湛江中匯電力咨詢有限公司 謝常華

我國(guó)110kV 及以上等級(jí)輸電線路錯(cuò)綜復(fù)雜，輸電距離長(zhǎng)，變電站多且容量大。如何在基建工程中保障基建人員的生命安全，項(xiàng)目如期、按質(zhì)完工，安全風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管控環(huán)節(jié)面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是新安全生產(chǎn)法實(shí)施后，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。變電站等基建工程主要面臨高處跌落、物體沖擊、觸電、機(jī)械損傷、火災(zāi)事故等的安全危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生上述安全問(wèn)題，將造成生命和經(jīng)濟(jì)雙重?fù)p失。

目前中國(guó)的基建工程發(fā)展得很快，在變電站等基建工程中，常出現(xiàn)從高處跌落、物體沖擊、觸電、機(jī)械損傷、火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，基建工程中如果存在施工不規(guī)范、設(shè)備不合規(guī)、縮短工期等問(wèn)題，質(zhì)量將不能保障，甚至還會(huì)存在重大安全隱患。因此必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。本文闡述了某220kV 變電站基建工程中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題對(duì)建設(shè)初期設(shè)計(jì)的安全管理體系進(jìn)行了優(yōu)化。

1 變電站工程質(zhì)量管理

變電所的質(zhì)量管理是指圍繞著變電所質(zhì)量問(wèn)題而開(kāi)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理等活動(dòng)。而實(shí)施變電所質(zhì)量管理的主要目的就在于保證變電工作按計(jì)劃的要求完美地完成，也包括了保證變電工作中所有的功能活動(dòng)都能夠根據(jù)預(yù)定的質(zhì)量及指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。變電所工程的質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)全系統(tǒng)過(guò)程，其在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)提供所必需的技術(shù)設(shè)施，使其與變電所工程的實(shí)際需要相適應(yīng)。因此變電所工程各參建機(jī)構(gòu)均應(yīng)提高其運(yùn)行質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并圍繞著一項(xiàng)共同的總體目標(biāo)以達(dá)到質(zhì)量的最優(yōu)化，進(jìn)行工程質(zhì)量管理。

變電站建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量生命周期一般可分為四個(gè)不同的發(fā)展階段，即概念發(fā)展階段、規(guī)劃發(fā)展階段、實(shí)施發(fā)展階段和完善發(fā)展階段。在變電所建設(shè)項(xiàng)目的各階段質(zhì)量管理工作的具體內(nèi)容都是不一樣的。

概念發(fā)展階段的主要工作內(nèi)容就是，變電所建設(shè)項(xiàng)目概念發(fā)展階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容是確定建設(shè)要求、建筑識(shí)別、工程結(jié)構(gòu)、開(kāi)展調(diào)查研究工作、獲取數(shù)據(jù)、確定建設(shè)目標(biāo)、開(kāi)展工程可行性研究、確定合作伙伴關(guān)系、設(shè)定工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、提出建設(shè)戰(zhàn)略組實(shí)施方案、開(kāi)展工程質(zhì)量資源估算工作、提交建設(shè)施工組實(shí)施方案并提交變電所項(xiàng)目建議書(shū)，從而獲準(zhǔn)開(kāi)展下一階段。

在這個(gè)階段開(kāi)展的工程可行性研究的步驟中必須明確對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求，并與投入總體目標(biāo)相協(xié)同，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的可能性深入研究將直接建設(shè)項(xiàng)目的決定品質(zhì)和工程設(shè)計(jì)品質(zhì)，并與投入總體目標(biāo)相協(xié)同，而建設(shè)項(xiàng)目的可能性深入研究也將直接建設(shè)項(xiàng)目的決定品質(zhì)和工程設(shè)計(jì)品質(zhì)。因此變電站工程決策階段對(duì)工程建設(shè)的影響，重點(diǎn)是明確對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需要實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)[1]。

變電站工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)的重要工作內(nèi)容，一般是明確工程項(xiàng)目組重要成員、工程項(xiàng)目最終商品的生產(chǎn)范圍劃分、工程項(xiàng)目方案與可行性研究、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、工程項(xiàng)目的資源保障、工程項(xiàng)目的環(huán)境保障、一般計(jì)劃的編制、工程項(xiàng)目支出與現(xiàn)金流的調(diào)節(jié)計(jì)劃、工程項(xiàng)目的主體工作結(jié)構(gòu)劃分、施工政策和程序的制訂、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目施工效果，并報(bào)送施工概要報(bào)表以獲準(zhǔn)深入到下一階段。這一重點(diǎn)階段也是確保建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵。在這一重點(diǎn)階段，工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與水平將在經(jīng)過(guò)對(duì)原工程項(xiàng)目的調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃。重新構(gòu)思、設(shè)計(jì)并得到具體反映后，為工程項(xiàng)目進(jìn)行提供最直接的質(zhì)量基礎(chǔ)。

施工階段的重點(diǎn)內(nèi)容就是達(dá)到規(guī)劃階段的總體目標(biāo)，從工程角度出發(fā)，它直接關(guān)系著工程項(xiàng)目各項(xiàng)質(zhì)量性能的完成和提高。在某種程度上，施工執(zhí)行階段是工程形成質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。

最后結(jié)算的重點(diǎn)工作，主要包括最后施工技術(shù)產(chǎn)品的完成、評(píng)審和檢驗(yàn)、清理最后財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目評(píng)估、文檔總結(jié)、資料處理、轉(zhuǎn)換最后產(chǎn)品責(zé)任者、解散最后施工技術(shù)小組。建筑工程最后階段的質(zhì)量工作，是對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行階段的實(shí)際品質(zhì)通過(guò)檢測(cè)確認(rèn)、實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，以考察工程項(xiàng)目能否滿足在規(guī)劃階段的具體需求，以及能否實(shí)現(xiàn)在決策階段設(shè)定的工程質(zhì)量總體目標(biāo)與水準(zhǔn)，并驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)建筑工程的最后品質(zhì)。

2 工程及實(shí)例問(wèn)題闡述

為了進(jìn)一步提高某地區(qū)電網(wǎng)的供水安全可靠，并改變供電網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造和潮流布置，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，計(jì)劃新建一座220kV 變電站，項(xiàng)目總投資2469萬(wàn)、建設(shè)周期15個(gè)月。在工程基建期間，建設(shè)單位從幾方面建立了安全保障體系（圖1），堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全第一的理念，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段均充分考慮到人、機(jī)、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)該工程項(xiàng)目部電氣、土建施工及業(yè)主單位抽查發(fā)現(xiàn)存在如下方面：安全管理制度的執(zhí)行力不夠、施工質(zhì)量不佳、安全投入不足、監(jiān)理單位履職不清。

圖1 變電站基建工程安全體系框架

制度執(zhí)行力不夠。雖已制定了安全管理制度，但執(zhí)行過(guò)程過(guò)于形式式、責(zé)任劃分不清、安全考核未落實(shí)到人：部分工程存在以包代管的現(xiàn)象；施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章作業(yè)現(xiàn)象，如未嚴(yán)格執(zhí)行兩票三制、電氣操作未按規(guī)定設(shè)置監(jiān)護(hù)人、單人操作等；未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)的施工技術(shù)方案編制、審核、批準(zhǔn)不完善，技術(shù)方案未明確說(shuō)明存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)把控措施[2]。

工程施工質(zhì)量不佳。主要是由工期壓縮、施工方趕進(jìn)度所致，潛在因素是物資設(shè)備訂購(gòu)不及時(shí)、廠商未如期供貨、天氣不佳未能按時(shí)施工，在具備開(kāi)工條件時(shí)施工方搶工期和進(jìn)度，導(dǎo)致施工質(zhì)量不佳。另外，主體工程受一些配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)影響，導(dǎo)致配套施工延后。還有就是施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)項(xiàng)目多，眾多交叉作業(yè)項(xiàng)目也會(huì)導(dǎo)致工期壓縮的現(xiàn)象。最后，部分項(xiàng)目完工后的調(diào)試階段，部分環(huán)節(jié)達(dá)不到調(diào)試的要求，最終影響了整體調(diào)試質(zhì)量。

安全投入不足。因施工單位間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，業(yè)主方為了減少變電站建設(shè)投資等費(fèi)用，壓縮在安全方面的投入費(fèi)用，安全管理補(bǔ)助措施未納入項(xiàng)目預(yù)算，安全管理費(fèi)用未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最終導(dǎo)致安全管控措施履行不到位，潛在安全隱患突出，給項(xiàng)目施工帶來(lái)了安全威脅。

監(jiān)理單位履職不清。該工程存在部分項(xiàng)目建設(shè)方與監(jiān)理方隸屬同一單位，未能履行獨(dú)立的監(jiān)理職責(zé)；對(duì)于部分項(xiàng)目建設(shè)方與監(jiān)理方非隸屬同一單位的，存在甲方對(duì)監(jiān)理單位工作的認(rèn)識(shí)不清，缺乏對(duì)監(jiān)理單位綜合管理行為的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理單位管理不到位，致使監(jiān)理單位履職不清，責(zé)任未落實(shí)，在工程進(jìn)度的審批流程和施工現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格履行負(fù)責(zé)人變更等職責(zé)。

3 優(yōu)化安全管理體系

針對(duì)工程施工中存在的問(wèn)題，對(duì)之前布局的安全體系進(jìn)行優(yōu)化，組建安全生產(chǎn)委員會(huì)，形成由業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方組成的分層安全網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)。

3.1 分層管理、加強(qiáng)檢查

在建筑主體安全框架的基礎(chǔ)上劃分，由業(yè)主方、工程設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方各自制訂該建筑安全監(jiān)督管理細(xì)則，將考核制度落實(shí)到人，對(duì)各方管理人員進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)，并制定了詳盡的建筑安全檢查規(guī)劃，具體包括：各方每月組織一次安全大檢查，按工程進(jìn)度的不同階段實(shí)施階段性檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)形成文件并上報(bào)安全生產(chǎn)委員會(huì)；監(jiān)理方完成監(jiān)理任務(wù)時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)成果也要有記載；對(duì)出現(xiàn)的重大安全問(wèn)題，應(yīng)指出具體整改意見(jiàn)并要求施工單位立即整改，并做好筆錄及時(shí)向國(guó)家安全理事會(huì)反映；參與各方每年舉辦一次安全培訓(xùn)，以增強(qiáng)各類員工的安全意識(shí)；由安全委員會(huì)牽頭每個(gè)月召開(kāi)安全工作例會(huì)，并形成會(huì)議文件存檔。

3.2 細(xì)化應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案不能紙上談兵，應(yīng)成立由業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方安全監(jiān)察人員組成的應(yīng)急指揮中心，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理小組，定期進(jìn)行仿真事故演練?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組下設(shè)各專業(yè)小組，成員包含醫(yī)療急救員、通訊聯(lián)絡(luò)員、保衛(wèi)隊(duì)員、物資供應(yīng)員、搶險(xiǎn)隊(duì)員，各專業(yè)小組應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量、技術(shù)管控

組織質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)工程系統(tǒng)、設(shè)備施工、安裝、調(diào)試質(zhì)量管理，定期開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì)，協(xié)調(diào)各單位在項(xiàng)目建設(shè)期間存在的問(wèn)題。明確招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備的質(zhì)量要求，把控物資到貨質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口。按照工程設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定進(jìn)行施工、檢查有關(guān)資料，并出現(xiàn)在建筑施工中容易發(fā)生的問(wèn)題，建筑工程部組織專門(mén)技術(shù)人員對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行了檢測(cè)和驗(yàn)證。

3.4 資金管理建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

將考核費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)現(xiàn)安全隱患、提出合理化建議的單位和個(gè)人；將項(xiàng)目安全管理費(fèi)用納入工程預(yù)算，細(xì)分到每一階段，做到?？顚Ｓ?。控制工程各階段日常開(kāi)支，做到資源綜合利用、重復(fù)利用，按月做計(jì)劃，按需開(kāi)支。

3.5 精心組織，提前策劃

上下同心，充分發(fā)揮組織制度的保證功能。對(duì)220kV 變電所等基建工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理工作提高重要性，進(jìn)一步明確了安全質(zhì)量管理工作目標(biāo)和責(zé)任，并形成了其各級(jí)主管一起抓、單位主管自己抓、公司項(xiàng)目經(jīng)理重點(diǎn)抓、各個(gè)單位協(xié)調(diào)抓好的質(zhì)量保障機(jī)制。由重要領(lǐng)導(dǎo)人員親自過(guò)問(wèn)分管領(lǐng)導(dǎo)自己責(zé)任，分階段有側(cè)重進(jìn)行組織部署。每年不定時(shí)監(jiān)督抽查，并在一個(gè)月的工程例會(huì)上通報(bào)情況、嚴(yán)肅考評(píng)，并拿出具體整治舉措，以實(shí)現(xiàn)工程封閉監(jiān)督管理。各參建單位分工合作、互相配合、層層細(xì)化，并嚴(yán)格遵守建設(shè)企業(yè)的規(guī)章制度。各施工單位按照周密安排，全面推行施工全過(guò)程規(guī)范管理，有序開(kāi)展并爭(zhēng)取好創(chuàng)建工程。

超前考慮，起到了前瞻性效果。公司建設(shè)部嚴(yán)格地根據(jù)中國(guó)國(guó)網(wǎng)公司輸變電工程項(xiàng)目的安全與文明工程建設(shè)規(guī)范，對(duì)建設(shè)過(guò)程安全監(jiān)督管理，以及工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等管理工作作出了全面詳盡的前期規(guī)劃與安排。

經(jīng)過(guò)典范導(dǎo)向起到示范性效果。以220kV 變電所建設(shè)工程項(xiàng)目為樣板，扎實(shí)開(kāi)展集團(tuán)所轄的220kV 輸變電工程項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工程質(zhì)量管理體系改革創(chuàng)新工作，通過(guò)開(kāi)展工程項(xiàng)目交叉互查，開(kāi)展工作要點(diǎn)督辦等各類社會(huì)活動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)和完善工程項(xiàng)目管理上的不足之處，并在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)深入開(kāi)展黨員干部示范工程創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等各類社會(huì)活動(dòng)，借助先進(jìn)工程項(xiàng)目的榜樣引領(lǐng)，進(jìn)一步縮短各個(gè)工程項(xiàng)目之間的管理水平差距，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化安全質(zhì)量管理工作的總體水平[3]。

3.6 強(qiáng)化管理，細(xì)化措施

加強(qiáng)三個(gè)工程項(xiàng)目部建立工作。發(fā)揮業(yè)主工程項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目管理的作用，依據(jù)我國(guó)供電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司業(yè)主工程項(xiàng)目部規(guī)范化管理工作具體實(shí)施具體細(xì)則，確定業(yè)主工程項(xiàng)目部工作人員配備、職責(zé)和任職資格。

加強(qiáng)基本建設(shè)規(guī)范管理制度體系。修改和充實(shí)基本建設(shè)管理體系，編寫(xiě)了我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)安全監(jiān)督管理，安全將抗環(huán)保評(píng)估，保安監(jiān)理審查驗(yàn)收、規(guī)范性施工作業(yè)等一大批基本建設(shè)管理工作規(guī)章。

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化施工技能和工藝技術(shù)。在220kV 變電站建設(shè)項(xiàng)目中，各項(xiàng)目部加強(qiáng)了安全教育和資質(zhì)管理培訓(xùn)，開(kāi)展了2次大型應(yīng)急預(yù)案演練，開(kāi)展了12次專項(xiàng)安全宣傳教育活動(dòng)。所有員工經(jīng)崗前培訓(xùn)和日?？己撕细?，無(wú)違章情況下簽署《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《承諾書(shū)》，特種作業(yè)人員經(jīng)批準(zhǔn)持證上崗。

綜上，變電站基建工程中出現(xiàn)的安全隱患基本類似，各基建項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合自身工程實(shí)際制定相應(yīng)的安全管理制度。基建工程項(xiàng)目預(yù)算必須包含安全管理費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ?，只有嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)口，才能避免出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。