周 萍 陳 雅

（南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210046）

《2020年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全國公共圖書館總流通人次比上年下降39.9%，書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次下降31.4%，讀者活動(dòng)次數(shù)下降23%，參加活動(dòng)人次下降21.3%[1]。作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書館，為適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，保持傳統(tǒng)文化服務(wù)的價(jià)值，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為公共文化服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素?zé)o處不在，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，形成風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。

然而，傳統(tǒng)外在的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，內(nèi)部隱性風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸顯現(xiàn)，公共文化資源危機(jī)、專業(yè)技術(shù)人才危機(jī)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)也都制約了公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型。社會(huì)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型期，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)能否在充斥著海量的網(wǎng)絡(luò)資源的環(huán)境下繼續(xù)生存并提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題，是公共文化在服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中需要重點(diǎn)考慮的。

1 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.1 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

智慧社會(huì)、數(shù)字中國等戰(zhàn)略的提出，對(duì)我國公共文化服務(wù)的便捷性、智慧性和智能化提出了更高的要求，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)需要向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)的否定，而是對(duì)原有公共文化服務(wù)的升級(jí)改造，是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的過程。明晰數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，是制定公共文化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制首先面臨的問題。

公共數(shù)字文化是國家在編制“十二五”規(guī)劃的過程中逐步形成的新概念[2]，已經(jīng)有王淼等[3]、肖希明等[4]學(xué)者對(duì)公共數(shù)字文化、公共數(shù)字文化治理等內(nèi)容展開了深入研究。結(jié)合已有研究成果，筆者認(rèn)為公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵包括思想理念、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)方式、空間布局四個(gè)方面。思想理念轉(zhuǎn)型是先導(dǎo)，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率受到技術(shù)手段更迭的影響，其發(fā)展理念要與時(shí)俱進(jìn)，用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的理念開發(fā)公共文化資源；業(yè)務(wù)范圍數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，公共文化服務(wù)需要從傳統(tǒng)的線下服務(wù)向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化推動(dòng)服務(wù)的大眾化和均等化；服務(wù)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型是公共文化服務(wù)的重要手段，近年來，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值逐漸凸顯，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)方式變得多樣化和多元化；空間布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型是公共文化服務(wù)體系的紐帶，實(shí)現(xiàn)資源與服務(wù)的連接，通過對(duì)各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等建筑空間的改造，完善數(shù)字化設(shè)備，運(yùn)用智能系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)公共文化資源在全國尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的高效流通。數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)整體都處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，也帶動(dòng)了公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在環(huán)境與服務(wù)雙重轉(zhuǎn)型的背景下，公共文化服務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

1.2 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)模式正從政府單一主體供給向多元主體社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)是由公共圖書館、檔案館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)提供，難以滿足大眾個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化的信息需求[5]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)員社會(huì)力量參與、重新配置公共文化資源，在一定程度上化解了公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)差距大、供給不充分、服務(wù)效能不高的問題，但同時(shí)公共數(shù)字文化服務(wù)面臨的不確定因素或者潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的前提和基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與識(shí)別的目的和歸宿。只有全面準(zhǔn)確地識(shí)別公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展衡量分析，有針對(duì)性地選擇解決方案。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)象包括風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)主要因素、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及風(fēng)險(xiǎn)類型。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要由五個(gè)方面構(gòu)成，分別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要存在于公共文化服務(wù)的外部，由社會(huì)信息環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和用戶環(huán)境等發(fā)生變化而造成[6]。例如，2020年受新冠肺炎疫情影響，一些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)如博物館、美術(shù)館、圖書館等將服務(wù)從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)向線上。數(shù)字賦予了公共文化服務(wù)新的能量，讓其服務(wù)手段和方式發(fā)生了顛覆性的變化，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)公共文化服務(wù)的發(fā)展造成了較大沖擊。運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是在公共文化服務(wù)過程中，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、控制轉(zhuǎn)型進(jìn)程的系列因素，主要有公共文化服務(wù)的業(yè)務(wù)流程變化、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)技術(shù)人員缺失等方面，是公共文化服務(wù)內(nèi)部逐漸消除不確定性的關(guān)鍵因素。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)影響著公共文化服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，技術(shù)的每一次革新都使得公共文化服務(wù)的業(yè)務(wù)模式、服務(wù)方式、用戶體驗(yàn)等隨之發(fā)生變化，對(duì)技術(shù)的應(yīng)用與適配程度直接影響到公共文化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體[7]，政策的制定對(duì)公共文化服務(wù)起著關(guān)鍵作用，然而公共文化服務(wù)政策風(fēng)險(xiǎn)是長期存在的。政府通過政策調(diào)控，協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和社會(huì)，引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共文化服務(wù)對(duì)政策的理解和執(zhí)行程度，影響著公共文化服務(wù)效能。從我國政治意識(shí)形態(tài)的架構(gòu)角度來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有政治價(jià)值和戰(zhàn)略意義[8]，健康的社會(huì)文化環(huán)境能夠推動(dòng)我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但大部分公共文化服務(wù)從業(yè)者意識(shí)不到價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)服務(wù)的弱化、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)過度迎合數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境，這些都是公共文化服務(wù)面臨的價(jià)值危機(jī)。

2 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境

為了認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中風(fēng)險(xiǎn)的長期性和演化特征，筆者對(duì)公共文化服務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行了分析。PEST生態(tài)環(huán)境分析法和SWOT分析矩陣是主要的戰(zhàn)略分析工具，不僅可以用于以盈利為目的的社會(huì)企業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，還可以用于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境的分析[9]。PEST生態(tài)環(huán)境分析法和SWOT分析矩陣可以將公共文化服務(wù)的外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部微觀環(huán)境系統(tǒng)結(jié)合起來，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 基于PEST的外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境因素分析

PEST分析法主要是通過分析宏觀環(huán)境來判斷公共文化服務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，每一個(gè)字母代表一個(gè)環(huán)境影響因素：Political（政治）、Economic（經(jīng)濟(jì)）、Social（社會(huì)）、Technological（技術(shù)），通過對(duì)這些因素的分析可以全面了解公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1 政治環(huán)境

公共文化服務(wù)具有公共性，其是以政府為主體、鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與的公共產(chǎn)品，因此政治文化環(huán)境對(duì)公共文化服務(wù)有重要影響。在我國，公共文化服務(wù)經(jīng)常被當(dāng)成一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的“行政事務(wù)”[10]，是通過自上而下的行政管理體系來實(shí)現(xiàn)，由基層政府向公眾提供公共文化服務(wù)。因此，我國公共文化服務(wù)遵循的是以政府為主導(dǎo)的行政邏輯，而不是以用戶為主體的服務(wù)邏輯，公共文化服務(wù)缺乏自覺性與主動(dòng)性，容易導(dǎo)致我國公共文化服務(wù)與大眾需求錯(cuò)位甚至脫節(jié)。

2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》[11]，其中明確提出政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元供給；2017年我國施行了《公共文化服務(wù)保障法》，明確規(guī)定了政府購買公共文化服務(wù)的法律定位，表明我國政府在不斷探索新的公共文化服務(wù)模式。但是公共文化服務(wù)在傳播國家主流意識(shí)和核心價(jià)值觀方面具有很強(qiáng)的政治性，其在多元供給過程中，要規(guī)避意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，也要在公共文化傳播的過程中加強(qiáng)政治認(rèn)同，嚴(yán)格把關(guān)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式，防范在公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)背離國家文化治理邏輯的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我國既有的政治秩序。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國公共文化服務(wù)的便利性和均等性還未實(shí)現(xiàn)，因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，國家會(huì)面臨公共文化服務(wù)投入不足、發(fā)展不平衡、效能低下的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)基層公共文化投入嚴(yán)重不足這一問題，各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的支出要予以明確，2020年全國人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)為77.08元，雖比上年增長1.3%，但仍不能滿足我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性的特征，公共文化服務(wù)設(shè)施整體呈現(xiàn)“東南密集、西北分散”的階梯狀分布格局[12]，“長三角”“京津冀”“環(huán)渤?！钡瘸鞘腥旱墓参幕l(fā)展速度較快，公共文化設(shè)施較為完備，西北內(nèi)陸等地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)水平存在較大差距，尤其是農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)有時(shí)會(huì)成為基層政府的政績展示，豪華的農(nóng)家書屋或者文化活動(dòng)中心僅在上級(jí)檢查時(shí)才開放，無法體現(xiàn)公共文化服務(wù)大眾化與均等性的價(jià)值。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著區(qū)域公共文化服務(wù)發(fā)展的整體水平。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，我國公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，制約了以大眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式的形成，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)還未形成規(guī)模，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間還沒有形成良好的互動(dòng)機(jī)制。資金保障是公共文化服務(wù)的命脈，決定著公共文化服務(wù)能否順利完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)是在公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的最普遍的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型陷入困境或停滯不前。

2.1.3 社會(huì)環(huán)境

公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，與社會(huì)文化環(huán)境密切相關(guān)，用戶閱讀習(xí)慣、思維模式的變化，都會(huì)影響公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第十八次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示[13]，2020年我國成年國民各媒介綜合閱讀率持續(xù)穩(wěn)定增長，圖書閱讀率和數(shù)字化閱讀方式接觸率呈上升態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀等數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為國民主要的閱讀和生活方式之一。用戶閱讀習(xí)慣已然發(fā)生改變，公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要根據(jù)用戶需求不斷調(diào)整，提高服務(wù)質(zhì)量，避免用戶流失。2021年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模占整體網(wǎng)民的99.7%[14]?；ヂ?lián)網(wǎng)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的力量，尤其在抗擊新冠肺炎疫情期間為保障社會(huì)運(yùn)行起到了關(guān)鍵作用。社會(huì)信息環(huán)境向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)也要與社會(huì)信息環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)，消除發(fā)展過程中信息載體形式、信息呈現(xiàn)方式等方面存在的不確定因素，將社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力量，不斷創(chuàng)新制度環(huán)境，培育多元服務(wù)主體并不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

2.1.4 技術(shù)環(huán)境

技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在新技術(shù)更新不及時(shí)以及公共文化服務(wù)與新技術(shù)融合不佳[15]。智慧圖書館、數(shù)字博物館等公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)，都需要利用新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。技術(shù)支撐公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從線下走向線上，使得公共文化服務(wù)與用戶更加貼近，但是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，并且具有較強(qiáng)的隨機(jī)性、突發(fā)性，用戶信息、資源信息、管理信息等都可能會(huì)在技術(shù)變遷的過程中泄露或者流失，給公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)造成不同程度的損失。同時(shí)，技術(shù)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用也存在不確定性，技術(shù)能否讓公共文化服務(wù)與用戶更加貼近，是目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的。在圖書館領(lǐng)域，一直存在“技術(shù)救圖”（技術(shù)能夠拯救圖書館）還是“能力救圖”[16]（圖書館的發(fā)展取決于館員的能力）的爭(zhēng)論。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得圖書館從傳統(tǒng)圖書館向復(fù)合圖書館轉(zhuǎn)變，甚至圖書館學(xué)家蘭開斯特也曾經(jīng)預(yù)言未來社會(huì)將是無紙信息社會(huì)，圖書館會(huì)消亡。因此，技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公共文化服務(wù)的影響在于威脅到公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)能否生存。

2.2 基于SWOT的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境因素分析

SWOT分別代表Strength（優(yōu)勢(shì)因素）、Weakness（劣勢(shì)因素）、Opportunity（機(jī)會(huì)因素）、Threat（威脅因素），其中Opportunity（機(jī)會(huì)因素）、Threat（威脅因素）主要用于組織外部環(huán)境因素分析，因此文章選用SW分析公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。

2.2.1 優(yōu)勢(shì)因素（Strength）

（1）不斷完善的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的資源

公共文化服務(wù)是政府文化職能的社會(huì)體現(xiàn)，關(guān)系到文化資源分配、社會(huì)資源整合和政治認(rèn)同等方面，因此，國家對(duì)公共文化建設(shè)發(fā)展的重視，是促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)。文化和旅游部于2021年6月發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》為提升我國公共文化服務(wù)水平指明了方向，文件指出公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展要取得新突破，需要建設(shè)更豐富的公共數(shù)字文化資源。近年來，我國越來越重視公共文化服務(wù)建設(shè)，各級(jí)政府都加大了對(duì)公共文化資源開發(fā)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從2006年到2020年，全國人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)從11.91元增長到77.08元，2019年我國公共圖書館為讀者舉辦各類活動(dòng)19.57萬次，全國群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動(dòng)245.11萬次，每萬人群眾業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)3.16個(gè)[17]?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)初顯成效，持續(xù)穩(wěn)定的文化事業(yè)財(cái)政投入機(jī)制，不斷完善的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的資源都為公共文化服務(wù)抵御數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。

（2）以人為中心的服務(wù)理念

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展理念經(jīng)歷了“文化福利—文化權(quán)利—文化治理”的變遷，政府主導(dǎo)下的公共文化建設(shè)邏輯從政治邏輯向行政邏輯和治理邏輯演進(jìn)[18]，公共文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展更具包容性和競(jìng)爭(zhēng)性。圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以人為中心的服務(wù)理念，倡導(dǎo)公眾自由、平等地獲取公共文化。理念的力量降低了我國公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，讓公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠更加便捷高效地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，感知風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的環(huán)境因素。

2.2.2 劣勢(shì)因素（Weakness）

（1）城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)發(fā)展水平差距較大

總分館、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)基層單位是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，在一定程度上打破了體制機(jī)制的壁壘，便于將優(yōu)質(zhì)、高效、均等的公共文化服務(wù)向基層延伸。但我國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)發(fā)展水平還是存在較大差距，不僅在經(jīng)費(fèi)投入方面，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍短缺、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、新時(shí)代公共文化發(fā)展理念未融合等問題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等依然突出。我國公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用公共文化資源來推廣公共文化，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

（2）公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提升

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的本質(zhì)要求是精準(zhǔn)供給，要求供給側(cè)與需求側(cè)高度吻合[19]。目前我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給較為粗放，沒有明確的服務(wù)主線，公共文化服務(wù)的引領(lǐng)性不強(qiáng)，基層投入較大但類型單一，公益性文化設(shè)施的利用率也有待提高。但也有一些地區(qū)開始探索精準(zhǔn)公共文化服務(wù)模式，如上海的“文化上海云”、浙江嘉興的“文化有約”、湖南株洲的“韻動(dòng)株洲”等，這些智慧云平臺(tái)與政府共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在開發(fā)公共文化資源的同時(shí)得以平衡公益性與營利性。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)公共文化服務(wù)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中公共文化服務(wù)發(fā)展的新路徑，可有效提高公共文化服務(wù)水平，但也會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)，需要公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)做好可行性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，在提高文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

3 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)演化特征

3.1 實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的普遍性

實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)（又稱為客觀風(fēng)險(xiǎn)）是公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中各種風(fēng)險(xiǎn)的邏輯起點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型過程中，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展價(jià)值相伴而生，存在各種不確定性。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型既有來自內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，如人員風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等，也有來自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等；既有客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，也有人為主觀帶來的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于公共文化服務(wù)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與分配是同時(shí)進(jìn)行的[20]4-28，而風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)費(fèi)的累積具有反向重疊性。經(jīng)費(fèi)越充足的公共文化服務(wù)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就愈強(qiáng)，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，話語權(quán)薄弱，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力略有不足。在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與分配的過程中，顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)交替轉(zhuǎn)化，顯性風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過治理與防范可能會(huì)消失或者轉(zhuǎn)化為隱性風(fēng)險(xiǎn)，隱性風(fēng)險(xiǎn)若不經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制修正，長期下去會(huì)轉(zhuǎn)化為突出的顯性風(fēng)險(xiǎn)，顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)共同存在于公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整個(gè)周期中。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全市場(chǎng)機(jī)制，提高社會(huì)力量的參與度，減少公共文化服務(wù)運(yùn)作過程中行政壓力和利益驅(qū)動(dòng)之間的沖突，協(xié)調(diào)政府、文化部門、基層人員之間的互動(dòng)關(guān)系，降低公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)程度。

3.2 感知風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)重塑的可預(yù)知性

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知是風(fēng)險(xiǎn)管理決策的重要環(huán)節(jié)。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)感知風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)開展治理，在風(fēng)險(xiǎn)重塑的過程中，預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)未來走向以及短時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的不確定性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)演化過程中的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)演化路徑大多有跡可循，外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與分配，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境加劇風(fēng)險(xiǎn)的重塑與治理。感知風(fēng)險(xiǎn)是在理論層面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與把握，不拘泥于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身的研究，是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素的感知測(cè)量。從供給層面看，公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的供給主體逐漸多元，政府及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是單一的供給主體，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)自上而下的治理模式已經(jīng)不能與現(xiàn)今的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相適應(yīng)。然而，多元供給在促進(jìn)公共文化數(shù)字化發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列不確定性，如社會(huì)力量的參與程度，營利性與公益性、公共性之間的博弈等，在供給主體演變過程中，不管是管理層面還是運(yùn)行層面都有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知和預(yù)測(cè)能力。《公共文化服務(wù)保障法》《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》[21]等各種公共文化相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，年度文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、文化年鑒等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布都揭示了我國文化發(fā)展?fàn)顩r，也表明國家和地方對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了防范和化解的意識(shí)，并能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。

3.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)外化的復(fù)雜性

風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，受社會(huì)環(huán)境的影響較大。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或者公共危機(jī)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)外化為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，感知風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理預(yù)期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)則是以上風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)在一定場(chǎng)域和特定事件催發(fā)下不斷疊加、累積、突變和外化的結(jié)果[20]4-28。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，容易造成社會(huì)動(dòng)蕩并產(chǎn)生較大損失。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到如新冠肺炎疫情、公共行政危機(jī)等社會(huì)突發(fā)事件的影響，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這是公共文化服務(wù)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相互作用之后，與社會(huì)危機(jī)相結(jié)合形成的影響社會(huì)發(fā)展形態(tài)的外化風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的公共文化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜，僅依靠公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)本身已經(jīng)不能規(guī)避外化風(fēng)險(xiǎn)，需要社會(huì)公眾、政府、市場(chǎng)等多方力量的共同參與，將外化風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響降至最低。鑒于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的外化復(fù)雜性可能會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)傳遞過程中擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)又反作用于公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此，公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要防范風(fēng)險(xiǎn)的連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)，防止外化風(fēng)險(xiǎn)成倍擴(kuò)張。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)的消弭與重現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù)性

風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過治理后會(huì)逐漸消散，但是風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展相伴而生，在不斷演進(jìn)過程中會(huì)消弭也會(huì)重現(xiàn)，具有較強(qiáng)的延續(xù)性。資源在公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中會(huì)進(jìn)行重新分配，公共文化服務(wù)為適應(yīng)用戶新的需求也會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。隨著時(shí)間的推移，在不斷轉(zhuǎn)型與變革中風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生了變化，風(fēng)險(xiǎn)的量在減少，但由于技術(shù)、政策、經(jīng)費(fèi)等影響因素的不斷變化，舊風(fēng)險(xiǎn)逐漸消失，新的風(fēng)險(xiǎn)開始出現(xiàn)。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)需要有一個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的秩序[22]，以此吸收與消解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)型力量的生成。

風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在于公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程中，循著“實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)—感知風(fēng)險(xiǎn)—社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)—風(fēng)險(xiǎn)消弭與重現(xiàn)”的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展鏈循環(huán)往復(fù)。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)逐步探索的過程，需要在轉(zhuǎn)型的各個(gè)階段制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，提高轉(zhuǎn)型效能，健全我國公共文化服務(wù)體系，形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，在良好的社會(huì)氛圍中與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

4 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1 識(shí)別公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)還未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面歸類、分析和整理的過程[23]。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括分析風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素、風(fēng)險(xiǎn)類型以及產(chǎn)生的條件等與公共文化服務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的各種要素。公共文化服務(wù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中需要不斷優(yōu)化和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法，以便形成長效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，降低公共文化服務(wù)發(fā)展過程中各種風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

根據(jù)上述對(duì)公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的分析，筆者從兩個(gè)識(shí)別維度將識(shí)別指標(biāo)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)從資源、管理、用戶、服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行歸納，外部風(fēng)險(xiǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而構(gòu)建出公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系，其中包含8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系的構(gòu)建，可明晰公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而根據(jù)維度和指標(biāo)，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。博物館、檔案館、圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合客觀條件和主觀發(fā)展意向，賦予各級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。

表1 公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)

4.2 建立公共文化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性變革，在實(shí)踐過程中必然存在諸多不確定性。為了防止出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)遷移、風(fēng)險(xiǎn)處理四個(gè)方面制定方案，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，通過控制措施，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要從橫向和縱向兩個(gè)方面考量，在橫向方面，同一區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合防范機(jī)制，通過共享資源、建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同治理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。在縱向方面，省級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中心館，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層文化場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，指導(dǎo)基層文化機(jī)構(gòu)正確處理風(fēng)險(xiǎn)。公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單一的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)形態(tài)的變化，而是一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的過程，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的同時(shí)，制定專業(yè)的、合適的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

4.3 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)演化特征確定風(fēng)險(xiǎn)治理路徑

公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)經(jīng)歷“實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)—感知風(fēng)險(xiǎn)—社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)—風(fēng)險(xiǎn)消弭”的演化過程，每個(gè)階段對(duì)公共文化服務(wù)的影響程度都不同，治理風(fēng)險(xiǎn)的路徑也不盡相同。首先，需要規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等影響因素都是可以通過加強(qiáng)防控來避免或者控制的。如2021年7月，河南遭遇特大暴雨，作為文物大省，河南省文物局采取了多項(xiàng)措施保護(hù)文物不受損害。在此次暴雨中，鄭州博物館大面積進(jìn)水且被列入泄洪區(qū)，其通過轉(zhuǎn)移、排水等多項(xiàng)措施，讓400余件文物得到了有效保護(hù)。其次，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)影響因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，有針對(duì)性地降低風(fēng)險(xiǎn)影響。社會(huì)環(huán)境、用戶行為、技術(shù)革新等動(dòng)態(tài)因素在不斷變化，公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷演化，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合社會(huì)、政府、市場(chǎng)等多方力量共同治理風(fēng)險(xiǎn)，在考慮轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)盡力終止風(fēng)險(xiǎn)。最后，風(fēng)險(xiǎn)逐漸消弭，但是風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù)性決定了其重現(xiàn)的可能性，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理過程與能力進(jìn)行評(píng)估，從而提高自身的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

5 結(jié)語

我們正處于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的時(shí)代，公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將受到外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的影響，同時(shí)也會(huì)受到公共文化服務(wù)自身資源、管理、用戶和風(fēng)險(xiǎn)的影響，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值、社會(huì)地位、服務(wù)轉(zhuǎn)型等都是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要真正有效地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制責(zé)任，既不能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而因噎廢食，阻礙新思想、新技術(shù)的融入，又不能過于忽視風(fēng)險(xiǎn)，而是要在數(shù)字化環(huán)境中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。