文 | 架架

立足內(nèi)需穩(wěn)發(fā)展，我國將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。在分析人士看來，以大市場構(gòu)建新格局、推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國深化改革的重頭戲，值得各方高度關(guān)注。

《意見》重點部署了六個方面的主要任務(wù)，分別是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

推動市場，由大變強

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展，要素市場建設(shè)邁出重要步伐。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，比如市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。

落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內(nèi)市場。

同時，我國市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

強化制度，深化發(fā)展

怎樣建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場？《意見》提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，在擴大內(nèi)需方面作用顯著。要打造國際消費中心城市，離不開全國統(tǒng)一大市場。而各種制度、規(guī)則無差別與國際接軌，才能吸引更多全球企業(yè)和品牌入駐，形成高水平消費購物市場，滿足國內(nèi)的消費者高水平消費購買需求，這些都有助于擴大國內(nèi)消費。

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中小企業(yè)亦將受益于《意見》所提出的維護統(tǒng)一的公平競爭制度。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于提升各類市場主體在競爭中的公平性。同時，通過健全反壟斷法律規(guī)則體系，一些壟斷行為將會被進一步破除，有利于更多中小企業(yè)進入到更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，充分發(fā)揮政府投資資金的作用，支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

《意見》還提出，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制。

作為重要的增長極，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的高水平發(fā)展，將在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作中承擔(dān)著先行先試先改的重大職責(zé)。而區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展要依靠市場資源高效配置來實現(xiàn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠使資源配置更加高效，從而通過國內(nèi)外城市間的良性合作與競爭，推動城市群、都市圈的進一步發(fā)展。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授田軒分析認(rèn)為，《意見》出臺的主要目的在于營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，激發(fā)市場活力，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升消費、投資水平，暢通“內(nèi)循環(huán)”，推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，實質(zhì)上是為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，最終形成成熟定型、公開透明和可預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，即市場化法治化國際化營商環(huán)境。一個高效規(guī)范、完善統(tǒng)一、開放競爭的市場體系和市場經(jīng)濟體制，具有非常重要的功能，就是通過市場價格信號引導(dǎo)市場主體形成持續(xù)的、穩(wěn)定公開透明的預(yù)期。市場主體正是根據(jù)市場信號做出理性預(yù)期和投入產(chǎn)出決策以及資源配置決策，從而大大降低交易成本，提高交易效率。

因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是從市場體系完善、價格競爭完善、政府監(jiān)管有效、企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定等出發(fā)，通過構(gòu)建穩(wěn)定的可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)和引領(lǐng)各類市場主體積極創(chuàng)新創(chuàng)造，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力和新活力。