王清山 翟國政 張 鵬 高宇甲

（中國建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平日漸提高背景下，城市形態(tài)已經(jīng)發(fā)生極大改變，特別是新城區(qū)的建設(shè)和快速發(fā)展，使得老城區(qū)潛在的交通堵塞、環(huán)境質(zhì)量差、公共設(shè)施不足等問題逐漸暴露出來，并且新老城區(qū)發(fā)展存在較大差異，對城市朝著高質(zhì)量方向發(fā)展也帶來極大影響，加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃改造迫在眉睫。然而老城區(qū)規(guī)劃改造工作還存在脫離實(shí)際、與新城區(qū)銜接不夠等情況，不利于城市更新和功能升級(jí)。需要結(jié)合老城區(qū)實(shí)際狀況，準(zhǔn)確把握老城區(qū)發(fā)展中存在的問題，采用針對性措施進(jìn)行優(yōu)化改造，以達(dá)到城市更新發(fā)展的目標(biāo)[1]。本文對老城區(qū)規(guī)劃改造現(xiàn)存問題進(jìn)行細(xì)致分析，并圍繞實(shí)際案例，從功能布局、城區(qū)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化脈絡(luò)等方面入手，提出有效的規(guī)劃改造路徑，以供參考。

1 城市更新與規(guī)劃改造

城市更新是對城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活的地區(qū)進(jìn)行必要和有計(jì)劃的改建活動(dòng)，實(shí)際操作主要包含兩方面內(nèi)容，一是對客觀存在實(shí)體進(jìn)行改造，如∶建筑物硬件設(shè)施；二是對各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、游憩環(huán)境、文化環(huán)境等進(jìn)行改造和延續(xù)，以達(dá)到全新城市功能，并促進(jìn)其更好發(fā)展和繁榮的目的。老城區(qū)規(guī)劃改造則是對城區(qū)道路、路網(wǎng)、通訊、局部或整體地等，進(jìn)行有步驟的更新和改造的過程，具體包含了改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境、調(diào)整工業(yè)布局等內(nèi)容[2]。

2 當(dāng)前老城區(qū)規(guī)劃改造存在的問題

現(xiàn)階段，開展老城區(qū)規(guī)劃改造工作，還顯露出以下不足：

（1）缺乏科學(xué)指導(dǎo)和總體規(guī)劃。一方面沒有嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)”的基本原則開展老城區(qū)規(guī)劃改造工作，導(dǎo)致城市格局不規(guī)范，舊城改造不徹底等問題；另一方面則是急功近利，忽略了城市自身特色，特別是在特色傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀歷史文化等方面，沒有將之融入到老城區(qū)規(guī)劃改造方案中，進(jìn)而出現(xiàn)千城一面狀況。

（2）不良舊城改造方式帶來諸多弊端。一方面在開展舊城區(qū)改造規(guī)劃時(shí)，沒有對老城區(qū)存在的社會(huì)復(fù)雜問題進(jìn)行綜合考慮；另一方面則是采用手段具有簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化特征，甚至因?yàn)檫^于追求功能完美，忽略了老城區(qū)內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，將老城區(qū)有機(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)割裂成單純的功能社區(qū)。

（3）只看到眼前局部利益。一方面是為了追求更大經(jīng)濟(jì)效益，在開展老城區(qū)規(guī)劃改造工作時(shí)，過度地提高容積率和土地開發(fā)利用，伴隨而來的公園綠地、配套服務(wù)設(shè)施等問題也將難以解決；另一方面則是在拆除老舊建筑時(shí)，沒有對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，對老城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色也造成極大破壞，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展[3]。

3 老城區(qū)規(guī)劃改造的有效路徑

城市更新視角下，老城區(qū)規(guī)劃改造有效路徑包括：

（1）遵循城市發(fā)展規(guī)律。進(jìn)行老城區(qū)改造，需要遵循城市自然發(fā)展規(guī)律，使老城區(qū)通過規(guī)劃改造，其整體面貌能夠得到有機(jī)更新。具體來說就是確定合適規(guī)模和根據(jù)老城區(qū)改造內(nèi)容及要求，妥善處理好現(xiàn)在與今后之間的關(guān)系。

（2）以大眾利益為前提。雖然在老城區(qū)規(guī)劃改造中，實(shí)行全部推倒拆遷成效非?？?，但是這類操作也會(huì)對老城區(qū)原有架構(gòu)、風(fēng)俗風(fēng)情、文化氣息等造成極大破壞。執(zhí)行時(shí)還是要以優(yōu)化居民居住環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹建新如故、修舊如舊標(biāo)準(zhǔn)深化落實(shí)，特別是在老城區(qū)歷史文化方面，通過規(guī)劃改造也能得到很好保存，甚至可以依托這些歷史文化使老城區(qū)煥發(fā)出嶄新活力。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。老城區(qū)規(guī)劃改造需要考慮的因素很多，具體包括房屋建筑、城區(qū)道路、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，要想通過老城區(qū)規(guī)劃改造實(shí)現(xiàn)老城區(qū)整體功能優(yōu)化提升和繁榮發(fā)展，就要從整體角度入手，對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入分析，并在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)中，推進(jìn)老城區(qū)規(guī)劃改造工作深入展開和有效落實(shí)[3-4]。

4 實(shí)際案例應(yīng)用實(shí)踐

4.1 膠州市老城區(qū)基本概況

膠州作為一個(gè)擁有悠久歷史底蘊(yùn)的水岸商埠城市，自2000年起，膠州市就已經(jīng)大力開展新城區(qū)建設(shè)，并相繼開發(fā)了少海新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，隨著城市格局不斷被拉大，老城區(qū)中心地位也逐漸發(fā)生偏移。并且根據(jù)2015～2018年《膠州市統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，膠州市老城區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)、人口增長速度十分緩慢，與新建設(shè)的城市新區(qū)相比較，老城市環(huán)境質(zhì)量較差、配套設(shè)施不夠完善等問題尤為突出，需要積極響應(yīng)城市雙修相關(guān)政策，對老城區(qū)進(jìn)行更新改造，以促進(jìn)膠州市內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 膠州市老城區(qū)存在的問題

（1）城市功能布局。如表1所示，老城區(qū)用地主要是以居住用地為主，占據(jù)比例高達(dá)56.7%，然后依次是工業(yè)用地、公共管理服務(wù)用地、道路交通設(shè)施用地和綠地廣場用地。從整體上來說，老城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不夠均衡，特別是在綠地廣場用地和道路交通設(shè)施用地方面，還有待進(jìn)一步完善。

表1 老城區(qū)用地構(gòu)成

（2）城市交通系統(tǒng)。在老城區(qū)道路交通系統(tǒng)方面，各區(qū)域道路聯(lián)系還不夠緊密，并且存在交通壓力大問題，尤其是在交通主次干路方面，受到密度較低、路網(wǎng)體系不完善的影響，對人們正常出行帶來極大的影響。

（3）城市公共空間?，F(xiàn)階段老城區(qū)公共空間還存在綠地不足、品質(zhì)不高等問題，特別是在老城區(qū)綠地覆蓋面積、公園綠地布局、必要配套設(shè)施等方面，使得老城市公共空間整體品質(zhì)不高。再加上老城區(qū)分布著許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)時(shí)排放廢氣廢水，也進(jìn)一步加劇了老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量問題[4]。

（4）市政設(shè)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各類環(huán)境問題也頻頻顯露出來，再加上極端惡劣天氣影響，所引發(fā)的強(qiáng)降雨、洪澇等災(zāi)害，也對老城區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來極大影響，尤其是在排水系統(tǒng)、市政管網(wǎng)等方面，不僅體現(xiàn)出管道布置混亂情況，還存在諸多安全隱患。

（5）文化脈絡(luò)。老城區(qū)發(fā)展歷史更為悠久，并且遺存著許多文化脈絡(luò)，如：老式風(fēng)格建筑、城墻遺址等，然而從實(shí)際情況來看，老城區(qū)歷史風(fēng)貌特色沒有充分展現(xiàn)出來，未為老城區(qū)發(fā)展提供嶄新活力。

4.3 規(guī)劃改造措施

4.3.1 優(yōu)化功能布局

（1）合理劃分功能區(qū)。老城區(qū)功能區(qū)主要有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政區(qū)等，針對不同功能區(qū)占據(jù)面積和呈現(xiàn)形狀有所差距，實(shí)踐中要根據(jù)老城區(qū)當(dāng)前功能布局情況，對各功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，使各功能區(qū)處于相對均衡狀態(tài)，并且考慮到住宅區(qū)占地面積最廣，因此在規(guī)劃改造時(shí)就要盡可能地使其呈片狀、團(tuán)狀和點(diǎn)狀分布，而商業(yè)區(qū)占據(jù)城市用地比較少，更新改造中就要讓其以點(diǎn)狀或條帶狀進(jìn)行分布。

（2）進(jìn)行城中村改造。針對老城區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的城中村居住點(diǎn)，可以從綜合整治角度入手，靈活采用完善配套設(shè)施、美化村落環(huán)境、增加公共空間等手段，如：建立社區(qū)活動(dòng)中心、打造休憩游賞公園等，使老城區(qū)整體品質(zhì)得到明顯提升。

4.3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。深入到老城區(qū)中，對零散分布的工業(yè)區(qū)用地進(jìn)行充分整合，并積極引導(dǎo)老城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著新建園區(qū)聚集，不僅可以為老城區(qū)功能布局優(yōu)化升級(jí)提供有力支持，還能促進(jìn)企業(yè)集聚和更好發(fā)展。

（2）推動(dòng)產(chǎn)能升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。針對老城區(qū)存在的老舊工業(yè)產(chǎn)業(yè)，除了要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組低端產(chǎn)業(yè)以外，還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保等硬性約束，并通過廣泛推廣低碳更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等最新理念，引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)利用現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)綠色高效生產(chǎn)[5]。

4.3.3 完善公共設(shè)施

（1）交通設(shè)施更新。交通系統(tǒng)作為老城區(qū)運(yùn)行發(fā)展的重要命脈，在規(guī)劃改造中可以采用“一拓、二改、三疏、四導(dǎo)”措施，具體是拓寬內(nèi)部主干道路、現(xiàn)有路網(wǎng)布局改造、設(shè)置交通信號(hào)燈優(yōu)化交叉路口、流量較大道路實(shí)施單向行駛、增加公交線路、自行車道和步行道，對老城區(qū)現(xiàn)有交通條件進(jìn)行優(yōu)化改善。

（2）完善市政設(shè)施?？梢愿鶕?jù)老城區(qū)更新改造計(jì)劃，采用配套管線結(jié)合道路等級(jí)劃分、主干路網(wǎng)下敷設(shè)市政主干管、支路下方敷設(shè)支管等措施，對現(xiàn)有市政管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和更新，使管網(wǎng)老舊、設(shè)備破壞等問題得到有效解決，并通過遠(yuǎn)期雨污水分流與近期合流截流相結(jié)合、消減污染排放和水體直凈相結(jié)合等，實(shí)現(xiàn)雨污水分流排放和滿足海綿城市建設(shè)要求。

4.3.4 加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

（1）以濱河綠帶和城市街道為框架，使之形成公共空間網(wǎng)絡(luò)，并通過慢行走廊、街角綠地等，將濱河空間有效串聯(lián)起來，在有效營造老城區(qū)新功能區(qū)的同時(shí)，河流與人文場所的聯(lián)系也能實(shí)現(xiàn)重新建立。

（2）盡可能地增加公共綠地?cái)?shù)量，使空間環(huán)境品質(zhì)得到進(jìn)一步提高，實(shí)踐中可以結(jié)合三舊改造，使公共綠地總量及覆蓋面積得到增加，并通過對老城區(qū)公園、廣場等開敞空間系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，共同營造一核、一帶、雙廊、多點(diǎn)園區(qū)景觀格局[5-6]。

4.3.5 城市文化更新

（1）對老城區(qū)的歷史要素進(jìn)行仔細(xì)梳理（見圖1），并在準(zhǔn)確把握歷史遺址、穿城河流、文物古跡等歷史文化內(nèi)容后，在老城區(qū)的公共空間，利用碑刻、雕塑、公告欄等方式，向人們展示和宣傳老城區(qū)從古到今的歷史文化和重要人物事件。（2）建設(shè)歷史風(fēng)貌街區(qū)，并讓歷史遺址、文化古跡等歷史要素集中在這一區(qū)域內(nèi)，既能夠幫助人們恢復(fù)歷史記憶，又能夠吸引更多人參觀旅游。

圖1 老城區(qū)歷史文化梳理

5 結(jié)束語

隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，老城區(qū)發(fā)展存在的交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量差等問題也引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，并將老城區(qū)規(guī)劃改造提上日程。本文探討城市更新視角下老城區(qū)規(guī)劃改造路徑，實(shí)踐中，對老城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃改造，要深入到老城區(qū)內(nèi)部對其實(shí)際狀況進(jìn)行全面了解和細(xì)致分析，并在準(zhǔn)確把握老城區(qū)發(fā)展主要問題以后，積極采用優(yōu)化功能布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、完善公共設(shè)施等措施進(jìn)行優(yōu)化完善，在更好解決老城區(qū)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，使老城區(qū)整體功能得到提升。