李寶斌，陳 慧

（湖南文理學(xué)院，湖南常德 415000）

近年來，教育懲戒一直是社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也引起了教育主管部門和立法機(jī)構(gòu)的高度重視。2020 年12 月教育部頒發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），2021 年 3 月 1 日起實(shí)施。盡管教育懲戒規(guī)則已經(jīng)制定，并且很快實(shí)施，但爭論由來已久，相關(guān)討論還會(huì)繼續(xù)，不會(huì)因?yàn)椤兑?guī)則》的制定而終止。《規(guī)則》頒布以后，不同的人看到了同一部規(guī)則不同的側(cè)面，有人從改善教師不敢實(shí)施教育懲戒的側(cè)面看到了“規(guī)條在手，就不必再擔(dān)心有人隨意來‘找麻煩’了”〔1〕；有人從限制教師濫施懲戒的側(cè)面看到有《規(guī)則》作依據(jù)，“教育主管部門和學(xué)?？梢詫?duì)違背職業(yè)底線濫施懲戒的教師保持‘零容忍’，對(duì)違反師德者‘露頭即介入’，對(duì)‘惡語老師’依法依規(guī)追責(zé)”〔2〕等等。觀點(diǎn)完全相左的爭論仍然存在，有必要進(jìn)一步深入探討和分析教育懲戒規(guī)則的完善和落實(shí)。

一、研究問題

雖然有關(guān)教育懲戒規(guī)則的探究和思考很多，但這些不同觀點(diǎn)往往站在成年人的角度，很少傾聽《規(guī)則》直接利益相關(guān)者——中小學(xué)生的感受與看法。教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則（征求意見稿）》）后，面向社會(huì)公開征求了意見，受到了高度關(guān)注，在委托中國教科院開展的一項(xiàng)全國家長問卷調(diào)查中，收到123 820 份有效答卷，贊同國家出臺(tái)教育懲戒相關(guān)政策法律的家長達(dá)84.13%〔3〕。但是查看現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，作為教育懲戒規(guī)則直接利益相關(guān)者的中小學(xué)生，并未作為主要調(diào)查對(duì)象，也許因?yàn)樗麄兾闯赡辏约笆軐W(xué)習(xí)紀(jì)律約束，不方便通過手機(jī)參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。其實(shí)，不管是制定教育懲戒規(guī)則，還是落實(shí)實(shí)施細(xì)則，學(xué)生都是需要高度關(guān)注的利益相關(guān)者?！耙詫W(xué)生為中心”“以學(xué)生為本”，是當(dāng)下教育管理理念中最為響亮的口號(hào)，《規(guī)則》也強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本。那么，調(diào)查研究學(xué)生對(duì)教育懲戒規(guī)則的看法、態(tài)度和期盼，則從一個(gè)非常重要卻尚未引起足夠重視的維度為教育懲戒規(guī)則的完善及落實(shí)提供參數(shù)和新思路。

二、研究方法

（一）研究方法

為了更大范圍、更全面地了解教育懲戒規(guī)則各利益相關(guān)者對(duì)《規(guī)則》的看法、態(tài)度和期待，我們通過問卷星平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)上收集數(shù)據(jù)；為了提高調(diào)查問卷的合目的性，提高調(diào)查問卷的效度和信度，我們?cè)谛》秶鷥?nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，邀請(qǐng)專業(yè)人士結(jié)合深度訪談對(duì)預(yù)調(diào)查問卷提出修改意見，在此基礎(chǔ)上再次開展大規(guī)模調(diào)查。

1.初測(cè)

結(jié)合2019 年底教育部發(fā)布的《規(guī)則（意見征求稿）》，于2020 年上半年在大中小學(xué)教師、大中小學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長和教育管理者群體中開展深度訪談，了解他們對(duì)教育懲戒規(guī)則的感受、態(tài)度和期盼。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)30 名中小學(xué)教師、50 名中小學(xué)學(xué)生、20 名學(xué)生家長、10 名教育管理者進(jìn)行線下預(yù)調(diào)查。將調(diào)研結(jié)果交由5 名心理學(xué)專業(yè)人士評(píng)定，提出修改意見。

2.正式施測(cè)

正式問卷涉及對(duì)制定和實(shí)施教育懲戒規(guī)則的看法和態(tài)度、對(duì)意見征求稿中主要條文的理解和建議、對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教師教育懲戒現(xiàn)象的感受等內(nèi)容，共計(jì)22 條。其中3 條涉及懲戒方式的項(xiàng)目為多選，其余均為5 點(diǎn)計(jì)分的單選。2020 年9 月至11月，通過問卷星進(jìn)行正式施測(cè)，正式施測(cè)時(shí)加入了身份、年齡和居住地三個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量。

3.統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)回收后的有效問卷采用SPSS 20.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。在分析結(jié)果前先進(jìn)行問卷信效度檢驗(yàn)，采用克倫巴赫信度系數(shù)，測(cè)得問卷整體信度為0.64，采用主成分分析法，共提取11 個(gè)因子，能解釋總變異量的53.20%，以上數(shù)據(jù)均符合測(cè)量學(xué)要求，說明該問卷具有一定的科學(xué)性。

（二）研究對(duì)象

此次調(diào)查被試涵蓋大中小學(xué)教師、大中小學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長、教育管理者以及其他人員。與其他此類調(diào)查問卷不同的是，本次調(diào)查對(duì)象中單列了中小學(xué)生，單獨(dú)分析調(diào)查答卷中這部分樣本，這樣能比較深入地了解中小學(xué)生對(duì)教育懲戒行為及相關(guān)規(guī)則的觀點(diǎn)和態(tài)度，并對(duì)“以生為本”觀念作出新的闡釋。

研究采用分層抽樣，隨機(jī)抽取來自湖南、湖北、廣東、廣西等20 多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的有效答卷1 465份。通過研究團(tuán)隊(duì)組織發(fā)動(dòng)，部分中小學(xué)生積極參與了調(diào)查，收到了來自中小學(xué)生群體的有效答卷189份，雖然樣本量不是很大，但也有一定的代表性。

三、研究結(jié)論

從22 項(xiàng)調(diào)查問題中擇取其中幾道與中小學(xué)生關(guān)系密切的問答進(jìn)行分析，了解中小學(xué)生對(duì)教育懲戒的感受、態(tài)度和期望值，得出如下結(jié)論。

（一）大部分中小學(xué)生理解和支持教育懲戒規(guī)則

《規(guī)則（征求意見稿）》發(fā)布以后，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，許多利益相關(guān)者都非常關(guān)注，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不少中小學(xué)生也很關(guān)心，有將近10%的學(xué)生仔細(xì)閱讀《規(guī)則（征求意見稿）》多次，對(duì)其內(nèi)容非常了解，這個(gè)比例低于中小學(xué)教師群體，但高于家長等其他利益相關(guān)者；30.16%的學(xué)生對(duì)《規(guī)則（征求意見稿）》有所了解（見表1）。戴芳銘、夏春亞對(duì)高中學(xué)生的調(diào)查研究也表明較高比例學(xué)生了解教育懲戒相關(guān)規(guī)則，有49.10% 的高中生表示知道“我國教育部規(guī)定教師對(duì)于違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生可以給予適當(dāng)?shù)膽徒洹薄?〕。表明中小學(xué)生對(duì)教育懲戒規(guī)則有一定的了解，關(guān)注教育懲戒規(guī)則的制定。

表1 不同利益相關(guān)者對(duì)《規(guī)則（征求意見稿）》的了解程度/%

大部分中小學(xué)生支持制定教育懲戒規(guī)則，調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上的中小學(xué)生不同程度上支持制定和實(shí)施教育懲戒規(guī)則，其中，46.03%的支持“盡快制定，現(xiàn)實(shí)問題比較嚴(yán)重，亟需權(quán)威規(guī)則指導(dǎo)”；14.29%的支持“廣泛征求意見反復(fù)討論的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)法規(guī)”；30.16%的支持“在不損害學(xué)生權(quán)益的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎出臺(tái)”；選擇“說不準(zhǔn)”的占9.52%；無人認(rèn)為“沒必要”。雖然表達(dá)堅(jiān)決支持態(tài)度的比例不算高，但加上溫和支持者，中小學(xué)生對(duì)制定和實(shí)施《規(guī)則》的支持態(tài)度還略高于平均水平。戴芳銘、夏春亞和董新良、李玉華的調(diào)查數(shù)據(jù)①參見戴芳銘、夏春亞《當(dāng)前高中懲戒教育問題的調(diào)查及其干預(yù)路徑》，《江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第2 期第87-92頁；董新良、李玉華《關(guān)于基礎(chǔ)教育階段教育懲戒的實(shí)踐與思考》，《教育理論與實(shí)踐》2006 年第8 期第17-20 頁。基本上支持本次調(diào)查結(jié)論。

不同年代的調(diào)查研究都表明，在大部分學(xué)生心目中適當(dāng)?shù)膽徒涫强梢越邮艿?，以積極心態(tài)對(duì)待教育懲戒規(guī)則，他們認(rèn)可在自己的成長過程中為了避免產(chǎn)生不合規(guī)范的行為和思想，需要教師對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)和矯正。

（二）普通中小學(xué)生期待教育懲戒規(guī)則保護(hù)他們不受欺負(fù)

《規(guī)則》對(duì)于不同程度的違規(guī)者明確了相應(yīng)懲戒規(guī)則，調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)生高度支持嚴(yán)肅處理違規(guī)者，比如將近75%的認(rèn)同或比較認(rèn)同“對(duì)屢教不改學(xué)生，可以勒令退學(xué)或開除學(xué)籍”；超過80%的認(rèn)同或比較認(rèn)同“對(duì)擾亂教學(xué)秩序，影響或可能傷害他人的學(xué)生，老師可將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場，暫時(shí)隔離”。

體罰或變相體罰是中小學(xué)教育中的敏感詞，家長反對(duì)，教師即使面對(duì)頑劣學(xué)生情緒激動(dòng)，希望采取強(qiáng)制措施，也會(huì)因?yàn)榉N種顧慮不敢隨便使用體罰或變相體罰。調(diào)查結(jié)果顯示，將近90%的家長支持“禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生”；中小學(xué)教師的支持態(tài)度略低，超過80%的人選擇支持；中小學(xué)生的支持度最低，只有55.56%的選擇支持，17.46%的選擇比較支持，有超過20%的中小學(xué)生選擇“比較不認(rèn)同”或“不認(rèn)同”，即有兩成以上的中小學(xué)生認(rèn)可必要時(shí)老師可以采取體罰或者變相體罰措施懲戒嚴(yán)重違規(guī)學(xué)生（見表2）。普通中小學(xué)生，尤其是處于弱勢(shì)地位的學(xué)生，擔(dān)心強(qiáng)勢(shì)學(xué)生的欺負(fù)和霸凌，擔(dān)心“壞學(xué)生”影響自己的正常學(xué)習(xí)，希望依照《規(guī)則》懲戒違紀(jì)學(xué)生，甚至采用嚴(yán)厲的懲戒措施，以達(dá)到保護(hù)自己的目的。

表2 不同利益相關(guān)者對(duì)于禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生的態(tài)度/%

（三）絕大部分中小學(xué)生信任教師，但仍有不少學(xué)生擔(dān)心教育懲戒會(huì)侵害自己利益

學(xué)校是教育懲戒的主要執(zhí)行單位，教師是教育懲戒的主要執(zhí)行個(gè)人。學(xué)生對(duì)于教育懲戒執(zhí)行者同樣懷有矛盾心理，既敬重又畏懼。調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)生對(duì)于教師的肯定評(píng)價(jià)很高，將近90%的中小學(xué)生認(rèn)同或比較認(rèn)同“老師關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，能把握好嚴(yán)慈相濟(jì)的尺度”，認(rèn)為教師能夠把握好關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求相結(jié)合的教育教學(xué)原則，學(xué)生尊敬教師；但也有占比不低的學(xué)生擔(dān)心和害怕教師懲戒不當(dāng)，且申訴結(jié)果不容樂觀。對(duì)出臺(tái)《規(guī)則》持謹(jǐn)慎態(tài)度的中小學(xué)生也不在少數(shù)，在線下的深度訪談中進(jìn)一步了解到，不少學(xué)生擔(dān)心教師利用教育懲戒規(guī)則限制和威懾學(xué)生。他們對(duì)教育懲戒規(guī)則的制定和實(shí)施表現(xiàn)出明顯的矛盾心理，又期待又害怕，愛恨交織。

四、分析與討論

教育懲戒問題是一個(gè)小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的大戰(zhàn)略，關(guān)系到營造良好教育生態(tài)的大問題。多方調(diào)查數(shù)據(jù)表明實(shí)施《規(guī)則》的社會(huì)支持度很高，教育部也要求各級(jí)教育主管部門和學(xué)校落實(shí)《規(guī)則》。但支持度很高，并不意味著實(shí)施過程中一定能夠暢通無阻。如果反向理解中科院的調(diào)查結(jié)論，則有超過15%的家長不贊同國家出臺(tái)教育懲戒相關(guān)政策法律，而且贊同者中肯定部分人持有不同程度的保留意見。由于輿論壓力、安全風(fēng)險(xiǎn)壓力等，實(shí)踐中教師往往顧慮重重，不敢實(shí)施教育懲戒。立德樹人，以學(xué)生為中心，是當(dāng)前教育理念的基調(diào)。有些人以此為據(jù)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生過度寬容，對(duì)教師懲戒權(quán)提出擔(dān)憂和疑問。上述調(diào)查結(jié)論則從學(xué)生視角為教育懲戒中的“以生為本”作出了新的闡釋。

（一）尊重學(xué)生感受，妥善落實(shí)教育懲戒規(guī)則

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高比例的中小學(xué)生支持出臺(tái)教育懲戒相關(guān)政策法律，實(shí)施《規(guī)則》，他們能夠理解《規(guī)則》的積極意義，重視教育懲戒的震懾作用。有些學(xué)生中心主義者反對(duì)教育懲戒，認(rèn)為懲戒會(huì)傷害學(xué)生，造成不可低估的負(fù)面效應(yīng)。教育懲戒支持者則認(rèn)為，懲戒是為了讓犯錯(cuò)的學(xué)生明白事理，為自己的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，“人恒過，然后能改”，讓學(xué)生在懲戒中認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤并健康發(fā)展，是“以學(xué)生為本”教育的必經(jīng)之路。每種觀點(diǎn)都有一定道理，站在不同角度思考，就有不同的結(jié)論。但從全面觀和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，我們不能忽視置身其中的中小學(xué)生的感受和態(tài)度，他們是教育懲戒最直接的利益相關(guān)者，最有資格判斷“以生為本”的真?zhèn)巍４龠M(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長是教育懲戒的終極目的〔5〕，很多學(xué)生能理解教育懲戒不僅是追溯責(zé)任和懲罰，更重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長。他們理解教育懲戒的重要意義，理性地支持教育懲戒規(guī)則。傾聽學(xué)生的心聲，重視他們的利益訴求，是對(duì)“以學(xué)生為本”的最好詮釋，也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要參考。

《規(guī)則》已經(jīng)制定和頒布，就應(yīng)該順應(yīng)包括中小學(xué)生在內(nèi)的民意，膽大心細(xì)地實(shí)施，并因地制宜地制定針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，助推《規(guī)則》落地。在制定實(shí)施細(xì)則的過程中，應(yīng)該體現(xiàn)“以生為本”，充分聽取學(xué)生的意見，尊重學(xué)生的觀點(diǎn)和感受，爭取學(xué)生的理解、支持和配合，豐富實(shí)施細(xì)則內(nèi)容，提高實(shí)施細(xì)則的合理性和可行性。雖然中小學(xué)生的心智不一定成熟，但他們會(huì)根據(jù)自己的親身感受、切身體會(huì)，做出比較客觀公正的判斷。信任學(xué)生，征求他們的意見，有利于站在學(xué)生的角度實(shí)施細(xì)則，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，兼顧教育懲戒的尺度。在制定規(guī)則、細(xì)則的過程中就讓學(xué)生表達(dá)了意見，聽取他們的合理化建議，用他們能夠理解的方式形成文件并照章辦事，更能贏得他們的理解、支持和配合。討論的過程也是一個(gè)教育的過程，如果學(xué)生參與了制定學(xué)校的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，學(xué)生就在這個(gè)過程中接受了專家、教師、家長的教育，同時(shí)還開展了自我教育。

（二）多方兼顧，凸顯教育懲戒“以生為本”的綜合功效

懲戒與保護(hù)是“以生為本”辯證統(tǒng)一的構(gòu)成要素，個(gè)別訴求與整體權(quán)益是“以生為本”必須兼顧的保護(hù)對(duì)象，當(dāng)下感受與長遠(yuǎn)發(fā)展是“以生為本”需要全面考量的關(guān)注點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分學(xué)生支持嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)同學(xué)，因?yàn)樗麄冇H身感受到來自違規(guī)違紀(jì)同學(xué)帶來的干擾和危險(xiǎn)。中小學(xué)生從自己的親身體會(huì)中感受到制定教育懲戒規(guī)則的必要性和緊迫性，感性地認(rèn)同對(duì)違規(guī)同伴實(shí)施必要懲戒并阻止危險(xiǎn)行為發(fā)生是對(duì)他們的保護(hù)，也是對(duì)當(dāng)事者的幫助。教師不能因?yàn)閷W(xué)生違規(guī)違紀(jì)了，就簡單粗暴對(duì)待，而應(yīng)該耐心教育，盡快把他們拉回正道上來。教育懲戒是幫助他們改正錯(cuò)誤、將其拉回正道的重要措施。“以生為本”要考慮個(gè)別學(xué)生的利益訴求，保護(hù)他們的合法權(quán)益，更要有整體觀、全局觀，盡心保護(hù)整體學(xué)生的合法權(quán)益。

教育懲戒是為了協(xié)調(diào)好學(xué)生的當(dāng)下感受與長遠(yuǎn)發(fā)展。教育教學(xué)方式、教育管理模式的構(gòu)建以一定的人性假設(shè)為起點(diǎn)，人性假設(shè)的復(fù)雜性和不確定性意味著學(xué)生的成長是一個(gè)充滿不定性的過程，教育過程中對(duì)學(xué)生的干預(yù)方式也必然是多樣化的。“問題學(xué)生”的普遍存在反映了個(gè)體成長中的諸多可能性，中小學(xué)生基于生物本能的叛逆性、作為認(rèn)知水平和行動(dòng)能力尚未成熟的個(gè)體面對(duì)未知世界的“破壞性”探索等，都需要發(fā)揮教育懲戒的作用。快樂學(xué)習(xí)理念在中小學(xué)生成長階段中是值得懷疑的，當(dāng)學(xué)習(xí)被認(rèn)為是一件苦差事時(shí)，就要通過教育懲戒來督促學(xué)生投入學(xué)習(xí)〔6〕。從這個(gè)角度來說，教育懲戒也是服務(wù)于學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的必要措施。教育懲戒可能對(duì)懲戒對(duì)象帶來短暫的不適，甚至輕微難受和痛苦，但接受短期的不適和難受，及時(shí)糾錯(cuò)，就可避免將來更大的危險(xiǎn)和痛苦。由教育懲戒帶來的短暫不適和難受還能培養(yǎng)學(xué)生對(duì)紀(jì)律和規(guī)則的敬畏感、對(duì)學(xué)習(xí)任務(wù)的責(zé)任感，懲戒規(guī)則會(huì)適時(shí)提醒：違反紀(jì)律就得接受懲罰。中小學(xué)生未成年，未必能夠領(lǐng)會(huì)和接受說理教育，尤其是少數(shù)屢教不改、頑固不化的學(xué)生對(duì)老師苦口婆心的說理不以為然，或者陽奉陰違，但教育懲戒帶來的難受則會(huì)印象深刻。“以生為本”，不僅僅是讓學(xué)生感受當(dāng)下的淺層輕松愉快，還應(yīng)該為其長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)其更加良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、規(guī)則意識(shí)、與人為善的品性。事實(shí)證明，很多情況下，教育懲戒能夠起到懲前毖后、治病救人的效果。比如在美國，盡管零容忍的懲罰一直受到批評(píng)，但執(zhí)行以來，美國公立學(xué)校的犯罪率和受害率一直在下降〔7〕。

（三）把握懲戒尺度，化解學(xué)生的疑慮和擔(dān)憂

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分中小學(xué)生能夠理解教育懲戒的積極意義，相信絕大部分老師的懲戒教育是為自己好，有益于自己的長遠(yuǎn)發(fā)展，能夠用坦然的心態(tài)接受老師給予的教育懲戒。另一方面，調(diào)查結(jié)果也表明，學(xué)生對(duì)于當(dāng)前申訴處理結(jié)果的滿意度并不高，只有大約60%的學(xué)生作出肯定評(píng)價(jià)，將近10%的學(xué)生對(duì)現(xiàn)狀作出否定評(píng)價(jià)?！兑?guī)則》頒布之后，雖然得到廣泛支持和肯定，但各種擔(dān)憂并未消除，實(shí)施過程中難免不存在誤判。

1.明晰教育懲戒與體罰的模糊邊界

探討教育懲戒，體罰與變相體罰是一個(gè)繞不開的話題，在學(xué)生不服管教的情況下，是否允許教師對(duì)學(xué)生采用肢體接觸的方式進(jìn)行管教？允許何種限度的肢體接觸？這是實(shí)踐中的困惑和難題，同時(shí)也導(dǎo)致教育懲戒難以實(shí)施，或在實(shí)踐中出現(xiàn)懲戒過度的現(xiàn)象。在國外被認(rèn)為是合理的懲罰行為，在我國經(jīng)常被判定為體罰或變相體罰。比如在日本，法院裁判中，“教師用長33.5 厘米、寬20 厘米的出席簿敲打?qū)W生頭部的行為”被認(rèn)定為合理有形力〔8〕，在國內(nèi)，這類行為往往認(rèn)定為體罰。因此，需在厘清教育懲戒內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)制重點(diǎn)、細(xì)化懲戒主體、合理設(shè)定懲戒措施、補(bǔ)強(qiáng)適用情形，警惕教育懲戒概念的泛化〔9〕。《規(guī)則》中明確禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”等七類行為，體罰處于首先禁止位置。但因?yàn)椴豢筛F盡體罰包含的所有行為，界定仍有模糊性，仍然存在灰色地帶，變相體罰的概念則更具模糊性和爭議性?，F(xiàn)代教育制度雖然認(rèn)可合理范圍內(nèi)的教育懲戒，但普遍反對(duì)體罰學(xué)生。調(diào)查結(jié)果表明有超過20%的學(xué)生并不支持嚴(yán)禁體罰或變相體罰。也許他們感性地覺得那些違規(guī)違紀(jì)學(xué)生令人生厭，應(yīng)該嚴(yán)格處分，也可能他們對(duì)體罰或變相體罰存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此在落實(shí)教育懲戒規(guī)則時(shí)，應(yīng)該明確區(qū)分有形力正當(dāng)行為和體罰或變相體罰行為。由于實(shí)踐中人們對(duì)肢體接觸形式的懲戒行為往往有著不同的理解和判斷，各地區(qū)、各學(xué)校應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕蛻T例對(duì)體罰或變相體罰具體化，也可以征求教育懲戒各利益相關(guān)者的意見，達(dá)成共識(shí)，不可隨意提高體罰或變相體罰的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也不要刻意降低標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)太高，易導(dǎo)致超標(biāo)懲戒行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)太低，有可能將有形力正當(dāng)行為誤認(rèn)為體罰，無法實(shí)施正當(dāng)教育懲戒。

2.發(fā)布有利于加強(qiáng)判決說理的指導(dǎo)性司法案例

雖然教育部早有相關(guān)規(guī)定“教師對(duì)于違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生可以給予適當(dāng)?shù)膽徒洹保魑囊?guī)定的《規(guī)則》剛剛頒布，尚屬新的成文規(guī)定，在今后的實(shí)施過程中肯定會(huì)遇到現(xiàn)有《規(guī)則》沒有給出明確的處理意見的新現(xiàn)象、新問題。實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)施過程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些典型案例，必須在實(shí)施過程中不斷提高處理問題的能力。這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們通過發(fā)布具有示范作用的指導(dǎo)性司法案例，加強(qiáng)判決說理。為消除爭議、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育懲戒的法治要求，日本法院結(jié)合具體案情明確懲戒的適用標(biāo)準(zhǔn)以及懲戒與體罰的區(qū)分。在適用法律處理相關(guān)糾紛過程中，對(duì)有形力的行使進(jìn)行界定和解釋，細(xì)化教育懲戒的適用標(biāo)準(zhǔn)，司法裁判發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我們可以借鑒日本處理此類問題的經(jīng)驗(yàn)，搜集整理典型案例，匯編成冊(cè)并發(fā)布，為今后處理類似問題提供指導(dǎo)性參考意見。

3.落實(shí)學(xué)生申訴制度

教育懲戒中，學(xué)生處于弱勢(shì)地位，處理不當(dāng)，容易侵害學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)生申訴制度是教育懲戒規(guī)則的重要內(nèi)容。健全學(xué)生申訴制度，制定更具操作性的實(shí)施細(xì)則，有利于更好地保護(hù)學(xué)生，更好地落實(shí)“以生為本”，體現(xiàn)教育懲戒“從愛出發(fā)回歸于愛”的本意，也有利于學(xué)校和教師更加準(zhǔn)確地實(shí)施《規(guī)則》，避免不必要的糾紛，減少因教育懲戒帶來的風(fēng)險(xiǎn)。