊發(fā)展等方面受到地方政府的“限制”，失去發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，村干部作為村莊的“管家人”，必然要把村民的生產(chǎn)生活需求考慮進(jìn)來，至少不能因?yàn)樾录夹g(shù)的運(yùn)用影響村民的日常生活。正是基于“雙重角色”，村干部既有引入垃圾分類數(shù)字新技術(shù)的壓力，又有結(jié)合村莊實(shí)際情況進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。在村干部的調(diào)適下，垃圾分類數(shù)字技術(shù)獲得了村莊的準(zhǔn)入證，并以村民能夠接受的方式發(fā)揮最大的效能。

“從我們村引入垃圾分類智能掃碼技術(shù)的情況來看，當(dāng)時(shí)我們也沒有接觸過這類技術(shù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從隔壁縣引入的一項(xiàng)新技術(shù)。剛開始引入智能掃碼技術(shù)的時(shí)候，我們也沒有完全按照政府要求的分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)定，老百姓一下子沒法完全把生活垃圾分清楚，我們就要求清運(yùn)工在拍照過程中放寬要求，對(duì)進(jìn)行分類的農(nóng)戶都予以通過。這樣的話，從全村的數(shù)據(jù)情況來看也是比較理想的。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐之后，清運(yùn)工對(duì)生活垃圾分類的尺度越來越嚴(yán)。通過這樣一個(gè)‘由松到緊’的變化過程，我們村的村民也逐漸開始適應(yīng)垃圾分類掃碼技術(shù)，也會(huì)按照分類要求來進(jìn)行分類?！?(2020年8月16日H市石塘村王書記訪談錄)

村干部對(duì)技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化，也需要建立在自身與村民互動(dòng)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)入村莊之初，由于給村民帶來了額外的負(fù)擔(dān)且一時(shí)難以看到成效，難免不被當(dāng)?shù)卮迕窠邮?，甚至在一定程度上遭到排斥。此時(shí)，村干部利用個(gè)人權(quán)威和社會(huì)關(guān)系等開展的動(dòng)員工作，為新技術(shù)的推廣提供了可能。時(shí)刻留意新技術(shù)可能帶來的問題，與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行交流獲得相應(yīng)的反饋，并及時(shí)做出調(diào)整，也是新技術(shù)得以實(shí)施的重要原因。

3.村民的接受

村民在面對(duì)政府推行的垃圾分類數(shù)字技術(shù)時(shí)，需要有一個(gè)接受的過程。對(duì)村民來說，垃圾分類數(shù)字技術(shù)是陌生的，他們要有一個(gè)“觀望”和接受的過程。因此，需要有一批進(jìn)行引導(dǎo)和示范的村民先行使用該項(xiàng)技術(shù)，村干部及其所在家庭的成員無疑是村莊內(nèi)部引導(dǎo)和示范垃圾分類數(shù)字技術(shù)的主要人員。在村干部及其家庭成員引領(lǐng)示范下，普通村民看到應(yīng)用數(shù)字技術(shù)帶來的便利之后，開始接受和使用該項(xiàng)技術(shù)。

因此，村民群體對(duì)新技術(shù)的接受過程有著不同層級(jí)。首先，以各類地方精英為主的少部分村民如村干部及其家庭成員，主動(dòng)嘗試新技術(shù)享受新技術(shù)帶來的便利。這部分村民的先行使用對(duì)新技術(shù)形成了反饋，如調(diào)整垃圾分類類別以適應(yīng)農(nóng)村生活實(shí)際，調(diào)整設(shè)備的具體參數(shù)以便于照片及時(shí)上傳等。先行使用與反饋，促使新技術(shù)能夠最大程度適應(yīng)村莊的實(shí)際情況。其次，大部分村民在少部分地方精英的帶領(lǐng)與示范下看到了新技術(shù)所帶來的便利，如在家門口就可實(shí)現(xiàn)垃圾投放，減少了原垃圾投放處的異味和蚊蠅等。最后，大部分村民開始接受，并積極配合使用垃圾分類數(shù)字技術(shù)。作為使用數(shù)字技術(shù)的“落后者”或者邊緣群體，則需要村干部或其他村民的幫助才會(huì)嘗試新技術(shù)。垃圾分類數(shù)字新技術(shù)，在村莊內(nèi)部的層級(jí)推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)了技術(shù)治理的落地，促進(jìn)了村莊環(huán)境治理的高效開展。

“從我們村的生活垃圾分類情況來看，對(duì)垃圾分類智能掃碼技術(shù)的使用，村民也需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。剛開始引入掃碼技術(shù)時(shí)，只有少部分村民能夠理解分類技術(shù)的重要性，配合清運(yùn)工做好垃圾分類工作。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐之后，越來越多的村民發(fā)現(xiàn)垃圾分類掃碼技術(shù)給農(nóng)村生活環(huán)境帶來的改變。隨著掃碼技術(shù)的運(yùn)用，村民垃圾分類行為逐漸變得規(guī)范，村莊環(huán)境不斷改善，房前屋后都變得更加整潔，甚至在夏天，村里蒼蠅、蚊子也比之前少了很多?！?2020年8月16日H市石塘村王書記訪談錄)

四、垃圾分類數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村的社會(huì)影響

隨著垃圾分類數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)落地和運(yùn)用，數(shù)字化治理可能的社會(huì)影響也開始逐漸顯現(xiàn)。技術(shù)手段的運(yùn)用使地方政府能更加及時(shí)、準(zhǔn)確地了解農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)，并進(jìn)行嚴(yán)格、高效的管控。與此同時(shí)，技術(shù)手段進(jìn)入鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理領(lǐng)域，也容易產(chǎn)生一些被忽視的社會(huì)影響。

1.治理權(quán)力的向上集中

垃圾分類數(shù)字新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)村民分類行為直接記錄和監(jiān)督，使掌握數(shù)據(jù)使用權(quán)的基層政府可直接對(duì)村民進(jìn)行管控。每一戶農(nóng)戶的垃圾桶都有唯一相對(duì)應(yīng)的二維碼，在后臺(tái)擁有著數(shù)據(jù)掌握權(quán)的基層政府，可不直接接觸而及時(shí)掌握村民行為，并以行政手段進(jìn)行干預(yù)，從而使得農(nóng)村社會(huì)的治理權(quán)力開始向上集中，政府對(duì)村莊公共事務(wù)的管控更加直接。在現(xiàn)代垃圾分類新技術(shù)的支持下，每一個(gè)農(nóng)戶的垃圾分類行為都被監(jiān)控。宛如?？滤蕴幵凇叭俺ㄒ曋髁x”的社會(huì)場(chǎng)景之下，是一種通過權(quán)力實(shí)施從而更輕便、迅速、有效改善權(quán)力運(yùn)作的功能機(jī)制，是一種普通化監(jiān)視方案[17]。利用垃圾分類數(shù)據(jù)平臺(tái)，地方政府可以掌握全村整體的生活垃圾分類情況，及每一農(nóng)戶生活垃圾分類的具體表現(xiàn)。從整體到局部，甚至是個(gè)體，都逃脫不了技術(shù)手段的“監(jiān)控”。

技術(shù)引入帶來的權(quán)力關(guān)系變化，表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)中“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的改變。雖然從當(dāng)前大的政策背景來看，國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自治、德治、法治的“三治融合”，尤其是突出農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的村民自治，體現(xiàn)農(nóng)民在村莊公共事務(wù)中的主體性地位。但與中央政策不同，各級(jí)地方政府在實(shí)際開展鄉(xiāng)村治理過程中，往往缺乏對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的信任，把理應(yīng)由村莊自己解決的公共事務(wù)攬為行政事務(wù)。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，這一問題表現(xiàn)得更為明顯。垃圾分類數(shù)字技術(shù)，不僅督促村民進(jìn)行垃圾分類，更為重要的是便于地方政府通過技術(shù)手段對(duì)所有村莊進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境管理。數(shù)字化治理手段的推行，首先以滿足行政目標(biāo)為主。也因此，隨著政府行政權(quán)力進(jìn)一步滲入村莊，原有的農(nóng)村社會(huì)的自組織力量遭到擠壓，導(dǎo)致村民自治權(quán)收縮。作為基層自治組織的村民委員會(huì)只有執(zhí)行權(quán)，他們可在一定范圍內(nèi)采取靈活方式執(zhí)行上級(jí)指令，但他們不可更改指令，實(shí)際上弱化了村莊公共事務(wù)治理權(quán)。村莊公共事務(wù)治理權(quán)上移至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的基層政府手里。

2.村莊自治能力的弱化

隨著地方政府在村莊公共事務(wù)治理中權(quán)力的進(jìn)一步增大以及治理方式的改變，村莊自治能力隨之減弱，自主性也進(jìn)一步降低。

村莊自治能力的弱化，首先體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。垃圾分類數(shù)字新技術(shù)引入之前，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，基于血緣、地緣、親緣關(guān)系而組成的復(fù)雜群體，人情、面子與權(quán)利之結(jié)合所展示出的社會(huì)生態(tài)是中國(guó)人日常生活的基本場(chǎng)景[18]。隨著垃圾分類數(shù)字新技術(shù)的進(jìn)入，地方政府權(quán)力開始滲入農(nóng)村社會(huì)，原來依托社會(huì)基礎(chǔ)推進(jìn)公共事務(wù)治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，權(quán)力關(guān)系和行政管理成為結(jié)構(gòu)的一部分。正是因?yàn)樾录夹g(shù)的運(yùn)用，地方政府對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理結(jié)構(gòu)更加扁平化，可通過新技術(shù)直接治理農(nóng)村，減弱了村莊內(nèi)部力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的影響力度。

農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的弱化是村莊自治能力弱化的另一表現(xiàn)。垃圾分類數(shù)字新技術(shù)的運(yùn)用，促使權(quán)力進(jìn)一步向上集中，進(jìn)而容易造成村民之間社會(huì)關(guān)系的弱化。在原有的生活垃圾分類過程中，村民的日常分類行為受熟人社會(huì)中其他成員的監(jiān)督和影響。而在數(shù)字技術(shù)裹挾下人們是否進(jìn)行垃圾分類，受技術(shù)掌控者和技術(shù)背后權(quán)力掌控者影響，行政力量和政治權(quán)力對(duì)人們行為的影響不斷加深。在基層社會(huì)治理公共領(lǐng)域引入由行政力量掌控的數(shù)字技術(shù)，不僅加深了政府對(duì)基層社會(huì)的全方位掌控，同時(shí)改變了基層社會(huì)的關(guān)系格局和治理傳統(tǒng)。人們的行為受傳統(tǒng)熟人社會(huì)、人情社會(huì)的約束減弱，而更多受法治社會(huì)、行政力量的監(jiān)管。這帶來的另一個(gè)深遠(yuǎn)影響是農(nóng)村社會(huì)越來越趨于原子化，農(nóng)民個(gè)體理性在技術(shù)與權(quán)力影響之下變得更強(qiáng)，而村莊社會(huì)有機(jī)體的聯(lián)系也會(huì)隨之減弱。

村莊組織方式的變化也是一個(gè)明顯的特征。垃圾分類數(shù)字技術(shù)的引入，權(quán)力在向上集中和環(huán)境管理強(qiáng)化的同時(shí)，各類村莊自組織力量則在不斷削弱，以前需要各類自組織監(jiān)督成員的任務(wù)，現(xiàn)在由數(shù)字技術(shù)代替。人們不再需要環(huán)保巡邏隊(duì)，不再需要自發(fā)組織成員進(jìn)行垃圾分類。每個(gè)家庭在投放生活垃圾時(shí)，數(shù)字技術(shù)代替自組織監(jiān)督成員分類投放，只需要一個(gè)人坐在大數(shù)據(jù)平臺(tái)前，通過數(shù)據(jù)來監(jiān)察不合格投放者，然后匯報(bào)給村委會(huì)，由村委會(huì)上門勸說，即可完成整個(gè)村莊甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾分類事務(wù)治理工作。傳統(tǒng)通過自組織動(dòng)員、監(jiān)督的集體活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c機(jī)器、機(jī)器和人的互動(dòng)。在數(shù)字技術(shù)監(jiān)控下，控制機(jī)器的“基層政府”直接向村民發(fā)布指令，機(jī)器代替自治組織進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)器代人確實(shí)解放了勞動(dòng)力提高了分類效率，但也失去了溫情脈脈的人情味。村莊內(nèi)部以環(huán)保巡邏隊(duì)等為代表的自組織失去了存在的必要性，類似自組織的減少，必然會(huì)減少村莊集體活動(dòng)及村民之間的互動(dòng)，村民的社區(qū)認(rèn)同感以及參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情也會(huì)隨之降低。

3.村民行動(dòng)邏輯的改變

垃圾分類數(shù)字新技術(shù)運(yùn)用后，村民日常生產(chǎn)生活的行動(dòng)邏輯也發(fā)生了改變。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一直以來是一個(gè)“熟人社會(huì)”或者“半熟人社會(huì)”，村民日常行為受“面子”影響，由熟人監(jiān)督及人情約束。傳統(tǒng)慣習(xí)和村莊內(nèi)部各種不言自明的規(guī)矩，制約著村民日常生產(chǎn)生活行為。村內(nèi)成員的越軌行為主要由村內(nèi)自組織，宗族、家族或其他自組織中的權(quán)威人物以斥責(zé)等教化方式，督促更改并重新強(qiáng)化規(guī)范。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)有機(jī)體內(nèi)，每個(gè)村民會(huì)自覺地按照村莊規(guī)范行事，破壞規(guī)矩的村民將被整個(gè)村莊邊緣化。隨著垃圾分類數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，地方政府權(quán)力滲入農(nóng)村社會(huì)，逐漸改變了農(nóng)民日常行動(dòng)的邏輯。農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系越來越集中，政府行政管理在村莊公共事務(wù)治理中開始發(fā)揮作用，農(nóng)民個(gè)體行為受到行政力量的影響變大?！叭饲椤薄懊孀印睂?duì)人們行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力減弱，而行政獎(jiǎng)懲驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。

在垃圾分類數(shù)字新技術(shù)引入之后，政府基于智能化、數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，可以準(zhǔn)確、有效地掌握農(nóng)民生活垃圾分類的實(shí)際情況，并利用相應(yīng)的行政規(guī)章和法律制度約束農(nóng)民的垃圾分類行為。地方政府通過行政執(zhí)法干預(yù)村莊垃圾分類，利用條例等制度規(guī)范約束村民垃圾分類行為，促使村莊及村民開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的垃圾分類方式。不同于農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部社會(huì)關(guān)系與傳統(tǒng)規(guī)范的約束效應(yīng)，法律制度難以顧及村莊內(nèi)部的各種人情、關(guān)系、文化、習(xí)慣等，而是針對(duì)分類效果采取針對(duì)性的糾正措施。因此，隨著垃圾分類數(shù)字技術(shù)引入和環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民在開展行動(dòng)時(shí)也從遵守習(xí)俗轉(zhuǎn)向法律制度，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、地方文化等造成新的影響。村民自身行動(dòng)邏輯的改變，在某種意義上也是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，越來越多的外部因素進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，促使村莊建構(gòu)新的社會(huì)秩序與社會(huì)結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)論與展望

垃圾分類數(shù)字技術(shù)作為一種外來要素引入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，必然需要具備相應(yīng)的條件才能順利進(jìn)入農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活。地方政府在技術(shù)引入中發(fā)揮了關(guān)鍵的發(fā)起和推廣作用，其利用行政指令的形式推進(jìn)垃圾分類數(shù)字技術(shù)。在行政指令下，村干部作為政策的“執(zhí)行人”和村莊的“當(dāng)家人”，對(duì)技術(shù)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化和調(diào)適以使其能夠適應(yīng)村民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，真正在鄉(xiāng)村落地。村民作為新技術(shù)的最終使用者，并不是完全被動(dòng)接受政府和村干部的指令，也會(huì)在層級(jí)推進(jìn)過程中接受和嘗試以滿足自身需求。

垃圾分類數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)之后，不僅僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村垃圾分類工作，更為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來更廣泛的社會(huì)影響。首先，隨著垃圾分類數(shù)字技術(shù)在農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮效用，原來以村莊自治為主的方式逐漸被政府管理所取代，村莊公共事務(wù)治理權(quán)進(jìn)一步集中于地方政府。其次，隨著權(quán)力關(guān)系的集中和鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民為主體的村莊自治力量隨之弱化?！皣?guó)家-社會(huì)”關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力進(jìn)一步滲入鄉(xiāng)村，擠壓了鄉(xiāng)村自治的生存空間。最后，在村莊公共事務(wù)治理過程中，隨著權(quán)力關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，村民日常生產(chǎn)生活的行動(dòng)邏輯，從遵從“村莊規(guī)范+社會(huì)關(guān)系”轉(zhuǎn)向遵從“法律法規(guī)+權(quán)力關(guān)系”，進(jìn)一步減弱了鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)體的聯(lián)系，村民個(gè)體理性特征更為明顯。

因此，雖然數(shù)字技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)了鄉(xiāng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，但背后存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。一方面，政府行政管理開始介入村莊內(nèi)部的公共事務(wù)，擠壓了村莊自治的空間，也進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村治理的管理成本；另一方面，地方政府以統(tǒng)一模式的數(shù)字技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，能否穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮管理效用，有待進(jìn)一步觀察。

新技術(shù)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，也是制度變革與社會(huì)變遷的重要推動(dòng)力[19]。如何處理好數(shù)字技術(shù)帶來的“權(quán)力集中-自治弱化”這一困境，是今后鄉(xiāng)村社會(huì)在引入垃圾分類數(shù)字技術(shù)時(shí)應(yīng)思考的主要問題。數(shù)字技術(shù)只是一種手段和工具，基層自治的主體仍是村民。不管是生活垃圾分類事務(wù)還是村莊其他公共事務(wù)，治理權(quán)都應(yīng)在村民手中。在村莊公共事務(wù)治理中引入數(shù)字技術(shù)，也應(yīng)將數(shù)字技術(shù)所附著的治理權(quán)交給村民，擴(kuò)大村民在數(shù)字技術(shù)全過程中的使用和參與權(quán)，而不只是末端“被管控者”。將數(shù)字治理權(quán)交歸村民，地方政府不僅要作為“先行者”引入技術(shù)，更應(yīng)作為“導(dǎo)師”向村民指導(dǎo)、傳授如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理。只有將數(shù)字技術(shù)和村民自治進(jìn)行良好結(jié)合，發(fā)揮村民在數(shù)字治理中的主體性，才能建立一個(gè)可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，這是在垃圾分類工作中引入數(shù)字技術(shù)時(shí)應(yīng)思考的問題，更是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌布局的工作。