王照平

（甘肅省平?jīng)鍪袥艽h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅 平?jīng)?744300）

0 引言

建設(shè)項目是國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，工程項目建設(shè)對社會的長效發(fā)展有著積極的推動作用，與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系越來越密切。在工程項目建設(shè)過程中，怎樣以最小的投資取得最大的收益和良好的使用效果成為業(yè)內(nèi)投資者不斷研究的課題。影響項目投資的因素是多方面的，工程施工圖紙設(shè)計質(zhì)量及項目設(shè)計變更是一個極其重要的因素。一個高質(zhì)量的設(shè)計需要高度契合具體的建設(shè)狀況，倘若工程設(shè)計出現(xiàn)變更調(diào)整，則勢必會導(dǎo)致工期延長、投資增加、影響投產(chǎn)使用等一系列的連鎖反應(yīng)。為了全面控制工程項目成本支出，避免以上問題的出現(xiàn)，就需要從工程設(shè)計這個源頭上把握控制，優(yōu)化設(shè)計，減少失誤，盡量做到不出現(xiàn)或少出現(xiàn)變更。通過提高設(shè)計質(zhì)量，減少變更來實現(xiàn)工程造價的科學(xué)化管控，從而真正達到建設(shè)工程項目規(guī)范化與高效化運作的整體目標。

1 常見的工程設(shè)計變更情況

1.1 工程前期工作瑕疵導(dǎo)致的設(shè)計變更

主要是指項目科研、規(guī)劃、地勘、設(shè)計階段所存在的問題引起的設(shè)計變更。這些問題有些是顯性的，項目施工之前有可能被發(fā)現(xiàn)，把問題解決在項目開工之前，一般對工程造成的影響不會太大；有些問題則是隱性的，只能在項目施工過程中才會發(fā)現(xiàn)，對項目造成的影響因問題大小而不同。

項目立項前，首先要對其規(guī)模、投資、經(jīng)濟效益、社會效益、資金來源等作全方位的調(diào)查研究，對其可行性進行論證，做到心中有數(shù)，不搞盲目投資建設(shè)。項目立項審批之后，進入工程建設(shè)階段，接下來的規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計都是非常重要的工作，這些工作的精細程度直接影響著項目在實施過程中設(shè)計變更的大小、多少。項目論證的偏差、勘察和設(shè)計工作中的疏忽大意甚至失誤、施工圖審查不到位、技術(shù)交底敷衍了事都會給后來的工作埋下隱患，不得不進行設(shè)計變更。

1.2 施工過程中出現(xiàn)的變更

施工過程中出現(xiàn)變更的原因較為復(fù)雜。建設(shè)方的使用功能需求變化、氣候、場地環(huán)境、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)、施工機械、建筑材料等都是引起工程變更的常見因素，這些因素一般都是不可預(yù)見的，因此對工程造成的影響也是無法量化的。問題已經(jīng)出現(xiàn)，變更不可避免，建設(shè)、施工和設(shè)計單位就要共同協(xié)商，制定方案，以經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計變更解決問題，把由于設(shè)計變更對項目帶來的負面影響降到最低。

不管是前期因素還是后期因素，都對項目的投資有著直接的影響，沒有主次之分和輕重之別。工程開工建設(shè)后，項目前期一些隱性的問題也逐步暴露出來，這個時候也不得不去糾錯。

2 工程設(shè)計變更對工程造價的影響

2.1 造成成本增加，影響投資預(yù)算

工程項目變更的最直接后果就是導(dǎo)致工程成本的增加，最終導(dǎo)致出現(xiàn)工程項目實際投資高于預(yù)算的情況。過高的變更投資很有可能打亂項目整體的建設(shè)計劃，造成資金缺口，給項目建設(shè)帶來困難。對于國家投資項目，可能會造成超預(yù)算的投資突破國家政策范圍的情況。

2.2 造成工期延誤，影響建設(shè)進度

較大的工程變更，需要一定的時間對變更內(nèi)容和施工方案進行研究，對設(shè)計方案及圖紙進行調(diào)整，從而導(dǎo)致工程停工，延誤工期，合同違約等一系列的不良后果。

2.3 造成工程返工，影響工程質(zhì)量

土建工程開工后，安裝、設(shè)備等各專業(yè)工種也都先后介入施工，設(shè)計變更后，各專業(yè)之間的矛盾凸現(xiàn)，造成工程返工的現(xiàn)象屢見不鮮，一些預(yù)留的孔洞、預(yù)埋的管線、配件都會廢棄，需要重新打洞、開槽，造成鋼筋截斷、梁柱墻等構(gòu)件截面受損，嚴重影響工程質(zhì)量。

2.4 造成環(huán)節(jié)變化，影響項目管理

設(shè)計變更后，對項目的投資、決算、工期、合同、質(zhì)量、安全等各項工作都會帶來影響，需要花大量的時間對施工方案、安全方案、建設(shè)合同等進行全面的修改、補充和完善，以適應(yīng)變化后的情況。對變更后增加的費用，不管是事中及時認定還是事后決算認定，往往是頗費周折的。比如對一些拆除重建的項目，對所花人工、機械和工程量的認定往往是很難達成一致的，因此常導(dǎo)致參建各方的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，造成不和諧的工作關(guān)系。

3 控制工程項目變更及科學(xué)管控工程造價的建議

為了項目建設(shè)的順利進行，對于一些規(guī)模大、投資高、功能多、綜合性較強的建設(shè)項目，邀請那些認證資質(zhì)高、技術(shù)力量強、實踐經(jīng)驗多、知識更新快的單位參與項目建設(shè)過程，使建設(shè)項目從開始就在高品質(zhì)的區(qū)間運行，從而減少或避免工程設(shè)計變更，有效控制工程建設(shè)成本的增加，具體提出以下建議。

3.1 重視項目的可研論證

不能簡單地把項目可研報告當(dāng)作項目立項批復(fù)的一個資料而不予以重視。真正權(quán)威的可研報告就是要幫助投資者把脈決策，通過分析研究投資項目的地理位置、社會環(huán)境、人文狀況、發(fā)展前景、投資收益等方面，為投資者出謀劃策，是項目投資一個非常重要的環(huán)節(jié)。

3.2 重視地質(zhì)勘察質(zhì)量

地質(zhì)勘察報告是工程圖紙設(shè)計的重要依據(jù)。高質(zhì)量的地質(zhì)勘察報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、切合實際地反映建設(shè)場地的地層地貌特征，為設(shè)計單位提供詳實有效的地質(zhì)資料。地質(zhì)資料的疏漏和失誤，往往會導(dǎo)致地基基礎(chǔ)等關(guān)鍵部位的設(shè)計錯誤，造成較大的設(shè)計變更，給建設(shè)方帶來不小的經(jīng)濟損失。比如對建設(shè)場地小范圍內(nèi)的異常地質(zhì)情況（地穴、墓坑、流沙、斷裂帶等）未能勘察發(fā)現(xiàn)，就會順勢導(dǎo)致設(shè)計工作上出現(xiàn)失誤。為了更好保證地質(zhì)勘察的精準度，也可以結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的建模軟件，以實現(xiàn)地質(zhì)勘察結(jié)果的精準展示與計算。圖1為地質(zhì)數(shù)據(jù)建模界面。

圖1 地質(zhì)數(shù)據(jù)建模

3.3 重視圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)

一份完美的設(shè)計圖紙不僅僅是有了立項批復(fù)、地勘資料和建設(shè)方的設(shè)計要求就能完成的，還需要設(shè)計人員實地考察掌握建設(shè)項目的周圍環(huán)境、當(dāng)?shù)厥┕り犖榈募夹g(shù)力量、材料供應(yīng)、市政設(shè)施等方面的情況，減少或避免施工期間發(fā)生設(shè)計變更。此外，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)以高度負責(zé)的態(tài)度，嚴格按照國家的規(guī)范規(guī)程，提高設(shè)計質(zhì)量，做好各工種之間的設(shè)計銜接工作，嚴把圖紙審查關(guān)，減少因設(shè)計導(dǎo)致的變更。表1為工程圖紙審核的主要內(nèi)容。

表1 工程圖紙審核標準表單

3.4 重視施工隊伍的素質(zhì)

一個管理嚴格有序、技術(shù)力量雄厚、設(shè)備先進的高素質(zhì)的施工隊伍是項目建設(shè)順利進行的關(guān)鍵。他們在規(guī)范施工、工程質(zhì)量、節(jié)約材料、節(jié)能減排、保護環(huán)境等方面都有一套完整的管理制度體系，在項目施工期間可以減輕建設(shè)方的壓力和負擔(dān)，也因此能在施工圖技術(shù)交底期間或分部分項工程施工之前就發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問題和漏洞，把問題解決在工程開工和分部分項工程施工之前，從而減少設(shè)計變更的出現(xiàn)。表2為施工隊伍日常工作的考評表。

表2 施工隊伍日常工作考評表

3.5 重視項目的管理

組建專業(yè)的管理隊伍對于工程項目建設(shè)起到保駕護航的作用，專業(yè)的管理人員可以有效地與參建各方進行專業(yè)的技術(shù)溝通協(xié)調(diào)，做好與各方的銜接聯(lián)系。專業(yè)技術(shù)管理人員要熟知施工規(guī)范流程，熟悉圖紙設(shè)計內(nèi)容，對施工行為及時進行掌握把控。對工程中的偷工減料行為能及時發(fā)現(xiàn)，對一些人為制造工程變更的行為要能切中要害予以糾正，規(guī)范施工行為，確保按圖施工和工程質(zhì)量，減少變更投資，維護投資者利益。

4 結(jié)束語

綜上所述，在工程項目建設(shè)過程中，工程變更不可避免，怎樣規(guī)范開展工程變更管理成為工程項目建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。引起設(shè)計變更的因素相對較多，從建設(shè)單位的角度來分析，最主要的是了解掌握變更產(chǎn)生的原因、負面影響及應(yīng)對措施，才能有效防止發(fā)生變更，減少變更投資，控制項目建設(shè)成本。