□于云龍 張燕玲

近年來(lái)，威海市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷豐富開(kāi)門(mén)立法機(jī)制和方式方法，切實(shí)將全過(guò)程人民民主落實(shí)到地方立法工作各環(huán)節(jié)、各方面，努力以立法服務(wù)保障和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從制度建設(shè)上不斷夯實(shí)人民民主

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！锻Ｊ兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)條例》在總則中明確規(guī)定“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持公開(kāi)立法，保障人民通過(guò)多種途徑參與”，并在分則中確立了草案全文向社會(huì)征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證、聽(tīng)證等制度。中央人大工作會(huì)議后，威海市人大常委會(huì)持續(xù)完善地方立法工作制度機(jī)制，從法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)方式，建強(qiáng)用好立法專(zhuān)家?guī)?、立法研究服?wù)基地、基層立法服務(wù)點(diǎn)，推廣立法項(xiàng)目專(zhuān)家會(huì)診制，邀請(qǐng)人大代表和基層群眾代表等參與法規(guī)審議等方面，不斷拓寬人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑方式，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，推動(dòng)全過(guò)程人民民主深入人心。

4月21日，威海市人大常委會(huì)組織召開(kāi)《劉公島保護(hù)和管理?xiàng)l例（草案）》立法座談會(huì)

目前，已經(jīng)與山東大學(xué)（威海）法學(xué)院和西南政法大學(xué)地方立法研究院等單位合作成立3個(gè)立法研究服務(wù)基地，聘請(qǐng)30名專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者共同組成立法專(zhuān)家?guī)?，建立?0個(gè)涵蓋高等院校、企業(yè)、行政村（社區(qū)）等的立法聯(lián)系點(diǎn)。今年，威海市人大常委會(huì)還出臺(tái)了立法評(píng)估辦法，涵蓋立法前、中、后評(píng)估全過(guò)程，對(duì)組織主體、參加人員、評(píng)估內(nèi)容、方法步驟、結(jié)果運(yùn)用等都作了明確規(guī)定，充分發(fā)揮常委會(huì)、政府部門(mén)單位、高校院所和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人大代表和人民群眾等各方面作用，切實(shí)把立法過(guò)程變成踐行人民民主的過(guò)程，凝聚起民意“最大公約數(shù)”。

科學(xué)精準(zhǔn)立項(xiàng)，從立法源頭上大力發(fā)揚(yáng)人民民主

立法是為社會(huì)定方圓的神圣工作。威海市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，向社會(huì)廣泛征集立法項(xiàng)目建議，實(shí)行公示制度，從源頭開(kāi)啟民主立法之門(mén)。此外，在編制年度立法計(jì)劃時(shí)，一方面，通過(guò)書(shū)面通知、發(fā)函征求、郵寄信函和發(fā)布公告等多種方式，廣泛征集該市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、各級(jí)人大代表和立法聯(lián)系點(diǎn)的建議項(xiàng)目，擴(kuò)大立法項(xiàng)目的來(lái)源。另一方面，由常委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志牽頭，組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，集中利用一個(gè)月時(shí)間，深入立法相關(guān)部門(mén)、基層執(zhí)法一線及所轄區(qū)市進(jìn)行全面調(diào)研，充分用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，從不同角度、不同層面聽(tīng)取群眾、基層單位和利益相關(guān)者的意見(jiàn)，真正問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。在此基礎(chǔ)上反復(fù)論證，對(duì)其中立法條件成熟的建議項(xiàng)目，列入下一年度的立法計(jì)劃；對(duì)條件不成熟但有立法必要性的，納入立法項(xiàng)目庫(kù)作為儲(chǔ)備項(xiàng)目。目前，已將部分人大代表和政府部門(mén)提出的劉公島保護(hù)和管理、氣瓶安全管理等立法建議項(xiàng)目列入2022年立法計(jì)劃，將垃圾分類(lèi)管理、城市供水管理等4個(gè)建議項(xiàng)目納入立法項(xiàng)目庫(kù)。

此外，威海市人大常委會(huì)還探索創(chuàng)新立法項(xiàng)目征集方式，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)接，積極從市政府征集的為民辦實(shí)事項(xiàng)目、市長(zhǎng)熱線收集的群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和人大代表建議中篩選惠民立法項(xiàng)目。比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，氣瓶的種類(lèi)和數(shù)量越來(lái)越多，涉及環(huán)節(jié)廣、使用情況復(fù)雜，安全使用與監(jiān)管問(wèn)題受到社會(huì)高度關(guān)注。為順應(yīng)廣大市民的立法關(guān)切，今年將制定《威海市罐裝液化氣鋼瓶管理規(guī)定》列入年度立法計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃和解決氣瓶安全監(jiān)管等問(wèn)題，有利于進(jìn)一步明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任，從根本上解決氣瓶安全使用與管理難題，為建設(shè)“精致城市·幸福威?！睜I(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

廣泛調(diào)研論證，在立法過(guò)程中有效保障人民民主

衡量地方立法的質(zhì)量好不好，是不是良法善法，關(guān)鍵在于法規(guī)調(diào)研起草中能否秉持立法為民、立法惠民的理念原則。威海市人大常委會(huì)始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，采取多種形式廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)立法從制度上推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，將改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。

5月16日，威海市人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，研究討論《威海市罐裝液化氣鋼瓶管理規(guī)定（草案）》立法調(diào)研和審議方案等內(nèi)容

工作中，威海市人大常委會(huì)進(jìn)一步完善意見(jiàn)征集反饋機(jī)制，既用好傳統(tǒng)調(diào)研、論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)草案全文廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，將一審后的法規(guī)修改稿書(shū)面征求部分人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見(jiàn)，又充分用好問(wèn)卷調(diào)查、街頭訪談、新媒體等多種手段，創(chuàng)新公眾參與地方立法途徑，豐富拓展新的民主參與渠道，讓立法更好地察民情、聚民智、惠民生，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法和法律精神、反映人民意愿、體現(xiàn)民生需求。

做好統(tǒng)一審議，在立法決策中充分體現(xiàn)人民民主

我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。如何讓立法工作更接地氣，使立法過(guò)程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的典范，是威海市人大常委會(huì)立法工作的重中之重。

法規(guī)審議過(guò)程中，威海市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表列席常委會(huì)法規(guī)審議相關(guān)工作，建立完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表機(jī)制，有效發(fā)揮人大代表就常委會(huì)審議中的法規(guī)案等事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議的作用。比如，在審議海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例過(guò)程中，多次深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)和相關(guān)單位，組織召開(kāi)由企業(yè)、平臺(tái)管理人員、人大代表以及有關(guān)部門(mén)等參加的座談會(huì)，就平臺(tái)管理、檢驗(yàn)規(guī)則、運(yùn)輸船管理等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。此外，主導(dǎo)做好法規(guī)的主要制度設(shè)計(jì)，通過(guò)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先行審議、法制委統(tǒng)一審議和常委會(huì)集中審議的審議模式，對(duì)遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，積極借助外腦資源，通過(guò)組織召開(kāi)立法專(zhuān)題研討會(huì)、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者“把脈會(huì)診”，進(jìn)一步提高了條例的前瞻性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。■