郭小龍，張偉光，顧晨帆，文曉林，閆寶東

(中建二局第四建筑工程有限公司，天津 300457)

1 概述

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)也在不斷朝前推進(jìn)，由此市政工程的相關(guān)需求和之前相比有了很大的提升，在不少城市市政工程的投資額不斷加大。起初，市政工程主要包括城市道路工程，后來在城市建設(shè)過程中，包括供熱、供氣和橋梁工程。隨著市政工程種類的增多，給施工安全管理帶來了很大的困難。因此，本文結(jié)合相關(guān)安全管理理論，分析了市政工程中存在的問題及對策，并結(jié)合具體實(shí)例作了進(jìn)一步分析。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2．1 國外研究現(xiàn)狀

國外對于施工安全管理的研究時(shí)間比較早，在20 世紀(jì)80 年代，國際上出現(xiàn)了現(xiàn)代安全生產(chǎn)模式，并且在2011 年的年底推出了職業(yè)健康安全管理體系。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家采用PDCA 安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理模式，能夠有效的提高安全及經(jīng)濟(jì)效益。還有不少學(xué)者的重心放在安全事故的類型分析中，并且他們也提出了針對預(yù)防安全事故的相關(guān)對策。關(guān)于國外的有關(guān)研究，目前還是集中在安全事故的預(yù)防上，目前關(guān)于市政工程的安全控制問題的研究成果不是很多。在結(jié)合國外理論研究的基礎(chǔ)上，本文可以選取具體實(shí)例進(jìn)行分析研究。

2．2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國在安全管理方面的研究時(shí)間較晚，目前大多數(shù)的安全管理模式和經(jīng)驗(yàn)還是來源于國外，在借鑒國外的基礎(chǔ)上聯(lián)系我國具體的國情，建立了一套具有我國特色的安全管理模式。王兆林的觀點(diǎn)是建筑企業(yè)需要重視安全生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化建筑現(xiàn)場的安全管理;姜芳祿的觀點(diǎn)是目前針對市政工程安全管理新方法探析過程中，需要關(guān)注質(zhì)量管理中存在的PDCA 循環(huán)模式，對目前建設(shè)項(xiàng)目安全管理存在一定的借鑒[1]。

目前隨著建筑行業(yè)不斷發(fā)展，安全管理也引起了廣大學(xué)者的重視，很多科學(xué)化合理化的安全管理方案被提了出來。通過我國學(xué)者有關(guān)安全管理研究能夠看出，目前我國安全管理雖然取得了一定的進(jìn)步，但是由于我國建設(shè)項(xiàng)目比較多，而且很多項(xiàng)目由于地區(qū)、人文環(huán)境的差異，由于建設(shè)項(xiàng)目安全管理具有一定的復(fù)雜性，因此對建設(shè)項(xiàng)目安全管理的研究還存在許多不完善之處[2]。

3 市政工程施工安全管理的影響因素

想要做好市政工程中的安全管理工作，其中首要工作是能夠全面了解市政工程施工安全管理中的影響因素，其中主要包括如下幾方面的因素:

1) 施工環(huán)境。

市政工程建設(shè)既包括城市高架橋等高空作業(yè)，也包括地下軌道交通工程等地下作業(yè)的建設(shè); 既有穿越城市河流的橋梁工程，也有穿越高山的地下隧道工程。因此，市政工程施工環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)測難度大，給施工安全管理帶來一定困難。

2) 施工難度。

市政工程常處于地下、高空作業(yè)，不可預(yù)見因素多，給項(xiàng)目安全管理帶來一定的影響。

3) 施工工藝。

市政工程設(shè)計(jì)專業(yè)多，采用的施工技術(shù)工藝也存在一定的差別，不同的施工方法使施工過程中的安全和技術(shù)管理手段也不盡相同，其存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)程度也是不盡相同的。

4) 施工人員的素質(zhì)。

市政工程施工人員主要由農(nóng)民工組成，常?！白蛱爝€在地里干活，明天走進(jìn)工地”。即使他們可以接受一定的安全教育，也很少有足夠的時(shí)間接受全方位的安全知識，在施工過程中無法應(yīng)付各種緊急情況[3-4]。

4 市政工程施工安全管理存在的問題

1) 現(xiàn)場施工設(shè)備老舊。

現(xiàn)代市政工程施工現(xiàn)場通常使用許多大型機(jī)械設(shè)備，但我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致不同地區(qū)設(shè)備更新?lián)Q代差異較大，并不能有效的保障所有機(jī)械設(shè)備都能滿足不斷迭代的施工安全的具體要求。

2) 安全組織結(jié)構(gòu)不健全。

安全管理組織尚不完善，生產(chǎn)職責(zé)沒有清晰的劃分，施工現(xiàn)場的安全員稀少、能力參差不齊，不能夠有效地保障整個(gè)項(xiàng)目施工時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

3) 缺乏安全意識。

對于很多施工人員來說，他們沒有受到過專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，也缺乏一定的安全意識，在日常工作中不注重自身安全，存在一定僥幸心理，容易導(dǎo)致安全事故。

4) 缺乏有效的安全管理監(jiān)督。

目前針對市政工程的安全控制體系來看，雖然大多數(shù)市政工程存在一定的安全制度，但不少項(xiàng)目還缺乏有效的監(jiān)管體系，造成制度和流程流于形式，并沒有把實(shí)際的安全控制工作落實(shí)到位[5]。

5 市政工程施工安全管理的改善建議

5．1 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的檢查力度

如上所述，市政工程很多安全事故都是由于落后的機(jī)械設(shè)備或者操作不當(dāng)引起的，那么對于市政工程用到的大型機(jī)械單位，需要重點(diǎn)對其進(jìn)行檢查和維修。也是市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體做法，確保企業(yè)設(shè)備在進(jìn)入施工現(xiàn)場前處于最佳使用狀態(tài)，隨后必須增強(qiáng)機(jī)械操作人員的操作能力，與此同時(shí)提高操作人員對于風(fēng)險(xiǎn)防范的重視程度，使機(jī)械操作人員能正確使用和操作機(jī)械設(shè)備，確保整個(gè)工程的順利實(shí)施，此外對即將進(jìn)入施工流程的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的維修與檢查，對其具體的狀態(tài)進(jìn)行記錄以及管理，當(dāng)機(jī)械設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，要分析故障原因并且盡快排除故障。

5．2 健全安全組織結(jié)構(gòu)

安全管理組織作為整個(gè)施工單位安全管理的實(shí)行主體，在對安全進(jìn)行管理時(shí)起到了最重要的地位，項(xiàng)目的安全管理組織，包括了以下幾個(gè)單位:安全部門以及消防部門和設(shè)備部門，這幾個(gè)部門通通歸企業(yè)層和項(xiàng)目層進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過協(xié)調(diào)各方的管理能力，方可促使市政工程能夠安全的進(jìn)行施工環(huán)節(jié)，保障整個(gè)項(xiàng)目能夠正常發(fā)展，其具體的結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 市政工程安全組織結(jié)構(gòu)

5．3 提高施工人員的安全意識

探討市政工程安全施工，就難以避免地探討人身安全問題，作為施工過程的作業(yè)主體，在項(xiàng)目施工安全管理中，必須增強(qiáng)相應(yīng)的施工人員的安全意識水平，而針對目前我國的市政工程而言，在實(shí)施市政工程施工安全管理時(shí)，必須做到以下兩點(diǎn): 首先必須將安全放在第一位置，其次，需要做到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，而不是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后進(jìn)行彌補(bǔ)。

施工單位必須提高現(xiàn)場施工人員對安全管理的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1) 將頻發(fā)于施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行廣而告之，使施工人員能夠正確識別存在于本施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)類別。

2) 強(qiáng)化作業(yè)人員篩選，控制人員質(zhì)量，對于身體和心理等不適宜從事建設(shè)施工的人員及時(shí)清退，定期對作業(yè)人員進(jìn)行體檢，確保實(shí)際從事作業(yè)人員的身心素質(zhì)符合要求。

3) 強(qiáng)化人員進(jìn)場安全教育，培養(yǎng)人員安全素質(zhì)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特征與人員從事工作特征，針對性的對進(jìn)場人員進(jìn)行安全教育與考核，確保所有進(jìn)場人員能夠熟悉現(xiàn)場的危險(xiǎn)源，熟悉自己的安全責(zé)任，確保自己不傷害自己、他人，不被他人傷害。

4) 加強(qiáng)過程交底，確保每項(xiàng)工作開始前，所有作業(yè)人員均接受針對性的安全技術(shù)交底，對所從事工作有清晰的安全認(rèn)識與防范，過程中加強(qiáng)安全監(jiān)督人員的監(jiān)管力度。

5) 加強(qiáng)對人員防范機(jī)制的建立，安全風(fēng)險(xiǎn)的防范永遠(yuǎn)沒有終結(jié)的時(shí)候，必須時(shí)刻把人員安全防護(hù)機(jī)制的規(guī)范具體實(shí)施在市政工程的日常監(jiān)督中，對安全問題進(jìn)行排查的安全員需要將施工單位的安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行合理規(guī)劃，比如有可能漏電的電纜，或是可能會(huì)對人員造成傷亡的電焊設(shè)備，不僅在對其保存時(shí)需要格外注意，在具體的操作中也需要時(shí)刻留意其風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。對于建設(shè)項(xiàng)目中的很多大型設(shè)備，其中包括起重機(jī)和塔吊等，這些設(shè)備實(shí)際操作起來存在一定的危險(xiǎn)性，相關(guān)設(shè)備操作人員必須要持證上崗，而且還要做好相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和相對應(yīng)的設(shè)備操作指南。高空作業(yè)的施工技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定穿戴相應(yīng)的安全設(shè)備，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的安全操作流程，執(zhí)行相應(yīng)的施工流程，確保自身人身安全。對施工現(xiàn)場出現(xiàn)故障的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)在其周圍設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并聯(lián)系相應(yīng)的維修單位進(jìn)行維修，確保工程順利運(yùn)行。

5．4 加強(qiáng)市政工程安全管理監(jiān)督

針對整個(gè)市政工程的安全管理流程而言，提高項(xiàng)目安全管理監(jiān)督的水平具有十分重要的作用，能夠有效的落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理內(nèi)容，并且能夠監(jiān)督工作完成，起到非常好的效果。其中想要加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理監(jiān)督工作，主要能夠從以下幾方面入手解決:

1) 建立完善的安全管理監(jiān)督體系，成立專門的監(jiān)督小組，切實(shí)對各項(xiàng)安全管理工作進(jìn)行考核，對不符合要求的安全管理措施進(jìn)行有效糾正，獎(jiǎng)懲明確，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行有效處罰。

2) 明確項(xiàng)目各方安全管理的責(zé)任。安全管理工作并不是涉及到項(xiàng)目生產(chǎn)，對于整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人，安全管理問題都不容輕視，必須要在思想上樹立完善的意識，明確個(gè)人安全責(zé)任，從而保證個(gè)人安全管理工作處在有效的監(jiān)督之下，這樣能夠有效避免安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

3) 制定相應(yīng)安全獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過獎(jiǎng)罰機(jī)制的建立，激發(fā)人員安全管理的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)實(shí)施，逐步增強(qiáng)人員自身的安全素養(yǎng)[6-8]。

6 案例分析

6．1 項(xiàng)目簡介

A 工程項(xiàng)目位于某市區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目主要是一條市內(nèi)道路施工，總共長2 980 m，造價(jià)在2 340 萬元左右，其中項(xiàng)目包括一條高架橋，施工較為復(fù)雜。

6．2 A 項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

6．2．1組織機(jī)構(gòu)

1) 項(xiàng)目法人組建方案: 此項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要為× ×有限公司。

2) 管理機(jī)構(gòu)組織方案和體系: 目前該項(xiàng)目主要由總經(jīng)理進(jìn)行全方位的管理，他可以確保整個(gè)項(xiàng)目流程能夠擁有一個(gè)總體負(fù)責(zé)人，保障了安全管理的水平。

6．2．2人力資源配置

1) 生產(chǎn)作業(yè)班次:該項(xiàng)目預(yù)備完成時(shí)間是300 d，全面實(shí)行8 h 的工作制度以及一班生產(chǎn)的生產(chǎn)制度。

2) 勞動(dòng)定員數(shù)量: 管理與技術(shù)人員為14 人，相關(guān)的項(xiàng)目操作作業(yè)人員49 人，總項(xiàng)目人數(shù)為63 人。

3) 員工來源及招聘方案: 整個(gè)項(xiàng)目的作業(yè)人員主要由當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力進(jìn)行選取，項(xiàng)目的管理人員以及技術(shù)人員則是通過項(xiàng)目公司的整體選舉和招聘，通過一系列的系統(tǒng)培訓(xùn)之后，執(zhí)行其崗位作用。

6．2．3安全生產(chǎn)管理制度

A 建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度由以下三方面組成:

1) 人:安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、特種作業(yè)管理制度。

2) 對象:安全防護(hù)管理制度、設(shè)備管理制度、臨時(shí)用電管理制度。

3) 人與物:安全生產(chǎn)檢查制度。

6．3 A 項(xiàng)目安全管理過程中面臨的問題

A 項(xiàng)目為市政工程，其中中標(biāo)的施工企業(yè)為本地一個(gè)國企建筑單位。在一次實(shí)際檢查過程中，檢查出該企業(yè)在A 項(xiàng)目施工過程中存在以下安全管理問題。

6．3．1機(jī)械設(shè)備老舊落后

從這次安全檢查來看，在項(xiàng)目工地上，存在不少將近十年前的機(jī)械設(shè)備正在使用，這些設(shè)備不少已經(jīng)銹跡斑斑，存在非常大的安全隱患。另外，在對項(xiàng)目整體的安全防護(hù)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在本地施工時(shí)間較長，很多機(jī)械設(shè)備是多個(gè)項(xiàng)目混用，造成了項(xiàng)目上機(jī)械設(shè)備沒有明確的管理和劃分。

6．3．2工人安全意識不夠

在對A 項(xiàng)目的走訪觀察可以發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)項(xiàng)目工地上，一共50 個(gè)工人里面，出現(xiàn)了有8 例工人未佩戴安全帽。面對該現(xiàn)象，現(xiàn)場施工管理人員并沒有給出任何提示。檢查中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目只在開工之前，對工人進(jìn)行一次安全培訓(xùn)，之后并沒有任何安全培訓(xùn)活動(dòng)。

6．3．3管理人員對此重視不夠

施工單位對該項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)都放在了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度管理上，忽視了安全管理，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:

一是施工單位的管理層缺乏對項(xiàng)目安全管理工作的重視。管理層認(rèn)為該項(xiàng)目的質(zhì)量要求嚴(yán)格，項(xiàng)目工期較緊，而安全工作需要排在質(zhì)量和進(jìn)度之后。

二是針對A 項(xiàng)目的進(jìn)展來看，安全管理工作并沒有及時(shí)跟進(jìn)。安全管理的相關(guān)措施不到位，并沒有能夠隨著項(xiàng)目進(jìn)度的改變而進(jìn)行調(diào)整。

6．4 加強(qiáng)A 項(xiàng)目安全管理的解決對策

本次關(guān)于A 項(xiàng)目的安全大檢查，在更新和及時(shí)保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備、提高工人安全意識以及加強(qiáng)管理人員對安全管理重視三方面提出了要求:

1) 及時(shí)更新機(jī)械設(shè)備。

對于那些服務(wù)時(shí)間較長的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行淘汰。即使機(jī)械設(shè)備還在服務(wù)期內(nèi)，也需要進(jìn)行第三方檢測與定期保養(yǎng)，出現(xiàn)故障需要及時(shí)維修。

2) 提高工人的安全意識。

首先，要保證每周進(jìn)行一次安全培訓(xùn)會(huì)。其次，在項(xiàng)目工地上設(shè)置指示牌，播放安全管控的宣傳，不斷提高工人的安全意識。

3) 提高管理人員對安全管理的重視。

制定安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，在合同的制定過程中，需要對安全管理進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，安全費(fèi)用?？顚Ｓ肹9-10]。

7 結(jié)語

只有確定進(jìn)行安全控制的目的，才能體現(xiàn)出安全控制的意義和好處，基于此點(diǎn)，本文解析了如何提高市政工程建筑單位與現(xiàn)場施工人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)合作，共同應(yīng)對建筑施工的安全問題，本文著重思考了在建筑安全的實(shí)施過程中，將施工人員的人身安全放在最重要位置，在目前已經(jīng)發(fā)生的安全事故中可以得知，安全事故頻發(fā)于某些較為隱蔽的危險(xiǎn)建筑施工項(xiàng)目，所以必須要對此進(jìn)行加強(qiáng)，通過市政工程安全施工管理，提高現(xiàn)有安全管理水平，改善目前落后的安全管理體制，就通過全社會(huì)各方的共同努力，才能夠全方位提高我國對于建筑施工安全意識的認(rèn)知程度。進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程安全管理有關(guān)工作。