1960年代，由毛澤東的對(duì)敵戰(zhàn)略總結(jié)出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號(hào)，廣為流傳，婦孺皆知。這一戰(zhàn)略口號(hào)使全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心從“解決吃穿用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞鋺?zhàn)”，出現(xiàn)了舉國(guó)備戰(zhàn)、全民皆兵的景象。

“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的由來

? 從1960年代初起，隨著中蘇關(guān)系的破裂、惡化，中蘇邊境出現(xiàn)了緊張局勢(shì);印度政府不斷蠶食我國(guó)領(lǐng)土，在中印邊境東、西兩段同時(shí)向我發(fā)動(dòng)大規(guī)模的武裝挑釁;而美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)遭到失敗后，又發(fā)動(dòng)了越南戰(zhàn)爭(zhēng)，把戰(zhàn)火燒到了我國(guó)的南大門外。在此之前，美國(guó)還多方支持國(guó)民黨武裝特務(wù)竄擾我東南沿海地區(qū)，妄圖建立大規(guī)模進(jìn)犯大陸的“游擊走廊”……這些使得我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不得不高度重視國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)備工作。

? 在1964年的中共中央北京工作會(huì)議上，毛澤東把國(guó)防看作是與農(nóng)業(yè)并列的“一個(gè)拳頭”。他從存在新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重危險(xiǎn)的估計(jì)出發(fā)，提出在原子戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沒強(qiáng)大、穩(wěn)固的后方不行。據(jù)此，他提出了把全國(guó)劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局，下決心搞好“三線”建設(shè)。

1965年6月，毛澤東在聽取國(guó)家計(jì)委關(guān)于“三五”計(jì)劃初步設(shè)想的匯報(bào)后指示說，計(jì)劃要考慮三個(gè)因素：第一是老百姓，不要喪失民心;第二是打仗;第三是災(zāi)荒。因此，國(guó)家計(jì)委又對(duì)“三五”計(jì)劃的投資項(xiàng)目和主要生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。“三五”計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是個(gè)以國(guó)防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃，要從準(zhǔn)備應(yīng)付帝國(guó)主義早打、大打出發(fā)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，搶時(shí)間把“三線”建設(shè)成具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。

8月，周恩來在國(guó)務(wù)院第158次全體會(huì)議上講話說：“主席要我們注意三句話，注意戰(zhàn)爭(zhēng)，注意災(zāi)荒，注意一切為人民。這三句話，我把它合在一起順嘴點(diǎn)，就是備戰(zhàn)、備荒、為人民?！边@就是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號(hào)的最早提出。

? 1966年3月，毛澤東對(duì)“備戰(zhàn)、備荒、為人民”這一戰(zhàn)略口號(hào)作了具體解釋：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得先有飯吃、有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲(chǔ)蓄，仰賴外省接濟(jì)，總不是長(zhǎng)久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭(zhēng)，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個(gè)省常常是不可避免的。幾個(gè)省合起來看，就更加不可避免。第三是國(guó)家積累不可太多，要為一部分人至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想;再則要為全體人民分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想;三則更加要為地方積累資金用之于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想?！敝?967年，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”作為“毛主席語(yǔ)錄”在全國(guó)廣為流傳，婦孺皆知。

“三線”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生

根據(jù)中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初，國(guó)家計(jì)委重新草擬了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》，明確要求把建設(shè)重點(diǎn)放在“三線”地區(qū)，指出把“三線”建設(shè)成為初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方，是關(guān)系“三五”計(jì)劃全局和國(guó)家安危的大問題，也是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前備戰(zhàn)任務(wù)的一個(gè)根本問題。自此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心從解決吃穿用轉(zhuǎn)變?yōu)閭鋺?zhàn)。

所謂“三線”建設(shè)，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的一次重大的區(qū)域性布局調(diào)整，就是對(duì)東部（“一線”）和中部（“二線”）經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“?！薄皦骸薄鞍帷薄皫汀保攸c(diǎn)開發(fā)和建設(shè)西部（“三線”）。一、二、三線的劃分，主要考慮國(guó)防與國(guó)防建設(shè)的需要，同時(shí)也考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

重大的戰(zhàn)略決策一旦確定，舉國(guó)上下即以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感行動(dòng)起來。一、二線搬遷的工廠以及援建的人員，紛紛整裝出發(fā)，浩浩蕩蕩，奔赴西北、西南，幾十萬人馬從條件優(yōu)越的東部、中部，從城市、院校來到了偏僻、荒涼、落后的大西北、大西南，開始了新中國(guó)歷史上第一次規(guī)模宏大的西部大建設(shè)。

對(duì)于“三線”建設(shè)，毛澤東說：“‘三線’建設(shè)搞不好，睡不著覺?！庇纱丝梢?，當(dāng)時(shí)的“三線”建設(shè)對(duì)中共中央、對(duì)毛澤東、對(duì)全中國(guó)是何等重要。

1965年開始，大、小三線（川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱為“大三線”，一、二線的腹地俗稱“小三線”）幾乎同時(shí)動(dòng)工，可謂是舉全國(guó)之力，集全民之才，其規(guī)模之大、時(shí)間之長(zhǎng)、投入之多、動(dòng)員之廣、行動(dòng)之快，在中國(guó)建設(shè)史上是罕見的。在隨后的16年中，國(guó)家總計(jì)投入2052.68億元，動(dòng)員了幾百萬工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和上千萬人次的民工建設(shè)者，在祖國(guó)的大西北、大西南的深山峽谷、大漠荒原，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。

三線地區(qū)大范圍、大規(guī)模的建設(shè)，有力地促進(jìn)了內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人民生活得到一定改善，內(nèi)地與沿海的差距逐步縮小，為應(yīng)付可能發(fā)生的外敵入侵，立足于打大仗筑牢了戰(zhàn)略大后方。

舉國(guó)備戰(zhàn)，全民皆兵

? 為落實(shí)“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，毛澤東提出了“全黨抓軍事，實(shí)行全民皆兵”的號(hào)召，指示各級(jí)黨委都要認(rèn)真地抓軍事工作，抓民兵工作。自1960年代中期起，中國(guó)戰(zhàn)略防御的重點(diǎn)，逐漸由南向北轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到三北地區(qū)——華北、東北、西北。

? 1969年珍寶島事件發(fā)生后，我國(guó)政府立即作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。3月2日，我國(guó)政府向蘇聯(lián)政府提出最強(qiáng)烈抗議。3月15日，毛澤東要求，一個(gè)縣成立一個(gè)團(tuán)，全國(guó)都要搞，大縣三個(gè)營(yíng)，中縣兩個(gè)營(yíng)，小縣一個(gè)營(yíng)。他提出，如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，要讓對(duì)方打進(jìn)來，他打進(jìn)來，就使我們動(dòng)員起來，我們的戰(zhàn)略是后發(fā)制人。

4月28日，在九屆一中全會(huì)上，毛澤東又說到了要準(zhǔn)備打仗的問題。他說，備戰(zhàn)主要是要有精神上的準(zhǔn)備。精神上的準(zhǔn)備，就是要有打仗的精神，不僅我們中央委員會(huì)，還要使全體人民中間的大多數(shù)也有這個(gè)準(zhǔn)備。此后，戰(zhàn)備工作很快進(jìn)入了突擊性的高潮階段。

為保證戰(zhàn)備工作的盡快展開，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)十分嚴(yán)峻的戰(zhàn)備形勢(shì)，中共中央于1969年8月28日發(fā)布命令，這個(gè)命令既是一個(gè)廣泛、緊急的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令，又是一個(gè)措詞嚴(yán)厲、態(tài)度堅(jiān)決的要求立即停止武斗、安定形勢(shì)的命令。“八二八”命令下達(dá)后，全國(guó)各地立即出現(xiàn)了傳達(dá)、貫徹命令的高潮。一時(shí)間，舉國(guó)上下掀起了轟轟烈烈的全民皆兵備戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。

深挖洞，廣積糧，不稱霸

面對(duì)日益復(fù)雜的周邊環(huán)境和不斷加劇的國(guó)際緊張局勢(shì)，為了落實(shí)“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，毛澤東重申“一定要有儲(chǔ)備糧，年年儲(chǔ)一點(diǎn)，逐年增多”;除了國(guó)家儲(chǔ)備之外，還必須動(dòng)員人民群眾特別是廣大農(nóng)民儲(chǔ)備糧食，實(shí)現(xiàn)藏糧于民的要求。

? 為此，毛澤東又提出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的戰(zhàn)略口號(hào)，號(hào)召全國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和合理調(diào)整工業(yè)布局。歷史地看，這些措施大大增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，增強(qiáng)了我國(guó)抵御大規(guī)模入侵的能力，在防止爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)方面曾發(fā)揮過重要作用。

? 從1969年開始，我國(guó)便每年投入大量的人力、物力、財(cái)力來搞人防工程建設(shè)，挖防空壕，建防空洞，修筑戰(zhàn)備設(shè)施，儲(chǔ)備糧食和布匹，形成了全民搞戰(zhàn)備的熱潮。

? 12月，毛澤東指示說，我國(guó)必須堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，不應(yīng)當(dāng)有大國(guó)霸權(quán)主義思想，而在國(guó)內(nèi)建設(shè)中則要切實(shí)做好戰(zhàn)備工作，要進(jìn)一步挖深防空掩體，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備。這一指示將“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的熱浪推向了又一個(gè)高潮，幾乎各單位和部隊(duì)都挖了各種各樣的“防空洞”。

? 從1970年起，隨著國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)問題的認(rèn)識(shí)上發(fā)生了一些變化，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號(hào)在一些文件中更多地被代之以“抓革命，促生產(chǎn)，促工作，促備戰(zhàn)”，全國(guó)的戰(zhàn)備工作也逐漸趨于平衡發(fā)展。

（摘自《黨史文苑》廖述江）