梁念忠

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023）

1 項(xiàng)目概況

九凌水庫是一座以灌溉、供水為主，結(jié)合旅游開發(fā)等綜合利用的中型水庫。水庫樞紐由1 座主壩、3座副壩、1座溢洪道、3座輸水設(shè)施等主要建筑物組成。

水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目主要包括：主壩和3 個(gè)副壩加固，溢洪道加固，拆除重建3 座輸水設(shè)施，維修加固防汛公路，加固黃谷塘引洪渠，以及水庫信息化建設(shè)和大壩白蟻防治等內(nèi)容。

實(shí)行全過程工程咨詢建設(shè)組織模式是國家建筑業(yè)改革的政策導(dǎo)向，通過為建設(shè)單位提供全生命周期、全方位的工程咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。工程于2020年11月20日開工建設(shè)，于2021年9月25日完工，實(shí)際施工工期比合同工期提前50 d。

2 項(xiàng)目全過程咨詢模式及內(nèi)容

根據(jù)合同約定，本項(xiàng)目采用“項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理”的全過程咨詢組織管理模式，即對本項(xiàng)目施工階段提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等全方位的工程咨詢服務(wù)，把建設(shè)單位的項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理進(jìn)行深度融合，著力解決建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)力量薄弱和項(xiàng)目管理人員短缺、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目監(jiān)管及指導(dǎo)不到位、項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)等問題，為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理服務(wù)。

（1）項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。主要包括：項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、報(bào)建管理、勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購管理、合約管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理、質(zhì)安管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。

（2）工程監(jiān)理的主要內(nèi)容。主要包括：對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍內(nèi)的建筑工程、機(jī)電金結(jié)設(shè)備及安裝工程、臨時(shí)工程實(shí)施施工監(jiān)理，以及對項(xiàng)目涉及的水土保持工程和環(huán)境保護(hù)工程等實(shí)施監(jiān)理服務(wù)，即對整個(gè)初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)和一履職”監(jiān)理服務(wù)。

3 項(xiàng)目主要做法

3.1 創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善全過程咨詢體系建設(shè)，全面提升項(xiàng)目管理水平

中標(biāo)后，公司按照合同約定及時(shí)任命項(xiàng)目總咨詢師，明確勘察設(shè)計(jì)管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專業(yè)負(fù)責(zé)人，成立全過程咨詢部，下設(shè)項(xiàng)目管理部和工程監(jiān)理部，制定項(xiàng)目管理目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目管理人員，明確部門及人員崗位職責(zé)，建立健全全過程咨詢管理制度和工作流程。

創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立項(xiàng)目建設(shè)管理總體組織架構(gòu)和全過程咨詢部組織架構(gòu)。項(xiàng)目建設(shè)管理總體組織架構(gòu)見圖1，全過程咨詢部組織架構(gòu)見圖2。

圖1 項(xiàng)目建設(shè)管理總體組織架構(gòu)

圖2 全過程咨詢部組織架構(gòu)

全過程咨詢部以項(xiàng)目管理為核心，制定針對性的項(xiàng)目管理規(guī)劃和各專業(yè)咨詢實(shí)施細(xì)則，在建設(shè)單位的授權(quán)下，對各參建單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理和合約管理，通過全方位、全過程對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施事前指導(dǎo)、交底，事中檢查、檢驗(yàn)，事后考核、評價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、投資省、無安全事故的目標(biāo)，有效提升項(xiàng)目管理水平。

做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和總體計(jì)劃。開工伊始，全過程咨詢部就主動牽頭組織參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一思想，明確項(xiàng)目目標(biāo)、總體工作思路和相關(guān)獎(jiǎng)罰措施，并以此作為指導(dǎo)參建各方編制項(xiàng)目總體施工方案、總體進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃、項(xiàng)目劃分等的重要依據(jù)。

明確管理重點(diǎn)并挖掘亮點(diǎn)。全過程咨詢部十分重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，狠抓施工圖紙會審和設(shè)計(jì)交底工作，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告為依據(jù)，從項(xiàng)目功能、技術(shù)、可施工性、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、外觀質(zhì)量等方面加以審查，發(fā)揮設(shè)計(jì)對施工的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的融合性，挖掘設(shè)計(jì)的美學(xué)價(jià)值，如設(shè)計(jì)采納了對壩頂防浪墻和西山、萬塘二座放水塔的外觀進(jìn)行優(yōu)化的建議，使其與九凌湖自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)預(yù)留空間。

3.2 厲兵秣馬，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與指導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航

全過程咨詢部始終把培訓(xùn)交流工作作為全過程咨詢亮點(diǎn)工作來抓，結(jié)合本項(xiàng)目的需要，先后組織開展了施工臨時(shí)用電、高噴灌漿、帷幕灌漿、白蟻防治、水利信息化、施工安全管理等6 期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加人員覆蓋現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員和相關(guān)作業(yè)工人，通過培訓(xùn)交流，提高員工思想認(rèn)識，達(dá)成技術(shù)和管理共識，增進(jìn)員工友誼，增強(qiáng)員工凝聚力，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

3.3 整合資源，集成管理，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

全過程咨詢部在建設(shè)單位授權(quán)下整合相關(guān)資源，對設(shè)計(jì)、施工、檢測等參建單位實(shí)施集成管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，又好又快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（1）整合碎片，打破壁壘。建設(shè)單位與全過程咨詢單位簽訂合同，充分授權(quán)全過程咨詢單位對勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、檢測等單位實(shí)施集成管理，優(yōu)化項(xiàng)目組織管理，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過九凌水庫項(xiàng)目的實(shí)踐，實(shí)際工期比合同工期縮短了50 d，工期提前率達(dá)13.7%，項(xiàng)目進(jìn)度控制效果明顯。

（2）無縫鏈接，統(tǒng)籌管理，整體服務(wù)。本項(xiàng)目通過全過程咨詢單位自身綜合能力和實(shí)力對勘察設(shè)計(jì)成果、招標(biāo)文件、工程監(jiān)理、工程造價(jià)、現(xiàn)場施工等實(shí)施有效對接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮全過程咨詢優(yōu)勢，通過各單位間、各專業(yè)間的銜接和互補(bǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃，規(guī)避和彌補(bǔ)項(xiàng)目管理疏漏，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體融合，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。本項(xiàng)目在全過程咨詢部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各參建單位以項(xiàng)目為中心，主動擔(dān)當(dāng)，密切配合，項(xiàng)目管理效益高、效果好，自始至終沒有出現(xiàn)扯皮和推諉事件，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目管控

全過程咨詢單位依靠自身完善的專業(yè)配置與豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，能夠站在比傳統(tǒng)工程監(jiān)理更高的層次，從推進(jìn)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的角度，通過統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新模式，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測等參建單位實(shí)施更全面的總體協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目管控。

（1）創(chuàng)新會商模式，打通項(xiàng)目瓶頸。在項(xiàng)目主管部門的高度重視下，建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，及時(shí)解決制約項(xiàng)目建設(shè)用地推進(jìn)的瓶頸問題。九凌水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目取土場位于礦區(qū)范圍內(nèi)，加上九凌水庫是二級水源保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目取土場和棄渣場的選址均受到很大的限制，如果這些問題得不到及時(shí)解決，整個(gè)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)度將受到嚴(yán)重影響。通過創(chuàng)新縱橫統(tǒng)籌會商模式，縱向加強(qiáng)與上級水利、自然資源等部門的溝通匯報(bào)，橫向統(tǒng)籌加強(qiáng)本級相關(guān)部門對接會商協(xié)調(diào)，相關(guān)部門以高度的政治站位和大局觀念，短時(shí)間內(nèi)把制約項(xiàng)目用地推進(jìn)的問題逐一解決，確保水庫大壩壩體培厚加固等主體關(guān)鍵工程順利實(shí)施。

（2）創(chuàng)新跟進(jìn)模式，加快工程進(jìn)度。該項(xiàng)目合同工期為12個(gè)月，2020年11月20日正式開工，3座輸水設(shè)施需要原地拆除重建，且必須在2021年3月底前建成并投放使用，以確保水庫全年灌溉功能任務(wù)，施工時(shí)間緊、任務(wù)重。面對如此緊迫的時(shí)間，全過程咨詢部創(chuàng)新跟進(jìn)模式，與建設(shè)單位成立協(xié)同跟進(jìn)小組，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3 座輸水設(shè)施施工中存在的問題。督促和指導(dǎo)施工單位在施工作業(yè)時(shí)間、施工作業(yè)面、施工力量調(diào)配使用、施工用料的儲備等方面作出科學(xué)調(diào)整，通過“白加黑”和縮短春節(jié)放假時(shí)間，用足施工時(shí)間。例如：3座輸水建筑物采用3 個(gè)獨(dú)立施工班組優(yōu)先施工；大壩灌漿調(diào)整至4 月份；同時(shí)，要求施工單位倒排工期，每日以視頻、圖片、文字等形式在項(xiàng)目微信群報(bào)告施工進(jìn)展情況，全程對施工單位搶抓施工時(shí)間措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。統(tǒng)籌施工監(jiān)理力量，加強(qiáng)過程技術(shù)質(zhì)量把關(guān)和設(shè)計(jì)管理，先后結(jié)合施工實(shí)際及時(shí)發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化設(shè)計(jì)建議近10項(xiàng)，及時(shí)消除了工程質(zhì)量潛在隱患，確保施工任務(wù)如期推進(jìn)。

4 工作成效

4.1 有效解決建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人員不足、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題

建設(shè)單位通過創(chuàng)新建設(shè)管理組織模式——購買全過程咨詢服務(wù)，充實(shí)建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)力量，利用專業(yè)的人做專業(yè)的事，對勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、報(bào)監(jiān)報(bào)建、工程造價(jià)、現(xiàn)場施工等實(shí)施統(tǒng)籌管理，有效解決建設(shè)單位組建困難、項(xiàng)目管理人員短缺、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題，全過程咨詢項(xiàng)目管理人員可作為該項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)支撐，主動融入建設(shè)單位的管理中，代表建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施專業(yè)化管控，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位與全過程咨詢單位在人力資源管理和項(xiàng)目管理等方面的高度融合，項(xiàng)目管控水平得到極大提升，彌補(bǔ)了建設(shè)單位管理力量不足等短板，扭轉(zhuǎn)了建設(shè)單位因技術(shù)力量薄弱而產(chǎn)生固化的常規(guī)被動式管理局面，增強(qiáng)了工作的前瞻性和主動性，提高工作效益。讓建設(shè)單位有更多的時(shí)間和精力解決項(xiàng)目施工用地和資金籌措等事項(xiàng)，全過程咨詢單位則充分利用其完善的專業(yè)配置資源與豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)整個(gè)工程項(xiàng)目管理的角度，重點(diǎn)做好項(xiàng)目內(nèi)部的統(tǒng)籌與管理，有效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使得項(xiàng)目建設(shè)快速高效推進(jìn)。

4.2 及時(shí)做好項(xiàng)目的集成、協(xié)調(diào)和管控工作，較好充當(dāng)項(xiàng)目大管家的角色

全過程咨詢單位從施工招標(biāo)文件的審核到施工合同的簽訂、再到項(xiàng)目的施工全過程管控，以及組織項(xiàng)目驗(yàn)收等全過程工作實(shí)施集成管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效管控，并為建設(shè)單位提供勘察設(shè)計(jì)咨詢管理、招標(biāo)采購管理、造價(jià)咨詢管理、項(xiàng)目進(jìn)度管控等多項(xiàng)增值和超值咨詢服務(wù)，較好地充當(dāng)了項(xiàng)目大管家的角色。

（1）通過設(shè)計(jì)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)。全過程咨詢部通過加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，提前介入圖紙核查。在施工招標(biāo)前對圖紙和預(yù)算質(zhì)量進(jìn)行一次全面的把關(guān)，防止或減少施工招標(biāo)時(shí)的錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)。在開工前的圖紙會審中認(rèn)真核查并指出存在的“錯(cuò)、漏、碰、缺”問題近30多項(xiàng)，并站在建設(shè)單位角度提出了10 多項(xiàng)建設(shè)性的意見和建議。全過程咨詢部對工程項(xiàng)目建設(shè)的總體把控上不僅僅局限于施工圖紙或工程量清單，還從批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告上對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)有3處漏項(xiàng)，通過及時(shí)協(xié)助建設(shè)單位以簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式予以完善。全過程咨詢部還組織召開了19次工程協(xié)調(diào)會議，及時(shí)處理了20份工程聯(lián)系單，有效保障了項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理成效顯著。

（2）通過合約管理，強(qiáng)化項(xiàng)目的總體管控。第一，制定有效的控制性施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，作為施工合同的補(bǔ)充，明確各工作面的完成時(shí)間。通過參建各方的共同努力，整個(gè)項(xiàng)目施工工期比合同工期提前50 d，進(jìn)度管控效果明顯。第二，為參建各方提供技術(shù)和管理支持，確保項(xiàng)目質(zhì)量。全過程咨詢部通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織召開專題會議，邀請區(qū)內(nèi)外設(shè)計(jì)施工專家到現(xiàn)場開展專題研討，為項(xiàng)目的推進(jìn)提供智力保障。第三，統(tǒng)籌安排，合理控制工程投資。通過全覆蓋的工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理，有利于實(shí)施全過程投資控制。第四，加強(qiáng)合同管理，提高合同執(zhí)行力。全過程咨詢部從源頭上進(jìn)行管控，首先進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的審查、招標(biāo)文件的審核和招標(biāo)控制價(jià)的把關(guān)，審核施工合同3 份，建立合同臺賬，有效做好合同管理，本項(xiàng)目參建各方合同履約率100%。第五，狠抓工程檔案管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目從一開始就制定工程檔案目錄和資料清單，實(shí)施清單式管理。全過程咨詢部明確專人對工程檔案進(jìn)行管控，做到歸檔資料與工程進(jìn)度同步，項(xiàng)目驗(yàn)收工作按計(jì)劃完成。

4.3 規(guī)范管理，進(jìn)度、投資可控，無質(zhì)量安全事故

項(xiàng)目嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序開展各項(xiàng)工作，在建設(shè)單位和全過程咨詢單位的有效管控下，項(xiàng)目管理規(guī)范有序，參建單位管理人員履職到位，上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)懷，合同工程完工驗(yàn)收質(zhì)量等級優(yōu)良，投資嚴(yán)格控制在批復(fù)概算以內(nèi)，項(xiàng)目自始至終沒有出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

5 工作體會

（1）勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理集成和協(xié)同管理是做好全過程工程咨詢事業(yè)的有力保障。公司持有勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理等多個(gè)水利資質(zhì)，本身業(yè)務(wù)涵蓋水利工程咨詢服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)歷多年的發(fā)展和錘煉，積累了豐富的勘察、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，多年的經(jīng)驗(yàn)沉淀和積累能為項(xiàng)目咨詢提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和管理支持。實(shí)施勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理集成和協(xié)同管理，專業(yè)的服務(wù)贏得了建設(shè)單位的信任和支持，對項(xiàng)目的推進(jìn)效果明顯。

（2）工程監(jiān)理應(yīng)該擔(dān)當(dāng)全過程工程咨詢事業(yè)的領(lǐng)軍者。項(xiàng)目管理在項(xiàng)目建設(shè)中具有不可替代的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用，任何缺乏項(xiàng)目管理的咨詢業(yè)務(wù)組合都不能稱之為真正意義上的全過程工程咨詢。而工程監(jiān)理代表建設(shè)單位承擔(dān)了微觀現(xiàn)場管理的重要工作，經(jīng)過近年實(shí)踐表明，監(jiān)理單位在發(fā)展全過程工程咨詢模式上存在明顯的優(yōu)勢，可向上下游兩端延伸服務(wù)，既具備項(xiàng)目全過程咨詢的串聯(lián)統(tǒng)籌能力，也符合建設(shè)單位全過程項(xiàng)目管理的服務(wù)要求。

6 結(jié)語

九凌水庫除險(xiǎn)加固工程全過程咨詢項(xiàng)目通過以問題和市場需求為導(dǎo)向，以滿足建設(shè)單位多樣化需求為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目管理為核心、工程監(jiān)理為主控，采取集成管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同管控等方法和手段，已取得了較好的成效。

全過程工程咨詢服務(wù)對整個(gè)工程項(xiàng)目的管理更具系統(tǒng)性、連續(xù)性、完整性，九凌水庫除險(xiǎn)加固工程全過程咨詢項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐，為全面提升水利項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效解決建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人員緊缺、技術(shù)水平不高、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，為建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目帶來實(shí)實(shí)在在的增值服務(wù)，為有序推進(jìn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有益探索。