梁永堅(jiān)

（廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

廣西“十四五”水土保持實(shí)施方案編制依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣西壯族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》。實(shí)施方案起止年限2021—2025年，基準(zhǔn)年為2020年，水平年為2025年。實(shí)施方案在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，正確研判水土保持工作形勢環(huán)境，圍繞新時(shí)期治水思路，緊密結(jié)合自治區(qū)的重大戰(zhàn)略布局，提出“十四五”時(shí)期我區(qū)水土保持綜合治理、水土保持監(jiān)管和水土保持監(jiān)測等工作。同時(shí)，編制廣西“十四五”水土保持實(shí)施方案報(bào)告，確?！笆奈濉彼帘３指黜?xiàng)工作落到實(shí)處，方案實(shí)施后，促進(jìn)水土保持資源全面有效合理利用、改善地區(qū)生態(tài)惡化狀況、維護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全、不斷推動環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 水土保持發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

1.1 水土保持發(fā)展現(xiàn)狀

《廣西壯族自治區(qū)水土保持規(guī)劃》（2016—2030年）提出的近期治理8600 km2的治理目標(biāo)，至2020年全區(qū)共完成水土流失綜合治理面積達(dá)9 536.8 km2，已超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

“十三五”期間廣西各級水行政主管部門堅(jiān)持用最嚴(yán)格管理制度保護(hù)水土資源，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，提高水土保持事中事后監(jiān)管效能，全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的全覆蓋?！笆濉逼陂g廣西各級行政審批部門共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案11 327個(gè)，其中自治區(qū)級審批193個(gè)，占審批總數(shù)的1.70%，市級審批2187 個(gè)，占審批總數(shù)的19.31%，縣級審批8947 個(gè)，占審批總數(shù)的78.99%；“十三五”期間，廣西加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中檢查力度，共計(jì)開展22 455次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，并完成1523個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收，人為水土流失得到有效管控。廣西“十三五”期間生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況及水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況分別見表1、表2。

表1 廣西“十三五”期間生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況

表2 廣西“十三五”期間生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況

自治區(qū)水利部門積極推行水土保持承諾制、區(qū)域評估等便企措施，不斷提高審批效能，取得生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持成效。

1.2 水土保持發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是廣西加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義壯美廣西發(fā)展新篇章的重要時(shí)期，也是廣西深入貫徹自治區(qū)黨委、政府治水興水決策部署的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”水土保持改革發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：

（1）生態(tài)文明建設(shè)對水土保持建設(shè)發(fā)展提出更高的要求。黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措做出了全面安排部署，明確提出“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中起到重要作用。

（2）新發(fā)展階段水土保持工作面臨新的要求。黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，這為水土保持工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

（3）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對水土保持提出了更高的要求。自治區(qū)黨委政府提出了“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要提升水土保持預(yù)防監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步加快水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，全力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，為廣西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。

2 “十四五”水土保持綜合治理

2.1 治理規(guī)模

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030 年）》《國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023 年實(shí)施方案》及《廣西壯族自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》每年下達(dá)的治理任務(wù)，結(jié)合歷年來自治區(qū)水利部門申請到的水土保持專項(xiàng)資金，確定“十四五”期間，以水利部門牽頭，各部門協(xié)作，社會力量參與，規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)水土流失治理規(guī)模為新增水土流失治理面積8600 km2，其中水利部門實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程治理面積2250 km2，實(shí)施清潔小流域80條以上，治理120座100 m2以上的崩崗，實(shí)施治理的小流域水土流失治理度達(dá)到70%，流域泥沙減少70%以上，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善。

2.2 治理任務(wù)

以防治水土流失、提高生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)和提升區(qū)域水土保持功能，強(qiáng)化水土流失綜合防治。充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)作用，保護(hù)林草植被和治理成果；對水土流失較為集中的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)各類治理措施實(shí)施。以小流域或區(qū)域?yàn)閱卧\劃治理項(xiàng)目，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 治理范圍與對象

依據(jù)2020 年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，按照《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》、《廣西壯族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030 年）》以及《國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023年實(shí)施方案》中的相關(guān)部署，重點(diǎn)對水土流失動態(tài)成果中水土流失輕度以上集中的地區(qū)、國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、左右江革命老區(qū)縣、邊境縣進(jìn)行重點(diǎn)治理。同時(shí)，充分考慮各市治理任務(wù)，以面積在15～50 km2的小流域?yàn)閱卧?，避免各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域重疊。崩崗治理原則上選取相對穩(wěn)定型和活動型崩崗進(jìn)行治理，重點(diǎn)對威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、淤積河道、農(nóng)田的崩崗進(jìn)行治理。本次規(guī)劃將全區(qū)14 個(gè)地級市全部納入到本次國家水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)范圍。

治理對象主要是針對水土流失在輕度以上的石漠化和砂礫化土地、崩崗、侵蝕溝道，河岸崩塌、坡面侵蝕嚴(yán)重、村莊面源污染等進(jìn)行重點(diǎn)治理，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土流失綜合治理，達(dá)到山青、水凈、村美、民富的目的。

2.4 水土保持重點(diǎn)工程治理

根據(jù)目前我區(qū)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合歷年來各市在生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，“十四五”期間水土保持重點(diǎn)工程主要以實(shí)施小流域水土流失綜合治理與崩崗綜合治理兩類治理為主。兩類治理模式通過在全區(qū)范圍內(nèi)因地制宜的布設(shè)水土流失治理措施，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙治理，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！钡臅r(shí)代需求，把水土流失治理與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活生態(tài)質(zhì)量提升相結(jié)合起來，打造全區(qū)域、多措施的系統(tǒng)治理模式，力爭“十四五”期間在全區(qū)范圍內(nèi)建立起科學(xué)完善高效完備的水土流失綜合治理體系。

2.4.1 建設(shè)項(xiàng)目類型

（1）小流域水土流失綜合治理。小流域水土流失綜合治理以匯水面積小于50 km2的小流域?yàn)閱卧?，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工程措施、植物措施和耕作措施，積極打造生態(tài)清潔小流域，對小流域開展綜合治理。圍繞廣西境內(nèi)實(shí)際情況以及措施配置，進(jìn)一步鞏固和提升小流域綜合治理成效。其建設(shè)目標(biāo)是抑制溝道侵蝕的發(fā)生，使溝道基本保持自然生態(tài)的狀態(tài)，將人類活動對自然的擾動控制在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，坡面侵蝕強(qiáng)度控制在輕度以下，并保持流域內(nèi)水體清潔，景觀提升，行洪安全，使得治理后的小流域成為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的小流域。

廣西地域遼闊，各地所處自然、社會經(jīng)濟(jì)條件不同，小流域建設(shè)措施也不盡相同，根據(jù)各地實(shí)際情況，可以把小流域綜合治理分為山區(qū)生態(tài)清潔小流域治理和城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理。山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理措施配置體系分別見圖1、圖2。

治理措施根據(jù)流域內(nèi)區(qū)域地理位置和生態(tài)需求的不同，劃分為坡面治理措施、水域生態(tài)治理措施、村莊人居環(huán)境整治措施3 類。坡面治理措施包括封禁標(biāo)牌、攔護(hù)設(shè)施、實(shí)施梯田整修、水保造林、水保種草、節(jié)水灌溉、砌筑谷坊等；水域生態(tài)治理措施包括生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)擋沙壩、河（庫）濱帶治理、濕地恢復(fù)、生態(tài)擋沙壩、面源污染植被帶等；村莊人居環(huán)境整治措施包括砌筑樹盤、土地整治、排水工程、村莊美化、垃圾處置、污水處理、農(nóng)路建設(shè)、防護(hù)壩、溝道清理等措施。

（2）崩崗治理工程。崩崗是一種嚴(yán)重危害自然與社會經(jīng)濟(jì)的水土流失形式，廣泛分布于廣西東部和南部的花崗巖與風(fēng)化殼發(fā)育地區(qū)，崩崗治理目標(biāo)是防止山坡土體或巖體風(fēng)化殼在重力與水力綜合作用下分離、崩塌和堆積的侵蝕現(xiàn)象發(fā)生，并起到遏制土壤涵養(yǎng)水源能力下降、減少泥沙進(jìn)入河道產(chǎn)生淤積、保護(hù)周邊農(nóng)田和人民生產(chǎn)安全的作用。

圖1 山區(qū)生態(tài)清潔小流域措施配置體系

圖2 城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域措施配置體系

崩崗綜合治理主要是分為相對穩(wěn)定型崩崗治理和活動型崩崗治理，根據(jù)崩崗危害、發(fā)育、地理位置、周邊生態(tài)狀況進(jìn)行綜合考量，設(shè)置預(yù)防和治理兩道防線，在崩崗嚴(yán)重的區(qū)域采取控源頭、穩(wěn)崩壁、攔淤泥、強(qiáng)綠化原則進(jìn)行措施體系的布局，維持區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定。相對穩(wěn)定型、活動型崩崗治理措施配置體系分別見圖3、圖4。

圖3 相對穩(wěn)定型崩崗治理措施配置體系

圖4 活動型崩崗治理措施配置體系

治理措施分為工程措施、植物措施、預(yù)防措施3類。其中工程措施主要包括截排水措施、攔擋措施、坡改梯、蓄水沉砂措施；植物措施主要包括種植水保林、人工種草以及坡面種植藤本植物等；預(yù)防措施主要包括封育以及植被稀少區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)種等。

2.4.2 重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)模

綜合考慮國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、廣西區(qū)“十三五”期間的脫貧縣、滇黔桂石漠化片區(qū)縣、左右江革命老區(qū)縣、邊境縣以及優(yōu)先選取報(bào)送“十四五”前期工作扎實(shí)、群眾積極性高以及歷年水土保持重點(diǎn)工程能夠及時(shí)驗(yàn)收的相關(guān)市縣區(qū)等情況進(jìn)行加權(quán)綜合評定，得出“十四五”期間廣西各市水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模分布（見表3）。備注：①各市規(guī)模主要基于所在市水土流失面積（權(quán)重0.4）、上報(bào)項(xiàng)目情況（權(quán)重0.3.）、政策傾斜因素（權(quán)重0.2）、歷年項(xiàng)目驗(yàn)收率（權(quán)重0.1）進(jìn)行綜合計(jì)算而來；②在具體實(shí)施中，水利廳將根據(jù)年度計(jì)劃執(zhí)行完成等情況，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對各市任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；③小流域綜合治理任務(wù)包含生態(tài)清潔小流域與小流域水土保持綜合治理工程確定的水土流失治理合計(jì)數(shù)。

表3 “十四五”期間廣西各市水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模分布表

3 “十四五”水土保持監(jiān)管

3.1 健全水土保持監(jiān)管制度體系

建立完善水土保持全鏈條、全流程監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”、完善水土保持區(qū)域評估、承諾制、自主驗(yàn)收、監(jiān)測“綠黃紅”三色評價(jià)等相關(guān)配套制度，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，助推我區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析，不斷健全細(xì)化“查、認(rèn)、改、罰“各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，嚴(yán)格制度落實(shí)，全面實(shí)施清單管理，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

3.2 實(shí)現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋

建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享互通，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星遙感全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。每年除了水利部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像外，自治區(qū)水利廳組織解譯遙感影像，加密開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管并逐步加大頻次，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋。

3.3 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管

落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步精簡優(yōu)化水土保持方案行政許可，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性約束。對不符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案，一律不予許可，嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)格水土保持方案變更管理，進(jìn)一步明確重大變更標(biāo)準(zhǔn)和條件，杜絕隨意擴(kuò)大變更范圍。建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制，提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。

強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任落實(shí)跟蹤檢查，通過遙感檢查、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及采取“雙隨機(jī)一公開”等多種方式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測和監(jiān)理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工管理的監(jiān)督檢查。

推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，探索農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管的有效方式，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)造成的新增水土流失，對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等生產(chǎn)活動，依法開展監(jiān)管和處罰，實(shí)現(xiàn)人為水土流失的全面監(jiān)管。

3.4 依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為

強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時(shí)提出限期整改要求，并建立臺賬，實(shí)施對賬銷號、閉環(huán)管理。對整改不及時(shí)、不到位的，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.5 完善水土保持監(jiān)管體系

開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的作用，推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。

4 “十四五”水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是水土流失防治的基礎(chǔ)工作，水土保持監(jiān)測工作以政府管理、行業(yè)管理和社會服務(wù)需求為導(dǎo)向，融入水土保持工作全過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與管理工作的有效銜接?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測和公告，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測站點(diǎn)功能，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用，形成科學(xué)有效的監(jiān)測支撐體系等。

4.1 持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測并進(jìn)行公告

“十四五”期間按照全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作部署，繼續(xù)做好全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，查清2021—2025 年廣西壯族自治區(qū)水土流失及其防治的基本情況，掌握全區(qū)土壤侵蝕狀況和動態(tài)變化趨勢。自治區(qū)水利廳按照水利部統(tǒng)一制定的區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測指南，組織廣西的水土流失動態(tài)監(jiān)測并公告監(jiān)測結(jié)果。綜合應(yīng)用資料收集、遙感解譯、野外調(diào)查、模型計(jì)算等技術(shù)方法適時(shí)開展全區(qū)水土保持普查，在全面掌握氣象、地形、土壤、植被、土地利用及水土保持措施等影響因素的基礎(chǔ)上，分析評價(jià)水土流失類型、面積、強(qiáng)度和分布狀況，分析水土流失動態(tài)變化和治理情況，校核年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，分析年度水土保持率，更新水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.2 開展水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測

各級水行政主管部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測和水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測，為水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)和重點(diǎn)工程治理效益評估提供執(zhí)法及決策依據(jù)。加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)等特定區(qū)域監(jiān)測，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測。各級水行政主管部門要加強(qiáng)并規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測報(bào)告的報(bào)送與管理，依托水土保持信息管理系統(tǒng)共享相關(guān)信息，提升監(jiān)管效能。

4.3 優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)

全區(qū)現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點(diǎn)共21個(gè)，其中坡面徑流觀測場8 個(gè)，小流域控制站1 個(gè)，水文站點(diǎn)12個(gè)?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)做好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、站點(diǎn)運(yùn)營維護(hù)及設(shè)備更新升級改造工作。推進(jìn)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的整（匯）編工作。進(jìn)一步明確監(jiān)測站點(diǎn)功能定位，改造和優(yōu)化為主，加強(qiáng)設(shè)備更新升級改造，數(shù)據(jù)傳輸、分析和運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化，積極開展監(jiān)測儀器設(shè)備計(jì)量認(rèn)證，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)成果質(zhì)量，建立布局合理、功能完備的監(jiān)測站網(wǎng)體系，提升監(jiān)測站點(diǎn)現(xiàn)代化水平，為政府決策、行業(yè)管理、科學(xué)研究等提供強(qiáng)有力支撐。規(guī)劃期內(nèi)，擬升級改造9個(gè)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)。

在全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)中心“一盤棋”的思路之下，水土保持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)與全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)中心格式相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。以水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為依托，完善自治區(qū)級水土保持監(jiān)測站為核心的信息匯集節(jié)點(diǎn)，完善自治區(qū)級水土保持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共享應(yīng)用。

自治區(qū)或市級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)測站點(diǎn)升級改造，市、縣級做好監(jiān)測站點(diǎn)日常運(yùn)行管理和水土流失觀測。

4.4 提高水土保持監(jiān)測信息化水平和服務(wù)能力

積極利用新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取、傳輸和處理的自動化。積極構(gòu)建水土保持監(jiān)測成果大數(shù)據(jù)平臺，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和成果共用。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)高的水土保持監(jiān)測隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，不斷提高水土保持監(jiān)測能力和管理水平，增強(qiáng)水土保持監(jiān)測的服務(wù)能力。

5 結(jié)語

本文介紹了廣西“十四五”水土保持實(shí)施方案的主要內(nèi)容，方案實(shí)施后，可促進(jìn)水土保持資源全面有效合理利用、改善地區(qū)生態(tài)惡化狀況、維護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全、不斷推動環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。