文=段喬紅

本文在分析中國特色社會主義進(jìn)入新時代國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段國有企業(yè)改革發(fā)展新目標(biāo)，就持續(xù)深化完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，保證國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提出三方面建議：一是深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實現(xiàn)機制，二是深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)全域覆蓋機制，三是深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到底機制。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度下，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)必須不斷發(fā)展壯大，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)?；仡櫚倌挈h史，在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從站起來、富起來到強起來的進(jìn)程中，雖然國有企業(yè)歷經(jīng)改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變革發(fā)展艱難曲折，但黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)始終得到鞏固和發(fā)展。現(xiàn)階段，要總結(jié)歷史經(jīng)驗，準(zhǔn)確落實“兩個一以貫之”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保證。

十八大以前：國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在變革中不斷發(fā)展

國有企業(yè)是黨一手締造的，國有企業(yè)發(fā)展史與黨的百年奮斗史密不可分。黨的十八大以前，國有企業(yè)走過了從新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個歷史時期，企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也歷經(jīng)變革、不斷發(fā)展。

一是新民主主義革命時期。早在1921年，黨就在中共一大綱領(lǐng)中提出了消滅私有制的思想。1927年，《全國第四次勞動代表大會宣言》明確提出了“國有企業(yè)”的概念。土地革命戰(zhàn)爭階段，黨在中央蘇區(qū)建立了中央兵工廠、中華鎢礦公司、中華造船廠等一批公營企業(yè)，實行廠長、黨支部書記、工會委員長組成的“三人團(tuán)”制度。抗日戰(zhàn)爭階段，黨在延安地區(qū)開辦了眾多為保障軍民生產(chǎn)生活和前線抗戰(zhàn)需要的公營工廠，因出現(xiàn)“各顧各地把三方面工作分裂起來的做法”，1943年3月開始取消“三人團(tuán)”制度，實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會議制度。解放戰(zhàn)爭階段，1948年6月，華北工商會議關(guān)于《公營工廠的經(jīng)營管理問題草案》明確，公營工廠“必須實行廠長負(fù)責(zé)制”，但“廠長必須走群眾路線, 依靠工廠管理委員會實行統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)”。8月，第六次全國勞動大會通過《關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議》，強調(diào)要在各企業(yè)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)管理委員會，公營企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理在探索中推進(jìn)。

二是社會主義革命和建設(shè)時期。國營企業(yè)經(jīng)歷了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、第一個五年計劃、“大躍進(jìn)”、第一次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、“文化大革命”和恢復(fù)、整頓等階段，從艱辛起步到建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在反復(fù)曲折中探索向前。從新中國成立初期到1956年黨的八大，借鑒蘇聯(lián)建設(shè)模式，引進(jìn)蘇聯(lián)企業(yè)管理制度，實行“一長制”。1953年，在蘇聯(lián)援建我國的156個企業(yè)全面系統(tǒng)地引進(jìn)了蘇聯(lián)“一長制”企業(yè)管理制度。1954年5月，中共中央批轉(zhuǎn)華北局《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負(fù)責(zé)制的決定》，廠長負(fù)責(zé)制在全國推開。針對“一長制”主要強化廠長職權(quán)、導(dǎo)致企業(yè)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)削弱等問題，黨的八大政治報告正式提出：“在企業(yè)中，建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度”，開始全面推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。1968年8月，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)被革委會取代，一度中斷了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。1972年到“文化大革命”結(jié)束前，黨組織恢復(fù)對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，出現(xiàn)以黨代政、以黨代企等新問題。

三是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。這一時期，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度伴隨改革開放進(jìn)程重建演進(jìn)。1978年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題決定》明確，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制。1981年7月至1982年5月，先后頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》《國營工廠廠長工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》，為改善國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮了積極作用。在北京、上海、大連等地試點推行廠長( 經(jīng)理) 負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，為貫徹黨的十二屆三中全會《決定》，1986年9月15日，中共中央、國務(wù)院同時頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，標(biāo)志著國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)為全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。針對普遍出現(xiàn)廠長專權(quán)、黨組織被邊緣化的問題，1989年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，首次明確黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位。1992年，國有企業(yè)“發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級”，即“三句話”方針寫入黨章，形成了國有企業(yè)黨委“發(fā)揮政治核心作用”的領(lǐng)導(dǎo)體制。2002年，黨的十六大審議通過的黨章修正案增加了國企黨組織“參與企業(yè)重大問題決策”“支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長) 依法行使職權(quán)”等新內(nèi)容。

進(jìn)入新時代：國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在發(fā)展中持續(xù)深化

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。國有企業(yè)在新的歷史起點上奮力攻堅、開拓進(jìn)取，改革全面深化，發(fā)展取得重大歷史性成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到有效加強。以2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開為界，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度總體體現(xiàn)為鞏固、發(fā)展、深化三個特征。

一是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以前，黨委發(fā)揮“政治核心作用”的領(lǐng)導(dǎo)制度繼續(xù)鞏固。2013年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，明確了黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵、要求和規(guī)則程序。2015年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確，堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強；把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。2015年《若干意見》和2013年《意見》一脈相承，黨委發(fā)揮“政治核心作用”的領(lǐng)導(dǎo)制度繼續(xù)鞏固。

二是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，開啟了加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的新篇章。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，深刻回答了事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問題，為國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提供了根本指南，具有劃時代的里程碑意義。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)“兩個基礎(chǔ)”“六個力量”的重要論述，深刻回答了“國有企業(yè)要不要”的問題；關(guān)于“根”和“魂”的重要論述，深刻回答了“國有企業(yè)要不要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題；關(guān)于“兩個一以貫之”的重要論述，明確了進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本遵循；關(guān)于“把方向、管大局、保落實”“雙向進(jìn)入、交叉任職”的重要論述，深化了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的路徑措施。這些重要論述正本清源、廓清迷霧、撥云見日，直擊弱化、淡化、虛化、邊緣化“痼疾”，為國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)注入了“強心劑”，使國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度實現(xiàn)了高度上的歷史性躍升、深度上的歷史性突破。

三是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度實現(xiàn)重大重塑。習(xí)近平總書記重要講話精神在實踐中深入貫徹落實，推動國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)實現(xiàn)一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。2017年10月，黨的十九大通過的《黨章》，確立了國有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論決定企業(yè)重大事項?！邦I(lǐng)導(dǎo)作用”標(biāo)定了國有企業(yè)黨委（黨組）的功能定位，標(biāo)志著“政治核心地位”的結(jié)束。2019年12月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項；黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序；堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。2021年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》（以下簡稱《意見》），明確黨委（黨組）是黨的組織體系重要組成部分，在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，《意見》還就黨委（黨組）討論和決定重大事項的職責(zé)范圍、前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的要求和程序等作出制度性安排。“兩個一以貫之”明確了完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本遵循，《意見》為國有企業(yè)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一提供了操作指引，標(biāo)志著中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁向追求更加成熟定型的新階段。

立足新階段：國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在深化中還需完善

黨的十九屆六中全會《決議》明確，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。國有企業(yè)改革發(fā)展，目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑也已清晰。新階段新目標(biāo)，國有企業(yè)只有持續(xù)深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，才能更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，不斷做強做優(yōu)做大。就目前看，應(yīng)當(dāng)從以下3個方面創(chuàng)新拓展、深化完善。

一是深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實現(xiàn)機制。圍繞落實“兩個一以貫之”和《意見》要求，加快完善公司治理，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，目前國有企業(yè)普遍已經(jīng)有形了，但還不能完全說有效。應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實現(xiàn)，在深化完善上持續(xù)下功夫。第一，聚焦“四句話”深化完善治理機制，即權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。目前的議事清單、議事規(guī)則治標(biāo)成分多、治本效果并不好，原因在于黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層，都是運動員，對于落實清單制定、議事開展、相互制衡等要求，更多靠“覺悟”。可以考慮賦予外部董事獨立審查權(quán)，或者設(shè)立董事會監(jiān)督委員會，定期開展診斷評估，及時進(jìn)行提醒糾偏。第二，聚焦“一肩挑”深化完善領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任。要看到，“一肩挑”只是“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的一部分，強調(diào)“一肩挑”而不能只講“一肩挑”，否則就不完整。同時，對于現(xiàn)實中“一肩挑”誰挑誰、“一肩挑”挑不起等問題也要重視，還要防止“一肩挑”滑向一個極端，導(dǎo)致事實上重走弱化黨組織功能或以黨代政的老路。第三，聚焦“三道關(guān)”深化完善監(jiān)督機制，即黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。目前看，決策好于執(zhí)行，執(zhí)行好于監(jiān)督，應(yīng)抓緊補短板，使三個籬笆都扎緊扎牢。

二是深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)全域覆蓋機制。國有企業(yè)貫徹落實黨中央部署，不斷推進(jìn)混合所有制改革，目前國有企業(yè)類型涵蓋國有獨資、全資、國有資本絕對控股、國有資本相對控股等。對不同類型國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨中央都一直強調(diào)只能加強、不能削弱，先后出臺了《若干意見》《條例》《意見》進(jìn)行規(guī)范，但制度規(guī)定總體對國有獨資、全資企業(yè)比較詳盡，對混合所有制企業(yè)“留白”還比較多。國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十九大《報告》強調(diào)，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，未來混合所有制企業(yè)會不斷增多。混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，但對于黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及早作出制度性安排。一方面，要堅持有特殊性但無特殊化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國《憲法》規(guī)定的，無論哪種類型的企業(yè)都要遵守，這是根本政治原則，怎么特殊也不能突破。另一方面，要堅持相同但有區(qū)別，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立黨的組織、開展黨的工作，作為“混改”的必要前提，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)、黨的作用發(fā)揮和黨建工作開展方式上，可以根據(jù)國有資本比例、控制力等情況有所區(qū)別，不搞“一刀切”。對此，要堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，抓緊形成制度成果，改革等不起也等不得，不能千呼萬喚不出來。

三是深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到底機制。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分，國有企業(yè)黨組織是黨的組織體系的重要組成部分。一方面，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，從央企集團(tuán)、地方一級企業(yè)到所屬二級及以下企業(yè)，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。要針對實踐中認(rèn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)在上面”的錯誤認(rèn)識，堅持思想引導(dǎo)、機制建設(shè)同向發(fā)力，著重在機制上補空白。十九大《黨章》明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，國有企業(yè)中黨的基層組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。對于“黨委”到哪一級、“基層組織”從哪一級開始，目前比較模糊，這可能是制約黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到底的因素之一，應(yīng)出臺制度進(jìn)行規(guī)范。可以從企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)層級、企業(yè)財權(quán)等維度考慮，凡法人性質(zhì)的、層級靠上的、財權(quán)獨立的，都按照黨組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”來落實，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底。另一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)必須上下一起抓，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強黨的建設(shè)，加強黨的建設(shè)是為了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者是有機統(tǒng)一的。要針對實踐中存在的“黨的建設(shè)在基層”的錯誤傾向，持續(xù)完善黨建考核、述職評議機制，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，防止就黨建考黨建、就黨建抓黨建、只抓下面不抓自身，保證黨的建設(shè)一貫到底。