莫家樂

(廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216)

前 言

隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的提高和自媒體的迅猛發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件及相關(guān)輿情事件越來越多，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，有可能造成社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的前提和基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)輿情事件關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)告是檢驗(yàn)政府系統(tǒng)信息報(bào)告工作的重要標(biāo)準(zhǔn)[2]，是上級(jí)政府或部門了解情況、科學(xué)決策提供重要依據(jù)[3]。上級(jí)政府或部門可以根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展情況，有針對(duì)性地對(duì)地方予以指導(dǎo)，并根據(jù)事件需要及時(shí)派出工作組進(jìn)行支援。因此信息報(bào)告越及時(shí)、越準(zhǔn)確，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)就越主動(dòng)、越有效，輿情應(yīng)對(duì)亦越主動(dòng)、快速。

1 信息報(bào)告主要法律法規(guī)要求

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《環(huán)境保護(hù)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》[4～7]等多部法律法規(guī)及部門規(guī)章都對(duì)信息報(bào)告作出明確要求。其中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條、第三十九條、第四十條、第六十三條分別規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息”“有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)”“可能發(fā)生重特大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)”“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的。根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告”。為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作，原環(huán)境保護(hù)部制定部門規(guī)章《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》，明確信息報(bào)告的程序、時(shí)限、種類和內(nèi)容，以及責(zé)任追究等，各級(jí)政府和企業(yè)事業(yè)單位均有承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告責(zé)任和義務(wù)。

2 信息報(bào)告常見問題

2.1 遲報(bào)

遲報(bào)是指向同級(jí)政府或上級(jí)主管部門信息報(bào)告時(shí)限超過規(guī)定的要求。遲報(bào)比較常見的情形主要有：一是涉及水源地污染未及時(shí)報(bào)告。如2017年安徽省A市某化工有限責(zé)任公司燃爆事故次生突發(fā)環(huán)境事件。事故公司距長江約1 000m，事故處置過程中產(chǎn)生約180t消防廢水，通過雨水口外排至狼尾湖排污溝，經(jīng)水泵輸送至黑砂河排污溝，從黑砂河入江排口進(jìn)入長江。狼尾湖入江排口下游2 570m為A市第一、二水廠取水口，取水口下游628m為黑砂河入江排口。該事件威脅A市水源地，但A市環(huán)境保護(hù)部門未第一時(shí)間向安徽省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告事件信息。二是涉及跨省界污染未及時(shí)報(bào)告。如2020年貴州省B市某成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件。獲知事件信息后，B市生態(tài)環(huán)境局某分局先后分向重慶市生態(tài)環(huán)境局某分局和B市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。該事件跨省界，但B市生態(tài)環(huán)境局及其分局均未向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，貴州省廳接報(bào)后向生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦電話初報(bào)，遲報(bào)信息近30h。三是地方人民政府已經(jīng)報(bào)告，地方生態(tài)環(huán)境部門未及時(shí)報(bào)告。如2020年陜西省C市某輸油管線泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件。事發(fā)后，陜西省政府已向國辦上報(bào)事件信息情況，但地方生態(tài)環(huán)境部門未及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，形成“信息逆流”，影響生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下協(xié)同應(yīng)對(duì)。

2.2 漏報(bào)

漏報(bào)是指信息報(bào)告有關(guān)鍵信息存在遺漏或不完整之處。如2020年四川省A市某物流有限公司柴油罐泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件。事故物流公司卸車時(shí)，柴油從油罐與加油機(jī)連接管路彎頭泄漏。泄漏柴油進(jìn)入人民渠，影響B(tài)市三水廠、A市某水廠水源地，但A市生態(tài)環(huán)境局在報(bào)告信息時(shí)未報(bào)告B市三水廠飲用水水源地受影響情況。

2.3 瞞報(bào)

瞞報(bào)是指主觀故意隱瞞突發(fā)環(huán)境事件關(guān)鍵信息。常見的瞞報(bào)情形主要有：一是涉事企業(yè)未報(bào)事件信息。如2018年陜西省A市某工業(yè)園有毒有害氣體泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，該公司發(fā)現(xiàn)氣體泄漏問題后，始終未將有關(guān)情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?7個(gè)小時(shí)后A市環(huán)境保護(hù)局接到舉報(bào)電話，反映該工業(yè)園氣味難聞、部分村民身體不適，才獲悉事件信息。二是涉事企業(yè)瞞報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。如2018年轟動(dòng)全國的福建泉州市東港石油化工實(shí)業(yè)有限公司化學(xué)品泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件。事故發(fā)生后，東港石化公司訂立攻守同盟，對(duì)外報(bào)告泄漏量為6.97t。之后又掩蓋裝船前管道處于滿管狀態(tài)的事實(shí)，少報(bào)管內(nèi)物料存余量約32.4t。同時(shí)還將一車裂解碳九物料登記為未出事故的另一儲(chǔ)罐，又少報(bào)29.7t泄漏量。

2.4 通報(bào)不及時(shí)

通報(bào)不及時(shí)主要是指突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門未及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。如2012年山西某煤化工集團(tuán)苯胺泄漏引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)保局在事故發(fā)生后，未及時(shí)將事件信息通報(bào)下游河北省和河南省相鄰地市環(huán)境保護(hù)部門，直至下游河發(fā)現(xiàn)有死魚，相關(guān)部門開展監(jiān)測(cè)才發(fā)現(xiàn)苯胺超標(biāo)情況。

2.5 誤報(bào)

誤報(bào)是指錯(cuò)誤報(bào)告了突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)鍵信息。如2020年廣東省A市某高速?；奋囕v交通事故次生環(huán)境事件。該市某高速段一輛裝載21.6t天然氣的重型半掛牽引車與同向行駛的一輛裝載28.94t苯酚的重型半掛牽引車發(fā)生追尾，造成1.1t天然氣泄漏、28.94t苯酚全部泄漏，泄漏的苯酚沿著高速公路流入下游溝渠。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門有關(guān)人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，聽信消防救援等部門反映的苯酚灌車“滴漏”信息，于是向上級(jí)電話初報(bào)時(shí)，報(bào)稱現(xiàn)場(chǎng)苯酚滴漏，風(fēng)險(xiǎn)可控。隨后，發(fā)現(xiàn)苯酚已全部泄漏。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門因未經(jīng)自行認(rèn)真排查巡查，聽信其他部門報(bào)稱“滴漏”信息，因此誤報(bào)為苯酚泄漏量很少，延誤了上級(jí)對(duì)事件的應(yīng)對(duì)處置。

3 信息報(bào)告經(jīng)驗(yàn)建議

3.1 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息，是快速有效處置各類突發(fā)環(huán)境事件和上級(jí)準(zhǔn)確決策的前提。2020年初，G省生態(tài)環(huán)境廳成立生態(tài)環(huán)境安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境安全、環(huán)境應(yīng)急等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；隨后印發(fā)生態(tài)環(huán)境安全工作分工方案，明確廳機(jī)關(guān)各部門和單位環(huán)境安全工作職責(zé)；多次發(fā)布加強(qiáng)信息報(bào)告工作各類通知指引，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，從維護(hù)環(huán)境安全和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局出發(fā)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，做到“寧可信其有、不可信其無”“寧可信其大、不可信其小”，加強(qiáng)信息報(bào)告的組織領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻保持高度敏感性，把信息報(bào)告擺在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的突出位置，圍繞抓好、抓細(xì)、抓實(shí)思路做好信息報(bào)告工作。

3.2 嚴(yán)格時(shí)限要求，強(qiáng)化信息報(bào)告時(shí)效性

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告意識(shí)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的、涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的、涉及重金屬或者類金屬污染的、有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的、因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或者社會(huì)影響較大的、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件(簡稱“六類”事件)，主要書面報(bào)告時(shí)限要求應(yīng)根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定，其流程示意圖見下圖。G省要求地方市局較大以上事件或“六類”事件，在接報(bào)后30min內(nèi)應(yīng)向上電話報(bào)告，并立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，在初步掌握事件情況后按要求書面上報(bào)。此外，對(duì)于初判一般突發(fā)環(huán)境事件，地方市局也要趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，初步掌握事件情況后原則上30min內(nèi)以電話反饋，并按有關(guān)要求書面反饋。

圖 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序和時(shí)限流程示意圖Fig. Procedure and time limit of environmental emergencies information reports

3.3 落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅信息報(bào)告紀(jì)律

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立信息報(bào)告工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急負(fù)責(zé)人的責(zé)任，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置人員和后方信息報(bào)送人員任務(wù)；要健全部門信息互通機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件處置信息收集。G省內(nèi)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和消防救援部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省外與湖南、廣西、江西、福建周邊四省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)商擬定跨省《上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，強(qiáng)化信息互通和應(yīng)對(duì)處置。內(nèi)部通過規(guī)范報(bào)送程序，推行扁平化信息報(bào)告模式，減少中間審核環(huán)節(jié)，外部對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息造成事件升級(jí)等后果的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為快速報(bào)告信息提供保障

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和裝備設(shè)備能力建設(shè)，購置必備的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備裝備，制定不同場(chǎng)景的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，做到有事快速出動(dòng)、及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告工作提供基礎(chǔ)保障。G省一方面安排生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金保障環(huán)境應(yīng)急，指導(dǎo)地方共建環(huán)境應(yīng)急物資庫或通過購買服務(wù)建立地方環(huán)境應(yīng)急物資庫；在省、市環(huán)境應(yīng)急演練中，融入信息報(bào)告實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景；在環(huán)境管理干部培訓(xùn)中，設(shè)信息報(bào)告工作專題；在企業(yè)管理人員培訓(xùn)中，強(qiáng)調(diào)信息報(bào)告工作責(zé)任義務(wù)。另一方面以“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”推進(jìn)省環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、指揮處置能力。

3.5 規(guī)范信息報(bào)告內(nèi)容，提升信息報(bào)告質(zhì)量

按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》等法律法規(guī)，G省圍繞初報(bào)及時(shí)、續(xù)報(bào)準(zhǔn)確、終報(bào)全面原則，結(jié)合實(shí)際工作需要作了進(jìn)一步細(xì)化，印發(fā)文件明確不同類型信息報(bào)告內(nèi)容、格式模板，要求信息報(bào)告內(nèi)容要素完整、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精煉、事實(shí)清楚，能全面反映事件基本情況、處置情況、監(jiān)測(cè)情況、輿情應(yīng)對(duì)等情況，具體文字內(nèi)容要求和附件要求見下表?！傲悺笔录蚴髽I(yè)火災(zāi)消防救援中可能次生突發(fā)環(huán)境事件的，電話初報(bào)后，30分鐘內(nèi)以快(初)報(bào)模板作簡潔書面報(bào)告，其后密切跟蹤事件處置進(jìn)展，再按初報(bào)通用模板內(nèi)容要求作詳細(xì)書面報(bào)告。初報(bào)情況掌握不清楚的在續(xù)報(bào)中完善。信息報(bào)告按照“邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告”的要求，圍繞事件處置的關(guān)切點(diǎn)，持續(xù)上報(bào)事件處置新進(jìn)展、新情況。對(duì)預(yù)判當(dāng)天完成處置工作的突發(fā)環(huán)境事件，可用一個(gè)報(bào)告(終報(bào))完成上報(bào)。

表 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告內(nèi)容要求Tab. Requirements for information reports of environmental emergencies

4 結(jié) 語

在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作實(shí)踐中，重特大事件、“六類”事件、主流媒體報(bào)道、輿情關(guān)注度高、有領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)部門調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件，一般都是國家生態(tài)環(huán)境部要求必須上報(bào)的信息。由于突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作在時(shí)間、程序、內(nèi)容等方面作了嚴(yán)格的規(guī)定，既要求企事業(yè)單位發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)立即上報(bào)并配合調(diào)查，也要求政府環(huán)境管理部門日常加強(qiáng)信息報(bào)告工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)和演練，避免因信息報(bào)告工作失誤造成嚴(yán)重后果。