崔 亮，賈 玲，孫棟元，牛最榮，王興繁

(1.甘肅省水文站，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學水利水電工程學院，甘肅 蘭州 730070)

地熱水資源作為一種高效的可再生能源，在緩解當前能源緊缺形勢、保護和改善生態(tài)環(huán)境過程中占據(jù)十分重要地位[1]。然而受經(jīng)濟社會快速發(fā)展影響，地熱水資源開發(fā)利用出現(xiàn)超采等不規(guī)范行為，引發(fā)了地面沉降、水環(huán)境污染、熱污染等一系列環(huán)境問題[2- 4]。因此，如何科學高效地開發(fā)利用地熱水資源已成為關注的焦點問題。盡管國內(nèi)外學者針對地熱水資源相關方面已經(jīng)進行了40多年研究[5- 6]，在地熱水資源利用技術、利用方式等方面取得了較好的成果[7- 16]，但由于地熱水資源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，開發(fā)利用時仍存在審批部門、審批流程、審批方式及審批時限不明確等問題。目前，我國部分省市針對地熱水資源開發(fā)利用所存在的問題，已出臺有關地熱資源的管理辦法、條例以及工程實施方案等相關政策，如《北京市地熱資源管理辦法》《天津市地熱資源管理辦法》《云南省地熱資源管理條例》和《內(nèi)蒙古地熱資源管理條例》等。我國明確規(guī)定取水審批的法規(guī)體系主要是輔助各級水行政部門審批水資源，而對于地熱水資源開采利用的取水項目，部分省市雖根據(jù)區(qū)域情況頒發(fā)了地方性的管理辦法。但地熱水管理與保護仍處于起步階段，幾乎沒有開展專門性的地熱水管理及保護方面的研究。針對我國地熱水利用情況，目前缺少針對性的地熱水資源論證、取水許可相關制度，地熱水資源論證及開采工作也尚未形成完善的制度體系、缺乏技術規(guī)范、編制導則等。因此，針對目前地熱水資源管理方面存在的問題，開展地熱水資源取水審批技術框架體系的研究顯得十分必要，有助于推動地熱水資源高效管理和綜合利用。

1 框架體系構建原則

1.1 堅持合理開發(fā)原則

加強地熱水資源優(yōu)化配置，合理適度開采地熱水資源，雙向調節(jié)供需矛盾，保障用水單位的需求；堅持工程措施和管理措施相結合，在滿足調控需求的同時保障地熱水開采安全；合理運用現(xiàn)代化的技術手段、技術方法和規(guī)劃思想，提高地熱水資源綜合開發(fā)利用技術方案的科技含量和創(chuàng)新水平，科學管理配置地熱水資源。

1.2 堅持高效利用原則

加快用水方式轉變，堅持提高地熱水用水效率，采取工程、技術、經(jīng)濟、法律、行政等手段，促進地熱水綜合利用；以保護生態(tài)環(huán)境為核心，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新地熱水資源利用方式，應用先進的信息技術，提高地熱水資源商品價值，實現(xiàn)地熱水資源高效利用。

1.3 堅持保護生態(tài)環(huán)境原則

牢固樹立綠色發(fā)展理念，把改善生態(tài)環(huán)境狀況、恢復區(qū)域河湖系統(tǒng)生態(tài)功能放在更加突出的位置，有效保障地熱水的開發(fā)利用；根據(jù)不同區(qū)域的不同生態(tài)類型，制定對應的地熱水開采利用保護方案，按照“一地一策”模式開采地熱水資源，最大限度地避免破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，盡可能提升生態(tài)環(huán)境容量，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

1.4 堅持嚴格管理原則

制定適合區(qū)域實際情況的地熱水資源實施管理辦法，完善地熱水資源管理政策和法規(guī)體系，實行最嚴格地熱水資源管理控制“紅線”，明確各方責任與義務，避免行業(yè)無序、過度開發(fā)，強化行政主管部門對地熱水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理與科學調度，豐富地熱水資源綜合利用方式，推動產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

2 地熱水資源取水論證要素

2.1 論證目標

地熱水資源取水申請論證需要滿足水資源論證的一般要求，同時還需開展地熱水資源量及水質評價等工作，論證目標主要包括：①地熱井取水水源、取水可靠性及可行性論證；②取用水合理性、水量供需平衡論證；③取水及退水情況論證；④取水、退水可能對區(qū)域水資源、水環(huán)境及其他用水戶的影響論證。論證要嚴格依據(jù)國家和地方法規(guī)、政策、規(guī)劃及行業(yè)標準，力求給出科學、客觀、公正的結論，并針對論證所提問題，提出具體的、有針對性和可操作性的地熱水水資源保護措施，為水行政主管部門審批取水許可提供可靠參考。

2.2 論證任務

論證任務包括：①熟悉項目取水合理性、取水許可、用水工藝、取退水方式等相關情況，結合現(xiàn)場勘查，根據(jù)論證級別編制地熱水資源論證工作大綱；②分析開采地熱水取退水情況，確定論證范圍，分析地熱水資源分布狀況和開發(fā)利用情況，依據(jù)實際用水需求和國家有關技術標準及法律法規(guī)，得出用水合理性結論；③基于基礎供需資料進行地熱水水量平衡分析計算，論證分析地熱水源的可靠性和可行性，提出取水許可方案，對取水口位置的合理性做出相應分析；④采用工程或非工程措施分析取退水對區(qū)域地熱水資源狀況、第三方及水環(huán)境的影響，提出有針對性的地熱水資源保護措施及對策建議，并按照地熱水相關法律法規(guī)、導則要求，編制完成《地熱水資源論證報告書》。

2.3 論證范圍

分析范圍、取水水源論證范圍、取退水影響范圍是地熱水資源取水論證范圍的3個方面。分析范圍應以建設項目取用水有直接影響關系的區(qū)域為基準，結合國家和省市有關水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理要求和城市地下水開發(fā)利用與管理的相關規(guī)定確定，一般涵蓋取水水源論證范圍、取退水影響范圍和行政區(qū)域的完整性；取水水源論證范圍除論證取水井布設是否合理外，還要對取水井地熱區(qū)的地層特征、構造特征、地溫場特征以及熱儲存分層特征等予以分析論證，明確地下水補給、徑流、排泄方式和范圍，確定地熱井開采影響范圍，保證資源的穩(wěn)定開采；取退水影響范圍要結合取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環(huán)境地質的影響和退水污染物達標情況、對附近河段及地下含水層的影響來確定，要論證目標含水層組的空間分布特征、地下水水位降落漏斗及影響的范圍、排污口設置分布及退水對水功能區(qū)等因素造成的影響，并分析周邊地區(qū)及有關單位對建設項目取退水的意見，最終確定地熱水取退水的影響范圍。

2.4 論證過程

論證過程一般包括編制論證報告書、提交報告書、組織專家審查、提出審查意見、作出審查結論等步驟。論證報告書由取水單位按照地熱水資源論證報告書基本要求編制，可自行編制或者委托有關單位進行論證編制；編制完成后，向取水許可審批部門提交論證報告書，作為取水許可審批的重要依據(jù)；審批部門及時組織行業(yè)有關專家和單位開展審查工作；專家組按照國家和地方的有關政策、法規(guī)和技術標準，對取水的合理性、取水水源量、水質的可靠性、允許取水量、退水情況及水資源保護措施等內(nèi)容進行審查，提出客觀、公正、合理的技術審查意見；行政審批部門根據(jù)專家組技術審查意見和審定后的報告書，作出是否通過取水水源地熱水水資源論證的結論。

3 地熱水資源取水審批技術框架體系

3.1 地熱水資源取水審批技術流程

不同地區(qū)的地熱水資源取水審批技術流程因其分布特征、化學特征、地方政策等略有差異。綜合考慮用水單位和審批部門雙方要求，從申請論證、審查、審批以及開采4個階段探討取水審批技術流程，如圖1所示。

3.1.1申請論證階段

申請開發(fā)地熱水資源的單位需準備所需申報材料，提交給相關行政主管部門，行政主管部門受理申請，并經(jīng)實地考察后，由申請開發(fā)單位持批準文件，委托具有地熱水勘查資質的單位進行地熱水資源論證，按要求編制地熱水資源論證報告書，并請具有審批權限的取水許可水行政審批機關審批。

3.1.2審查階段

水行政主管單位組織有關專家和單位對地熱水資源論證報告進行評審，出具審查意見，作為行政主管審批依據(jù)。涉及公眾利益的，應當向社會發(fā)布公告，征求意見。重點審查內(nèi)容主要包括基礎條件審查、可取水量確定的合理性審查、取水方案合理性審查、資源保護方案審查等5方面內(nèi)容。

3.1.3審批階段

在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，確定地熱水資源開采取水量是取水審批的關鍵問題。建議水行政主管部門綜合考慮城市功能的要求，基于水資源優(yōu)化配置的前提下，根據(jù)地熱水開發(fā)利用規(guī)劃、地熱田開發(fā)狀況、動態(tài)觀測資料及利用規(guī)模等因素，合理審批有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量的地熱水開發(fā)項目，并向開采取用單位下達年開采限額計劃和日開采限額計劃。

3.1.4監(jiān)管階段

取水單位或個人在獲得《取水許可證》之后，應當配套建設節(jié)水設施、安裝符合國家規(guī)定的取水計量設施，若驗收合格，才可進行開采，開采時必須嚴格按照審批許可的開采限量、開采用途進行開采，需注意的是取水單位或個人沒有超采、專供或者改變用途的權利。

3.2 地熱水取水分級審批建議

由于地熱水資源具有雙重屬性，其資源量、屬性隨著分布地區(qū)的成因、溫度、水質、水壓等變化而有所差異，因此，在一定程度上，增加了統(tǒng)一規(guī)定地熱水取水審批相關內(nèi)容的難度。地熱水取水許可屬于行政許可，借鑒《取水許可和水資源費征收管理條例》和相關省區(qū)取水許可和水資源費征收管理辦法等相關法規(guī)政策，根據(jù)地熱水資源的取用水量、審批部門進行分級審批。通過調查地熱水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結合實際情況，建議在一般情況下地熱水資源可根據(jù)具體取用水量進行分級審批。

3.3 地熱水資源取水審批技術框架體系

近年來，隨著地熱水資源開發(fā)利用加快，有關地表水和地下水的相關管理規(guī)定和要求已不適合地熱水資源管理工作的開展，因此，針對地熱水開采方面需要建立相關的地熱水資源管理系統(tǒng)。在明確審批部門、開采量等地熱水取水方面問題基礎上，提出地熱水資源取水審批技術框架體系，如圖2所示，一方面有利于地熱水資源實現(xiàn)梯級利用，確保地熱水資源健康、持續(xù)發(fā)展，另一方面，為今后構建地熱水資源管理系統(tǒng)奠定基礎。

4 討論

目前，地熱水資源開發(fā)利用僅依據(jù)《水法》和《礦產(chǎn)法》，地熱水資源管理方面仍處于初步探索階段。本文提出了地熱水取水審批原則、地熱水取水論證要素、地熱水取水流程和地熱水分級審批建議，但針對地熱水資源取水審批方面的研究相對較少，很多方面仍有待進一步深入研究。賈玲等[17]從用水層面出發(fā)，基于地熱水開發(fā)利用現(xiàn)狀，探討了地熱水資源用水管理模式，但未考慮取水面臨的一些問題。因此，在明確申報材料、審批部門、審批流程、審批方式及審批時限的同時，應該借助水聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術，對地熱水資源水量、水質等要素進行實時監(jiān)測，同時考慮取水和用水2個層面，統(tǒng)籌宏觀管理地熱水資源，為地熱水資源可持續(xù)發(fā)展進行安全長期的規(guī)劃，爭取早日形成地熱水資源綜合管理系統(tǒng)。在今后的研究中，需繼續(xù)探討研究有關地熱水資源取水審批技術，以便實現(xiàn)地熱水資源高效利用、綜合管理和健康協(xié)調發(fā)展。

5 結論

本文通過綜合分析、對比研究、歸納整理3種方法對地熱水資源取水審批相關內(nèi)容開展研究，結論如下：

(1)提出了堅持合理開發(fā)、高效利用、保護生態(tài)環(huán)境和嚴格管理的地熱水資源開采利用原則。

(2)提出了包括論證目標、論證任務、論證范圍及論證過程4個方面的地熱水資源取水論證要素。

(3)提出了申請、審查、審批和監(jiān)管4個階段的地熱水取水流程，并建議根據(jù)地熱水資源的具體取用水量進行分級審批，形成一套較為完善的地熱水資源取水審批技術框架體系，在一定程度上理順了地熱水資源審批工作的重點和難點，為今后更好地開展地熱水資源管理保護工作提供了參考依據(jù)和技術支撐。