文李松柏中鐵二院工程集團有限責任公司

鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，其規(guī)劃建設能夠有效改善區(qū)域交通狀況、降低綜合運輸成本、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快形成新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化城市空間布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展。

Railway plays a significant role in national economic development. Its planning and construction can effectively improve regional transportation, reduce comprehensive transportation costs, optimize economic structure, form new business formats at a faster pace, improve urban spatial layout and ecological environment, and promote high-quality and sustainable regional economic development.

一、鐵路與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜述

鐵路作為國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。鐵路既是國民經(jīng)濟的大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，也是暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要支撐。針對鐵路與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，學界近年來已有豐富的研究成果。林曉言將高速鐵路對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響分為直接推動作用和間接推動作用。羅燊、林曉言從中國高鐵發(fā)展的現(xiàn)狀、必然性等方面剖析了中國高鐵對經(jīng)濟發(fā)展的影響。王順洪提出高速鐵路的建設與發(fā)展將促進同城效應的出現(xiàn)，有效帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。姚毅通過研究提出高鐵開通有利于解決東中西部發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)“交通圈”向“經(jīng)濟圈”轉換。陳金晶建立系統(tǒng)耦合評價模型，提出鐵路交通同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有雙向反饋作用，且處于中高水平耦合階段。

二、鐵路規(guī)劃建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

鐵路由于運量大、全天候、安全準時的特點構建起區(qū)域間的運輸大通道，通過壓縮時空距離，改變人們的時空觀念及認知，增強區(qū)域空間的可達性，有效促進城市之間的客流、信息流和物流等生產(chǎn)要素高效流通。

鐵路建設規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有正向促進作用，具體包括以下五個方面：一是能夠降低區(qū)域內的生產(chǎn)與交易成本，優(yōu)化運輸市場結構，進而推動城市經(jīng)濟發(fā)展；二是通過集聚效應、輻射效應，實現(xiàn)優(yōu)勢資源聚集，有利于改善區(qū)域經(jīng)濟結構，擴大高端產(chǎn)業(yè)占比；三是推動鐵路與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成新的業(yè)態(tài)，促進城市新興產(chǎn)業(yè)及新商業(yè)模式的形成，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長點；四是改善區(qū)域內的基礎設施水平，有利于優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設；五是發(fā)揮鐵路節(jié)約能源、減小環(huán)境污染的優(yōu)勢，促進了城市可持續(xù)發(fā)展，間接對城市經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。

同時隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，將從資金、技術、政策、收益四個方面實現(xiàn)對鐵路規(guī)劃建設的正向反饋，包括資金供給增多、技術進步提升、政策支持增強以及項目效益提高。因此，鐵路規(guī)劃建設同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有雙向互促的正反饋效用。

鐵路規(guī)劃建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互作用機制圖

三、玉磨鐵路規(guī)劃建設對普洱市經(jīng)濟發(fā)展促進路徑

玉磨鐵路位于云南省南部地區(qū)，北起昆玉鐵路玉溪站，途經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納等市州，經(jīng)磨憨口岸至中老邊境，線路全長508.53km，是泛亞鐵路的重要組成部分。玉磨鐵路作為普洱市的第一條鐵路，是普洱北向經(jīng)昆明通達全國、南向出境至東盟國家的交通大動脈，將同西南沿邊鐵路形成普洱“十”字型鐵路骨架網(wǎng)。其規(guī)劃建設將對普洱市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、運輸結構優(yōu)化調整、對外開放格局形成具有積極的促進作用。

中老鐵路玉磨段Yuxi-Mohan section of China-Laos Railway（劉順良 攝）

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設

普洱市提出堅持“兩型三化”發(fā)展方向，圍繞3 個千億級、3 個五百億級、2 個百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”新優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)業(yè)3 大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展普洱茶產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)三大重點產(chǎn)業(yè)，大力培育先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)。玉磨鐵路規(guī)劃建設，一是可保障成品林漿對外運輸、降低林產(chǎn)業(yè)物流運輸成本，有利于東南亞地區(qū)中高端家具市場開發(fā)、探索跨境林產(chǎn)業(yè)合作、搭建普洱市-東南亞林業(yè)常態(tài)化交流平臺，打造“千億級”林產(chǎn)工業(yè)；二是極大地改善了普洱基礎設施條件，吸引更多游客前來休養(yǎng)度假，有利于普洱大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)神精品旅游產(chǎn)品，建設成為國際生態(tài)旅游勝地；三是有利于加強普洱與東盟農(nóng)業(yè)合作，常態(tài)化開行五定班列及茶葉主題班列，實現(xiàn)鐵路與高原特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；四是積極發(fā)展“口岸+加工貿易”，探索“前岸中區(qū)后城”發(fā)展模式，培育面向東盟的制造產(chǎn)業(yè)集群；五是依托鐵路專用線建設服務寧洱國際物流園，高標準建設次區(qū)域國際物流中心。因此，玉磨鐵路規(guī)劃建設能夠為人的交流、貨的運輸提供強大的交通保障，為普洱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，帶動普洱市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

玉磨鐵路規(guī)劃建設對普洱市經(jīng)濟發(fā)展促進路徑圖

（二）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

“思寧一體化”是普洱市委、市政府提出的重大戰(zhàn)略決策，是構建“一核兩翼三帶”經(jīng)濟社會發(fā)展空間格局的重要增長極。根據(jù)規(guī)劃普洱將打造思寧集聚發(fā)展帶，到2025 年該發(fā)展帶將集聚思寧地區(qū)90%的經(jīng)濟總量和70%的人口。玉磨鐵路位于思寧地區(qū)“兩橫四縱”陸路運輸大通道之昆寧思磨縱向運輸通道，利用玉磨鐵路開行思茅至寧洱通勤列車，實現(xiàn)公交化運行，可打破思茅區(qū)和寧洱縣之間的空間地理束縛，充分發(fā)揮兩地位置相鄰、文化同源、經(jīng)濟相融、人心相向的優(yōu)勢，加速人流、物流、資金流及信息流的高效流通，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，打造產(chǎn)業(yè)高地、開放高地和產(chǎn)城融合的示范高地，支撐“思寧一體化”發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（三）運輸結構優(yōu)化調整

玉磨鐵路建成后，將徹底改變普洱單一的對外出行方式，大幅縮短普洱對外通行時間、顯著降低物流成本、減少環(huán)境污染。目前，普洱對外貨物運輸主要依靠公路，運輸能力有限、物流成本較高、環(huán)境污染較大。相比公路，鐵路是更為經(jīng)濟環(huán)保的綠色交通方式。玉磨鐵路的建設有利于實現(xiàn)“公轉鐵”，減少環(huán)境污染。同時，采用鐵路運輸將顯著降低普洱對外客貨運輸成本?？瓦\方面，普洱至昆明、萬象、曼谷，鐵路運輸較公路運輸通行時間分別節(jié)省2.8h、10.9h、19.2h，旅行費用分別節(jié)省56 元、35 元、217 元。貨運方面，普洱至昆明、萬象、曼谷，鐵路運輸物流成本較公路分別降低200 元、446 元、662 元，鐵路競爭優(yōu)勢明顯。因此，玉磨鐵路能夠大幅縮短旅客對外出行時間，降低旅行費用和綜合物流成本，在綜合交通市場中擁有極強的競爭力。其建設運營有利于促進運輸結構優(yōu)化調整，大幅提升普洱市對外客貨運輸能力，穩(wěn)步提升客貨服務質量，是普洱市發(fā)展綠色交通、建設綠色經(jīng)濟示范區(qū)的重要舉措。

（四）對外開放格局形成

普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿。玉磨鐵路是中老鐵路的重要組成部分，建成后可實現(xiàn)普洱與老撾、泰國等東盟國家互聯(lián)互通，有利于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊和大湄公河次區(qū)域合作，用好國際國內兩個市場、兩種資源，拓展國內外合作新空間，提升對外開放水平，推動普洱建設成為面向南亞、東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐，為普洱市主動服務和融入“一帶一路”倡議、建成面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口添磚加瓦。

四、小結