嚴惠民

[摘要]黨中央確立、加強和完善集中統(tǒng)一領導的領導格局、領導體制和運作機制，是中國共產(chǎn)黨自成立以來最基本的一條成功經(jīng)驗，反映了中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義政黨的鮮明政治屬性，也反映了中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設、改革的進程中之所以能夠不斷戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的根本原因。認真研究、總結(jié)和闡釋黨中央加強集中統(tǒng)一領導的發(fā)展進程和歷史經(jīng)驗，深入分析和闡述其中的指導思想、基本做法、成功經(jīng)驗，對于進一步加強黨的建設、提高黨的治國理政本領，領導人民在新的歷史條件下開展偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

[關鍵詞]中共中央;集中統(tǒng)一領導;發(fā)展進程;歷史特點

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-928X（2022）02-0058-07

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就開始積極探尋中國革命的成功之路。采取何種方式領導中國革命，成為我們黨長期探索的一個重大戰(zhàn)略問題。關于中國共產(chǎn)黨從成立之初直到黨中央集中統(tǒng)一領導地位確立的過程，鄧小平曾經(jīng)有一個分析：“在歷史上，遵義會議以前，我們黨沒有形成過一個成熟的黨中央。……我們黨的領導集體，是從遵義會議開始逐步形成的?！庇纱丝梢?，黨中央集中統(tǒng)一領導方式的真正確立，是與中國革命道路的成功選擇密切相關的。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上明確指出：“遵義會議后，全黨真正深刻認識到維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的重大意義并成為自覺行動還經(jīng)歷了一個過程。”研究梳理這一段歷史發(fā)展過程，大致可分為4個關鍵階段。

一、黨中央集中統(tǒng)一領導體制機制的有效確立

在中央紅軍二萬五千里長征中，張國燾企圖分裂中央的嚴重錯誤，給黨中央和紅軍造成了極端不利的影響，從而促使黨中央對領導方式問題進行深刻思考和總結(jié)。1938年10月，毛澤東指出：“鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級服從上級;（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！?/p>

為了實現(xiàn)思想上的進一步統(tǒng)一，1942年2月1日，毛澤東強調(diào)指出：“我們一定要建設一個集中的統(tǒng)一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈。要使我們?nèi)h的步調(diào)整齊一致，為一個共同目標而奮斗，我們一定要反對個人主義和宗派主義?！蓖瑫r，毛澤東又指出：“要提倡顧全大局。每一個黨員、每一種局部工作，每一項言論或行動，都必須以全黨利益為出發(fā)點，絕對不許可違反這個原則?！?/p>

在推進黨的集中統(tǒng)一領導過程中，為了清算當時各種黨內(nèi)的錯誤思想，尤其是王明錯誤思想的危害，實現(xiàn)思想上的真正統(tǒng)一，延安時期黨中央開展了一些實踐過程。一是開展全黨的整風運動。通過整風運動統(tǒng)一全黨思想，尤其是統(tǒng)一高級領導干部的思想，確立馬克思主義理論與中國革命實際相結(jié)合的最新成果——毛澤東思想在全黨的指導思想地位，從而為全面加強黨的集中統(tǒng)一領導奠定牢固的思想基礎;二是實行了以“三三制”為代表的廣泛的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。虛心聽取社會各界的意見，改進和完善黨在延安地區(qū)的局部執(zhí)政政策，諸如實施“精兵簡政”等惠民政策，從而為全面加強黨的集中統(tǒng)一領導奠定廣泛的群眾基礎;三是在黨內(nèi)自上而下地系統(tǒng)實行“請示匯報制度”，從而確保將加強黨的集中統(tǒng)一領導的思想、路線、方針、政策等落實到各個環(huán)節(jié)、各個方面、各項工作中，為全面加強黨的集中統(tǒng)一領導奠定可靠的制度基礎;四是明確黨中央分工。1943年3月，中共中央在延安召開政治局會議，著重討論從組織上加強黨的集中統(tǒng)一領導問題，通過了《關于中央機構調(diào)整及精簡的決定》，會議決定中央書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成，推選毛澤東為中央政治局主席，決定在中央政治局和中央書記處之下，設立中央宣傳委員會和中央組織委員會，毛澤東兼任中央宣傳委員會書記。黨的七屆一中全會上，選舉毛澤東為中共中央主席和中央軍事委員會主席。隨著革命形勢的變化，黨中央對加強集中統(tǒng)一領導又進一步強化。1948年1月，毛澤東專門為中共中央起草了對黨內(nèi)的指示，重申了全黨執(zhí)行報告制度的決定及其內(nèi)容，強調(diào)執(zhí)行這一決定的嚴肅性和重要性，細化和增強這一決定的可操作性和明確性。毛澤東指出：“我們之所以規(guī)定這項政策性的經(jīng)常的綜合的報告和請示制度，是因為黨的第七次全國代表大會以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要性和重要性，或僅僅作了一些技術性的報告和請示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術性的）活動和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情?！?/p>

從歷史發(fā)展的角度看，延安時期至全國革命勝利前夕，黨中央加強黨的集中統(tǒng)一領導的舉措，為新中國建立后加強黨的集中統(tǒng)一領導奠定了堅實的基礎，作好了全面的準備。

二、黨中央集中統(tǒng)一領導體制的全面鞏固

新中國成立之初，毛澤東為了強調(diào)加強黨的集中統(tǒng)一領導的重要性，專門回顧了黨的歷史，他指出：“大家從延安出發(fā)，奔赴各個戰(zhàn)場，全黨一個勁，取得了全國的勝利?！彼唧w細數(shù)：“我們是歷來反對分散主義的。1941年2月2日，中央給各個中央局、各將領發(fā)出指示，規(guī)定凡有全國意義的通電、宣言和對內(nèi)指示，必須事先請示中央。5月間，中央發(fā)布了關于統(tǒng)一各根據(jù)地對外宣傳的指示。同年7月1日，在紀念中國共產(chǎn)黨成立二十周年的時候，中央發(fā)布了關于增強黨性的決定，著重反對分散主義。1948年，中央對于反對分散主義的指示更多了。1月7日，中央發(fā)出了關于建立報告制度的指示;3月，又發(fā)了補充指示。同年9月，政治局會議作了關于向中央請示報告制度的決議。9月20日，中央作了關于健全黨委制的決定。1953年3月10日，為了避免政府各部門脫離黨中央領導的危險，中央作了關于加強對政府工作領導的決定?！?/p>

鄧小平從地方工作進入第一代黨中央的核心領導層以后，同樣高度重視黨中央的集中統(tǒng)一領導問題。他明確指出，“要強調(diào)統(tǒng)一領導，克服小天地?，F(xiàn)在全國小天地太多了，全國幾十萬個小天地。拿全國來說，是中央集中統(tǒng)一領導的問題”，“要統(tǒng)一領導、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。要有全局觀念”。1954年2月，中國共產(chǎn)黨七屆四中全會在北京舉行，會議通過的《關于增強黨的團結(jié)的決議》指出：“黨的團結(jié)的唯一中心是黨中央，必須反對任何妨礙中央統(tǒng)一領導、損害中央的團結(jié)和威信的言論和行動?！闭且驗樵谛轮袊闪⒊跗冢h中央實行了正確的集中統(tǒng)一領導，雖然國家的各項事業(yè)百廢待興，面臨的內(nèi)外形勢也很嚴峻，但是這一時期的經(jīng)濟發(fā)展，仍然被歷史學家稱為“凱歌行進的時期”，經(jīng)濟、社會等各個方面的進展都比較順利。

三、黨中央集中統(tǒng)一領導體制的制度化、規(guī)范化、程序化推進

1980年12月，改革開放剛剛起步，鄧小平敏銳地指出：“要通過思想政治工作，加強全黨的組織性、紀律性。各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點在現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律處分。黨的紀律檢查工作要把這一點作為當前的重點?！苯?jīng)過改革開放10年的發(fā)展歷程，通過總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，鄧小平進一步深刻指出，“前一階段我提出黨中央的權威必須加強”，“有了這個權威，困難時也能做大事。不能否定權威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時間”。鄧小平還很敏銳地提出要將這一問題列入黨和國家制度建設的通盤考慮之中，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

以江澤民同志和胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，一如既往地重申黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的政治生命，各級黨組織和全體黨員都必須以高度的政治自覺和執(zhí)政意識堅定不移地維護黨中央的權威，維護全黨的團結(jié)，維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，從而將加強黨中央集中統(tǒng)一領導的重大命題、重要戰(zhàn)略進一步接續(xù)好、發(fā)展好。在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上，江澤民指出：“黨和國家的統(tǒng)一，是全國各族人民的根本利益所在。在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅持維護中央權威，保證中央的政令暢通?！痹谥袊伯a(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤強調(diào)：“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通?！?/p>

由此可見，自改革開放起，鄧小平就始終堅持加強黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。在以鄧小平同志為核心的黨中央領導下，制定通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，規(guī)定了黨內(nèi)政治紀律、組織紀律、工作紀律等維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的要求。雖然當時鄧小平已經(jīng)敏銳地提出了在這方面制度化、規(guī)范化和程序化要求，但是還需要在實踐中予以補充和發(fā)展。進入新世紀，江澤民和胡錦濤持續(xù)推進黨中央集中統(tǒng)一領導的制度化、規(guī)范化和程序化建設，從根本上保證了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的基本原則和各項要求落到實處，為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強組織保證。

四、黨中央集中統(tǒng)一領導納入國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略范疇

首先，以習近平同志為核心的黨中央多層面、多視角、多方位強調(diào)加強黨中央的集中統(tǒng)一領導的重要性。最重要的是，習近平總書記把加強黨中央的集中統(tǒng)一領導這一原則確定為黨的領導的最高原則，他明確指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖?！钡谝?，從黨的集中統(tǒng)一領導的歷史發(fā)展規(guī)律看，我們黨成為中國各項的領導核心，是歷史的必然選擇。從黨的歷史經(jīng)驗教訓看，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我國革命、建設、改革的進程中，積累的重要經(jīng)驗。第二，從黨的集中統(tǒng)一領導的工作要求看，黨中央強調(diào)全黨同志必須增強“四個意識”，這不是空洞的口號，不能只停留在口頭表態(tài)上，而要切實落實到行動上。第三，從黨的十八大以來的發(fā)展進程看，黨中央進一步明確了對重大工作的領導體制，強化了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構職能，完善了黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

其次，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度加強黨中央集中統(tǒng)一領導的制度建設，制定出臺了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從國家根本制度、基本制度、重要制度等三個層面構建了國家制度的治理體系，將黨的全面領導思想和要素貫穿其中，進而將加強黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的核心要求貫穿其中。這三個層面，既有機銜接，又始終貫穿一條紅線：加強黨的全面領導。當新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，黨中央及時落實了這一核心要求。2020年1月8日，中共中央政治局召開會議，其鮮明的主題就是“堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。在2020年1月25日的中共中央政治局會議上，習近平總書記指出：“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導，深刻認識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央?yún)R報?！闭且驗橹袊伯a(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導形成的制度優(yōu)勢和執(zhí)政優(yōu)勢，為我們打贏這場空前規(guī)模的人民戰(zhàn)爭、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。

五、黨中央集中統(tǒng)一領導發(fā)展進程的歷史特點

（一）堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，這是黨領導革命、建設、改革的一條重要經(jīng)驗。回顧黨的百年奮斗經(jīng)驗，每當面臨歷史轉(zhuǎn)折的重要關頭，或是實現(xiàn)新的奮斗目標的關鍵時刻，黨就會將加強黨的集中統(tǒng)一領導提上議事日程。延安時期，在全面抗戰(zhàn)即將取得勝利、中國面臨向何處去的抉擇關口，毛澤東在黨的七大上率先向全黨提醒我們還面臨的諸多風險，一口氣講了17個重大風險，因此他要求全黨、尤其是黨的高級負責干部“要透徹地想好”，要“對付非常的困難”“對付非常的不利情況”。⑶加強黨的集中統(tǒng)一領導，迫在眉睫地擺到議事日程上并形成統(tǒng)一認識，從而在黨的歷史上，形成了中國共產(chǎn)黨自成立以來第一次集中統(tǒng)一領導的制度基礎，奠定了實踐基礎。改革開放伊始，鄧小平也要求加強全黨組織性和紀律性，強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領導的重要性和迫切性。他反復強調(diào)，離開集中統(tǒng)一領導，我們的事業(yè)將一事無成，即使取得的成績也會得而復失。

中國特色社會主義進入新時代后，習近平總書記鮮明提出，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是我國革命、建設、改革的一條重要經(jīng)驗，指出這是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，是黨的政治建設的首要任務。在習近平總書記的直接主持下，中央通過了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，明確指出：“事在四方，要在中央。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?！睔v史和現(xiàn)實已充分證明，每當我們黨強調(diào)加強黨的集中統(tǒng)一領導、落實加強黨的集中統(tǒng)一領導的各項舉措，全黨的力量就會顯著增強，黨和人民的事業(yè)就會取得不斷進步。

（二）實行集中統(tǒng)一領導與健全民主集中制緊密結(jié)合，這是踐行黨的集中統(tǒng)一領導的應有之義。全面抗戰(zhàn)時期，毛澤東強調(diào)指出，“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利”，“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到”。對整個黨的領導機關和全黨的黨員干部的這種積極性，毛澤東稱之為：“創(chuàng)造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用?！?/p>

新中國成立后，毛澤東一如既往地指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導;同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當?shù)厍闆r的特殊?！泵珴蓶|還進一步強調(diào)：“應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情?！?/p>

進入改革開放后，黨中央同樣明確提出，“在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的積極性，是我們一貫堅持的重要指導原則”，“強調(diào)維護中央權威，決不是把應該賦予地方的權力收上來，而是要在合理劃分中央與地方職責權限的基礎上，充分發(fā)揮兩個積極性”。

中國特色社會主義進入新時代后，習近平總書記指出，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內(nèi)民主了，而是體現(xiàn)了充分發(fā)揚民主基礎上的正確集中，把這兩者對立起來是不對的、有害的。習近平總書記要求全黨“善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威，維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。在制定和實行重大事項的決策方面，習近平總書記指出，“黨中央審議重大決策時都要求報告征求意見的情況，同意的要報告，不同意的也要報告”，“在醞釀和討論過程中，要充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言，但一旦黨中央作出決定各方就要堅決貫徹執(zhí)行”。

（三）凝聚全黨和全國人民的共識和力量，這是黨中央實行集中統(tǒng)一領導的根本內(nèi)涵。黨的集中統(tǒng)一的領導，體現(xiàn)了調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度地消除消極因素，發(fā)揮黨組織和黨員的主動性、創(chuàng)造性、積極性。鄧小平曾指出，“1957年，毛澤東同志概括地講了一個目標，‘我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風險’”，“有了這樣一種政治局面，我們什么風險也能夠經(jīng)受得住”。中國特色社會主義進入新時代，黨中央強調(diào)總結(jié)歷史成功經(jīng)驗時，進一步強調(diào)加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，以應對當前來自國內(nèi)外的各種風險挑戰(zhàn)。加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，是在集中了全黨和全國人民智慧基礎上的集中領導，體現(xiàn)了全黨的智慧，集中了全國人民的眾志成城的力量，從而使我們黨的力量更加強大和不可戰(zhàn)勝。正如習近平總書記指出的：“只有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量?！绷暯竭€指出：“堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。”

（四）黨中央要有一個堅強領導的核心，是實行集中統(tǒng)一領導的關鍵問題。鄧小平有一個最為經(jīng)典的闡述，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”，“黨的十一屆三中全會建立了一個新的領導集體，這就是第二代的領導集體。在這個集體中，實際上可以說我處在一個關鍵地位”。鄧小平進一步指出：“對于領袖的愛護——本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護，而不是對于個人的神化?！边M入改革開放時期，黨中央總結(jié)歷史上的經(jīng)驗教訓，再次指出：“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣一個領導集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利?！?/p>

中國特色社會主義進入新時代，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》作了進一步規(guī)定，確立習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。《意見》明確指出：“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)的發(fā)展、對推進中華民族復興歷史進程具有決定性意義。”

（五）加強黨的政治建設，是中國共產(chǎn)黨中央加強集中統(tǒng)一領導的根本特征。紅軍長征過程中，張國燾的分裂主義行徑，以及到達延安前后，王明的錯誤路線曾使中國革命蒙受重大損失，毛澤東在延安就及時總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓，第一次完整科學地提出加強黨中央集中統(tǒng)一領導的關鍵問題，并在實際工作中強調(diào)把黨的政治建設放在首位，強調(diào)“看齊”問題。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上明確指出：“長征途中，在我們黨最需要團結(jié)的時候，張國燾挾兵自重、另立中央，公然走上分裂黨和紅軍的道路?？箲?zhàn)初期，王明在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、我行我素，不聽黨中央指揮，再次從反面教育了全黨。延安時期，為了解決黨內(nèi)存在的思想分歧、宗派主義等問題，我們黨開展了大規(guī)模的整風運動，使全黨達到了空前的團結(jié)和統(tǒng)一，為奪取抗戰(zhàn)勝利和全國解放奠定了強大思想政治基礎。”新中國成立后，毛澤東和鄧小平一如既往地對加強黨的集中統(tǒng)一高度重視，并作了系統(tǒng)的總結(jié)，強調(diào)加強黨的集中和統(tǒng)一問題，是黨的建設面臨的重大政治問題。改革開放進程中，同樣遇到了如何加強黨的集中統(tǒng)一領導的問題，鄧小平力挽狂瀾，領導黨、人民和軍隊解決了政治風波問題。之后，鄧小平多次強調(diào)要加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，尤其是特別反復強調(diào)加強黨中央的“核心”領導問題。

根據(jù)歷史和現(xiàn)實的教訓，習近平總書記從黨和國家的長遠利益出發(fā)，要求“把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務”，要求“中央政治局的同志把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，在思想上高度認同，政治上堅決擁護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨”。

（六）加強黨的集中統(tǒng)一領導應當有效融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，這是黨和國家長治久安的根本基礎。1980年2月，黨中央首次制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，專列一個章節(jié)“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律”，分別從思想意識上反對和防止分散主義、從政治紀律上明確黨的紀律底線等主要方面，強調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領導的各項舉措。進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央進一步完善了這一若干準則，結(jié)合新形勢于2019年1月制定了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，這是一部加強黨的集中統(tǒng)一領導的黨內(nèi)綱領性文件、系統(tǒng)化指引、嚴密性規(guī)定。全面具體地規(guī)定了加強黨的集中統(tǒng)一領導的各項舉措，分別從總體要求、政治信仰、政治領導、政治能力、政治生態(tài)、組織實施等方面全方位將加強黨的集中統(tǒng)一領導的各項舉措進一步具體化、操作化。

2019年11月，黨中央同時又從國家治理層面進一步制定了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將加強黨中央集中統(tǒng)一領導的指導思想和各項制度，嵌入國家治理體系之中，從而使這一指導思想和各項制度，進一步上升為國家層面的制度優(yōu)勢。第一，將加強黨的集中統(tǒng)一領導明確作為我國的國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢的第一條;第二，明確這是“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效”的奠基性制度，在偉大斗爭中努力“運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊”;第三，明確規(guī)定和規(guī)范了加強黨的集中統(tǒng)一領導的各項執(zhí)行性制度，這些執(zhí)行性制度將確保我們的各項工作具有長期性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性。總之，這一《決定》體現(xiàn)了將黨的集中統(tǒng)一領導的各項工作要求在內(nèi)化為國家制度優(yōu)勢的同時，進一步大力推進轉(zhuǎn)化為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的國家治理效能，這在黨和國家的發(fā)展進程中具有歷史性的里程碑意義。

在黨史學習教育動員大會上，習近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關鍵所在?！笨v觀黨的歷史，總結(jié)經(jīng)驗教訓，可以看出：加強黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，對于當前我們正在開展偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。