賀會(huì)彬 趙海峰 和惠平 范濤 王曙明

陜西省煙草公司渭南市公司

一、研究背景

習(xí)近平總書記指出，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)?！敝袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)此，我們必須深刻理解、全面把握、認(rèn)真貫徹，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年煙草行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)明確提出要建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，這是新一屆國家煙草專賣局黨組對(duì)推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系為抓手，全面開啟煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

2019年為深入貫徹落實(shí)《中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系 推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（國煙黨[2019]41號(hào)）、《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)促進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)配套政策措施和專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（國煙辦[2019]126號(hào)），上級(jí)直屬單位下發(fā)相關(guān)文件，文件緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，為引導(dǎo)市級(jí)局（公司）不斷提素質(zhì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面，明確了高質(zhì)量發(fā)展的方向路徑和目標(biāo)要求。

渭南煙草認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各相關(guān)文件，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定《渭南市煙草專賣局（公司）深入推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，形成加快推進(jìn)全市系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路。其中，加快構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，被作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一，要依據(jù)煙草行業(yè)和省局（公司）系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合渭南煙草商業(yè)實(shí)際，研究制定體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，精準(zhǔn)定位責(zé)任主體，引領(lǐng)全市系統(tǒng)走向高質(zhì)量發(fā)展道路。

故此，作者及其團(tuán)隊(duì)以地市級(jí)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系落地為研究課題，期望建立切實(shí)貫徹落實(shí)全省系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建清晰、準(zhǔn)確、科學(xué)、公正、公開的評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并努力引用管理新思維，探索創(chuàng)新體系落地管理的新機(jī)制，最終推動(dòng)機(jī)關(guān)各部門、直屬單位找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)競爭實(shí)力，助力2025年市局系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、國內(nèi)外同類研究現(xiàn)狀

2018年1月達(dá)沃斯論壇上，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在演講中提到：高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。2018年2月，國家統(tǒng)計(jì)局長寧吉喆在《求是》上的文章《貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中提出“高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展。今年以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，闡明了許多關(guān)鍵問題，提出了一系列具體要求。從我國政府公文和官員對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的表述來看，相對(duì)于學(xué)術(shù)上作為“規(guī)?！睂?duì)立面的“質(zhì)量”內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展，我國政府所提的高質(zhì)量發(fā)展，其語義更加豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)上質(zhì)量和效率的提升，也包括制度、社會(huì)、生態(tài)等方面的要求。

從國家和各政府機(jī)構(gòu)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀來看。

首先，指標(biāo)本身是對(duì)現(xiàn)實(shí)的抽象和標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的關(guān)鍵維度設(shè)計(jì)若干指標(biāo)，基于理論模型組合形成指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)的變動(dòng)來認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)實(shí)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的通行做法，出于解釋和指導(dǎo)發(fā)展的需要，一些國際組織和發(fā)達(dá)國家率先開展了以國家或區(qū)域?yàn)榉秶?，以發(fā)展為主題的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和實(shí)踐。其中有些指標(biāo)體系每年發(fā)布，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化更新調(diào)整，在揭示國家和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r方面表現(xiàn)出良好的信度和效度，也為政府治理和政策制定提供了良好的指導(dǎo)。例如：世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略院發(fā)布的國家創(chuàng)新指數(shù)等，這些評(píng)價(jià)案例多以創(chuàng)新為主題，設(shè)置科技人力資源類指標(biāo)、專利產(chǎn)出類指標(biāo)、結(jié)構(gòu)型指標(biāo)是國內(nèi)外評(píng)價(jià)指標(biāo)體系廣泛采用的做法。

其次，在學(xué)術(shù)研究方面，由于高質(zhì)量發(fā)展是“十九大”報(bào)告上首次提出的概念，而且并不是嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念，缺少對(duì)應(yīng)的研究脈絡(luò)，所以，還未有以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題的系統(tǒng)性的指標(biāo)體系的學(xué)術(shù)研究。

從煙草行業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀來看。

在2018年國家局組織召開的行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，國家局局長張建民明確提出了“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展的道路”的要求，全行業(yè)開展了深入的學(xué)習(xí)研討，在構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中，探索了一些方向，產(chǎn)生了一些成果。

首先，在對(duì)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵上，有相對(duì)統(tǒng)一的理解?；緡@創(chuàng)新、綠色、效益、活力、人才等方面，并以此作為煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本依據(jù)。

其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)多遵循少而精、區(qū)分過程與結(jié)果、多種類型指標(biāo)相結(jié)合以及可動(dòng)態(tài)調(diào)整的設(shè)計(jì)原則。

最后，在具體的指標(biāo)設(shè)定方面，內(nèi)核趨同，但外在表現(xiàn)較為多樣。例如，以經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人力資源、社會(huì)貢獻(xiàn)為視角的評(píng)價(jià)指標(biāo)；又例如以整體協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新動(dòng)能、改革開放、風(fēng)險(xiǎn)防控、綠色發(fā)展、服務(wù)于民為視角的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系探索。就目前指標(biāo)選用情況看，有的指標(biāo)是目前行業(yè)正在使用，賦予其新的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，重新歸類；有的指標(biāo)是定向新增，根據(jù)中央相關(guān)具體要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，分析抽選部分關(guān)聯(lián)指標(biāo)，突出重點(diǎn)；還有的指標(biāo)是自造新增，創(chuàng)新創(chuàng)造的指標(biāo)。

從全省、全行業(yè)系統(tǒng)來看，煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，目前更集中于國家局、省局為考核主體層面的研究，在地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)層面鮮有成熟，可借鑒、可應(yīng)用和可推廣的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

因此，以地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)為考核主體的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究和建立，是當(dāng)前階段貫徹落實(shí)中央、煙草行業(yè)關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的客觀基礎(chǔ)和必然要求。

三、“三輔五步工作法”的設(shè)計(jì)思路與概要

（一）工作法的定義

“三輔五步工作法”是作者及其團(tuán)隊(duì)通過研究形成的針對(duì)地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系落地的一套工作方法。

“三輔”是指三項(xiàng)保證工作法有效實(shí)施的管理要素，其在功能上起到輔助高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系落地的作用。三項(xiàng)管理要素分別為“指導(dǎo)思想”、“管理工具”和“保障機(jī)制”。

“五步”是指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系落地工作的操作步驟，即“定”、“選”、“提”、“促”、“評(píng)”五個(gè)步驟，融合了對(duì)標(biāo)管理的核心內(nèi)容和PDCA循環(huán)管理的思想。

（二）工作法的三項(xiàng)功能

功能1-方向牽引

一方面，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)通過四維歸類、兩級(jí)分層更為清晰的定義了高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)務(wù)提升方向和領(lǐng)域；另一方面三項(xiàng)保障機(jī)制中的持續(xù)提升機(jī)制，鼓勵(lì)各單位（部門）在具體改進(jìn)實(shí)施工作中與渭南煙草“大創(chuàng)新”和日常業(yè)務(wù)有機(jī)融合，二者想結(jié)合形成了較為清晰的工作方向的牽引。

功能2-工作指導(dǎo)

本工作法是一種合乎邏輯的工作程序，能夠使渭南煙草常態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)活動(dòng)有效進(jìn)行，指標(biāo)評(píng)價(jià)管理和工作人員依據(jù)工作法的要求和步驟實(shí)施，即可獲得較為完整的指導(dǎo)與支撐。

功能3-決策參考

本工作法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)以分?jǐn)?shù)計(jì)算的方式綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分檔定位，并以可視化的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)矩陣的形式呈現(xiàn)，企業(yè)中高層可以直觀的看到本評(píng)價(jià)周期內(nèi)渭南煙草高質(zhì)量發(fā)展的整體水平，也可以深入到各維度快速定位具體的短板指標(biāo)，從而為下一階段企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作部署決策提供科學(xué)、客觀的參考。

（三）工作法的三大特點(diǎn)

五步法的作用在于指導(dǎo)各單位（部門）有序、有據(jù)的開展高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，具有三大特點(diǎn)：

1.規(guī)范

是指工作流程規(guī)范。相關(guān)人員遵循“定、選、提、促、評(píng)”五步驟業(yè)務(wù)流程順序進(jìn)行，可有效開展高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，并保證全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升的管理目標(biāo)。

2.科學(xué)

是指指標(biāo)處理科學(xué)。評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重采用層次分析法確定；縣級(jí)分公司分層按照“2+5+X”12項(xiàng)含區(qū)域基礎(chǔ)指標(biāo)、行業(yè)內(nèi)主要指標(biāo)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要指標(biāo)的方式進(jìn)行分層；對(duì)標(biāo)標(biāo)桿和指標(biāo)提升目標(biāo)選取全省/全市系統(tǒng)優(yōu)秀指標(biāo)，并通過公司領(lǐng)導(dǎo)、單位（部門）負(fù)責(zé)人共同決議，應(yīng)用動(dòng)態(tài)均值算法統(tǒng)一確定。保證了指標(biāo)評(píng)價(jià)和處理的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、科學(xué)性。

3.融合

是指改進(jìn)與業(yè)務(wù)融合。在個(gè)單位（部門）明確提升目標(biāo)，開展具體改進(jìn)措施過程中，五步法在“促”、“評(píng)”階段鼓勵(lì)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，具體表現(xiàn)為“3個(gè)融合”：

（1）過程管理與現(xiàn)行管理機(jī)制融合

市公司結(jié)合年度“管理診斷基層行”活動(dòng)，對(duì)各單位（部門）對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行檢查督促，建立對(duì)標(biāo)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同和約談機(jī)制等，充分融合了企業(yè)現(xiàn)行管理機(jī)制。

（2）載體搭建與“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略融合

以管理機(jī)制的方式，推動(dòng)各單位（部門）將對(duì)標(biāo)指標(biāo)的改進(jìn)提升與“群眾性創(chuàng)新課題”、“精益改善課題”、QC小組活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)施對(duì)標(biāo)指標(biāo)改進(jìn)課題攻關(guān)。既為企業(yè)創(chuàng)新注入活力，也為指標(biāo)提升落地搭建了豐富的載體平臺(tái)。

（3）結(jié)果評(píng)價(jià)與企業(yè)活動(dòng)融合

各單位（部門）改進(jìn)提升結(jié)果評(píng)價(jià)工作與公司年度QC小組活動(dòng)成果發(fā)布、精益改善項(xiàng)目評(píng)價(jià)等活動(dòng)融合，既營造了良好氛圍，又對(duì)改進(jìn)工作過程中纏身的行之有效的措施、方法、制度的總結(jié)固化提供了平臺(tái)。

四、“三輔五步工作法”應(yīng)用流程

（一）五步法工作流程通覽

（二）五步法關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)說明

1.指標(biāo)分析階段

（1）階段目標(biāo)

通過“定”、“選”兩個(gè)工作步驟，確定待改進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。

（2）“定”步驟說明

本步驟是在效率、效益、質(zhì)量與狀態(tài)、創(chuàng)新與素質(zhì)四個(gè)指標(biāo)類別中確定需在下一階段改進(jìn)的某一類別。原則上每一階段選擇改進(jìn)的指標(biāo)類別不超過2類，若產(chǎn)生多個(gè)類別情況，則根據(jù)優(yōu)先級(jí)并通過公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、十四五規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃等方面共同決議確定。

（3）“選”步驟說明

本步驟是在“定”步驟完成基礎(chǔ)上，在待改進(jìn)指標(biāo)類別中確定重點(diǎn)提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。指標(biāo)項(xiàng)確定方法和原則為：

a.對(duì)待改進(jìn)指標(biāo)類中所有指標(biāo)項(xiàng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)分結(jié)果進(jìn)行排序（指標(biāo)項(xiàng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)分結(jié)果為0分、50分、100分三種情況）。選擇優(yōu)先級(jí)為0分＞50分＞100分。

b.對(duì)選出的指標(biāo)依據(jù)其權(quán)重進(jìn)行二次篩選，權(quán)重越大，選擇優(yōu)先級(jí)越高。

c.原則上在一類待改進(jìn)指標(biāo)類別中確定重點(diǎn)提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)量不超過3項(xiàng)。若需增減指標(biāo)項(xiàng)或由于行業(yè)政策、企業(yè)戰(zhàn)略部署等原因需直接從指標(biāo)庫中指定指標(biāo)，則應(yīng)通過對(duì)標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同決議確定。

2.提升目標(biāo)計(jì)算階段

（1）階段目標(biāo)

通過“提”這一步驟，應(yīng)用科學(xué)計(jì)算方法，確定待提升指標(biāo)項(xiàng)具體的提升目標(biāo)。

（2）“提”步驟說明

待提升指標(biāo)項(xiàng)的提升目標(biāo)=[達(dá)標(biāo)值，優(yōu)秀值]

例：待提升指標(biāo)項(xiàng)為三項(xiàng)費(fèi)用率，當(dāng)前數(shù)值為9.49%，通過計(jì)算得到的提升目標(biāo)為[9.45%，8.15%]。其中9.45%為達(dá)標(biāo)值，8.15%為優(yōu)秀值。

a.達(dá)標(biāo)值的定義與計(jì)算方法

達(dá)標(biāo)值是基于待提升指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)的科學(xué)計(jì)算結(jié)果，是待提升指標(biāo)通過改進(jìn)工作，達(dá)成的最低目標(biāo)結(jié)果。

其中：t為目標(biāo)年度。

例：求2021年三項(xiàng)費(fèi)用率的達(dá)標(biāo)值，則t為2021。t-1、t-2、t-3則分別表示2020、2019、2018年三項(xiàng)費(fèi)用率的實(shí)際數(shù)值。

b.優(yōu)秀值的定義與計(jì)算方法

優(yōu)秀值是基于對(duì)標(biāo)管理理念，選定對(duì)標(biāo)標(biāo)桿（下稱“標(biāo)桿值”），牽引改進(jìn)單位（部門）努力達(dá)成更優(yōu)秀的提升目標(biāo)。

優(yōu)秀值=達(dá)標(biāo)值×50%+標(biāo)桿值×50%

其中標(biāo)桿值取值方法如下：

市級(jí)公司層面

以上圖高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)字典中“標(biāo)桿值選取策略項(xiàng)”并依據(jù)對(duì)應(yīng)的策略確定標(biāo)桿值。針對(duì)策略1補(bǔ)充說明如下：

策略“1”所表示的含義是該指標(biāo)是全省系統(tǒng)對(duì)標(biāo)考核所包含指標(biāo)，其標(biāo)桿值應(yīng)取全省最優(yōu)值或全省平均值，具體規(guī)則是：

若指標(biāo)當(dāng)前值＜全省均值，標(biāo)桿值=全省均值；

若全省均值≤指標(biāo)當(dāng)前值≤全省最優(yōu)值，標(biāo)桿值=全省最優(yōu)值；

例1：三項(xiàng)費(fèi)用率的標(biāo)桿值選取策略為1，由1所表示的策略含義可知，三項(xiàng)費(fèi)用率是全省系統(tǒng)對(duì)標(biāo)考核所包含指標(biāo)，其標(biāo)桿值應(yīng)取全省最優(yōu)值或全省平均值。若三項(xiàng)費(fèi)用率當(dāng)前值在全省系統(tǒng)橫向比較狀態(tài)為下表所示：

可知，三項(xiàng)費(fèi)用率的指標(biāo)當(dāng)前值＜全省均值，則

根據(jù)優(yōu)秀值計(jì)算公式，三項(xiàng)費(fèi)用率的優(yōu)秀值則應(yīng)計(jì)算如下：

例2：指標(biāo)項(xiàng)“重點(diǎn)品牌銷量收入比重”（高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)字典編號(hào)SZZ041），查詢字典可知，該指標(biāo)標(biāo)桿值選取策略為“2”，表示該指標(biāo)不包含在全省系統(tǒng)對(duì)標(biāo)考核中，那么，重點(diǎn)品牌銷量收入比重標(biāo)桿值則由對(duì)標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同決議確定。

縣級(jí)分公司層面

縣級(jí)分公司依據(jù)標(biāo)桿值選取策略“3”選取標(biāo)桿值。也即取該縣級(jí)分公司所屬層級(jí)范圍內(nèi)的最優(yōu)值。例：某縣局確定“卷煙銷量”為待提升指標(biāo)，其卷煙銷量當(dāng)前值為1.2（萬箱），該縣局屬于層級(jí)B，若B層級(jí)卷煙銷量最優(yōu)值為2.47（萬箱），則該縣局卷煙銷量標(biāo)桿值=2.47（萬箱）。

特殊情況說明：若某縣局待提升指標(biāo)為該縣局所屬層級(jí)的最優(yōu)值，則該縣局標(biāo)桿值取上一層級(jí)或全市系統(tǒng)的最優(yōu)值；若該縣局待提升指標(biāo)為全市系統(tǒng)最優(yōu)值，則通過對(duì)標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同決議確定。

3.過程管理階段

（1）階段目標(biāo)

檢查、督促待提升指標(biāo)責(zé)任單位（部門）按照方案計(jì)劃有效開展改進(jìn)提升工作，推動(dòng)待提升指標(biāo)以優(yōu)秀值目標(biāo)達(dá)成為最優(yōu)結(jié)果。

（2）“促”步驟說明

該步驟重在過程管理，相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)、督促落實(shí)，責(zé)任單位（部門）積極配合督導(dǎo)工作的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理機(jī)制。

4.結(jié)果評(píng)價(jià)階段

（1）階段目標(biāo)

分析評(píng)價(jià)改進(jìn)提升目標(biāo)情況，依照相關(guān)規(guī)定，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果匹配相應(yīng)措施，并依照最新動(dòng)態(tài)矩陣中四項(xiàng)指標(biāo)類的評(píng)價(jià)結(jié)果，啟動(dòng)新一輪改進(jìn)提升工作。

（2）“評(píng)”步驟說明

a.指標(biāo)類評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算

指標(biāo)類評(píng)價(jià)結(jié)果=指標(biāo)類指標(biāo)綜合得分/指標(biāo)類滿分

指標(biāo)類指標(biāo)綜合得分=所屬指標(biāo)類各指標(biāo)項(xiàng)矩陣得分總和

指標(biāo)項(xiàng)矩陣得分=指標(biāo)評(píng)價(jià)分×指標(biāo)權(quán)重

例:若計(jì)算“效率”指標(biāo)類評(píng)價(jià)結(jié)果，需先計(jì)算“效率”指標(biāo)類中所含全部指標(biāo)項(xiàng)的矩陣得分，三項(xiàng)費(fèi)用率指標(biāo)屬于“效率”指標(biāo)類，以計(jì)算“三項(xiàng)費(fèi)用率”為例，并假定三項(xiàng)費(fèi)用率當(dāng)前數(shù)值為8.06%,其設(shè)定的目標(biāo)值為[9.45%，8.15%]，三項(xiàng)費(fèi)用率的矩陣得分計(jì)算過程如下：

計(jì)算指標(biāo)評(píng)價(jià)分。

三項(xiàng)費(fèi)用率當(dāng)前數(shù)值優(yōu)于目標(biāo)最優(yōu)值（8.06%＜8.15%），對(duì)照指標(biāo)評(píng)價(jià)得分標(biāo)準(zhǔn)表，三項(xiàng)費(fèi)用率的指標(biāo)評(píng)價(jià)分為100。

計(jì)算指標(biāo)矩陣得分

其余指標(biāo)項(xiàng)均采用上例方法和規(guī)則計(jì)算求和。假如求和結(jié)果為15.8。

對(duì)照指標(biāo)類評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)照表，65%≤79%＜85%，則效率類指標(biāo)最終評(píng)價(jià)結(jié)果為正常。

b.結(jié)果獎(jiǎng)懲措施

在指標(biāo)改進(jìn)工作完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)改進(jìn)提升目標(biāo)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

對(duì)未達(dá)到提升目標(biāo)的，再次分析原因，實(shí)施二次改進(jìn)提升。

對(duì)達(dá)到提升目標(biāo)的，對(duì)標(biāo)單位將對(duì)標(biāo)過程中形成的行之有效的措施、方法、制度進(jìn)行總結(jié)，形成改進(jìn)成果報(bào)告，并對(duì)辦法措施進(jìn)行固化。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)在全市范圍內(nèi)開展成果推廣落地。

對(duì)具有先進(jìn)性、創(chuàng)新型、實(shí)用性、示范性對(duì)標(biāo)改善的，結(jié)合市公司年度QC小組活動(dòng)成果評(píng)審發(fā)布、精益改善項(xiàng)目評(píng)價(jià)等形式，按照《全市系統(tǒng)群眾性創(chuàng)新實(shí)施方案》有關(guān)條款予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。