吳盼盼
(新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)
2021年3月,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,同時提出推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。新發(fā)展格局下,要不斷提升競爭優(yōu)勢、加強(qiáng)國際合作。加工貿(mào)易是我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)層次,連通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要載體。新疆加工貿(mào)易發(fā)展水平較低,對新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)十分有限。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡,新疆是面向中亞、西亞乃至歐洲市場,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的有利地區(qū)。提升加工貿(mào)易的發(fā)展,拉動新疆經(jīng)濟(jì)增長,是新疆外貿(mào)當(dāng)前不可忽略的一個問題。依托國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、承接加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,是促進(jìn)新疆加工貿(mào)易發(fā)展的有效途徑。
2012年至2021年,新疆加工貿(mào)易的發(fā)展不容樂觀,加工貿(mào)易規(guī)模在經(jīng)歷了一個快速下降的過程后,隨后呈緩慢增長的態(tài)勢。由表1可知,新疆加工貿(mào)易總額從2012年的25911萬美元增長到2013年的50933萬美元,隨后加工貿(mào)易總額呈現(xiàn)快速下降的趨勢,直至2016年降至近十年的最低點(diǎn),當(dāng)年加工貿(mào)易總額僅為7691萬美元,加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重也從2013年的1.85%下降到0.43%,加工貿(mào)易創(chuàng)匯能力不足。2017年加工貿(mào)易總額有所回升至13267萬美元,隨后至2021年,新疆加工貿(mào)易總額呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢,2021年總額達(dá)到20090萬美元,占進(jìn)出口總額的比重為0.83%。這與目前我國加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口總額的比重相差甚遠(yuǎn),說明目前新疆加工貿(mào)易的規(guī)模很小,未來有很大的發(fā)展空間。
表1 2012-2021年新疆加工貿(mào)易額占進(jìn)出口總額的比重 (單位:萬美元)
新疆的加工貿(mào)易方式主要以來料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易兩種為主,由表2可知,從2017年至2021年,新疆進(jìn)料加工貿(mào)易占比始終在55%以上,一直大于來料加工裝配貿(mào)易。2017年進(jìn)料加工貿(mào)易占比為70%,2018年達(dá)到98.44%,隨后占比有所下降,在2021年占比為58.11%。來料加工裝配貿(mào)易占比從2018年至2021年呈上升趨勢,從1.56%上升到41.89%。總體來看,新疆加工貿(mào)易方式略顯單一,隨著轉(zhuǎn)型升級的步伐,新疆加工貿(mào)易方式可以向多元化方向發(fā)展。
表2 2017-2021年新疆加工貿(mào)易方式及占比 (單位:萬美元)
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,新疆加工貿(mào)易主要從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于新疆得天獨(dú)厚的資源以及豐富的勞動力,新疆的勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,如新疆的紡織業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)等需要大量勞動力與資源的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè);其次由于新疆整體的發(fā)展水平落后于我國其他大多數(shù)地區(qū),且新疆加工貿(mào)易發(fā)展的較晚,技術(shù)發(fā)展水平低,缺乏專業(yè)的人才與設(shè)備等導(dǎo)致新疆加工貿(mào)易形成這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由此帶來的問題是資源得不到充分的利用,且加劇了對環(huán)境的污染和能源的消耗。近年來,新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸優(yōu)化。新疆開展的加工貿(mào)易主要涉及家具、石油、食品加工、機(jī)電、輕工、化工、鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主要有美克國際家具、霍爾果斯中石油、中糧屯河投資、天業(yè)、特變電工等。主要出口番茄醬、塑料制品、成品油等大宗商品,主要進(jìn)口木材、原油、橡膠、化工產(chǎn)品等。新疆加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值低,容易受國際市場價格的影響。
通過測算加工貿(mào)易增值率、加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率以及加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動度等指標(biāo),分析加工貿(mào)易對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
加工貿(mào)易增值率能夠反映出口產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度和技術(shù)含量。其計算公式為:加工貿(mào)易增值率=(加工貿(mào)易出口額-加工貿(mào)易進(jìn)口額)/加工貿(mào)易進(jìn)口額*100%。若加工貿(mào)易出口產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度高,說明要素投入的國內(nèi)供給程度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在加工時的附加值與技術(shù)含量高,那么增值率就高,相反則低。因此,加工貿(mào)易增值率可以很好的反映出加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級狀況以及一個地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展水平。
2012-2021年間,新疆加工貿(mào)易增值率整體呈下降趨勢。2012年,新疆加工貿(mào)易增值率為181.55%,2013年下降到-28.87%。雖然2014年有所回升至96.75%,但隨后還是呈下降趨勢。從2016年至2021年,新疆加工貿(mào)易增值率一直是負(fù)值,2021年僅為-40.11%(見下圖)。由此可以看出,新疆的加工貿(mào)易發(fā)展水平不高,早期發(fā)展階段憑借新疆的勞動力與資源優(yōu)勢有所起色,但由于勞動密集型產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低,新疆加工貿(mào)易發(fā)展逐年放緩,加工貿(mào)易增值率不斷下降,2016年至2021年連續(xù)六年出現(xiàn)了加工貿(mào)易進(jìn)出口額逆差的情況。因此,新疆加工貿(mào)易的發(fā)展水平有待提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。
加工貿(mào)易增值率圖 (單位:%)
加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可以直觀反映出加工貿(mào)易對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的影響。其計算公式為:加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率=加工貿(mào)易凈出口增量/GDP增量*100%。2013年,習(xí)近平主席提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,中央財政對西部地區(qū)予以優(yōu)惠政策,這些舉措都為新疆帶來了機(jī)遇。2014年新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.52%,新疆加工貿(mào)易有了起色,2015年的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.23%。2015年和2016年新疆GDP的增量為負(fù)值,新疆整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不樂觀。2017年新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率僅為0.01%,2018年由于加工貿(mào)易凈出口增量為負(fù)值對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降為-0.12%,2019年有所回升,達(dá)到0.62%,具體可見表3。
加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動度等于加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的乘積,表示一個地區(qū)的GDP增長率中有幾個百分點(diǎn)是由加工貿(mào)易所拉動。從表3可以看出,2014年之后,新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長拉動度多為負(fù)值,2017年、2018年對經(jīng)濟(jì)增長拉動度分別為0和-0.02%,2019年實(shí)現(xiàn)了微弱的正向拉動,僅為0.01%。由此可見,新疆目前的加工貿(mào)易發(fā)展水平較低,對新疆經(jīng)濟(jì)增長的拉動度不高,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果不明顯。因此,要實(shí)現(xiàn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展非常有必要。
表3 新疆加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率及拉動度 (億美元、%)
新疆對外貿(mào)易方式中,加工貿(mào)易規(guī)模小、占比最低。2010年,新疆加工貿(mào)易總額占新疆進(jìn)出口總額的比重為1.91%。經(jīng)過十余年的發(fā)展,新疆加工貿(mào)易總額占新疆進(jìn)出口總額的比重總體呈現(xiàn)下降趨勢,2017至2019年連續(xù)三年僅維持在0.6%左右,2021年達(dá)到0.83%。疆內(nèi)開展加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量相對較少,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模有限,對新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和拉動作用非常小。
新疆的加工貿(mào)易增值率一直較低,這反映出新疆加工貿(mào)易從進(jìn)口原料到出口貿(mào)易產(chǎn)品的增值部分較低,從而使得產(chǎn)品在國際市場的競爭力較弱、效益不高。新疆加工貿(mào)易多是對原料進(jìn)行簡單的加工及進(jìn)行零件裝配,附加值較低。新疆共有4個綜合保稅區(qū),分別設(shè)在阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯,保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量較少,加工貿(mào)易商品附加值不高。如阿拉山口綜合保稅區(qū)開展了糧油、掛面、飼料加工業(yè)務(wù);烏魯木齊綜合保稅區(qū)內(nèi)大型加工貿(mào)易企業(yè)為新疆克明面業(yè)有限公司。新疆的加工貿(mào)易水平處在價值鏈的中下游,在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、自有知識產(chǎn)權(quán)方面存在欠缺,無法實(shí)現(xiàn)較多技術(shù)要素投入的精加工生產(chǎn),加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、后勁不足。
新疆加工貿(mào)易企業(yè)的加工生產(chǎn)能力整體較弱,以資源初級加工業(yè)為主。對于進(jìn)口的原材料、零配件,主要開展初級加工、裝配,深加工能力不足,加工產(chǎn)業(yè)集群不易形成。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、科技創(chuàng)新不足,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)難以做到消化、吸收、創(chuàng)新,新疆在承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移時,對接的多是食品加工或紡織業(yè)等技術(shù)含量較低的輕工業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次無法得到提升。加工貿(mào)易特點(diǎn)是“兩頭在外”,雖是國際產(chǎn)業(yè)合作的有效形式,但單純承接簡單的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),會弱化自身科技創(chuàng)新的動力,引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的平臺便始終無法構(gòu)建,這進(jìn)一步削弱了新疆加工外貿(mào)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
新疆加工貿(mào)易企業(yè)主要分布在烏魯木齊、昌吉州、伊犁州、博州等地區(qū),已有加工貿(mào)易企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,在國際產(chǎn)品分工體系中難以實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)造價值。由于加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,難以帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,輻射范圍有限。相關(guān)部門對新疆加工貿(mào)易發(fā)展重視程度不夠,基礎(chǔ)設(shè)施及配套政策不足、資本聚集程度低、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不高,加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)難以帶動周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的集聚較為不易。
在我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū),加工貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了設(shè)施完備、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。反觀新疆,由于加工貿(mào)易的發(fā)展起步較晚,水平較低,導(dǎo)致加工貿(mào)易的配套能力弱,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,在一定程度上阻礙了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該增加對加工貿(mào)易基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入,并加強(qiáng)市場監(jiān)管,保證加工貿(mào)易在公平的市場環(huán)境下發(fā)展;提高市場運(yùn)行的效率,提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,為加工貿(mào)易的發(fā)展打造規(guī)范化的平臺。完善的配套設(shè)施與良好的政務(wù)服務(wù)能提供一個良好的營商環(huán)境,為加工貿(mào)易的快速發(fā)展提供保障。
“雙循環(huán)”背景下,新疆可利用較好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,建立面向中亞、西亞甚至歐洲市場的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出口加工格局。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈大調(diào)整的時機(jī),承接?xùn)|部向西部轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè),這是新疆發(fā)展加工貿(mào)易的一個重要機(jī)遇。通過“內(nèi)循環(huán)”,考察優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),籌劃承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目方案,出臺資金、土地等配套政策,做好承接準(zhǔn)備工作。在承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,合理配置隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素,著力提升產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌打造的能力,實(shí)現(xiàn)擁有自有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)要素投入的精加工生產(chǎn)。最終通過承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,推動新疆加工貿(mào)易規(guī)模和效益的雙向提升。
新疆加工貿(mào)易發(fā)展緩慢,與我國整體加工貿(mào)易發(fā)展水平差距較大,有必要加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。通過“外循環(huán)”帶來的機(jī)遇,抓住轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵——核心技術(shù)的提升,爭取在研發(fā)、核心零部件的生產(chǎn)等上游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)掌控。打造企業(yè)品牌,發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,不斷提高企業(yè)核心競爭力,使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢。同時積極融入“外循環(huán)”:吸引外資企業(yè)在疆內(nèi)投資建廠開展加工貿(mào)易,在引資過程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn);進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對新疆本地棉花、番茄、干果等特色產(chǎn)品的深加工,延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈;針對中亞及周邊國家的礦產(chǎn)資源積極開展來料加工貿(mào)易;鼓勵在紡織、輕工、機(jī)電方面技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成熟的企業(yè)到中亞等周邊國家開展境外加工貿(mào)易,倒逼新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級加快步伐。
新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園被商務(wù)部認(rèn)定為首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園之一。該產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)有助于引導(dǎo)新疆融入國際循環(huán)、促進(jìn)南北疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升對外開放水平。對于產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),要注重園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)平臺服務(wù)能力,提高產(chǎn)業(yè)園的管理能力及新技術(shù)孵化水平,落實(shí)與內(nèi)地園區(qū)簽訂的合作協(xié)議。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展要立足“兩區(qū)一園”各自的加工貿(mào)易優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如博樂邊合區(qū)的電子智能制造及新型建材、阿拉山口綜保區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和林木精深加工、精河工業(yè)園的紡織服裝及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等,著力引入關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸,進(jìn)而增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。要促進(jìn)“兩區(qū)一園”的融合發(fā)展,積極從粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲城市群等地區(qū)爭取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,建立合作常態(tài)化機(jī)制,從而發(fā)揮對新疆出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)示范帶動作用,輻射帶動周邊地區(qū)貿(mào)易發(fā)展,提高新疆的對外開放水平。
[注釋]
①王霞,原幗力.新疆加工貿(mào)易發(fā)展問題探討[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2012(4):37-40.②新疆3個綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)“開門紅”-央廣網(wǎng)[EB/OL].http://xj.cnr.cn/2014xjfw/2014xjfwsh/20190226/t20190226_524522630.shtml