夏玉林，何曉靜，汪 姍，卞錦宇

（1.江蘇省水文水資源勘測局常州分局，江蘇 常州 213002；2.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室，江蘇 南京 210029）

河流是水資源的重要載體和水生態(tài)系統(tǒng)的核心，同時也是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高強(qiáng)度的開發(fā)利用對河流系統(tǒng)也造成了嚴(yán)重?fù)p害，水資源短缺、水生態(tài)惡化等已成為制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展及人民生活水平提高的重要因素［1］?！靶腋：印笔切聲r期提出的河流開發(fā)與治理的新目標(biāo)，其在考慮河流自身生態(tài)健康的同時，考慮人類社會需求，是建設(shè)水生態(tài)文明和推動流域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，同時也是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求［2-3］。

1 相關(guān)研究進(jìn)展

國內(nèi)學(xué)者開展了一系列“幸福河”相關(guān)的研究工作。左其亭等［4］在梳理我國河流管理歷程的基礎(chǔ)上，提出“幸福河”概念、內(nèi)涵及判斷準(zhǔn)則；陳茂山等［5］基于馬克思主義幸福觀，分析“幸福河”的基本要求，并闡述了“幸福河”的內(nèi)涵要義，初步提出了其評價指標(biāo)體系和評價方法；谷樹忠［6］對“幸福河”的概念、提出背景等進(jìn)行了闡述，并指出了“幸福河”建設(shè)的工作方向；韓宇平等［7］基于需求層次論，構(gòu)建了流域自然屬性、社會經(jīng)濟(jì)屬性、人水和諧關(guān)系等3個方面26項指標(biāo)的幸福河評價指標(biāo)體系，采用模糊綜合評價法，建立黃河幸福河評價模型；幸福河研究課題組［8］應(yīng)用了幸福觀、需求層次等理論，剖析了“幸福河”的內(nèi)涵要求，構(gòu)建了河湖幸福指數(shù)及其指標(biāo)體系和測算方法；左其亭等［3］以安全運行、持續(xù)供給、生態(tài)健康和和諧發(fā)展“四大判斷準(zhǔn)則”為框架，按照“目標(biāo)—準(zhǔn)則—指標(biāo)”三層次，構(gòu)建了包含16項基本指標(biāo)、34項備選指標(biāo)的幸福河評價指標(biāo)體系，并對黃河開展實例應(yīng)用；王子悅等［9］基于需求層次理論，并結(jié)合熵權(quán)物元模型構(gòu)建了長三角幸福河層次評價模型，從自然、人類社會、人水關(guān)系3 個系統(tǒng)，建立了包含24 個指標(biāo)的評價體系?？傮w而言，目前關(guān)于“幸福河”的研究還處于初期探索階段，尚未形成系統(tǒng)的理論與技術(shù)，對“幸福河”評價的研究較少。

淮河流域是我國七大流域之一，位于長江流域、黃河流域之間，其以廢黃河為界，分為淮河水系和沂沭泗河水系。流域內(nèi)人口密集、土地肥沃、資源豐富，是長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的覆蓋區(qū)域，也是大運河文化帶的主要集聚地區(qū)，在我國經(jīng)濟(jì)社會及文明發(fā)展格局中具有重要地位［10］。但受高強(qiáng)度的人類開發(fā)利用影響，淮河流域水問題突出，水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害等新老問題是制約淮河經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。在淮河開發(fā)利用與保護(hù)的進(jìn)程中，部分學(xué)者也開展了一系列淮河評價的相關(guān)工作，其中應(yīng)用較為廣泛的為“健康淮河”評價［11-14］，“健康淮河”主要針對河流自身生態(tài)系統(tǒng)健康及社會服務(wù)功能。而在新時代江河治理背景下，淮河建設(shè)不僅需考量淮河自身健康，更需考量對社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐以及人類進(jìn)一步需求的滿足。“幸?；春印敝刚髦聲r代淮河建設(shè)的新目標(biāo)，“幸?；春印痹u價則是實現(xiàn)此新目標(biāo)的手段與工具，因此建立“幸?；春印痹u價指標(biāo)對新時期淮河治理具有重要意義。但目前，關(guān)于淮河“幸福河”的研究較少，尚缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、合理的“幸福淮河”評價指標(biāo)體系。

2 “幸?；春印痹u價指標(biāo)

我國河流管理已從前期的以水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)為主的修復(fù)管理階段，邁入“人水和諧”理念的和諧管理階段，也是我國治水思路轉(zhuǎn)變的一個重要方面?！靶腋；春印痹u價指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)此治水思路的轉(zhuǎn)變，不僅需要考慮基本生活需求，同時需考慮對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展以及人類幸福需求的滿足。指標(biāo)應(yīng)突出人的幸?；A(chǔ)保障與影響精神愉悅要素的測度，反映提升人民幸福感的治水方向與工作重點。

2.1 評價目標(biāo)

“幸福河”是造福人民的河流，內(nèi)涵包括對河流自身健康的需求以及人類對于河流完成其社會服務(wù)功能期待的滿足。據(jù)此，本文提出，“幸?；春印笔侵改軌虺掷m(xù)提高沿河沿岸人民群眾的安全感，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，具有較高水準(zhǔn)城鄉(xiāng)水體環(huán)境體系，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度安全感、獲得感與滿意度的河流。

“幸?；春印痹u價的總體目標(biāo)為：系統(tǒng)評價淮河建設(shè)對人民群眾幸福需求的滿足狀況，識別河流“不幸?！钡闹饕蚝万?qū)動因素，明晰河流治理保護(hù)工作短板，支持“幸?；春印钡慕ㄔO(shè)，實現(xiàn)“讓淮河成為造福人民的幸福河”的總目標(biāo)。歸結(jié)而言，“幸?；春印痹u價主要回答以下問題：河流整體狀況，河流“不幸福”的主要表征，河流“不幸福”的原因，“幸福淮河”的適應(yīng)性管理目標(biāo)和對策。

2.2 指標(biāo)篩選原則

“幸?；春印痹u價指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則。

（1）公眾關(guān)切原則。堅持以人為本，以人民為中心作為“幸?；春印敝笜?biāo)體系構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點，遵循幸福的心理學(xué)和社會學(xué)基本原理，體現(xiàn)人對河流的安全感、獲得感、愉悅感等不同層次的精神需求。

（2）全面反映原則。指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋“幸?；春印眱?nèi)涵的所有維度。

（3）特征突出原則。建立的除一般性的普適指標(biāo)外，還應(yīng)構(gòu)建反映幸?；春拥奶卣髦笜?biāo)，應(yīng)重點突出指標(biāo)的特征性和針對性。

（4）實用可操作原則。充分考慮人力、資金和后勤保障等條件，充分利用現(xiàn)有資料和成果，指標(biāo)數(shù)據(jù)可在現(xiàn)有監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行收集整理，或者通過開展新的監(jiān)測、調(diào)查等補充獲取數(shù)據(jù)。

2.3 評價準(zhǔn)則

構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系是“幸福淮河”評價的關(guān)鍵。本文根據(jù)國外內(nèi)河流評估的經(jīng)驗，采用多指標(biāo)多層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系。建立了由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成的評價指標(biāo)體系。其中，目標(biāo)層為“幸?；春印苯ㄔO(shè)水平，準(zhǔn)則層包括防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化以及智慧水治理6 個方面，指標(biāo)層則對應(yīng)6 個準(zhǔn)則層分別構(gòu)建。

2.3.1 防洪保安全

江河安瀾關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是幸福的基本保障?；春拥靥幠媳睔夂蜻^渡帶，氣候復(fù)雜，暴雨集中，雨情長，雨區(qū)廣，再加上平原洼地地勢低，易形成洪澇災(zāi)害，流域內(nèi)防洪任務(wù)艱巨［13］，防洪安全是淮河的首要任務(wù)。

2.3.2 優(yōu)質(zhì)水資源

水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)，人民日益增長的生活水平不應(yīng)受到或少受到水資源的制約?；春恿饔?qū)儆谒Y源嚴(yán)重短缺地區(qū)，此外流域用水效率總體不高，用水浪費現(xiàn)象依然普遍存在，水資源是河流評價的一個重要方面。

2.3.3 健康水生態(tài)

健康的河流生態(tài)系統(tǒng)事關(guān)國家生態(tài)安全，更是為人類提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會公共服務(wù)功能的客觀要求。受前期高強(qiáng)度人類開發(fā)利用影響，淮河生態(tài)環(huán)境遭受一定的破壞，河流生態(tài)基流不足，眾多閘壩使得流域生境破碎化［15］，水生態(tài)是淮河的重要組成部分。

2.3.4 宜居水環(huán)境

水環(huán)境是生活品質(zhì)的重要組成，是幸福河外在的直觀表征?；春恿饔蚪鼛啄晁|(zhì)有了明顯改善，但水污染問題仍很突出，主要污染物入河排放量超水功能區(qū)納污能力，近3 成的水質(zhì)尚未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)要求［16］，水環(huán)境是反映淮河狀況必不可少的一個方面。

2.3.5 先進(jìn)水文化

水文化是人類在長期的水事活動中形成的與用水、節(jié)水、愛水、護(hù)水、崇水相關(guān)的精神形態(tài)文化，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分?；春恿饔蚴侵腥A文明的重要發(fā)源地，擁有楚漢文化、紅色文化、大運河文化等豐富多彩的文化資源，先進(jìn)水文化應(yīng)是幸?；春拥娘@著標(biāo)志。

2.3.6 智慧水治理

智慧水利是水利信息化發(fā)展的新階段，也是水利現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)?；春恿饔蛩畔⒒?，地區(qū)之間差距較大，尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，流域綜合管理信息水平還不高。水治理的智慧化水平是反映幸?；春拥囊粋€重要表征。

2.4 評價指標(biāo)框架

對應(yīng)這6個方面的準(zhǔn)則進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建。指標(biāo)選取借鑒《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系》《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《世界幸福報告》等技術(shù)報告，同時參考《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793—2020）、《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》（SL/Z738—2016）、《節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系和評價方法》（GB/T28284—2012）、《生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范》（DB32/T3674—2019）、《水生態(tài)文明城市評價導(dǎo)則》（DB32T 3471—2018）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體指標(biāo)及含義如表1所示。

表1 “幸?；春印痹u價指標(biāo)

3 結(jié) 語

本文通過討論新時期治水思路的轉(zhuǎn)變，明晰“幸?；春印痹u價指標(biāo)構(gòu)建的側(cè)重點及要素，將流域作為評價對象，在參照國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮河流域水資源特性及主要存在問題，建立“幸福淮河”評價指標(biāo)體系。

（1）根據(jù)新時代淮河治理的新目標(biāo)，構(gòu)建了“幸?；春印痹u價指標(biāo)，包括6 項準(zhǔn)則及對應(yīng)的35 個指標(biāo)，通過多層次的分析，將復(fù)雜評價問題拆解為“目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層”3 個層次，通過一系列水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等多種類型指標(biāo)從不同角度、不同深度反映淮河建設(shè)進(jìn)展情況、評價河流自身需求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡狀況，有利于全方位解釋河流管理與保護(hù)中存在的問題。

（2）“幸?；春印敝笜?biāo)突出了人的幸?；A(chǔ)保障與影響精神愉悅要素的測度，反映提升人民幸福感的治水方向與工作重點，同時指標(biāo)的選取不僅借鑒參考了國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究報告，而且結(jié)合了流域水資源特性，具有系統(tǒng)性、針對性和實際可操作性。本文構(gòu)建的評價指標(biāo)體系可為“幸福淮河”建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。