馮凱輝，李瓊慧，黃碧斌，閆湖，張紅憲

(國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司，北京 102209)

0 引言

農(nóng)村能源是中國(guó)能源體系的重要組成部分。國(guó)家層面，2016年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016–2030）》，提出推動(dòng)農(nóng)村新能源行動(dòng)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告首度提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。2018年7月，國(guó)家能源局批復(fù)蘭考縣農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)總體方案。地方層面，山東、甘肅等地制定了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村能源發(fā)展實(shí)施方案。企業(yè)層面，國(guó)家電網(wǎng)于2019年初發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化的意見(jiàn)》。南方電網(wǎng)于2019年全國(guó)兩會(huì)期間提交了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案》。中石化聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、人才扶貧、教育扶貧和社會(huì)扶貧實(shí)施了百余個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。中石油啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目。

中國(guó)如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村能源發(fā)展取得了歷史性成就。一方面，農(nóng)村用能水平和用能條件得到明顯改善，能源普遍服務(wù)水平得到提升；另一方面，農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快和農(nóng)民收入提高。值得注意的是，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)化服務(wù)能力弱等原因，中國(guó)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)水平較城市地區(qū)仍有較大差距，亟待提高農(nóng)村清潔能源的供應(yīng)能力，優(yōu)化調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源服務(wù)水平和利用效率，減少環(huán)境污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1-7]。

本文聚焦農(nóng)村生活用能，梳理分析了中國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展基本情況，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)，研究了農(nóng)村廢棄物能源化利用、農(nóng)村能源電氣化應(yīng)用、農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題，提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村能源科學(xué)發(fā)展的措施建議。

1 中國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展基本情況

2018年，中國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)量約為5.62億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中生產(chǎn)用能和生活用能占比分別為44%和56%。農(nóng)村生產(chǎn)用能中，商品能源占比98%，其中煤炭、成品油、電力分別占42.8%、24.5%、19.3%。農(nóng)村生活用能中，非商品能源占比35.1%。具體生活用能構(gòu)成如圖1所示。

圖1 2018年中國(guó)農(nóng)村生活用能構(gòu)成Fig. 1 Composition of rural domestic energy consumption of China in 2018

綜合來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)中生活用能和生產(chǎn)用能相差不大，兩者也都以商品能源為主，但生活用能中非商品能源消費(fèi)占比仍然較大。農(nóng)村生活用能中非商品能源中占比最高為薪柴，依次為秸稈、太陽(yáng)能、沼氣，農(nóng)村生活用能呈現(xiàn)多樣性。

中國(guó)土地遼闊，能源消費(fèi)呈現(xiàn)明顯地域特點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件、農(nóng)村能源資源條件、用能需求等因素，本文把全國(guó)農(nóng)村生活用能劃分為4大區(qū)域，具體劃分方案及各區(qū)域生活用能特點(diǎn)如表1所示。

表1 中國(guó)農(nóng)村生活用能區(qū)劃方案及各區(qū)域用能特點(diǎn)Table 1 Rural energy consumption zoning scheme and energy consumption characteristics of various regions in China

對(duì)于農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況而言，在農(nóng)村沼氣方面，受禁養(yǎng)區(qū)劃定、村莊集并、生態(tài)移民、扶貧搬遷等因素影響，戶(hù)用沼氣規(guī)模進(jìn)一步減少，沼氣工程的發(fā)展逐漸向規(guī)?；⒋笮突l(fā)展。2016–2018年沼氣工程情況如表2所示。在生物天然氣方面，2018年底，全國(guó)特大型生物天然氣工程31處，年產(chǎn)生物天然氣1.06億m3，其中，進(jìn)管網(wǎng)1 800.11萬(wàn)m3，進(jìn)車(chē)用加氣站5 140.25萬(wàn)m3，已初具規(guī)模。在生物質(zhì)發(fā)電方面，生物質(zhì)直燃發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電是主要利用方式，垃圾發(fā)電項(xiàng)目在有補(bǔ)貼情況下可實(shí)現(xiàn)盈利，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電需與農(nóng)村生產(chǎn)和生活融合，生成有機(jī)肥等模式提高收益率。截至2021年底，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)kW，分布式光伏裝機(jī)容量1.075億kW，其中較大比例戶(hù)用光伏分布在農(nóng)村地區(qū)。

表2 2016—2018年沼氣工程情況Table 2 Biogas projects in China from 2016 to 2018

農(nóng)村能源發(fā)展存在3點(diǎn)問(wèn)題，具體如下。

（1）城鄉(xiāng)用能差距大，能源貧困仍然嚴(yán)重。2018年中國(guó)能源消費(fèi)城鄉(xiāng)比7.25∶1，人均用電城鄉(xiāng)比為4.28∶ 1，城鄉(xiāng)用能差距遠(yuǎn)大于收入差距。目前一般用“能源貧困”的概念來(lái)表征家庭或個(gè)體難以獲取商品能源或能源支出占收入比例過(guò)高，但對(duì)于能源支出占比尚未形成權(quán)威的判定標(biāo)準(zhǔn)，多以超過(guò)10%為標(biāo)準(zhǔn)[8-9]。

（2）農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱。目前，除電力基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)較為完善外，其他能源基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村未能全面普及，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年底僅有11.9%農(nóng)村接入天然氣。

（3）環(huán)境污染嚴(yán)重，不符合鄉(xiāng)村綠色發(fā)展要求。生活用能中非商品能源占比較高，2018年全國(guó)秸稈和薪柴近1.8億t，很多地區(qū)以直接燃燒方式使用，環(huán)境污染嚴(yán)重，能源利用效率低，帶來(lái)人居環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象[10-11]。劣質(zhì)散煤利用總量大，2018年全國(guó)冬季供暖散燒煤消耗量近1.5億t。

2 農(nóng)村能源發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題

推動(dòng)農(nóng)村能源發(fā)展，核心是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，關(guān)鍵在于優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村廢棄物能源化利用、農(nóng)村能源電氣化應(yīng)用以及農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題成為推動(dòng)農(nóng)村能源革命的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村廢棄物能源化利用

2.1.1 地位和作用

農(nóng)村廢棄物資源化利用可解決畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機(jī)垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物的處理問(wèn)題，緩解困擾農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”問(wèn)題，改善家庭衛(wèi)生條件，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。有利于增強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力，據(jù)初步測(cè)算，如果把目前尚未有效利用的農(nóng)業(yè)廢棄物約14億t用來(lái)發(fā)展生物天然氣，每年可生產(chǎn)生物天然氣約600億m3，相當(dāng)于目前中國(guó)天然氣進(jìn)口量的60%。此外，農(nóng)村廢棄物資源化利用可推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，譬如，據(jù)測(cè)算，農(nóng)村沼氣年可生產(chǎn)沼肥7 100萬(wàn)t，按氮素折算可減施化肥310萬(wàn)t[12-16]。

2.1.2 重點(diǎn)領(lǐng)域及潛力

初步測(cè)算，目前全國(guó)可用于能源化利用的廢棄物資源總量約14.2億t。在農(nóng)作物秸稈能源化方面，全國(guó)農(nóng)作物秸稈理論資源量為10.2億t，可收集資源量約8.3億t。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計(jì)約6億t，可供能源化利用的秸稈資源量約2億t。在農(nóng)村沼氣利用方面，全國(guó)現(xiàn)有豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽糞便資源量為19億t，可供能源化利用的畜禽糞便資源量約10.6億t，主要用于農(nóng)村沼氣，產(chǎn)沼氣潛力約為640億m3。農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、蔬菜廢棄物、農(nóng)村生活有機(jī)垃圾等有機(jī)廢棄物，目前可利用量約1.6億t，產(chǎn)沼氣潛力約50億m3。

2.1.3 關(guān)鍵技術(shù)及典型應(yīng)用模式

根據(jù)農(nóng)村廢棄物資源化利用的技術(shù)成熟度，目前典型應(yīng)用模式包括沼氣工程應(yīng)用、秸稈打捆直燃集中供暖、秸稈成型燃料利用和秸稈熱解氣化應(yīng)用。

沼氣工程應(yīng)用方面，主要用于農(nóng)戶(hù)居住區(qū)較集中、秸稈資源或畜禽糞便較豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)或養(yǎng)殖場(chǎng)為單元建設(shè)。以河北某地1 000 m3秸稈沼氣工程為例，年可產(chǎn)沼氣 36.5萬(wàn)m3，沼渣 1 200 m3。

秸稈打捆直燃集中供暖方面，將打成捆的秸稈，在專(zhuān)用鍋爐內(nèi)直接燃燒，鍋爐一般分連續(xù)進(jìn)料和間歇進(jìn)料兩種類(lèi)型，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校等集中供暖。以遼寧某地集中供暖項(xiàng)目為例，共12 t的秸稈打捆直燃鍋爐供暖面積達(dá)到9萬(wàn)m2，一個(gè)采暖季的運(yùn)行成本約為200萬(wàn)元，與燃煤鍋爐運(yùn)行成本相比具有一定的經(jīng)濟(jì)性。

秸稈成型燃料利用方面，該模式是把秸稈壓縮成塊狀、棒狀、顆粒狀等成型燃料，供戶(hù)用清潔爐灶或供暖鍋爐使用。按熱值計(jì)算，1.5 t秸稈成型燃料相當(dāng)于1 t燃煤。從黑龍江某地項(xiàng)目為例，建設(shè)1處年產(chǎn)1萬(wàn)t秸稈成型燃料的加工站，總投資300萬(wàn)元，其中土建工程164萬(wàn)元、設(shè)備購(gòu)置136萬(wàn)元，建成后可滿(mǎn)足3 000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)燃料需求，供熱面積可達(dá)26萬(wàn)m2。

秸稈熱解氣化應(yīng)用方面，該模式是把秸稈、木屑、稻殼等原料，在絕氧或低氧環(huán)境中慢速加熱升溫，引起分子內(nèi)部分解，生成可燃?xì)狻⑸锾考耙后w副產(chǎn)物，可燃?xì)庥糜谵r(nóng)戶(hù)清潔炊事取暖以及工業(yè)鍋爐使用，生物炭與畜禽糞便聯(lián)合發(fā)酵生產(chǎn)碳基有機(jī)肥，用于改良土壤、培肥地力，替代化肥。以河北某地秸稈氣化站為例，每年可處理秸稈 2 300 t，年產(chǎn)燃?xì)?23萬(wàn) m3、生物炭 700 t、木醋液370 t，解決500戶(hù)炊事采暖用能需求，替代 標(biāo) 準(zhǔn) 煤 714 t， 減 排 CO21 872.6 t、SO253.6 t、NOx26.8 t、顆粒物 486.1 t。

2.2 農(nóng)村能源電氣化應(yīng)用

2.2.1 地位和作用

（1）電氣化是充分利用農(nóng)村地區(qū)清潔資源的有效手段。中國(guó)農(nóng)村土地面積廣，具有豐富的生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源，將可再生能源資源轉(zhuǎn)換為電力，可以替代化石能源發(fā)電，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)電力消費(fèi)需求。

（2）電氣化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源消費(fèi)清潔低碳化的有效途徑。直燃煤（油）是造成環(huán)境污染的重要因素，電能是清潔、高效、便捷的二次能源，使用過(guò)程清潔、零排放，在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換效率和排放明顯優(yōu)于煤和油，實(shí)施電能替代煤和油，能顯著減少污染物排放，改善生活環(huán)境質(zhì)量。

（3）電氣化可逐步提高農(nóng)村能源消費(fèi)利用效率和經(jīng)濟(jì)性。電能替代是能源高效轉(zhuǎn)型的重要手段，研究成果表明，1990–2015年中國(guó)電氣化水平平均每上升1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域及潛力

農(nóng)村地區(qū)生活能源電氣化主要領(lǐng)域包括主要生活用電、其他生活用電，其中主要生活用電部分指中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村主要耐用消費(fèi)品，其他生活用電指國(guó)家統(tǒng)計(jì)農(nóng)村生活消費(fèi)用電量扣除主要生活用電部分。綜合考慮考慮各部分，以及城鄉(xiāng)快速融合，2025年農(nóng)村地區(qū)生活用電總量約 7 171億 kW·h。

（1）主要生活用電。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民主要生活用電消費(fèi)品數(shù)量逐年升高[17]，以農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)助力車(chē)、空調(diào)、電冰箱（柜）為例，近幾年增長(zhǎng)情況如圖2所示。在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村居民生活用電消費(fèi)品將逐步提高，最終與城鎮(zhèn)水平相當(dāng)。主要生活用電消費(fèi)品的功率、年運(yùn)行時(shí)間如表3所示。若按照2025年農(nóng)村居民主要生活用電消費(fèi)品的數(shù)據(jù)和2019年城鎮(zhèn)的水平相當(dāng)，2025年農(nóng)村主要生活用電消費(fèi)品用電量將達(dá)到3 954億kW·h。

表3 主要生活用電消費(fèi)品典型參數(shù)Table 3 Typical parameters of main domestic consumer goods

圖2 近幾年農(nóng)村地區(qū)部分電器數(shù)量增長(zhǎng)情況（每百戶(hù)擁有量）Fig. 2 Growth of some electrical appliances in rural areas in recent years (per 100 households)

（2）其他生活用電。根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年農(nóng)村生活消費(fèi)用電量4 109.75億kW·h[18]。按照主要生活用電消費(fèi)品典型參數(shù)、2017年農(nóng)村居民平均每百戶(hù)年末主要生活用電消費(fèi)品擁有量計(jì)算，2017年農(nóng)村主要生活用電消費(fèi)品用電量為2 237.6億kW·h，則農(nóng)村其他生活用電量為1 872.2億kW·h，如果其他生活用電量年增長(zhǎng)率為7%，那么2025年農(nóng)村其他生活用電量為3 217億 kW·h。

2.2.3 關(guān)鍵技術(shù)及典型應(yīng)用模式

提高農(nóng)村電氣化水平關(guān)鍵技術(shù)有可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、清潔取暖技術(shù)、電代燃料技術(shù)、智能微網(wǎng)技術(shù)[19-24]。各關(guān)鍵技術(shù)利用形式如表4所示。

表4 電氣化關(guān)鍵技術(shù)及利用形式Table 4 Key technologies and utilization forms of electrification

在典型應(yīng)用模式方面，可探索推進(jìn)“光伏+”、采暖電氣化、廚炊電氣化、交通電氣化、智慧能源示范園區(qū)、農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)等。推廣新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村試點(diǎn)單位的典型應(yīng)用模式，啟動(dòng)電氣化縣、電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、電氣化村建設(shè)工作，拓展電力服務(wù)范圍，提高農(nóng)村用電水平。

2.3 農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)

2.3.1 地位和作用

（1）為農(nóng)村能源革命提供制度支撐?？v向涵蓋村級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-市縣，橫向可以融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村金融等相關(guān)內(nèi)容，形成一張立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧村能源革命的落地提供制度支撐和保障。

（2）為農(nóng)村能源革命提供技術(shù)支持。將培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)人員，無(wú)論是在工程建設(shè)方面，還是在后續(xù)的服務(wù)，都能夠響應(yīng)迅速，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）為農(nóng)村能源革命提供動(dòng)力支持。能夠創(chuàng)造就業(yè)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，改變?dāng)?shù)鼐用裼媚芰?xí)慣和用能觀念，吸引更多人加入農(nóng)村能源革命中，為農(nóng)村能源革命提供動(dòng)力支持[25]。

2.3.2 農(nóng)村能源服務(wù)體系現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村能源服務(wù)體系受各種因素制約，發(fā)展緩慢，目前農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)大部分設(shè)立在市縣一級(jí)。村鎮(zhèn)基本處于無(wú)能源服務(wù)體系的狀態(tài)，僅有部分兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村能源技術(shù)推廣。農(nóng)村能源還沒(méi)有形成一套可持續(xù)發(fā)展的完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，來(lái)適應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化能源供應(yīng)體系建設(shè)和清潔能源發(fā)展需要。

截至2018年底，農(nóng)村能源服務(wù)站網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了2 842.45萬(wàn)戶(hù)，按平均每戶(hù)人口4人計(jì)算，則約為1.1億人，只占農(nóng)民總數(shù)的21%。除此之外，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，人員流動(dòng)等各種原因，有相當(dāng)一部分服務(wù)站點(diǎn)已失去服務(wù)功能，實(shí)際覆蓋率會(huì)大大低于21%。

2.3.3 服務(wù)體系典型模式

統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)等職責(zé)，加快培育多種形式的農(nóng)村能源經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系。可探索村級(jí)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)級(jí)能源服務(wù)站和市縣專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司典型模式，具體如下。

（1）村級(jí)綜合服務(wù)站目前，中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)單位的常住人口較少，為200 ～300人，且多以老人和孩子為主，缺乏足夠的技術(shù)人員提供能源服務(wù)。因此，依靠村里現(xiàn)有的服務(wù)體系提供服務(wù)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種子、化肥、電費(fèi)收取等服務(wù)體系相結(jié)合，培養(yǎng)兩三名兼職的職業(yè)技術(shù)人員。由于其居住在當(dāng)?shù)?，了解情況，響應(yīng)迅速，經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，能解決一些常見(jiàn)問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者有償服務(wù)，解決他們的報(bào)酬問(wèn)題。

（2）鄉(xiāng)級(jí)能源服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般管理數(shù)個(gè)村莊，人口相對(duì)較多，覆蓋范圍也比村大，半徑甚至能達(dá)到5 ～6 km，覆蓋的技術(shù)種類(lèi)更多，對(duì)于村里的機(jī)手來(lái)說(shuō)，無(wú)論從時(shí)間精力上，還是技術(shù)水平上，難以保證農(nóng)村能源服務(wù)的質(zhì)量和及時(shí)性。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)采用鄉(xiāng)級(jí)能源服務(wù)站的形式，初始投入資金，由政府出資一部分，農(nóng)民出資一部分，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，自負(fù)盈虧。此種模式類(lèi)似于個(gè)體戶(hù)。

（3）市縣專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司。這種模式下，專(zhuān)業(yè)化公司為獨(dú)立法人，實(shí)施自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的運(yùn)行模式，專(zhuān)業(yè)化公司組建隊(duì)伍，配備設(shè)備，政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠。政府以縣為單位，通過(guò)政府采購(gòu)，將全縣農(nóng)村能源服務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)化公司。專(zhuān)業(yè)化公司可采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，提高服務(wù)的效率，就某些技術(shù)可以提供一條龍服務(wù)。以生物質(zhì)固體燃料為例，可以實(shí)現(xiàn)秸稈收集-成型燃料加工生產(chǎn)和配送-生物質(zhì)爐具更換和維修全方位服務(wù)。

3 推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展的措施建議

針對(duì)農(nóng)村廢棄物能源化利用問(wèn)題，應(yīng)完善秸稈、畜禽糞便的收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)秸稈打捆直燃供暖、秸稈成型燃料、生物天然氣等技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)農(nóng)村能源電氣化應(yīng)用問(wèn)題，在供應(yīng)側(cè)應(yīng)充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等資源，加快構(gòu)建以電為中心、清潔高效、環(huán)境友好、網(wǎng)源協(xié)調(diào)的農(nóng)村能源供應(yīng)體系；在消費(fèi)側(cè)應(yīng)加強(qiáng)提高電能替代技術(shù)經(jīng)濟(jì)性研究，全面實(shí)施農(nóng)村電氣化提升工程，大力推動(dòng)農(nóng)村綠色出行、清潔能源供暖等工程。針對(duì)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)等職責(zé)，加快培育多種形式的農(nóng)村能源經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系。

此外，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村能源科學(xué)健康發(fā)展，在政策管理、體制機(jī)制等方面提出如下建議。

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源工作的組織管理。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，將農(nóng)村能源納入當(dāng)?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和能源發(fā)展需求，合理規(guī)劃布局，選擇相應(yīng)能源發(fā)展模式，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)，在能源作物生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)推進(jìn)，以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源商品化、清潔化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需要。

（2）不斷完善農(nóng)村能源發(fā)展的制度保障。應(yīng)保證對(duì)農(nóng)村能源一視同仁，加快建立和健全政策保障體系，同時(shí)保證一定的政策傾斜，確保電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)公平放開(kāi)。應(yīng)實(shí)行有效的投資和稅收政策，提供信貸優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村能源發(fā)展。

（3）提高農(nóng)村能源建設(shè)能力。培育農(nóng)村能源專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)拓農(nóng)村能源市場(chǎng)。提高農(nóng)村能源管理和服務(wù)水平，加大人才和機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)的支持力度，支持有條件的學(xué)校或企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)村能源專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的高級(jí)復(fù)合型人才、高級(jí)技術(shù)研發(fā)人才，在重點(diǎn)院校開(kāi)辦農(nóng)村能源專(zhuān)業(yè)，將農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)家教育培訓(xùn)計(jì)劃。

（4）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)村能源革命實(shí)施。優(yōu)先選擇具有工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、有電氣改造升級(jí)需求、地方有積極性等要素的省份，開(kāi)展農(nóng)村能源綜合試點(diǎn)示范工作。以省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自側(cè)重、職責(zé)劃分等為基礎(chǔ)，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)示范。省市層面開(kāi)展農(nóng)村能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查工作，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，為下級(jí)試點(diǎn)單位提供數(shù)據(jù)決策支撐；縣級(jí)層面結(jié)合城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)布局等要求，開(kāi)展農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、用能需求等特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式的試點(diǎn)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)中國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，聚焦農(nóng)村生活用能，梳理分析了中國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展基本情況，提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村能源科學(xué)發(fā)展的措施建議。面向鄉(xiāng)村振興，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力。將農(nóng)村能源生產(chǎn)與供應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府政策支持相結(jié)合的農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)新模式，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)水平。