文/姚鈴

2022年4月1日，中歐舉行第23次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，這是中歐政治關(guān)系陷入冷淡一年以來首次召開的高層會(huì)晤，有助于雙方充分了解彼此立場、尋求合作共識(shí)。2022年前兩個(gè)月，中國與歐盟雙邊貿(mào)易繼續(xù)2021年以來的增長勢頭，推動(dòng)中歐時(shí)隔兩年再次互為最大貿(mào)易伙伴，為中歐關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力。新冠肺炎疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為全球主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇增長的重要方向。作為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國的兩大經(jīng)濟(jì)體，近兩年來中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作逐步加快，雙方建立了數(shù)字領(lǐng)域高層對話和促進(jìn)機(jī)制，跨境電商規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，未來如能在有關(guān)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等領(lǐng)域合作取得進(jìn)展，中歐貿(mào)易有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁上更高臺(tái)階。

中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷完善

目前，中歐數(shù)字合作機(jī)制主要涵蓋兩個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為副總理級(jí)別的中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對話機(jī)制。該機(jī)制于2020年9月召開了第一次對話，討論了中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，包括信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品安全、數(shù)字稅以及研發(fā)與創(chuàng)新議題。從歐方在第23次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)布的新聞稿看，中歐年內(nèi)將重啟數(shù)字領(lǐng)域高層對話。

第二層級(jí)為部級(jí)層面，最主要的機(jī)制是中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話機(jī)制，以及“絲路電商”合作機(jī)制。前者自2009年開始首次對話，2019年舉行了第十次對話，主要圍繞信息通信技術(shù)、數(shù)字政策和監(jiān)管等議題展開。此外，從2016年開始，中國致力于與國際貿(mào)易伙伴搭建“絲路電商”合作促進(jìn)機(jī)制。截至2021年年底，中國與23個(gè)國家簽訂電子商務(wù)合作備忘錄，并建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，開展政策溝通交流、貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，其中的歐洲國家包括意大利、奧地利、冰島、匈牙利和愛沙尼亞；而涵蓋阿爾巴尼亞、匈牙利、塞爾維亞、黑山、斯洛文尼亞5個(gè)伙伴國的中國—中東歐國家電子商務(wù)合作對話機(jī)制則于2021年6月啟動(dòng)。

中歐貿(mào)易中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

2021年，中歐貨物貿(mào)易額達(dá)到8 281.1億美元，同比增長27.5%，創(chuàng)歷史新高，同時(shí)也是2018—2020年間徘徊于6 000億美元、增速放緩至年均6.5%后的大幅躍升。2022年前兩個(gè)月，中歐進(jìn)出口額1 371.6億美元，同比增長14.8%，超過同期中國與東盟貿(mào)易額，歐盟重新成為中國第一大貿(mào)易伙伴。伴隨著中歐貿(mào)易再創(chuàng)新高，中歐貿(mào)易與投資合作中的數(shù)字化元素進(jìn)一步增多。

一是數(shù)字設(shè)備產(chǎn)品及其零配件成為中歐貨物貿(mào)易往來的主體。按4位海關(guān)協(xié)調(diào)編碼統(tǒng)計(jì)，2021年中歐貨物貿(mào)易前十大商品中，有五大類為數(shù)字設(shè)備產(chǎn)品，包括自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)電信設(shè)備、集成電路、半導(dǎo)體器件和電感器（見表1）。2021年中歐上述五大類商品進(jìn)出口額為1 185.2億美元，同比增長23.3%。

表1 2021年中國-歐盟貨物貿(mào)易前十大商品(HS 4位碼)

二是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。主要涵蓋電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年歐盟與中國數(shù)字服務(wù)業(yè)進(jìn)出口額達(dá)到92.1億歐元，位居歐中服務(wù)貿(mào)易往來第四位，僅次于運(yùn)輸服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)。

三是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資合作明顯增多。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《對外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2020年中國信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對歐盟投資流量為18億美元，占中國對歐盟直接投資流量的17.8%，較2019年擴(kuò)大9個(gè)百分點(diǎn)，位居中國對歐盟直接投資流量的第三大行業(yè)，僅次于制造業(yè)和采礦業(yè)。截至2020年年底，中國對歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)直接投資存量為48.9億美元，為對歐盟投資的第五大行業(yè)。

四是中國成為近一半歐盟成員開展跨境電商的首選。據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，按照郵包數(shù)量統(tǒng)計(jì)，2018年38%的歐洲郵包購買來自中國，其中瑞典、芬蘭、丹麥、荷蘭、法國、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、拉脫維亞、德國、匈牙利和斯洛文尼亞等歐盟13個(gè)成員從中國購買的郵包數(shù)平均占比超過40%，匈牙利從中國購買的郵包占比甚至高達(dá)60%，中國成為上述國家跨境郵包購買的首選。

五是中歐班列與跨境電商模式融合發(fā)展。2021年中歐班列開通跨境電商專列，推動(dòng)跨境電商與“中歐班列”“集拼轉(zhuǎn)口”等新模式融合發(fā)展?！吧虾鲜痉秴^(qū)—明斯克”“義新歐”“蘇新歐”及合肥至德國漢堡、威廉港等跨境電商專列先后開通并常態(tài)化開行。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作助推中歐貿(mào)易

2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為39.2萬億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的38.6%，而歐盟成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重平均為38%，其中核心成員國德國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過60%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字技術(shù)的成熟，使數(shù)字化成為全球貿(mào)易現(xiàn)代化的發(fā)展方向。如日益依賴國際數(shù)據(jù)傳輸?shù)你y行服務(wù)，使用電子簽名完成國際采購的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，通過電子數(shù)據(jù)傳輸在全球范圍內(nèi)跟蹤和改進(jìn)其機(jī)器和車輛性能的制造商、貨運(yùn)和物流商等，無不如此。對于中歐而言，推動(dòng)跨境電商發(fā)展、圍繞數(shù)字技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)合作，以及在多雙邊層面探討數(shù)字規(guī)則，有望進(jìn)一步激發(fā)雙邊貿(mào)易動(dòng)能。

跨境電商發(fā)展有望促進(jìn)中歐貿(mào)易增長

近年來，特別是在疫情形勢下，中歐政策取向均支持跨境電商發(fā)展，兩地跨境電商均已達(dá)到較大規(guī)模。中國積極完善跨境電商促進(jìn)政策，包括在全國132個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)、在全國海關(guān)復(fù)制推廣跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)、進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)等，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2021年，中國跨境電子商務(wù)交易額為1.98萬億元人民幣（約2 869億歐元），預(yù)計(jì)2025年達(dá)到2.5萬億元人民幣。而在歐盟，跨境電商的發(fā)展日趨規(guī)范，2021年歐洲跨境電商交易額達(dá)到1 712億歐元。歐盟出臺(tái)了新的適用于跨境電商的增值稅實(shí)施辦法，取消進(jìn)口商品免稅豁免額，統(tǒng)一電子商務(wù)賣家繳納增值稅的門檻值，為其電商市場發(fā)展提供了支撐和保障。綜合而言，雙方跨境電商合作面臨較好機(jī)遇和條件，將為中歐貿(mào)易打造更加寬闊的平臺(tái)。

數(shù)字技術(shù)安全合作拓展中歐貿(mào)易空間

中歐均高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，深入推動(dòng)中歐貿(mào)易數(shù)字化合作具備基礎(chǔ)條件。中國近年出臺(tái)了《國家安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列相關(guān)法律；歐盟則以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為引領(lǐng)，先后頒布了《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》《電子隱私條例》，顯示歐洲在強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)的同時(shí)，同樣注重保護(hù)用戶的權(quán)利和中小企業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中歐各自數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)法律體系的建立，有助于提升中歐對數(shù)據(jù)安全和保護(hù)方面的互認(rèn)和互信，從而為雙方在5G的深入應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算和云服務(wù)、人工智能的應(yīng)用與開發(fā)、6G研發(fā)等方面分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了可能；有助于雙方圍繞智慧城市建設(shè)、節(jié)能減排和新型能源戰(zhàn)略、智慧港口和“工業(yè)4.0”應(yīng)用等前沿領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)合作；還有助于推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”和歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略對接，在遵循可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，幫助非洲和亞洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則協(xié)調(diào)助力中歐貿(mào)易暢通

中國和歐盟是全球多邊貿(mào)易體系的重要利益攸關(guān)方。2018年以來，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制改革進(jìn)程加快，中歐雙方可以在多雙邊層面就確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為中歐貿(mào)易可持續(xù)增長提供制度保障。包括：雙邊層面，雙方就在線貿(mào)易（全面適用于貨物、服務(wù)、公共采購等）的良好運(yùn)作達(dá)成必要的規(guī)則共識(shí)，確保商業(yè)的可預(yù)測性和法律的確定性，為消費(fèi)者提供安全的在線環(huán)境、消除不合理的障礙；多邊層面，圍繞世界貿(mào)易組織成員正在開展的電子商務(wù)談判，中歐及其他成員可積極尋找契合點(diǎn)、合作點(diǎn)，早日就電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等議題達(dá)成協(xié)議，確立數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的規(guī)則、兼顧安全和發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。