嚴(yán)凌志 吳靜 魯軍

摘要：湄公河流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境已發(fā)生較大變化，有必要重新審視湄公河水電規(guī)劃歷程、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。系統(tǒng)梳理了湄公河干流水力發(fā)電規(guī)劃方案由來(lái)、湄公河干流水電工程主要開(kāi)發(fā)任務(wù)、干支流水電開(kāi)發(fā)情況，介紹了通知、事前磋商和達(dá)成協(xié)定（PNPCA）規(guī)程以及水電可持續(xù)發(fā)展倡議、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估等湄公河水電開(kāi)發(fā)相關(guān)的重要文件。結(jié)合湄公河流域各國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，分析了老撾、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家水能開(kāi)發(fā)需求。此外，從市場(chǎng)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)4個(gè)方面分別論述了湄公河流域水電開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，并就未來(lái)湄公河流域水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)行提出了一些建議。研究成果可為開(kāi)展湄公河流域水電站群運(yùn)行管理相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：湄公河; 水力發(fā)電; 流域規(guī)劃; 水庫(kù)調(diào)度; 水資源管理

中圖法分類號(hào)：TV72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.06.001

文章編號(hào)：1006 - 0081（2022）06 - 0001 - 05

0 引 言

瀾滄江-湄公河是東南亞第一大國(guó)際河流[1]，流域面積約81萬(wàn)km2，年徑流量約475 km3，干流全長(zhǎng)約4 909 km，中國(guó)境內(nèi)稱為瀾滄江，出境后稱為湄公河。湄公河流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南，水能資源豐富，自20世紀(jì)50年代起，水力發(fā)電相關(guān)勘測(cè)研究工作便已開(kāi)始，但因涉及國(guó)家較多，利害關(guān)系復(fù)雜，且受到歷史、技術(shù)、資金、地區(qū)局勢(shì)等多種因素影響，水電開(kāi)發(fā)阻力較大。截至2018年底，湄公河干流尚未有水電站建成投運(yùn)。然而，隨著湄公河流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸提速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，電力需求快速增長(zhǎng)。以老撾為主要節(jié)點(diǎn)向周邊輻射的湄公河流域國(guó)家互聯(lián)電網(wǎng)已具雛形[1-2]，泰國(guó)、柬埔寨等均主動(dòng)向鄰近國(guó)家提出了購(gòu)電意向，流域水電開(kāi)發(fā)面臨的外界環(huán)境發(fā)生較大變化，湄公河干流水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程已悄然加速。目前，能反映湄公河流域水電開(kāi)發(fā)局勢(shì)這一顯著變化的文獻(xiàn)還較少，有必要重新審視湄公河水電規(guī)劃歷程、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。本文系統(tǒng)梳理了湄公河干流水力發(fā)電規(guī)劃方案及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前湄公河流域水電開(kāi)發(fā)需求及主要問(wèn)題，以期為開(kāi)展流域水電站群運(yùn)行管理相關(guān)研究提供參考。

1 湄公河干流水電開(kāi)發(fā)概況

1.1 水力發(fā)電規(guī)劃

1947年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”（1987年改稱“亞太經(jīng)委會(huì)”），負(fù)責(zé)幫助區(qū)域內(nèi)國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)后重建工作，先后對(duì)湄公河流域開(kāi)展了兩次勘察研究，將湄公河流域水資源調(diào)查研究從防洪擴(kuò)大到水電開(kāi)發(fā)、灌溉、航運(yùn)等領(lǐng)域。

1957年，在亞太經(jīng)委會(huì)支持下，老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南組成“湄公河調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”，自1963年起對(duì)流域水資源進(jìn)行了大量的工程規(guī)劃和可行性研究工作，并在《1970年流域指導(dǎo)性規(guī)劃》中提出了干流按7級(jí)開(kāi)發(fā)的方案[2-3]。

1978年，泰國(guó)、老撾、越南組建“湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)臨時(shí)委員會(huì)”，經(jīng)調(diào)查研究后對(duì)《1970年流域指導(dǎo)性規(guī)劃》進(jìn)行了修改[2]，提出干流可按8級(jí)開(kāi)發(fā)。

在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和法國(guó)政府資助下，湄公河秘書處（Mekong Secretariat）于1994年完成了《湄公河干流徑流式水電研究報(bào)告》（以下稱《報(bào)告》），從清孔（Chiang Khong）到金邊（Phnom Penh）推薦水電壩址共12處。

1995年4月，泰國(guó)、老撾、柬埔寨和越南4國(guó)在泰國(guó)清萊簽署《湄公河流域發(fā)展合作協(xié)定》，決定成立湄公河委員會(huì)（MRC，以下簡(jiǎn)稱湄委會(huì)），重點(diǎn)在湄公河流域綜合開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和航運(yùn)安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作。2010年，湄委會(huì)發(fā)布《湄公河干流水電戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估》（SEA），評(píng)估分析了湄公河干流水電12處壩址。相比1994年的《報(bào)告》，SEA評(píng)估的12處壩址有所不同，主要是取消了原規(guī)劃位于巴蒙（Pa Mong）壩址下游的汶干（Bung Kan）水電站和松博（Sambor）壩址下游的洞里薩（Tonle Sap）水電站，增加了位于班庫(kù)（Ban Koum）壩址下游的拉素（Lat Sua）水電站，增加了位于孔恩瀑布區(qū)域的塔可（Thakho）引水式電站并將其作為棟沙宏（Don Sahong）水電站的比選方案。

在2015年湄委會(huì)發(fā)布的可持續(xù)水電倡議（ISH）系列報(bào)告中，湄公河干流水電大壩采用11級(jí)開(kāi)發(fā)方案（與SEA基本一致），其中老撾境內(nèi)規(guī)劃北本（Pak Beng）、瑯勃拉邦（Luang Prabang）、沙耶武里（Xayaburi）、芭萊（Pak Lay）、薩拉康（Sanakham）、坡諾（Phou Ngoy，原名Lat Sua）、棟沙宏（Don Sahong）共7級(jí)，老泰界河規(guī)劃巴宗（Pak Chom，原名 Pa Mong）、班庫(kù)（Ban Koum）共2級(jí)，柬埔寨境內(nèi)規(guī)劃上?。⊿tung Treng）、松博（Sambor）共2級(jí)。近年來(lái)，湄委會(huì)公開(kāi)發(fā)布的報(bào)告提及湄公河干流水力發(fā)電規(guī)劃時(shí)均采用上述11級(jí)開(kāi)發(fā)方案[4]，如表1所示。

湄公河干流水電11級(jí)開(kāi)發(fā)方案中，各梯級(jí)均以發(fā)電為主，其中巴宗、班庫(kù)、坡諾水電站還有灌溉任務(wù)，灌區(qū)主要在泰國(guó)和老撾。根據(jù)湄委會(huì)成員國(guó)1995年簽訂的《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》第三章第九條“航行自由”，基于“航行利用并不優(yōu)先于其他利用，但應(yīng)該將其包含在任何干流項(xiàng)目中”的約定，對(duì)于天然情況下可以通航的河段，干流規(guī)劃梯級(jí)電站原則上應(yīng)有船閘設(shè)計(jì)（棟沙宏水電站因所在的孔恩瀑布河段不具備通航條件，未設(shè)計(jì)船閘）。

1.2 開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

湄公河干流規(guī)劃的11座水電大壩目前已在建的共有6座，均位于老撾境內(nèi)。按表1所示，老撾境內(nèi)湄公河干流共規(guī)劃7座水電站，目前僅余1座尚未啟動(dòng)PNPCA流程，但已于近期完成了初步可行性研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將這7座水電站介紹如下。

（1） 北本水電站。位于老撾北部烏多姆賽（Oudomxay ）省北本縣境內(nèi)，是老撾境內(nèi)湄公河干流規(guī)劃梯級(jí)的第一個(gè)梯級(jí)電站，裝機(jī)容量912 MW，由中國(guó)大唐集團(tuán)海外投資有限公司開(kāi)發(fā)。2015年11月，老撾湄公河北本水電站可行性研究報(bào)告（修訂版）通過(guò)審查;2017年6月完成了PNPCA流程。9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D

（2） 瑯勃拉邦水電站。位于老撾瑯勃拉邦省，距瑯勃拉邦鎮(zhèn)約 25 km，裝機(jī)容量1 460 MW，主要供電泰國(guó)、越南。2020年6月完成了PNPCA流程。

（3） 沙耶武里水電站。位于老撾北部沙耶武里鎮(zhèn)以東約30 km、萬(wàn)象（Vientiane）市上游350 km、景洪水電站下游770 km，裝機(jī)容量1 285 MW，以發(fā)電為主。沙耶武里水電站是老撾首個(gè)在湄公河干流建設(shè)的大型水電項(xiàng)目，主要向泰國(guó)供電。2008年11月，老撾政府與泰國(guó)朝甘昌股份有限公司正式簽署合作協(xié)議;2010年2月沙耶武里水電站項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng);2012年11月7日，正式開(kāi)工建設(shè)。目前電站已投產(chǎn)運(yùn)行。

（4） 芭萊水電站。位于老撾北部沙耶武里省芭萊縣境內(nèi)，是老撾境內(nèi)湄公河干流規(guī)劃梯級(jí)的第四個(gè)梯級(jí)電站，距離萬(wàn)象241 km，裝機(jī)容量770 MW。2019年4月完成了PNPCA流程。該項(xiàng)目由中國(guó)電建集團(tuán)海外投資有限公司開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)2022年開(kāi)工建設(shè)，2029年建成投運(yùn)。

（5） 薩拉康水電站。位于老撾西北部萬(wàn)象省薩那卡姆（Xanakharm）區(qū)上游約25 km，下游距萬(wàn)象約155 km，裝機(jī)容量684 MW，由中國(guó)大唐集團(tuán)海外投資有限公司開(kāi)發(fā)。2019年9月，老撾政府申請(qǐng)啟動(dòng)了PNPCA流程。

（6） 坡諾水電站。原名拉素，位于老撾南部占巴塞（Champasak ）省巴色（Pakse）市，裝機(jī)容量728 MW。該項(xiàng)目由泰國(guó)開(kāi)發(fā)商正大能源與水務(wù)亞洲有限公司（CEWA）、韓國(guó)西部電力有限公司（KOWEPO）、韓國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展公司（KIND）共同以BOT形式開(kāi)發(fā)。CEWA 于 2020 年 2 月向老撾政府提交了項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。該項(xiàng)目尚未啟動(dòng)PNPCA流程。

（7） 棟沙宏水電站。位于老撾西南部占巴塞省孔埠（Khong）地區(qū)，距柬埔寨-老撾邊境不到2 km，裝機(jī)容量260 MW，主要供電泰國(guó)和柬埔寨。目前該電站已投產(chǎn)運(yùn)行。

2 湄公河支流水電開(kāi)發(fā)概況

根據(jù)湄委會(huì)理事會(huì)關(guān)于水電開(kāi)發(fā)對(duì)湄公河流域社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況的影響研究報(bào)告（2017年12月）、湄委會(huì)流域發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目第二階段（BDP2）流域綜合規(guī)劃水電評(píng)估報(bào)告（2009年2月），以及老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南國(guó)家電網(wǎng)公司、電力局近年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資料，整理統(tǒng)計(jì)出截至2018年底湄公河支流規(guī)模以上（裝機(jī)容量大于15 MW）的水電站已建50座，總裝機(jī)容量8 841.2 MW，其中57%分布在老撾，30%分布在越南，8%分布在泰國(guó)，5%分布在柬埔寨[5]。

湄公河年平均徑流組成中，左岸老撾境內(nèi)支流以及跨越老撾、柬埔寨的桑（Se San）、西公（Se Kong）、斯雷博（Srepok）河（簡(jiǎn)稱“3S”）流域?qū)︿毓痈闪髂昶骄鶑搅鞯挠绊懻?0%以上[6]。上述河流中南烏（Nam Ou）河、南俄（Nam Ngum）河、南屯（Nam Theun）河、桑河均已建成大中型水電站，例如南俄河1號(hào)水電站[7]，總庫(kù)容70億m3;南屯河2號(hào)水電站[8]，從南屯河引水至色邦非河（年均引流量220 m3/s），水庫(kù)庫(kù)容39.1億m3;桑河二級(jí)水電站，是柬埔寨目前已建最大水電工程[9]，總庫(kù)容47.96億m3。

3 湄公河水電開(kāi)發(fā)相關(guān)文件

3.1 PNPCA規(guī)程

根據(jù)《PNPCA規(guī)程》以及《PNPCA規(guī)程實(shí)施導(dǎo)則》，各國(guó)若計(jì)劃在境內(nèi)湄公河支流上修建大壩，僅需告知湄委會(huì)其他成員國(guó)即可;若計(jì)劃在境內(nèi)湄公河干流上修建大壩，需執(zhí)行相關(guān)程序（即PNPCA）[10]，主要流程如下：

（1） 通知。計(jì)劃開(kāi)發(fā)干流的國(guó)家通過(guò)該國(guó)國(guó)家湄委會(huì)向湄委會(huì)秘書處提交材料申請(qǐng)事前磋商，提交的材料應(yīng)為英語(yǔ)，內(nèi)容應(yīng)包含可行性研究報(bào)告、實(shí)施計(jì)劃、時(shí)間表和所有現(xiàn)成資料，還應(yīng)包括影響評(píng)價(jià)文件的摘要，如：環(huán)評(píng)或初始環(huán)境評(píng)估;以及能夠使被通知方開(kāi)展評(píng)估和回復(fù)的其他技術(shù)數(shù)據(jù)。當(dāng)湄委會(huì)接到通知文本時(shí)，PNPCA流程正式啟動(dòng)。在檢查是否符合文件要求后，湄委會(huì)秘書處將材料轉(zhuǎn)交給聯(lián)合委員會(huì)，同時(shí)抄送給其他3個(gè)成員國(guó)的國(guó)家湄委會(huì)。當(dāng)“通知”通過(guò)秘書處提交至聯(lián)合委員會(huì)后，意味著國(guó)家湄委會(huì)“通知”過(guò)程的結(jié)束。

考慮到湄委會(huì)秘書處需要一個(gè)月的時(shí)間完成內(nèi)部程序，為保證有效性，應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間上至少提前6個(gè)月提交申請(qǐng)事前磋商的材料。實(shí)際操作中，干流開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提交事前磋商申請(qǐng)材料的時(shí)間往往遠(yuǎn)早于計(jì)劃開(kāi)工的時(shí)間。

（2） 事前磋商。所有成員國(guó)收到提交文件后，“事前磋商”環(huán)節(jié)流程將啟動(dòng)，由湄委會(huì)秘書處協(xié)調(diào)。他們將集體就擬議的干流開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行磋商，并根據(jù)需求進(jìn)一步補(bǔ)充數(shù)據(jù)和信息。

各成員國(guó)在收到材料之日起一般在6個(gè)月內(nèi)完成技術(shù)評(píng)審，可根據(jù)需要延長(zhǎng)時(shí)間。主要依據(jù)《維持干流流量規(guī)程（PMFM）》《水質(zhì)規(guī)程（PWQ）》等分析所提出的開(kāi)發(fā)方案是否遵守湄委會(huì)關(guān)于流量有關(guān)制度，評(píng)估對(duì)環(huán)境、社會(huì)可能產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的措施建議。此外，湄委會(huì)聯(lián)合委員會(huì)將組織成員國(guó)和秘書處組建一支特別工作組，參照湄委會(huì)相關(guān)成果，對(duì)所提開(kāi)發(fā)方案的壩址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并就其在航運(yùn)、魚道、泥沙、水質(zhì)和大壩安全等方面的設(shè)計(jì)和影響進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

（3） 達(dá)成協(xié)定。事前磋商流程結(jié)束后，湄委會(huì)聯(lián)合委員會(huì)的目標(biāo)是就開(kāi)發(fā)國(guó)所提壩址應(yīng)在何種條件下進(jìn)行開(kāi)發(fā)形成一致意見(jiàn)，達(dá)成協(xié)定。該協(xié)定并不意味著是否批準(zhǔn)所提議的水電開(kāi)發(fā)方案，而是旨在能讓被通知國(guó)提出修改建議，促其作出相應(yīng)調(diào)整，以盡量減少湄公河干流水電開(kāi)發(fā)可能引起沖突的不利影響程度和范圍。

如果湄委會(huì)聯(lián)合委員會(huì)無(wú)法形成一致意見(jiàn)，可以將該水電開(kāi)發(fā)方案提交給湄委會(huì)理事會(huì)，由理事會(huì)進(jìn)一步協(xié)商解決。如果湄委會(huì)理事會(huì)亦無(wú)法達(dá)成一致，將通過(guò)正常外交途徑請(qǐng)相關(guān)國(guó)家的政府協(xié)商解決。

3.2 水電可持續(xù)發(fā)展倡議9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D

2008年，湄委會(huì)提出了水電可持續(xù)發(fā)展倡議（ISH），通過(guò)該倡議，湄委會(huì)協(xié)助成員國(guó)將水電開(kāi)發(fā)與管理的決策與全流域水資源綜合管理（IWRM）的觀念建立聯(lián)系。經(jīng)成員國(guó)磋商，制定了《湄公河流域干流大壩初步設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（Preliminary Design Guidance for Proposed Mainstream Dams）。該指南是PNPCA事前磋商環(huán)節(jié)技術(shù)評(píng)審的主要依據(jù)。

3.3 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估

湄委會(huì)曾委托顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)對(duì)湄公河干流規(guī)劃的12座水電項(xiàng)目開(kāi)展了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估，并形成1本戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估報(bào)告（SEA）。SEA不是正式的湄委會(huì)批準(zhǔn)文件，也不是PNPCA過(guò)程的正式組成部分，但可作為PNPCA過(guò)程的參考文件。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估于2009年5月開(kāi)始，歷經(jīng)16個(gè)月后于2010年9月提交最終報(bào)告和建議，主要對(duì)湄公河干流水電開(kāi)發(fā)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響等方面進(jìn)行了分析評(píng)估。

4 湄公河流域水電開(kāi)發(fā)需求及主要問(wèn)題

4.1 水電開(kāi)發(fā)需求

根據(jù)亞洲發(fā)展銀行2016年發(fā)布的大湄公河次區(qū)域能源評(píng)估報(bào)告[11]，截至2014年，除柬埔寨外，湄公河流域其他4國(guó)均存在不同程度的電力出口。其中老撾向泰國(guó)、柬埔寨和越南均有電量出口;緬甸向中國(guó)有電量出口;中國(guó)向老撾和越南有電量出口;泰國(guó)向柬埔寨和老撾有電量出口;越南向柬埔寨和老撾有電量出口。在各國(guó)的跨國(guó)電力交易中，以老撾出口電量最大、增長(zhǎng)最快，2014年老撾向泰國(guó)出口的電量是2010年的1.72倍;出口電力總量達(dá)到11 936 GW·h，是同年緬甸、泰國(guó)、越南出口電量總和的2.7倍。可以看出，湄公河流域國(guó)際電力交易的主要出口國(guó)是老撾，主要進(jìn)口國(guó)是泰國(guó)、柬埔寨。因此，重點(diǎn)分析老撾、泰國(guó)和柬埔寨的水能開(kāi)發(fā)需求。

老撾水力資源豐富，該國(guó)政府高度重視本國(guó)水電資源開(kāi)發(fā)和利用[12]，電力出口創(chuàng)匯是其外匯收入的重要來(lái)源。目前有大量電力工程在建，預(yù)計(jì)到2025年可投運(yùn)電站共35座，新增裝機(jī)規(guī)模4 147 MW，其中64%為水電。目前老撾全國(guó)電力系統(tǒng)以水電為主，缺乏作為穩(wěn)定基荷的火電，其水電開(kāi)發(fā)將重點(diǎn)關(guān)注電站的調(diào)節(jié)性能。

在泰國(guó)，水電是僅次于天然氣和煤炭的第三大電源，主要依靠從鄰國(guó)進(jìn)口，本國(guó)的水電占比不大[13]。目前泰國(guó)水力資源僅開(kāi)發(fā)了約1/3，受國(guó)內(nèi)輿論和非政府組織的影響，已基本停止大型水電工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)泰國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃（PDP2015），未來(lái)其水電增量主要靠向鄰國(guó)進(jìn)口和有序發(fā)展國(guó)內(nèi)小水電（裝機(jī)容量小于10 MW）。

柬埔寨擁有一定水力資源，目前已在建水電僅占總蘊(yùn)藏量的10%。2019年，受天氣影響，氣溫高升、來(lái)水偏枯，柬埔寨國(guó)內(nèi)用電需求高漲，但水電出力不足，導(dǎo)致全國(guó)電力短缺。為滿足用電需求，2020年柬埔寨再次增加了從泰國(guó)、老撾進(jìn)口的電量，包括湄公河干流已建成投運(yùn)的棟沙宏水電站?？紤]到未來(lái)柬埔寨國(guó)內(nèi)用電負(fù)荷將持續(xù)增長(zhǎng)，相較于其他能源儲(chǔ)量的不明確以及發(fā)展的遲緩，清潔、可再生的水力資源應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。

4.2 主要問(wèn)題

作為國(guó)際河流，湄公河水電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較大[14]，水電建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和市場(chǎng)消納問(wèn)題突出，此外主權(quán)擔(dān)保、融資等方面的問(wèn)題較為常見(jiàn)[15]。下面從市場(chǎng)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)4個(gè)方面分別論述。

（1） 市場(chǎng)方面主要是消納問(wèn)題。目前湄公河流域內(nèi)老撾、柬埔寨水能資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力大，泰國(guó)、越南受電源結(jié)構(gòu)和化石能源資源限制存在進(jìn)口電力需求。流域內(nèi)水電資源點(diǎn)與市場(chǎng)消納點(diǎn)并不完全匹配，需要跨國(guó)輸送電力，但區(qū)域之間缺乏足夠的電力基礎(chǔ)設(shè)施。因此湄公河干流水電開(kāi)發(fā)涉及多國(guó)政府之間如何進(jìn)行利益分配、利益保障，配套的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也牽涉到各國(guó)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理。由于能源安全問(wèn)題，泰國(guó)、越南等國(guó)家分別采取了不同措施減少對(duì)鄰國(guó)水電進(jìn)口的依賴，例如泰國(guó)在電力發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定了進(jìn)口電量占比上限，越南則在電力發(fā)展規(guī)劃中增加了燃煤火電的比重，優(yōu)先從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買燃料而不是從鄰國(guó)進(jìn)口電力。

（2） 規(guī)劃方面主要是干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌，水文、氣象、地質(zhì)等資料的詳細(xì)數(shù)據(jù)匱乏、可靠性不高，存在上下游水電站設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。自1963年起，湄委會(huì)對(duì)湄公河干流水電規(guī)劃和可行性研究開(kāi)展了大量工作，泰國(guó)、老撾、柬埔寨政府也分別委托了不同機(jī)構(gòu)對(duì)湄公河干流梯級(jí)電站規(guī)劃方案開(kāi)展優(yōu)化研究。

（3） 建設(shè)方面的問(wèn)題主要是下游國(guó)家對(duì)干流水電開(kāi)發(fā)心存疑慮，以及來(lái)自社會(huì)公眾、環(huán)保組織等方面的輿論壓力。柬埔寨和越南分別對(duì)漁業(yè)和種植業(yè)較為依賴，對(duì)于其上游湄公河干流水電開(kāi)發(fā)更為敏感。例如由于柬埔寨、越南的反對(duì)，沙耶武里水電站一度停工，經(jīng)對(duì)原設(shè)計(jì)修改，增加過(guò)沙底孔、過(guò)魚設(shè)施等才再度開(kāi)工。

（4） 運(yùn)營(yíng)方面的主要問(wèn)題是干支流梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度困難較多，難以充分發(fā)揮工程效益。從目前的建設(shè)及規(guī)劃情況看，湄公河流域內(nèi)缺乏骨干工程，電站分屬不同業(yè)主，且涉及跨國(guó)管理等諸多問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)度難度較大。

5 結(jié)論與建議

湄公河流域的水力資源主要分布在老撾、柬埔寨和越南。近15 a來(lái)，緬甸、柬埔寨、老撾、越南等國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率在東南亞各國(guó)中位居前列，未來(lái)用電需求潛力巨大。此外，泰國(guó)政府預(yù)計(jì)本國(guó)在2030年之后石化資源將枯竭，因此積極推動(dòng)可替代能源發(fā)展，進(jìn)口電力的需求還將進(jìn)一步上漲。

綜合來(lái)看，泰國(guó)是湄公河流域國(guó)家中能源消費(fèi)總量最大、人均GDP最高的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和境內(nèi)化石能源的枯竭將繼續(xù)推動(dòng)對(duì)鄰國(guó)電力進(jìn)口需求的快速增長(zhǎng)，對(duì)湄公河干流水電開(kāi)發(fā)起關(guān)鍵推動(dòng)作用。老撾境內(nèi)的水力資源最為豐富，并已將電力出口作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，可與泰國(guó)形成較為緊密的電力供需關(guān)系，共同推動(dòng)湄公河干流水電開(kāi)發(fā)。柬埔寨境內(nèi)湄公河流域具備一定水力資源開(kāi)發(fā)條件，但其首要目標(biāo)是滿足國(guó)內(nèi)用電需求。

作為國(guó)際河流，雖然湄公河水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)行面臨諸多問(wèn)題，但從長(zhǎng)期看，合作和共同發(fā)展依然可期。未來(lái)水電水利工程的聯(lián)合調(diào)度也應(yīng)是湄公河流域各國(guó)開(kāi)展合作及相關(guān)研究的努力方向之一。9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷曉蒙. 東盟和大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]. 中國(guó)電力企業(yè)管理，2017（8）：67-69.

[2] 梅志宏. 走進(jìn)湄公河[J]. 中國(guó)三峽，2017（9）：58-71.

[3] 湄公河流域規(guī)劃[J]. 水利水電快報(bào)，2006， 27（22）：22.

[4] MRC. Thematic Report on the positive and negative impacts of hydropower development on the social， environmental and economic conditions of the Lower Mekong River Basin[R]. Vientiane， Lao PDR： Mekong River Commission， 2017.

[5] 魯軍，何小聰，嚴(yán)凌志. 湄公河流域水電開(kāi)發(fā)需求探討[C]//中國(guó)水利學(xué)會(huì). 中國(guó)水利學(xué)會(huì)2018學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京：中國(guó)水利學(xué)會(huì)，2018：185-190.

[6] MRC. Basin development plan programme： Planning atlas of the Lower Mekong River Basin[R]. Vientiane， Lao PDR： Mekong River Commission， 2011.

[7] 齊正斌. 老撾南俄1水電站擴(kuò)機(jī)工程進(jìn)水口圍堰設(shè)計(jì)研究[J]. 水電與新能源，2018，32（9）：31-34.

[8] D.帕齊尼，李航，孫言. 老撾南屯2電站調(diào)節(jié)壩創(chuàng)新型溢洪道設(shè)計(jì)[J]. 水利水電快報(bào)，2017，38（7）：25-30.

[9] 蘇林，祝云. 基于粒子群算法的柬埔寨桑河水電站調(diào)度優(yōu)化研究[J]. 電力設(shè)備管理，2021（7）：90-92.

[10] 匡洋，李浩，楊澤川. 湄公河干流水電開(kāi)發(fā)事前磋商機(jī)制[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2019，34（1）：54-65.

[11] Asian Development Bank. Greater Mekong Subregion energy sector assessment， strategy， and road map [R]. Philippines： Asian Development Bank， 2016.

[12] 江莉，馬元珽. 老撾的水電開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[J]. 水利水電快報(bào)，2006，27（4）：24-26.

[13] Energy Policy and Planning Office. Thailand Power Development Plan （2015-2036） [R].Bangkok： Energy Policy and Planning Office，2015.

[14] 馬寧. 國(guó)家電網(wǎng)公司東南亞市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. 北京：華北電力大學(xué)，2017.

[15] 李恒. 老撾水電站建設(shè)中的外商投資風(fēng)險(xiǎn)研究[D]. 濟(jì)南：山東大學(xué)，2019.

Discussion on hydropower development status quo and key technical issues in Mekong River Basin

YAN Lingzhi，WU Jing，LU Jun

（Changjiang Survey，Planning， Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010， China）

Abstract：The hydropower development environment in the Mekong River Basin has been changed a lot. It is necessary to review the Mekong River hydropower planning， development status and trend. This paper sorted out the origin of proposed Mekong mainstream hydropower projects， introduced the main development tasks of those projects and the current status of hydropower development. It also introduced some relative documents such as Procedures-Notification-Prior-Consultation-Agreement， MRC Initiative on Sustainable Hydropower， Strategic Environment Assessment. Based on the power systems of the countries in the Mekong River Basin， it analyzed the demand for hydropower development of Lao PDR， Thailand and Cambodia. The possible problems existed in hydropower development in the Mekong River Basin are discussed from the four aspects of market， planning， construction and operation. Some suggestions about the hydropower development and management in the Mekong river basin are put forward. These discoveries may throw some new light on the water resources management of the Mekong River Basin.

Key words：Mekong River; hydropower; water basin planning; reservoir operation; water resources management9867BE54-56E0-44E1-B8A0-CC900854483D