周雪芹，胡文端，王玉

（重慶市綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，重慶 401147）

0 引言

在我國，公共建筑的單位面積全年能耗遠(yuǎn)高于住宅建筑，因此成為我國民用建筑能效提升的首要目標(biāo)，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，公共建筑面積呈現(xiàn)快速增長趨勢，同時由于建筑室內(nèi)品質(zhì)要求不斷提高，各類終端用能設(shè)備不斷增加，公共建筑能耗需求也在不斷提高[1]。 我國公共建筑節(jié)能工作起始于2005年頒布實(shí)施的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》[2]，經(jīng)過近20年的發(fā)展，新建公共建筑節(jié)能監(jiān)管和既有公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造的政策法規(guī)體系、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、 產(chǎn)業(yè)支撐體系等已相對完善。 但目前在實(shí)施過程中仍然存在一些問題，比如設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理等相關(guān)人員節(jié)能意識不到位，實(shí)施能力較弱等，使得公共建筑節(jié)能效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 因此，公共建筑能效的提升，不僅需要健全的政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)支撐能力等作為保障，更需要對公共建筑節(jié)能相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員、市場從業(yè)人員及使用者在建筑節(jié)能及綠色建筑方面的意識、能力、技術(shù)水平等進(jìn)行持續(xù)不斷地培訓(xùn)和提高。

1 公共建筑節(jié)能教育的需求分析

近年來，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門圍繞公共建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作，定期組織開展了系列培訓(xùn)，結(jié)合“全國節(jié)能周”等活動，開展了有關(guān)的宣傳教育。 以重慶為例，近年來，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等分別組織開展了不同范圍、不同角度的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，部分活動情況見表1。 除表中所示，其他還有南川區(qū)公共機(jī)構(gòu)食堂油煙治理推進(jìn)暨培訓(xùn)會[3]、節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流座談會及培訓(xùn)會[4]、《重慶市節(jié)約型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)會[5]、“節(jié)能有我，綠色共享”主題節(jié)能宣傳[6-12]、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作培訓(xùn)會[13]等。

表1 相關(guān)培訓(xùn)活動

這些培訓(xùn)活動在一定程度上增強(qiáng)了管理人員、技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)要求等的了解，但從其內(nèi)容上也可以看出，當(dāng)前以主管部門為主體組織的零星教育培訓(xùn)活動，缺乏系統(tǒng)性和針對性，往往不能形成體系化的知識宣貫，不能滿足公共建筑節(jié)能龐大的市場需求。

在技術(shù)發(fā)展方面，自2020年1月1 日起，重慶全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)[24]，重慶市縣級人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建居住建筑及公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了重慶主城區(qū)城鎮(zhèn)新建民用建筑和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。 重慶市地方公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)三個版本（2006 版[25]、2013 版[26]、2020 版[27]），由最初的單項(xiàng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求發(fā)展到綠色建筑一星級指標(biāo)要求，并隨著國家節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的修編，逐步提高了公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及綠色建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)，推動了公共建筑的高質(zhì)量發(fā)展。 近年來重慶市還先后承擔(dān)了首批和第二批國家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，采用合同能源管理模式累計(jì)完成公共建筑節(jié)能改造1000 萬m2以上，主要對照明、空調(diào)、新風(fēng)、熱水、電梯、灶具、外窗、能耗監(jiān)測與節(jié)能運(yùn)行管理等實(shí)施了節(jié)能改造，并培育打造了重慶市公安指揮中心、 第三軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院、重慶三峽中心醫(yī)院、重慶市腫瘤醫(yī)院等一批典型改造項(xiàng)目示范案例。 據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，這些項(xiàng)目改造后單位建筑面積能耗下降22%以上，每年可節(jié)電2.09 億度，節(jié)約標(biāo)煤6.27 萬噸，減排二氧化碳16.98 萬噸，節(jié)約能源費(fèi)用1.72 億元，室內(nèi)光環(huán)境、聲環(huán)境、熱環(huán)境和空氣質(zhì)量等功能品質(zhì)得到顯著改善，使用單位對改造效果表示非常滿意的比例達(dá)98%以上[28]。

由此可見，無論從行業(yè)發(fā)展需求，還是從推動建筑節(jié)能發(fā)展來看，建設(shè)和運(yùn)行專門的公共建筑節(jié)能教育培訓(xùn)中心，有效傳播建筑領(lǐng)域的節(jié)能理念，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)人員綠色建筑意識，著力進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)提升管理人員的政策水平和監(jiān)管能力，提高從業(yè)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行責(zé)任的技術(shù)能力，都是具有現(xiàn)實(shí)性的急迫需求。

2 培訓(xùn)中心建設(shè)的要求分析

依據(jù)國家人社部、教育部門的規(guī)定，對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，需建立完善的機(jī)構(gòu)管理制度。 通過對國家和重慶市相關(guān)部門關(guān)于設(shè)置民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理要求的梳理，整理得到重慶市關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定和建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)要求。

結(jié)合表2 整理的相關(guān)內(nèi)容可知，對于一個培訓(xùn)中心的建設(shè)來說，需要具備健全的法律法規(guī)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源且用途明確、完整的設(shè)施設(shè)備以及安全保障設(shè)施、系統(tǒng)規(guī)范化的人員培訓(xùn)細(xì)則及管理流程等方面的基本要求。

表2 開展職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)要求

此外，為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，確保工程質(zhì)量安全，發(fā)布了《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作細(xì)則》，對如何培訓(xùn)實(shí)施單位、規(guī)范開展培訓(xùn)工作、加強(qiáng)繼續(xù)教育、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管四個方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)范。

3 公共建筑節(jié)能培訓(xùn)的主要工作需求

公共建筑能效的提升，不僅需要健全的政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)支撐能力等作為保障，更需要對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)。

在推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，可提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》[35]和《重慶市節(jié)約能源條例》[36]等規(guī)定，重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《重慶市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》[37]。辦法要求市和區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中的重大問題；要求公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)、實(shí)施主體、保障措施等方面的內(nèi)容；公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，按年度分解落實(shí)到同級公共機(jī)構(gòu)；結(jié)合本單位用能特點(diǎn)，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案針對性地采取節(jié)能管理以及節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)的完成。

在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會每年均會根據(jù)綠色建筑的發(fā)展發(fā)布年度建筑節(jié)能與綠色建筑工作要點(diǎn)，對實(shí)施新建建筑能效提升工程，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“雙百”目標(biāo)進(jìn)行了明確；提出了總結(jié)新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，完善建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更管理的要求；提出推廣建筑能效預(yù)測評等加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管的服務(wù)和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，深化建筑節(jié)能技術(shù)路線的要求；提高綠色建筑水平，推動各類建筑綠色全面發(fā)展，實(shí)施綠色建筑優(yōu)化提升工程，大力推進(jìn)綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展；提出實(shí)施綠色能源特色發(fā)展工程，新建建筑綠色化與大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化的工作要求相協(xié)調(diào)、相銜接的要求。

由此可見，無論從建設(shè)行業(yè)發(fā)展，還是從推動機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，不斷提升發(fā)展水平，科學(xué)引導(dǎo)從業(yè)人員完善知識結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、強(qiáng)化能力建設(shè)，對全面執(zhí)行相關(guān)管理要求、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，均具有現(xiàn)實(shí)的意義和廣闊的發(fā)展前景。 公共建筑節(jié)能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育了較為廣闊的市場需求，將有效促進(jìn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

4 公共建筑節(jié)能教育培訓(xùn)中心建設(shè)要素

根據(jù)前述培訓(xùn)中心建設(shè)的基本要求，結(jié)合建設(shè)行業(yè)發(fā)展需求，可以整理得到針對行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求。 結(jié)合公共建筑節(jié)能教育培訓(xùn)特點(diǎn)，以下主要從公共建筑節(jié)能教育培訓(xùn)中心的建設(shè)出發(fā)，提出開展建設(shè)應(yīng)注意的各個因素。

4.1 培訓(xùn)中心的基本要求

根據(jù)國家和重慶市有關(guān)部門近年來在公共建筑節(jié)能培訓(xùn)方面的活動組織和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的發(fā)布，整理得到培訓(xùn)中心建設(shè)的基本要求：

（1）相關(guān)管理辦法對相關(guān)從業(yè)人員接受培訓(xùn)、教育等能力提升進(jìn)行原則性規(guī)定；

（2）相關(guān)文件對各級從業(yè)人員參加培訓(xùn)、開展學(xué)習(xí)明確要求，各級人員應(yīng)具有豐富節(jié)能知識，拓寬視野，提高節(jié)能管理的能力和水平；

（3）組織形式多樣的交流、培訓(xùn)、研討促進(jìn)學(xué)習(xí)與交流的要求。

4.2 培訓(xùn)中心的工作條件

為推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)普及，促進(jìn)從業(yè)人員能力提升，在建立公共建筑能效提升教育培訓(xùn)中心時應(yīng)具備如下工作條件：

（1）培訓(xùn)領(lǐng)域應(yīng)涉及新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造和行業(yè)節(jié)能培訓(xùn)等方面；

（2）培訓(xùn)主題緊密圍繞行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展前沿；

（3）各類培訓(xùn)應(yīng)覆蓋中心城區(qū)、部分或全部區(qū)縣；

（4）應(yīng)對全市城區(qū)和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理人員、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢專家、 行業(yè)專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)；

（5）應(yīng)對建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測及運(yùn)行維護(hù)等從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升管理人員的政策水平和監(jiān)管能力，有效提高從業(yè)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行職責(zé)的技術(shù)能力；

（6）培訓(xùn)中心應(yīng)具有清晰的節(jié)能培訓(xùn)組織架構(gòu)和技術(shù)路線；

（7）不斷更新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等要求，為建立節(jié)能培訓(xùn)中心提供充實(shí)依托來源。

4.3 培訓(xùn)中心的能力評估

為充分發(fā)揮公共建筑節(jié)能培訓(xùn)中心的職能和作用，可從如下三方面對公共建筑節(jié)能培訓(xùn)中心開展能力評估：

（1）滿足市場準(zhǔn)入設(shè)置的基本要求；

（2）建立完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系；

（3）具備完善的培訓(xùn)運(yùn)行方案保障機(jī)制。

這是培訓(xùn)中心建設(shè)的核心要素。 基于上述三個要素，可根據(jù)不同的要求在開展相應(yīng)節(jié)能培訓(xùn)中心建設(shè)時，對其培訓(xùn)能力進(jìn)行不同等級的評估，并根據(jù)不同等級確定其適用對象。 在重慶市的公共建筑能效提升教育培訓(xùn)中心建設(shè)中，設(shè)定了三個等級的建設(shè)評估要求，如表3 所示。

表3 公共建筑節(jié)能教育培訓(xùn)中心能力評估等級

5 結(jié)語

本文依據(jù)對公共建筑節(jié)能教育及培訓(xùn)的需求、培訓(xùn)中心建設(shè)的要素及要求分析，分別從市場需求、技術(shù)發(fā)展需求、國家和地區(qū)各部門的相關(guān)管理辦法及各級各部門組織相關(guān)培訓(xùn)等方面分析了建設(shè)公建節(jié)能教育培訓(xùn)中心的必要性及可行性。文章整理得到了相關(guān)政策法規(guī)中關(guān)于建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)中心的要求，并基于實(shí)際分析得到了培訓(xùn)中心建設(shè)的等級劃分，可為更多類似的專業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)提供參考，保證在有法可依、有規(guī)可循的前提下做好培訓(xùn)中心建設(shè)。