韓 輝

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊，安徽 銅陵 244033）

業(yè)快速發(fā)展致使礦產(chǎn)資源的需求量和消耗量不斷增加，給礦企帶來了更大的發(fā)展機遇。然而由于資源的過度開采，極易引發(fā)地質(zhì)災害迅問題，潛在災害風險可隨時演變成災難，造成最嚴重的后果就是人員傷亡、采礦設(shè)備報廢、關(guān)閉礦山等等。

一些小礦初期以露天開采為主，這種開采方式對礦山周邊地質(zhì)環(huán)境造成嚴重破壞，同時礦區(qū)周邊的植被和山體也遭到了破壞。

礦山采掘遺留的高陡邊坡受巖體破壞，邊坡上風化破碎巖體在汛期雨水侵蝕作用下，易發(fā)生崩塌地質(zhì)災害。為此針對不同類型的地質(zhì)災害，防治工程要根據(jù)廢棄礦山實際地質(zhì)情況開展施工工作，要將監(jiān)理工作貫穿于施工全過程，以保障地質(zhì)災害防治工程施工質(zhì)量。

1 地質(zhì)災害防治工程中監(jiān)理的作用

在工程施工中采用科學的監(jiān)理方式，不僅可以有效地提高工程管理專業(yè)化水平，而且可以優(yōu)化現(xiàn)行工程管理模式，確定工程建設(shè)各方的責任主體，并在此基礎(chǔ)上開展地質(zhì)災害防治工作，主要起到監(jiān)理作用如下。①促進專案管理。對于地質(zhì)災害防治工程而言，監(jiān)理單位是自然資源部門指定的管理機構(gòu)，并且配備專業(yè)人員開展日常監(jiān)理工作，保證了工程的質(zhì)量和進度；②有利于規(guī)范監(jiān)理單位的工作行為。根據(jù)目前開展的地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作，針對部分地區(qū)存在的監(jiān)理質(zhì)量不高、監(jiān)理力度不夠等問題，提出建立地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理制度，嚴格按照現(xiàn)行制度進行監(jiān)管，要遏制不正當行為，并及時糾正監(jiān)管不力的問題；③有助于改善地質(zhì)災害防治工程的整體施工質(zhì)量。對于廢棄礦山地質(zhì)災害防治工程而言，工程完工后并沒有商業(yè)效益，不能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但可以保障廢棄礦山周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，對工程施工進行監(jiān)理是十分必要的。

如圖1所示，地質(zhì)災害防治工程中監(jiān)理的作用分為四個部分，防治工程中監(jiān)理的作用、促進專案管理的作用、規(guī)范監(jiān)理單位施工行為的作用，以及提高地質(zhì)災害防治工程質(zhì)量的作用。

圖1 地質(zhì)災害防治工程中監(jiān)理的作用

廢棄礦山是將礦產(chǎn)資源開采之后，形成的礦山廢地，因此，廢棄礦山中的地陷情況嚴重，落石情況也時有發(fā)生，嚴重危害周圍人們的居住環(huán)境，因此地質(zhì)災害防治工程的作用至關(guān)重要。

2 地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理問題

針對當前地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，實際監(jiān)理過程中存在著監(jiān)理依據(jù)不足，監(jiān)督干預不力，缺乏規(guī)范的操作規(guī)程等問題。

這不僅使監(jiān)理工作處于十分尷尬的境地，而且也給監(jiān)理工作帶來了極大的阻礙。由于地質(zhì)災害監(jiān)理基礎(chǔ)不足，導致災害防治過程中出現(xiàn)的資金缺口增加，形成了治理與還賬的矛盾，嚴重影響廢棄礦山的防治工程施工效果。與此同時，監(jiān)督介入不當帶來的是廢棄礦山出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)理失調(diào)的現(xiàn)象。

礦產(chǎn)資源開采后，廢棄物質(zhì)較多，礦產(chǎn)資源的邊角余料、亂石堆放，均會造成礦山地質(zhì)災害，破壞動植物棲息地等問題成為廢棄礦山亟待解決的問題。

除此之外，標準化操作程序的缺失也是防治工程施工的主要問題。沒有一個標準化的操作程序，會令廢棄礦山缺少系統(tǒng)化、全面化的規(guī)劃，防治工程將會出現(xiàn)被動的狀態(tài)，造成更大的地質(zhì)隱患。

2.1 監(jiān)督基礎(chǔ)不足

監(jiān)督工作的基礎(chǔ)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程項目劃分不合理。由于地質(zhì)災害防治工程與其他工程的劃分有很大的不同，所以不同監(jiān)理單位的工作劃分也有很大的區(qū)別，例如：有些監(jiān)理單位將排水管段劃分為分項工程，有些監(jiān)理單位把排水工程分成子項目，這將嚴重影響監(jiān)理單位和施工單位對最終工程質(zhì)量評價結(jié)果的準確性。②工程量計量問題。該項目招標時，雖然全部采取了水電工程定額，但實際工程建設(shè)中，如有排水溝是否有作業(yè)面、超挖尺寸等問題，在水電工程定額中沒有相應(yīng)的計量方式與規(guī)范。除此之外，我國在廢棄礦山地質(zhì)治理工作方面，起步較晚，各項恢復措施還不完善，沒有監(jiān)督基礎(chǔ)，難以有效處理歷史資金。大部分廢棄礦山均存在治理范圍小，恢復效果慢，一旦出現(xiàn)暴雨，將會導致山體滑坡等災害，影響礦山周圍人群的安全。一般情況下，礦山防治工程的資金來源與政府，但是由于歷史遺留問題的加重，政府下發(fā)的資金與實際需要的資金相差較多，成為影響防治工程監(jiān)理工作的關(guān)鍵性問題。

2.2 監(jiān)督介入不當

若從整個項目生命周期角度來分析的話，會涉及到建設(shè)項目的決策、實施和質(zhì)量評價等方面內(nèi)容。所以，廢棄礦山地質(zhì)災害治理工程項目施工各流程中監(jiān)督和管理工作顯得尤為重要。而從我國部分地區(qū)廢棄礦山地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理的實際實施情況來看，監(jiān)理工作往往僅限于施工階段，很少涉及到勘查設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)、項目完成后的評定等環(huán)節(jié)，甚至部分工程還處于施工階段，無法將監(jiān)理工作落實到進度控制和投資控制階段，使監(jiān)理工作處于十分尷尬的境地，在一定程度上制約了地質(zhì)災害防治工程的實施[2]。廢棄礦山是礦產(chǎn)資源開采后，剩下的邊角余料形成的大型“垃圾場”，礦產(chǎn)資源本身即存在一定的危害，眾多碎石堆砌而成的廢棄礦山更是會導致周圍生態(tài)環(huán)境的變化。生態(tài)環(huán)境的變化會破壞周圍動植物的棲息地，一旦土地沙化，直接導致礦山地質(zhì)環(huán)境的改變，從而形成較大的地質(zhì)災害。如果不能在廢棄礦山初期階段進行治理的話，監(jiān)督介入將會失去意義。因此，在監(jiān)理工作中，不能以獨立監(jiān)理部門為主，需要將監(jiān)理部門作為核心管理部門，并輔以災害治理部門、地質(zhì)防治部門等，多個部門同時進行監(jiān)理，才能保證監(jiān)理工作的正常進行。

2.3 沒有標準化的操作程序

地質(zhì)災害防治工程是環(huán)境治理工作中的一部分，具有“動態(tài)設(shè)計，信息化建設(shè)”的特點。

但是在各省、自治區(qū)、直轄市對地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定還沒有形成規(guī)范的操作程序，導致監(jiān)督不力。

3 廢棄礦山地質(zhì)災害防治工程中的監(jiān)理措施

（1）地質(zhì)災害防治工程施工前，需要積極落實監(jiān)督管理措施，對工程施工所用的原材料和隱蔽工程等進行科學管理。而工程監(jiān)理方要肩負起工程監(jiān)理的職責，督促施工方做好細節(jié)處理工作，廢棄礦山地質(zhì)災害防治工程所用材料在進場前，嚴格檢查材料質(zhì)量，具有質(zhì)量保障證書的材料才可進入施工場地。因廢棄礦山地質(zhì)災害治理區(qū)的施工環(huán)境較為惡劣，面對復雜的地質(zhì)條件，在工程施工方式上往往會出現(xiàn)一些問題，監(jiān)理人員要承擔起溝通協(xié)調(diào)任務(wù)。在擁有科學試驗報告前提下，明確施工材料配比量。地質(zhì)災害治理工程凸顯出較多的隱蔽性特征，工程監(jiān)理工作人員需對施工現(xiàn)場重點巡查，避免施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（2）工程施工進度控制。地質(zhì)災害治理工程項目實施過程中，工程監(jiān)管方要全程跟進檢查，全面了解工程施工進度計劃及相關(guān)工作的落實情況，若出現(xiàn)工程計劃進度與實際施工進度存在較大偏差，需進行調(diào)控。因部分施工區(qū)域距居民生活區(qū)較近，工程施工易受客觀因素的影響，施工方與監(jiān)理方要從工程統(tǒng)盤考慮，調(diào)整施工力量，避免出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，減少不必要的工期損失。

（3）工程施工的投資控制。地質(zhì)災害治理工程承包合同約定的固定單價合同是工程投資控制的依據(jù)。依據(jù)工程施工實際情況，對完成的分項工程經(jīng)過檢查合格后予以計量認證，作為工程款支付的依據(jù)。若地質(zhì)災害治理工程出現(xiàn)變化，或設(shè)計方案與實際施工情況不符，設(shè)計單位、施工單位、建立單位進行現(xiàn)場研究，采取合理的變更方案，同時考慮工程投資的承受能力等因素，盡量控制投資數(shù)量，可以減少工程施工完成后結(jié)算爭議。

4 地質(zhì)災害治理中的監(jiān)理建議

地質(zhì)災害防治工程是一項系統(tǒng)工程，在相應(yīng)治理工作時，應(yīng)當注重監(jiān)理工程師的實際參與能力，明確其專業(yè)基礎(chǔ)，確保其具備相應(yīng)的參與資格。

監(jiān)理工作人員應(yīng)持有最基本的上崗證書，即國家統(tǒng)考的監(jiān)理員證書，國土資源部還要加強對監(jiān)理員的基礎(chǔ)教育和培訓，使他們能夠積極參與地質(zhì)災害防治工作，并對相關(guān)工作給予專業(yè)指導。注重對監(jiān)理隊伍的科學管理，優(yōu)化隊伍體系，逐步建立更加專業(yè)的地質(zhì)災害防治隊伍，積極參與相關(guān)工程的監(jiān)理工作。除此之外，對付地質(zhì)災害的有效措施就是生態(tài)環(huán)境的治理，還原動植物的生態(tài)環(huán)境，才能保證地質(zhì)災害的有效治理。因此本文提出防治工程的相關(guān)建議如圖2所示。

圖2 防治工程植物監(jiān)理建議

如圖2所示，本文認為在植物選擇方面需要選擇適應(yīng)性較強的植物、功能性較好的植物，以及經(jīng)濟性較高的植物，只有適應(yīng)廢棄礦山的寒冷與貧瘠，才能保證植物可以正常培育。良好功能性的植物可以改變原有土地環(huán)境，從而達到綠化土地的目的。

不僅如此，礦山的土地環(huán)境不適宜植物的生長，為了防止浪費，需要培育經(jīng)濟學較高的植物，最大限度地保證礦山地質(zhì)的優(yōu)化效果。

5 結(jié)語

總之，廢棄礦山地質(zhì)災害防治工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管的工作意義重大，可直接影響到施工質(zhì)量。

科學監(jiān)理施工現(xiàn)場，可以及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全問題，通過建立和完善施工現(xiàn)場的安全管理機制以解決實際施工中存在的問題，加強對施工人員的安全知識培訓，以全面保障工程施工質(zhì)量。