李 清，孫佳欣

（河北經(jīng)貿大學 商學院，河北 石家莊 050062）

“十四五規(guī)劃”中，提出了要構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為連接國內外兩個市場橋梁的自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略支點的地位愈發(fā)突出。對外，自貿試驗區(qū)內良好的營商環(huán)境、貿易便利化，吸引了更多的外資，進一步擴大對外開放，成為高水平對接外循環(huán)的重要支點。對內，自貿試驗區(qū)建設不僅降低了交易成本，而且其可復制性與輻射性促進全國形成更加統(tǒng)一規(guī)范的市場準則，暢通了國內大循環(huán)。與此同時，自貿試驗區(qū)應能成為地區(qū)經(jīng)濟的中心，進而帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如何在更大范圍內結合實際情況，加快聯(lián)動發(fā)展，進而帶動相關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論

(一)自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本內涵

協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。對于自貿試驗區(qū)而言，不僅要實現(xiàn)自貿試驗區(qū)內部各片區(qū)的協(xié)同，還要開創(chuàng)自貿試驗區(qū)之間的協(xié)同。當前，有的自貿試驗區(qū)之間還存在產業(yè)之間的競爭，這就造成了資源、人力的浪費。自貿試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展，要兼顧內外統(tǒng)籌、協(xié)作互動、優(yōu)勢互補，不僅重視個性，也要重視共性，從而達到互利共贏，開創(chuàng)我國發(fā)展的新局面。

(二)自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的時代背景

當前和今后一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，而國內國外形勢嚴峻，貿易保護主義也開始抬頭。而我國的自貿試驗區(qū)能夠促進擴大對外開放，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，因此必須充分發(fā)揮自貿區(qū)的重要作用。“眾人拾柴火焰高”，截止到2021年，我國自貿試驗區(qū)建設已經(jīng)取得了重大進展，自貿試驗區(qū)的數(shù)量也從2013年的上海擴容到了現(xiàn)在的全國21個。自貿試驗區(qū)的建設是為了進一步擴大改革開放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。近年來發(fā)展成效明顯，但是仍然面臨著許多的挑戰(zhàn)，自貿試驗區(qū)之間、自貿試驗區(qū)內部各片區(qū)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調，因此推動自貿試驗區(qū)之間的協(xié)同開放發(fā)展，對于自貿試驗區(qū)及周邊地區(qū)，乃至全國都具有重要的意義。

(三)自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義

自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是新發(fā)展格局的需要。當今世界形勢日趨復雜嚴峻，有些國家甚至筑起貿易保護主義的城墻，一場突如其來的、波及全球的新冠肺炎疫情更是使得各國發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國各自貿試驗區(qū)的發(fā)展路徑不同以往，要更注重各自貿試驗區(qū)之間的協(xié)同，齊心協(xié)力促進我國發(fā)展。我國自貿試驗區(qū)的協(xié)同開放發(fā)展不僅體現(xiàn)了中國的負責任大國擔當，也向世界彰顯了中國進一步擴大對外開放的腳步不會停下。此外，自貿試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展可以充分發(fā)揮各大自貿試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及資源稟賦優(yōu)勢，各自貿試驗區(qū)攜手推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展

1.長三角自貿試驗區(qū)概述

表1 長三角自貿試驗區(qū)簡介

2.長三角自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2021年5月10日對于上海來說是非比尋常的一天，長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟正式揭牌成立。江蘇、浙江、安徽、上海三省一市的自貿試驗區(qū)為了推動制度創(chuàng)新，深化區(qū)域內自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，攜手建立的聯(lián)盟。該聯(lián)盟將以市場主體需求為導向，著手深化貿易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、技術性貿易措施協(xié)調、科技協(xié)同創(chuàng)新等十大服務功能。長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟自創(chuàng)立初始就在協(xié)同發(fā)展方面不斷發(fā)力，為此提供了許多制度創(chuàng)新的案例。

(1)目標協(xié)同

四大自貿試驗區(qū)在長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略的基礎上，借助自身區(qū)位優(yōu)勢，推動各自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展與長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略相輔相成。一方面，自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展立足于長三角一體化發(fā)展的基礎上，拓寬長三角區(qū)域高水平對外開放的空間范圍，借助其市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動自貿試驗區(qū)的聯(lián)動，創(chuàng)造更廣闊的國內大循環(huán)以及國內國際雙循環(huán)。另一方面，四大自貿區(qū)在戰(zhàn)略定位、片區(qū)分布、區(qū)位優(yōu)勢等方面各具特色、協(xié)同發(fā)展，可以更好的實現(xiàn)長三角區(qū)域生產要素的自由流動，形成更具競爭力的產業(yè)鏈、供應鏈，更好的實施長三角一體化的國家戰(zhàn)略。四大自貿區(qū)攜手建立長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，更是彰顯了四大自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的決心，目標一致，齊心協(xié)力。

(2)領域協(xié)同

自貿區(qū)之間的聯(lián)動體現(xiàn)在各個領域。比如在金融領域，長三角資本市場服務基地為自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展提供了便利化的資金融通平臺。四大自貿區(qū)通過深化區(qū)域內金融要素與科技創(chuàng)新資源的融合聯(lián)動，為企業(yè)的上市打通服務鏈，為自貿試驗區(qū)內中小企業(yè)提供標準化、便利化的融資服務，從而帶動各自貿區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(3)政務協(xié)同

四大自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮長三角國際貿易“單一窗口”的作用，跨區(qū)域之間的海關監(jiān)管互相認可，跨區(qū)域也可以進行海關報關，共同營造了高效智能的海關口岸監(jiān)管環(huán)境制度。在企業(yè)層面持續(xù)深化“放管服”政策改革，不斷提升政府的政務服務水平，推動長三角地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”政策，為企業(yè)營造一種公平、透明、法治、安全、便利的營商環(huán)境。

(4)市場聯(lián)動

上海自貿試驗區(qū)和浙江自貿試驗區(qū)攜手創(chuàng)建了長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。此舉不僅推動了長三角區(qū)域油氣全產業(yè)鏈的建設發(fā)展，同時也促進了長三角地區(qū)的期貨實物交割集聚。在各個市場上，實現(xiàn)要素資源的自由流動，尤其是在數(shù)據(jù)、技術等現(xiàn)代型要素的流動上，更要主動探索新機制，促進資源共享。

(5)優(yōu)勢協(xié)同

上海自貿區(qū)無論是在四大自貿區(qū)中，還是在全國21個自貿區(qū)中，都是具有成熟經(jīng)驗的“領頭羊”。上海自貿區(qū)能夠憑借自身優(yōu)勢以及多年積累的成功經(jīng)驗，進一步推進高水平制度型對外開放，試點實施國際高標準經(jīng)貿規(guī)則。同時還可以先一步實施更加開放便捷的人才引進政策，從而提升全球的人才資源配置。江蘇自貿試驗區(qū)雖然成立時間并不太長，但是其轉變政府職能、促進投資貿易便利化的能力不容小覷，也取得了諸多創(chuàng)新成果。江蘇自貿試驗區(qū)下一步將繼續(xù)推動其實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展以及產業(yè)轉型升級。浙江自貿試驗區(qū)憑借數(shù)字貿易，為全產業(yè)鏈創(chuàng)新注入了新鮮“血液”。全國首家保稅倉直播間就位于互聯(lián)網(wǎng)深度使用的錢塘新區(qū)。安徽自貿區(qū)在整合長三角區(qū)域的科技力量上獨具優(yōu)勢，一方面加快建設一批長三角科技研究基地，優(yōu)化長三角研究和應用基地的布局，從而將安徽自貿試驗區(qū)打造成為全國科技創(chuàng)新策源地；另一方面，推動科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，促進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚發(fā)展。

(二)川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放

1.川渝自貿試驗區(qū)概述

表2 川渝自貿試驗區(qū)簡介

2.川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2020年1月，中央財經(jīng)委員會召開了第六次會議。該會議提出支持四川自貿試驗區(qū)和重慶自貿試驗區(qū)協(xié)同開放，要將其建設為自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的一個示范區(qū)。兩年時間里，兩大自貿試驗區(qū)在協(xié)同發(fā)展上也取得了諸多成果。體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)目標協(xié)同

在兩個自由貿易區(qū)之間已經(jīng)舉行了多次為建設自由貿易區(qū)而部署的黨政聯(lián)席會議，這不僅已經(jīng)納入了兩省市共同編制的重大規(guī)劃和管理聯(lián)合方案中，而且也寫入了這兩個省市的“十四五規(guī)劃”和政府工作報告內。雙方共同參與制定了兩省市自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展計劃，追求統(tǒng)一的目標，在建設目標方面實現(xiàn)了協(xié)同。

(2)領域協(xié)同

四川和重慶兩個自貿區(qū)重點協(xié)調金融、科技、醫(yī)療、貿易、數(shù)字經(jīng)濟、市場監(jiān)管等重點領域，取得了顯著的成果。在金融領域，兩個自由貿易試驗區(qū)共同創(chuàng)立了成渝雙城經(jīng)濟圈科技母基金，金額達到了50億元，用以促進雙方科技創(chuàng)新。此外還攜手改革創(chuàng)新外匯管理制度，推動兩地外匯監(jiān)管互相認可。在科技領域，雙方簽署了“1+3”協(xié)議和兩個清單，致力于共同打造具有國家影響力的科技創(chuàng)新中心。同時也建立了成渝高新區(qū)聯(lián)盟和技術轉移聯(lián)盟等機構，來幫助科技創(chuàng)新。在醫(yī)療領域，川渝中醫(yī)藥健康產業(yè)科技創(chuàng)新中心由雙方一手創(chuàng)立，為促進醫(yī)療發(fā)展提供強勁動力。在外貿方面，雙方建立了海關監(jiān)管制度協(xié)同創(chuàng)新工作機制，并且通過協(xié)商發(fā)布了15條促進對外貿易的便利化措施，還共同推動開設了成渝中歐班列。成渝中歐班列對于“一帶一路”倡議具有重要的作用，該班列從兩大自貿試驗區(qū)內出發(fā)，促進了兩大自貿區(qū)與歐洲的進出口貿易，從而進一步深化了我國與歐洲之間的貿易往來，為共建“一帶一路”發(fā)揮自身的作用。在數(shù)字經(jīng)濟領域，雙方共同簽署了“1+9”項大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，致力于打造數(shù)字產業(yè)高地。在市場監(jiān)管領域，積極落實“川渝通辦”，以此減少不必要的麻煩；還建立了“市場準入異地同標”的便捷準入機制。

(3)產業(yè)協(xié)同

兩大自貿試驗區(qū)就一些產業(yè)已經(jīng)制定了協(xié)同發(fā)展的施行計劃，例如汽車和電子信息產業(yè)。雙方致力于共同構建高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的開放型產業(yè)體系。

(4)政策協(xié)同

兩個自由貿易試驗區(qū)共同推動政策的同步一致，建立相同的政策共同促進自貿區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四川、重慶自由貿易試驗區(qū)能夠促進成渝雙城經(jīng)濟圈的制度創(chuàng)新，進一步促進雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展。兩大自貿試驗區(qū)成立至今已經(jīng)形成了很多重要的制度創(chuàng)新成果，不僅制定了許多有利于地區(qū)發(fā)展的政策，還積累了很多改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。自我國第一個自貿試驗區(qū)成立起，就非常重視其成果的可復制性，這也就可以解釋為什么可以促進雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展。此外，方向一致的政策也會便利這兩個自由貿易試驗區(qū)內企業(yè)之間的貿易，很大程度上降低了企業(yè)可能面臨的不確定性問題。

(5)機制協(xié)同

四川省和重慶市的商務部提前啟動了早期收獲事項“三張清單”。省級有關部門也在充分發(fā)揮川渝黨政聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公室和專項合作工作組“三級推進機制”的作用。兩大自貿區(qū)建立一致的工作機制，能夠在最大程度上安排工作，促進兩大自貿區(qū)的協(xié)同開放。

(6)時序協(xié)同

兩地自貿試驗區(qū)會提前協(xié)商，共同制定接下來一年的工作要點以及個中國合作事項的推進時間及方式。例如，此前雙方就聯(lián)合印發(fā)了2021年工作的要點，共同確立了20項合作事項的推進，制定了詳細的安排。在每一個時間節(jié)點上，就雙方要達到的水平與實現(xiàn)的成果都給出了詳細的時間安排。

(三)京津冀自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展

1.京津冀自貿試驗區(qū)概述

表3 京津冀自貿試驗區(qū)簡介

2.京津冀自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

(1)目標協(xié)同

北京自貿試驗區(qū)成立之后，京津冀三地就都有了自貿試驗區(qū)。三地自貿區(qū)同時也肩負起了促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大責任。自貿試驗區(qū)本身就具有先行先試的作用，再加上三大自貿試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及便利化的政策，對于京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展具有重要的作用。

(2)政務協(xié)同

河北省政務服務辦公室和京津市政務管理部門積極打破三大自貿試驗區(qū)政務處理的地域限制，迅速搭建了“同事同標”的工作機制。此外還積極梳理“同事同標”首批清單，推進“同一事項無差別受理、同標準辦理和結果互認”的機制，這都為三方的經(jīng)濟發(fā)展提供了更加便利的環(huán)境。三大自貿試驗區(qū)還將繼續(xù)推進“一窗辦、承諾辦、自由辦”的改革。在北京、天津、河北自由貿易試驗區(qū)，將統(tǒng)一和規(guī)范民生保障、運營、商務資質等一系列政府服務事項的管理標準，這一系列事項需要是數(shù)量很多，覆蓋面廣泛還能充分發(fā)揮就近申辦的優(yōu)勢的事項。還建立了“異地受理、內部協(xié)同、多地聯(lián)辦”的溝通保障機制，在不改變各區(qū)域原有管理權限的前提下，進一步促進區(qū)域互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)作。

(3)產業(yè)鏈協(xié)同

自貿試驗區(qū)本身具有很多優(yōu)勢，便利化的投資貿易措施更是數(shù)不勝數(shù)。因此在產業(yè)合作上，自貿試驗區(qū)具有先天優(yōu)勢。京津冀三地打算利用自貿試驗區(qū)本身的優(yōu)勢，共同將其打造成一個京津冀產業(yè)合作的平臺，促進跨地域之間的產業(yè)合作，而且還探索建立了總部—生產基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化的產業(yè)合作模式。除此以外，還要積極鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區(qū)共同推進“一帶一路”的建設，打造全產業(yè)鏈之間的協(xié)同，提高我國在“一帶一路”沿線國家的競爭力。

(4)機制協(xié)同

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，河北自貿試驗區(qū)積極加強與天津自貿試驗區(qū)、北京自貿試驗區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展的開放新格局作出了很多努力。這些努力包括河北自貿試驗區(qū)建設了“載體、體制、規(guī)劃、工作”四大協(xié)同機制，還簽署了《津冀自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

一是載體協(xié)同方面，共同打造大興機場片區(qū)、片區(qū)內含跨行政區(qū)域的綜合保稅區(qū)，以及片區(qū)外接跨省級行政區(qū)域的大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)等多層次協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動創(chuàng)新平臺。二是體制協(xié)同方面，共同成立河北自貿試驗區(qū)推進工作領導小組以及綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管理委員會，大興、廊坊區(qū)域的自貿片區(qū)管理委員會分別與該區(qū)域臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會實行“一套人馬，兩塊牌子”的體制。三是在規(guī)劃協(xié)同方面，共同構建臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)等多層次的規(guī)劃體系。四是在工作協(xié)同方面,共同建立工作一體安排、制度協(xié)同創(chuàng)新、招商統(tǒng)一開展、培訓共同組織的全方位的協(xié)調推進機制。

三、促進京津冀自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策建議

(一)制定完善自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機制

自貿試驗區(qū)之間只有制定了詳細得當?shù)膮f(xié)同發(fā)展機制，為自貿試驗區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展做出長遠的規(guī)劃，才能在自貿試驗區(qū)之間形成高效、持續(xù)的協(xié)同發(fā)展關系。在京津冀自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的過程中，面對各種問題和挑戰(zhàn)，因此要在充分借鑒其他自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎上，大膽試、大膽闖，建立完善的協(xié)同發(fā)展機制，也要根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新機制。京津冀自貿試驗區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展目標，實現(xiàn)各個領域的協(xié)同發(fā)展，進一步促進協(xié)同開放。

(二)共建信息化管理平臺

利用大數(shù)據(jù)的理念、制度和方法，實現(xiàn)人才、資源和信息的共享，使其成為各自貿試驗區(qū)之間協(xié)作發(fā)展的一個重要平臺。通過提供這樣的一個平臺，實現(xiàn)要素在區(qū)域內的自由流動，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，這樣便大大減少了自貿試驗區(qū)內企業(yè)的生產成本，在最大程度上提高了企業(yè)利潤，促進自貿試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

(三)構建良好的營商環(huán)境

建設自貿試驗區(qū)，離不開良好的營商環(huán)境。同樣，良好的營商環(huán)境也會促進自貿試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展。北京、天津自貿試驗區(qū)的營商環(huán)境要比河北自貿試驗區(qū)的營商環(huán)境更好，因此企業(yè)更傾向于北京、天津自貿試驗區(qū)，而河北自貿試驗區(qū)的競爭力就相對比較弱，那么河北自貿試驗區(qū)發(fā)展自然跟不上北京與天津自貿試驗區(qū)的發(fā)展，導致三大自貿試驗區(qū)差距較大。因此，為了更好的實現(xiàn)三大自貿試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展，河北自貿試驗區(qū)應當盡快營造良好的營商環(huán)境，這是最基本的要求。

(四)加快三大自貿試驗區(qū)產業(yè)協(xié)同

我國21個自貿試驗區(qū)自設立初期就被賦予了不同的戰(zhàn)略定位，幾年間各自貿試驗區(qū)發(fā)展都取得了很多的成效。但是他們之間的發(fā)展是不平衡的，之間還存在著一些差距，因此他們需要結合自身的優(yōu)勢與特色，深入開展差別化探索，協(xié)同推進自貿試驗區(qū)的建設。京津冀三大自貿試驗區(qū)要進一步明確各自的產業(yè)特色，細化產業(yè)分工，避免同質化競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，縮小三大自貿試驗區(qū)發(fā)展的差距，促進自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。在加快產業(yè)協(xié)同上，天津自貿區(qū)發(fā)揮著舉足輕重的作用。天津自貿區(qū)比其他兩個自貿區(qū)成立要早很多年，已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，因此天津自貿區(qū)可將其發(fā)展經(jīng)驗復制推廣到另兩個自貿區(qū)，加快創(chuàng)新發(fā)展，縮小三地發(fā)展差距。一方面要幫助疏解北京非首都功能，另一方面要推動河北的經(jīng)濟發(fā)展，促進創(chuàng)新發(fā)展。

中國自貿試驗區(qū)的建設歷經(jīng)了八年的時間，在我國的擴大開放和經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。我國自貿試驗區(qū)承擔著“為國家試制度”的責任，在引領我國對外開放和深化改革方面發(fā)揮了重要作用：為促進貿易和投資便利化進行了一系列管理模式創(chuàng)新；在金融領域針對投融資匯兌便利化開展了諸多探索；向全國復制推廣了一大批改革創(chuàng)新經(jīng)驗；為推動重大國家戰(zhàn)略落地提供了重要支持。但是各自貿試驗區(qū)之間的發(fā)展是不平衡、不協(xié)調的，甚至還造成了一些同質化的競爭，因此自貿試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展至關重要。長三角、川渝地區(qū)的自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展都取得了許多成效，京津冀自貿試驗區(qū)可以借鑒他們的經(jīng)驗，進一步促進京津冀自貿試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展。