吳盼盼

（新疆財經(jīng)大學 國際經(jīng)貿(mào)學院，新疆 烏魯木齊 830000）

2021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時提出推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。新發(fā)展格局下，要不斷提升競爭優(yōu)勢、加強國際合作。加工貿(mào)易是我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)層次，連通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要載體。新疆加工貿(mào)易發(fā)展水平較低，對新疆經(jīng)濟增長的貢獻十分有限。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡，新疆是面向中亞、西亞乃至歐洲市場，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的有利地區(qū)。提升加工貿(mào)易的發(fā)展，拉動新疆經(jīng)濟增長，是新疆外貿(mào)當前不可忽略的一個問題。依托國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)項目落地、承接加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是促進新疆加工貿(mào)易發(fā)展的有效途徑。

一、新疆加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)新疆加工貿(mào)易規(guī)模

2012年至2021年，新疆加工貿(mào)易的發(fā)展不容樂觀，加工貿(mào)易規(guī)模在經(jīng)歷了一個快速下降的過程后，隨后呈緩慢增長的態(tài)勢。由表1可知，新疆加工貿(mào)易總額從2012年的25911萬美元增長到2013年的50933萬美元，隨后加工貿(mào)易總額呈現(xiàn)快速下降的趨勢，直至2016年降至近十年的最低點，當年加工貿(mào)易總額僅為7691萬美元，加工貿(mào)易占進出口總額的比重也從2013年的1.85%下降到0.43%，加工貿(mào)易創(chuàng)匯能力不足。2017年加工貿(mào)易總額有所回升至13267萬美元，隨后至2021年，新疆加工貿(mào)易總額呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢，2021年總額達到20090萬美元，占進出口總額的比重為0.83%。這與目前我國加工貿(mào)易占全國進出口總額的比重相差甚遠，說明目前新疆加工貿(mào)易的規(guī)模很小，未來有很大的發(fā)展空間。

表1 2012-2021年新疆加工貿(mào)易額占進出口總額的比重 (單位：萬美元)

(二)新疆加工貿(mào)易方式

新疆的加工貿(mào)易方式主要以來料加工裝配貿(mào)易和進料加工貿(mào)易兩種為主，由表2可知，從2017年至2021年，新疆進料加工貿(mào)易占比始終在55%以上，一直大于來料加工裝配貿(mào)易。2017年進料加工貿(mào)易占比為70%，2018年達到98.44%，隨后占比有所下降，在2021年占比為58.11%。來料加工裝配貿(mào)易占比從2018年至2021年呈上升趨勢，從1.56%上升到41.89%。總體來看，新疆加工貿(mào)易方式略顯單一，隨著轉(zhuǎn)型升級的步伐，新疆加工貿(mào)易方式可以向多元化方向發(fā)展。

表2 2017-2021年新疆加工貿(mào)易方式及占比 (單位：萬美元)

(三)新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上看，新疆加工貿(mào)易主要從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于新疆得天獨厚的資源以及豐富的勞動力，新疆的勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，如新疆的紡織業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)等需要大量勞動力與資源的基礎型產(chǎn)業(yè)；其次由于新疆整體的發(fā)展水平落后于我國其他大多數(shù)地區(qū)，且新疆加工貿(mào)易發(fā)展的較晚，技術發(fā)展水平低，缺乏專業(yè)的人才與設備等導致新疆加工貿(mào)易形成這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。由此帶來的問題是資源得不到充分的利用，且加劇了對環(huán)境的污染和能源的消耗。近年來，新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在逐漸優(yōu)化。新疆開展的加工貿(mào)易主要涉及家具、石油、食品加工、機電、輕工、化工、鋼鐵等行業(yè)和領域。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主要有美克國際家具、霍爾果斯中石油、中糧屯河投資、天業(yè)、特變電工等。主要出口番茄醬、塑料制品、成品油等大宗商品，主要進口木材、原油、橡膠、化工產(chǎn)品等。新疆加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構單一，附加值低，容易受國際市場價格的影響。

二、加工貿(mào)易對新疆經(jīng)濟發(fā)展的影響

通過測算加工貿(mào)易增值率、加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率以及加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動度等指標，分析加工貿(mào)易對新疆經(jīng)濟發(fā)展的影響。

(一)加工貿(mào)易增值率

加工貿(mào)易增值率能夠反映出口產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度和技術含量。其計算公式為：加工貿(mào)易增值率=(加工貿(mào)易出口額-加工貿(mào)易進口額)/加工貿(mào)易進口額*100%。若加工貿(mào)易出口產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度高，說明要素投入的國內(nèi)供給程度高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強。具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品在加工時的附加值與技術含量高，那么增值率就高，相反則低。因此，加工貿(mào)易增值率可以很好的反映出加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級狀況以及一個地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展水平。

2012-2021年間，新疆加工貿(mào)易增值率整體呈下降趨勢。2012年，新疆加工貿(mào)易增值率為181.55%，2013年下降到-28.87%。雖然2014年有所回升至96.75%，但隨后還是呈下降趨勢。從2016年至2021年，新疆加工貿(mào)易增值率一直是負值，2021年僅為-40.11%(見下圖)。由此可以看出，新疆的加工貿(mào)易發(fā)展水平不高，早期發(fā)展階段憑借新疆的勞動力與資源優(yōu)勢有所起色，但由于勞動密集型產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值低、技術含量低，新疆加工貿(mào)易發(fā)展逐年放緩，加工貿(mào)易增值率不斷下降，2016年至2021年連續(xù)六年出現(xiàn)了加工貿(mào)易進出口額逆差的情況。因此，新疆加工貿(mào)易的發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待改善。

加工貿(mào)易增值率圖 (單位：%)

(二)加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動度

加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率可以直觀反映出加工貿(mào)易對該地區(qū)的經(jīng)濟增長的影響。其計算公式為：加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率=加工貿(mào)易凈出口增量/GDP增量*100%。2013年，習近平主席提出建設新絲綢之路經(jīng)濟帶，中央財政對西部地區(qū)予以優(yōu)惠政策，這些舉措都為新疆帶來了機遇。2014年新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率為1.52%，新疆加工貿(mào)易有了起色，2015年的貢獻率達到8.23%。2015年和2016年新疆GDP的增量為負值，新疆整體的經(jīng)濟發(fā)展水平不樂觀。2017年新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長貢獻率僅為0.01%，2018年由于加工貿(mào)易凈出口增量為負值對經(jīng)濟增長貢獻率下降為-0.12%，2019年有所回升，達到0.62%，具體可見表3。

加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動度等于加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率與該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的乘積，表示一個地區(qū)的GDP增長率中有幾個百分點是由加工貿(mào)易所拉動。從表3可以看出，2014年之后，新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長拉動度多為負值，2017年、2018年對經(jīng)濟增長拉動度分別為0和-0.02%，2019年實現(xiàn)了微弱的正向拉動，僅為0.01%。由此可見，新疆目前的加工貿(mào)易發(fā)展水平較低，對新疆經(jīng)濟增長的拉動度不高，對經(jīng)濟發(fā)展的促進效果不明顯。因此，要實現(xiàn)新疆的經(jīng)濟發(fā)展，促進加工貿(mào)易的發(fā)展非常有必要。

表3 新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率及拉動度 (億美元、%)

三、“雙循環(huán)”格局下新疆加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題

(一)加工貿(mào)易規(guī)模小

新疆對外貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易規(guī)模小、占比最低。2010年，新疆加工貿(mào)易總額占新疆進出口總額的比重為1.91%。經(jīng)過十余年的發(fā)展，新疆加工貿(mào)易總額占新疆進出口總額的比重總體呈現(xiàn)下降趨勢，2017至2019年連續(xù)三年僅維持在0.6%左右，2021年達到0.83%。疆內(nèi)開展加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量相對較少，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模有限，對新疆經(jīng)濟增長的貢獻和拉動作用非常小。

(二)加工貿(mào)易商品附加值較低

新疆的加工貿(mào)易增值率一直較低，這反映出新疆加工貿(mào)易從進口原料到出口貿(mào)易產(chǎn)品的增值部分較低，從而使得產(chǎn)品在國際市場的競爭力較弱、效益不高。新疆加工貿(mào)易多是對原料進行簡單的加工及進行零件裝配，附加值較低。新疆共有4個綜合保稅區(qū)，分別設在阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯，保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量較少，加工貿(mào)易商品附加值不高。如阿拉山口綜合保稅區(qū)開展了糧油、掛面、飼料加工業(yè)務；烏魯木齊綜合保稅區(qū)內(nèi)大型加工貿(mào)易企業(yè)為新疆克明面業(yè)有限公司。新疆的加工貿(mào)易水平處在價值鏈的中下游，在產(chǎn)品技術研發(fā)、設計、自有知識產(chǎn)權方面存在欠缺，無法實現(xiàn)較多技術要素投入的精加工生產(chǎn)，加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、后勁不足。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不高、科技創(chuàng)新不足

新疆加工貿(mào)易企業(yè)的加工生產(chǎn)能力整體較弱，以資源初級加工業(yè)為主。對于進口的原材料、零配件，主要開展初級加工、裝配，深加工能力不足，加工產(chǎn)業(yè)集群不易形成。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低、科技創(chuàng)新不足，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術難以做到消化、吸收、創(chuàng)新，新疆在承接沿海發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移時，對接的多是食品加工或紡織業(yè)等技術含量較低的輕工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次無法得到提升。加工貿(mào)易特點是“兩頭在外”，雖是國際產(chǎn)業(yè)合作的有效形式，但單純承接簡單的加工貿(mào)易業(yè)務，會弱化自身科技創(chuàng)新的動力，引進高科技產(chǎn)業(yè)的平臺便始終無法構建，這進一步削弱了新疆加工外貿(mào)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

(四)已有加工貿(mào)易企業(yè)輻射帶動能力較弱

新疆加工貿(mào)易企業(yè)主要分布在烏魯木齊、昌吉州、伊犁州、博州等地區(qū)，已有加工貿(mào)易企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，在國際產(chǎn)品分工體系中難以實現(xiàn)更多創(chuàng)造價值。由于加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輻射范圍有限。相關部門對新疆加工貿(mào)易發(fā)展重視程度不夠，基礎設施及配套政策不足、資本聚集程度低、產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性不高，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)難以帶動周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)能的集聚較為不易。

四、“雙循環(huán)”格局下新疆加工貿(mào)易發(fā)展路徑

(一)加強新疆配套設施的投入

在我國沿海發(fā)達地區(qū)，加工貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了設施完備、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。反觀新疆，由于加工貿(mào)易的發(fā)展起步較晚，水平較低，導致加工貿(mào)易的配套能力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在一定程度上阻礙了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應該增加對加工貿(mào)易基礎配套設施的投入，并加強市場監(jiān)管，保證加工貿(mào)易在公平的市場環(huán)境下發(fā)展；提高市場運行的效率，提升政務服務能力和水平，為加工貿(mào)易的發(fā)展打造規(guī)范化的平臺。完善的配套設施與良好的政務服務能提供一個良好的營商環(huán)境，為加工貿(mào)易的快速發(fā)展提供保障。

(二)利用“內(nèi)循環(huán)”承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“雙循環(huán)”背景下，新疆可利用較好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，建立面向中亞、西亞甚至歐洲市場的承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出口加工格局。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈大調(diào)整的時機，承接東部向西部轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)，這是新疆發(fā)展加工貿(mào)易的一個重要機遇。通過“內(nèi)循環(huán)”，考察優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，籌劃承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目方案，出臺資金、土地等配套政策，做好承接準備工作。在承接東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，合理配置隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的人才、資源、技術等生產(chǎn)要素，著力提升產(chǎn)品技術研發(fā)、工業(yè)設計、品牌打造的能力，實現(xiàn)擁有自有知識產(chǎn)權的高新技術要素投入的精加工生產(chǎn)。最終通過承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化加工貿(mào)易商品結(jié)構，實現(xiàn)由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，推動新疆加工貿(mào)易規(guī)模和效益的雙向提升。

(三)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，積極融入“外循環(huán)”

新疆加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，與我國整體加工貿(mào)易發(fā)展水平差距較大，有必要加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。通過“外循環(huán)”帶來的機遇，抓住轉(zhuǎn)型升級的關鍵——核心技術的提升，爭取在研發(fā)、核心零部件的生產(chǎn)等上游環(huán)節(jié)實現(xiàn)掌控。打造企業(yè)品牌，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，不斷提高企業(yè)核心競爭力，使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢。同時積極融入“外循環(huán)”：吸引外資企業(yè)在疆內(nèi)投資建廠開展加工貿(mào)易，在引資過程中學習先進的技術及管理經(jīng)驗；進一步實現(xiàn)對新疆本地棉花、番茄、干果等特色產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈；針對中亞及周邊國家的礦產(chǎn)資源積極開展來料加工貿(mào)易；鼓勵在紡織、輕工、機電方面技術和經(jīng)驗成熟的企業(yè)到中亞等周邊國家開展境外加工貿(mào)易，倒逼新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級加快步伐。

(四)加強產(chǎn)業(yè)園建設

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園被商務部認定為首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園之一。該產(chǎn)業(yè)園的建設有助于引導新疆融入國際循環(huán)、促進南北疆經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提升對外開放水平。對于產(chǎn)業(yè)園的建設，要注重園區(qū)的基礎設施體系，增強平臺服務能力，提高產(chǎn)業(yè)園的管理能力及新技術孵化水平，落實與內(nèi)地園區(qū)簽訂的合作協(xié)議。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展要立足“兩區(qū)一園”各自的加工貿(mào)易優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，如博樂邊合區(qū)的電子智能制造及新型建材、阿拉山口綜保區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和林木精深加工、精河工業(yè)園的紡織服裝及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，著力引入關鍵設備和技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，進而增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。要促進“兩區(qū)一園”的融合發(fā)展，積極從粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲城市群等地區(qū)爭取優(yōu)質(zhì)項目，建立合作常態(tài)化機制，從而發(fā)揮對新疆出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)示范帶動作用，輻射帶動周邊地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，提高新疆的對外開放水平。

[注釋]

①王霞，原幗力.新疆加工貿(mào)易發(fā)展問題探討[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2012(4):37-40.②新疆3個綜合保稅區(qū)實現(xiàn)“開門紅”-央廣網(wǎng)[EB/OL].http://xj.cnr.cn/2014xjfw/2014xjfwsh/20190226/t20190226_524522630.shtml