貢水

4月23日，歐盟27國官員和議員經(jīng)過16個小時的談判，就歐盟《數(shù)字服務(wù)法》達成一致，該法案首次規(guī)定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規(guī)則。

早在2020年12月，歐盟委員會已提出《數(shù)字服務(wù)法》的草案。出臺背景是歐盟內(nèi)部數(shù)字市場長期以來被第三方大企業(yè)嚴(yán)重擠壓，歐盟一直希望對這些企業(yè)把控客戶數(shù)據(jù)、肆意推廣廣告及服務(wù)等涉及壟斷的經(jīng)濟行為進行規(guī)制。

《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)定，數(shù)字公司不能利用其競爭對手的數(shù)據(jù)來與其競爭，也不能在自己的平臺上優(yōu)先展示本公司的產(chǎn)品。如果數(shù)字公司拒絕遵守這些規(guī)定，它們將會承擔(dān)公司利潤10%的罰金數(shù)額。不僅如此，多次違規(guī)的公司還可能面臨被逐出市場的風(fēng)險。如果社交媒體平臺無法按規(guī)定及時刪除恐怖行動的政治宣傳內(nèi)容及其他違法帖子，公司將會承受其利潤6%的罰金。

根據(jù)歐盟最新公布的說明，《數(shù)字服務(wù)法》一系列監(jiān)管指引將數(shù)字公司大致分為中介服務(wù)、托管服務(wù)、在線平臺、超大在線平臺四類，明確界定了數(shù)字公司的責(zé)任和義務(wù)。數(shù)字公司規(guī)模越大、用戶越多、提供的服務(wù)越多樣，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)越多。該法案對在線平臺的管理尤為嚴(yán)格，要遵守的基本規(guī)制多達17項，包括設(shè)立投訴和補償機制、治理平臺濫用、允許用戶標(biāo)記網(wǎng)上非法內(nèi)容、審核第三方供應(yīng)商、提高廣告透明度、報告刑事犯罪，依法向政府部門和研究人員分享數(shù)據(jù)、加入歐盟打擊網(wǎng)絡(luò)仇視性言論的行為準(zhǔn)則、保障危機應(yīng)對合作等。

此外，歐盟對服務(wù)歐盟人口超過10%的超大數(shù)字平臺“量身定做”了監(jiān)管規(guī)則：要求提高在線平臺透明度，對平臺推薦算法進行審核，防止濫用平臺權(quán)利;研究人員可以訪問部分平臺公司關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以了解在線風(fēng)險的演變方式;相關(guān)執(zhí)法部門可以要求社交媒體等數(shù)字平臺刪除暴力等危險性信息。為了協(xié)調(diào)成員國更好地監(jiān)管大型公司，歐盟將成立歐洲數(shù)字服務(wù)委員會。

《數(shù)字服務(wù)法》是歐盟為保護互聯(lián)網(wǎng)用戶采取雙重措施的第二部分，第一部分是《數(shù)字市場法》，首次規(guī)定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規(guī)則。3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會已就這項法案達成協(xié)議。《數(shù)字市場法》側(cè)重規(guī)范數(shù)字市場，尤其是數(shù)字公司之間的競爭，避免跨國科技巨頭憑借壟斷優(yōu)勢在歐洲市場過度擴張，《數(shù)字服務(wù)法》旨在從內(nèi)容及形式等方面規(guī)范數(shù)字公司提供的服務(wù)，更好地保護歐盟消費者。

《數(shù)字服務(wù)法》是歐盟委員會近20年來在數(shù)字領(lǐng)域的重大立法，意在明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，對大型科技企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行嚴(yán)格管理，遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的惡性競爭行為。

歐盟推出一系列計劃和法案，加快數(shù)字化建設(shè) （圖/網(wǎng)絡(luò)）

這兩部法案瞄準(zhǔn)“看門人企業(yè)”，即市值達到750億歐元、年營業(yè)額達75億歐元、每月?lián)碛兄辽?500萬用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，旨在進一步限制其市場行為，規(guī)范歐盟數(shù)字服務(wù)秩序。外媒普遍認為，雖未直指企業(yè)國籍，但滿足相關(guān)條件的多是谷歌、亞馬遜、臉書等美國科技巨頭，這些企業(yè)受這兩部法案影響最大。

值得注意的是，當(dāng)前歐盟與美國關(guān)系進一步靠近，在安全、能源等領(lǐng)域?qū)γ绹男枨笥兴黾?。美國現(xiàn)任政府在外交上實際延續(xù)了“美國優(yōu)先”的邏輯，這都可能影響這兩部數(shù)字法案的實施效果。未來，涉及具體企業(yè)的調(diào)查處罰，可能仍將是美國與歐盟相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、多方影響的結(jié)果。

利用歐洲的海量用戶數(shù)據(jù)和市場規(guī)模，美國科技企業(yè)占據(jù)了歐洲數(shù)字經(jīng)濟的大部分市場份額，對歐盟本土數(shù)字公司形成嚴(yán)重擠壓。同時，美國科技公司掌握大量用戶數(shù)據(jù)，也對歐盟的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。事實上，近年來，甚至更早以前的“棱鏡門”事件，已使歐盟在數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)生無力感和不安全感。

“棱鏡”計劃是一項由美國國家安全局（簡稱美國國安局）自2007年啟動的一個代號為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項目，直接進入美國國際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器里挖掘數(shù)據(jù)和收集情報，包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果等在內(nèi)的9家國際網(wǎng)絡(luò)巨頭皆參與其中?！袄忡R”監(jiān)控的主要有10類信息：電郵、即時消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時間和社交網(wǎng)絡(luò)資料的細節(jié)。通過“棱鏡”項目，美國國安局甚至可以實時監(jiān)控一個人正在進行的網(wǎng)絡(luò)搜索內(nèi)容。這是美國有史以來最大的一起監(jiān)控事件，侵犯的人群之廣和程度之深讓人咋舌。2013年6月，中情局前職員愛德華·斯諾登將涉及美國國安局的絕密資料交給媒體，使美國秘密監(jiān)控歐洲各國的“棱鏡”項目被曝光。

由于數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字科技創(chuàng)新能夠為國家經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的競爭優(yōu)勢，美國及其域內(nèi)跨國科技公司選擇采取“粗放型”發(fā)展模式，以大量數(shù)據(jù)的搜集、分配與分析為基礎(chǔ)，獲取最佳政策選項及最優(yōu)市場方案。這一過程以弱化民眾對個人數(shù)據(jù)的主導(dǎo)權(quán)為前提，換取數(shù)字技術(shù)及相關(guān)經(jīng)貿(mào)事務(wù)的迅速發(fā)展。

近20年來，隨著歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭力的下降，數(shù)字市場基本上被美國科技巨頭壟斷。本土數(shù)字公司實力弱、對美國技術(shù)過度依賴，成為歐盟的切膚之痛。2020年11月10日，歐盟委員會初步認定亞馬遜違反歐盟反壟斷法，利用平臺掌握的大量數(shù)據(jù)為其自營業(yè)務(wù)牟利，扭曲了常規(guī)市場競爭。實際上，臉書、蘋果等來自美國的大型數(shù)字平臺一直憑借先發(fā)優(yōu)勢與數(shù)據(jù)優(yōu)勢，搶占歐盟數(shù)字市場的利潤，導(dǎo)致本土企業(yè)無法對等地分享數(shù)據(jù)紅利。

過去，歐盟主要對美國科技企業(yè)采取巨額罰款。如今不再只是針對個案，而是通過制定一套規(guī)則，建章立制，以此遏制美國科技巨頭在歐盟數(shù)字市場的“野蠻生長”。近年來，歐盟相繼出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》和《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》等多項政策文件。歐盟及德國、法國等成員國多次對谷歌、亞馬遜等美國科技企業(yè)展開反壟斷、避稅、用戶隱私等調(diào)查，法國、西班牙、意大利等國還宣布了對互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅的計劃。

這次頒布的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》提供了一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則，能有效地遏制美國科技巨頭的無序擴張，為本土企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。從制度建設(shè)角度來看，這兩部數(shù)字法案是歐盟數(shù)字化的一部分，也是全球數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分，對全球加快數(shù)字經(jīng)濟立法、保護消費者及規(guī)范市場競爭具有積極作用，有法國專家甚至將其稱為“防止外部滲透、侵蝕的最強守門人”。

近年來，歐盟推出一系列計劃和法案，加快數(shù)字化建設(shè)。2018年設(shè)立的“數(shù)字歐洲”項目于2021年開始實施，預(yù)計到2027年完成。歐盟向該項目撥款92億歐元，重點針對超級計算、人工智能、云技術(shù)、量子通信基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)空間、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字技能共享等領(lǐng)域進行戰(zhàn)略投資?！皵?shù)字歐洲”項目預(yù)計將創(chuàng)造約400萬個就業(yè)機會，并助力實現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”設(shè)定的減排目標(biāo)。在首次獲得批準(zhǔn)的3個工作計劃中，投資規(guī)模最大的計劃總投資金額為19.8億歐元。

歐盟數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)顯示，目前歐洲仍有42%的成年人缺乏基本數(shù)字技能，52%的勞動力需要在未來5年內(nèi)進行再培訓(xùn)。歐洲信息技術(shù)及消費電子產(chǎn)品協(xié)會總干事塞西莉亞·博內(nèi)費爾德-達爾表示：“歐洲企業(yè)的數(shù)字化水平比較低，只有12%的中小企業(yè)使用數(shù)據(jù)分析。如果在未來能具有強大的競爭力，至少要有50%的中小企業(yè)可以應(yīng)用先進的數(shù)據(jù)分析。”

歐盟去年發(fā)布的《2030年數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》，將歐盟到2030年要實現(xiàn)的數(shù)字能力目標(biāo)進行了具體化，涉及11個目標(biāo)，涵蓋數(shù)字化教育與人才建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化4個方面。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com