文蔣千璐中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院博士生

傅夢孜中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長

“一帶一路”倡議提出8 年來，在“一帶一路”沿線，一大批合作項目落地生根，各類建設(shè)及配套項目穩(wěn)步推進。經(jīng)貿(mào)投資不斷深化，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的“六廊六路多國多港”架構(gòu)基本形成?！耙粠б宦贰遍_啟了人類歷史上大范圍、多形式互聯(lián)互通的全新征程，為全球化賦予了巨大的活力，已發(fā)展為當(dāng)今世界涉及范圍最廣、規(guī)模最大和影響深遠的國際合作平臺。

截至2021 年，中國對沿線國家直接投資1384.5 億元，同比增長7.9%，占對外投資總額的14.8%。沿線國家企業(yè)看好中國發(fā)展機遇，對中國直接投資首次超百億美元，達112.5 億美元?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，中國企業(yè)在沿線國家承包工程完成營業(yè)額5785.7 億元，占對外承包工程總額的57.9%。2021 年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達11.6 萬億元，同比增長23.6%，創(chuàng)8 年來新高，占中國外貿(mào)總額的比重達29.7%。中歐班列全年開行1.5 萬列、運送146 萬標(biāo)箱，同比分別增長22%、29%。同時，中國成功舉辦進博會、服貿(mào)會、廣交會、中國—東盟博覽會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等展會，促進了與共建國家的經(jīng)貿(mào)合作。共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”，闊步邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新時期。在這一時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，“一帶一路”建設(shè)要行穩(wěn)致遠，更需要強化安全意識。

一、“一帶一路”外部環(huán)境的變化

百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加構(gòu)成時下十分復(fù)雜的國際環(huán)境?！吨袊鐣茖W(xué)院國際形勢報告（2021）》認為，受疫情影響，全球化受挫，國際要素流動受阻，世界經(jīng)濟急劇衰退，國際政治中的大國博弈色彩濃郁，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅上升。與此同時，國際治理赤字狀況未得到根本改善，多邊合作意愿與效力降低。全球形勢總體表現(xiàn)出多極化趨勢發(fā)展，但競爭性態(tài)勢更加顯著、安全化傾向更加突出、集團化現(xiàn)象更加鮮明等特征?！耙粠б宦贰毖鼐€國家受大國博弈、地緣政治、新冠肺炎疫情等影響，政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險增加，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，原有的南北流向的循環(huán)體系動力不足，對未來“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

加納特碼新集裝箱碼頭工程項目Container Terminal of Tema Port in Ghana

其一，俄烏沖突進一步表明大國博弈異常激烈，地緣政治問題更加敏感復(fù)雜，俄烏沖突可能進一步?jīng)_擊世界秩序和國際機制，“一帶一路”面臨的既有多邊合作環(huán)境受到影響。

以中歐班列為例，俄羅斯鐵路RZD 物流公司的數(shù)據(jù)顯示，2021 年，過境烏克蘭的集裝箱運輸量占中歐班列西行運輸量的2%，但此次軍事沖突，短時間內(nèi)烏克蘭鐵路將難以在中歐班列的鐵路網(wǎng)中發(fā)揮作用。另一方面，俄羅斯出口受到制裁，這意味著俄羅斯公司將不能向歐盟出口其產(chǎn)品，從而將影響俄羅斯到歐洲的西行鐵路貨運量。沒有了來自俄羅斯的貨物，歐洲許多公司將面臨巨大的經(jīng)濟損失。

其二，疫情延宕導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性高企，債務(wù)危機、供應(yīng)鏈危機、能源危機此起彼伏，全球化進程受挫，要素流動或多或少受阻，客觀上惡化了“一帶一路”所面臨的總體經(jīng)濟環(huán)境。

根據(jù)國際貨幣基金組織最新經(jīng)濟展望，發(fā)達國家、亞洲新興經(jīng)濟體、低收入發(fā)展中國家增速都呈放緩態(tài)勢，供給擾動和疫情惡化是主要原因。世界銀行2022 年1 月發(fā)表的報告調(diào)低了世界經(jīng)濟增長預(yù)期，認為2022 年世界經(jīng)濟復(fù)蘇充滿未知數(shù)。2021 年世界經(jīng)濟增長率為5.5%，預(yù)計2022 年將下降到4.1%。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃3 月10 日表示，受烏克蘭危機影響，能源、小麥、玉米等大宗商品價格飆升，對實體經(jīng)濟、金融環(huán)境和企業(yè)信心均會產(chǎn)生外溢性影響。全球經(jīng)濟同步萎縮狀態(tài)會衍生一系列問題，如通貨膨脹、失業(yè)、債務(wù)及社會危機等，外部經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻使東道國進一步承壓，“一帶一路”海外項目建設(shè)也將面臨更高的經(jīng)濟成本和運營壓力。

其三，“一帶一路”建設(shè)投資合作沿線高政治風(fēng)險區(qū)域擴大。

“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進，中資企業(yè)尤其是大型央企在沿線國家投資普遍具有規(guī)模大、范圍廣、風(fēng)險高等特點。包括有國家政策變動和違約、政府干預(yù)、東道國政府機構(gòu)間協(xié)調(diào)困難等多重風(fēng)險。在各類風(fēng)險中，軍事沖突、政局變化和恐怖主義影響最大，可能導(dǎo)致項目變更、延遲或取消，甚至造成人員傷亡。

哈薩克斯坦札納塔斯風(fēng)電項目Kazakhstan Zhanatas Wind Power Project

As of 2021, China’s direct investment in other countries along the Belt and Road had reached 138.45 billion yuan, registering a year-on-year increase of 7.9% and accounting for 14.8% of China’s total foreign investment. Enterprises in these countries were confident in the development opportunities presented by China. By 2021, their direct investment in China totaled 11.25 billion U.S. dollars, crossing the mark of 10 billion U.S. dollars for the first time. Construction of the Belt and Road projects progressed well. By 2021, the completed turnover of foreign contracted projects by Chinese enterprises in these countries reached 578.57 billion yuan, accounting for 57.9% of the total completed turnover of foreign contracted projects by Chinese enterprises. In 2021, the volume of trade in goods between China and other Belt and Road countries reached 11.6 trillion yuan, up 23.6% year on year, representing a new high in the past eight years and accounting for 29.7% of China’s total foreign trade volume;the number of China-Europe Railway Express train trips hit 15,000 and the number of TEUs transported reached 1.46 million,up 22% and 29% year on year, respectively. In 2021, China also successfully held the China International Import Expo (CIIE),the China International Fair for Trade in Services (CIFTIS), the China Import and Export Fair (Canton Fair), the China-ASEAN EXPO (CAEXPO), the China-Africa Economic and Trade Expo(CAETE) and other expositions, which facilitated economic and trade cooperation between China and participating countries. As the ambitious plan put forward by China is translated into action,the Belt and Road Initiative is well on track toward high-quality development. In the new era where opportunities and challenges coexist, it is especially necessary to improve the sense of safety and security if we seek to keep the Belt and Road Initiative on track toward sound and sustainable development.

二、安全為上，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)

2021 年11 月19 日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為“一帶一路”風(fēng)險防控和安保工作明確了路徑。

要探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估；要加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協(xié)同協(xié)作；要統(tǒng)籌推進疫情防控和共建“一帶一路”合作，全力保障境外工作人員生命安全和身心健康，要突出防控措施的精準(zhǔn)性，著力保障用工需求、人員倒班回國、物資供應(yīng)、資金支持等；要教育引導(dǎo)中企海外員工自覺遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；要加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度。參與“一帶一路”建設(shè)各方應(yīng)形成合力，不斷建設(shè)完善“一帶一路”建設(shè)安全保障機制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護航。

第一，調(diào)整布局，突出重點。對外投資合作企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇沿線政局穩(wěn)定、對華友好、具備一定資源稟賦和合作共識與基礎(chǔ)的國家。面對疫情沖擊下西方國家加速產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的種種動向，中國也要對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全進行重新評估。目前來說，面對全球性的供應(yīng)鏈危機，在暢通國內(nèi)國際循環(huán)的同時，應(yīng)加快建立新發(fā)展格局，縮短產(chǎn)業(yè)鏈距離，確保中國與周邊經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，共同發(fā)展，共同繁榮。真正使廣大周邊地區(qū)成為國內(nèi)大循環(huán)的外延，國際大循環(huán)的前沿。

第二，做好風(fēng)評，重在防控。投資合作企業(yè)應(yīng)客觀評估其國別風(fēng)險和大國干預(yù)風(fēng)險，并采取有力措施防范和化解。參與“一帶一路”建設(shè)投資合作企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體，應(yīng)切實履行安全主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，強化安全投入。尤其是強化風(fēng)險全過程管理，高度重視投資項目立項前盡職調(diào)查、風(fēng)險評估，果斷放棄風(fēng)險不可控的投資項目，特別是對存在地緣政治風(fēng)險的項目，一定要審慎決策，守牢底線思維。對外投資決策要周全考慮安全因素，在具備條件的地方才可以考慮投資。國家有關(guān)部門與沿線國家共商共議，推出“一帶一路”環(huán)境、社會與企業(yè)管理（ESG）投資評價體系。風(fēng)險和機遇并存，對風(fēng)險可控的項目，中資企業(yè)要積極應(yīng)對，盡快落實，推動海外項目逐漸與國際通行規(guī)則對接，在具體項目的操作中確保環(huán)評、招聘用工、招標(biāo)開放等各環(huán)節(jié)做到公正與透明。

第三，完善機制，制度保障。各方高度重視與“一帶一路”沿線國家共商機制的應(yīng)用。2021 年，“一帶一路”建設(shè)合作機制平臺得到新提升，中國與相關(guān)國家新建了8 個貿(mào)易暢通工作組和雙邊投資合作工作組，合作機制日益完善，溝通渠道更加豐富。為“一帶一路”的推進提供了堅實的制度保障。此外，中國采取多項措施加強與“一帶一路”參與國的經(jīng)濟合作，如簽訂新的自貿(mào)協(xié)定、多次下調(diào)關(guān)稅并出臺外資政策、增強跨境電商及境外經(jīng)貿(mào)合作等。這些舉措將進一步促進中國與“一帶一路”沿線國家的合作和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌兼顧，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

在全球與國家安全治理需求持續(xù)增加的背景下，有關(guān)部門應(yīng)更加深入地分析世界發(fā)展態(tài)勢和國際格局變化，不斷完善國際合作和國際安全治理機制建設(shè)、保護功能和機制建設(shè)、海洋保護和治理體系建設(shè)、行動力量建設(shè)和企業(yè)個人監(jiān)督機制建設(shè)。強化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)中央、地方、駐外機構(gòu)、民間各路資源，指導(dǎo)政府機構(gòu)、企業(yè)、社團、個人做好海外安全防護，協(xié)調(diào)各方政策措施，從而取得安全聚合效應(yīng)，才能切實為眾多的境外公民、龐大的海外資產(chǎn)提供安全保障。在這方面，法律規(guī)則制度建設(shè)需要進一步加快，以跟上形勢發(fā)展的需要。