□ 《民生周刊》記者 于海軍

一個(gè)地方的地名具有較好的穩(wěn)定性、繼承性，很多在社會(huì)其他領(lǐng)域已經(jīng)難覓蹤跡的社會(huì)觀念、地理特征、語(yǔ)言習(xí)慣都沉淀在地名中。通過(guò)老地名可以了解多姿多彩的歷史、文化和自然現(xiàn)象，這使老地名成為人類文明的記憶。

修訂后的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）規(guī)定，“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)地名管理的重大意義。

注重文化保護(hù)

近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，舊城改造中歷史地名遭到破壞，一些城市中含有歷史文化信息的老地名被迫“退位”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

“有些地方的老地名可能叫了幾百年，甚至更久，舊城改造后，有些地名也改了，是否尊重歷史和文化，值得探討?！辟F陽(yáng)的陳先生說(shuō)，老地名被改的情況較為常見(jiàn)。

近些年，不合理的地名更名現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些帶有文化內(nèi)涵和歷史意義的地名被舍棄，甚至有些地名中的生僻字被不合理替換。

“有些地方撤縣設(shè)市或撤縣設(shè)區(qū)后，老地名就沒(méi)有了，這種更改都會(huì)導(dǎo)致歷史文化記憶被中斷，不利于歷史文化保護(hù)和傳承。”安徽蚌埠的閔女士說(shuō)。

中華民族有著五千年文明史，很多老地名飽含著豐厚的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)。

事實(shí)上，在地名命名、更名過(guò)程中，人們的社會(huì)價(jià)值、文化取向等思想觀念自然會(huì)融入地名中，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)藏了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵。很多帶有“寧”字的地名，如寧波、咸寧、撫寧等，都表達(dá)出期盼安寧的美好愿望。如“青島”一名，告訴人們此地曾經(jīng)植被茂密、綠樹成蔭；“鶴壁”則告訴人們?cè)喧Q生活在此地。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)范地名的管理和使用，新中國(guó)成立后，我國(guó)相繼頒布了一系列關(guān)于加強(qiáng)地名規(guī)范性、法治性建設(shè)的規(guī)章。

自1951年起，我國(guó)先后頒布《政務(wù)院關(guān)于更改地名的指示》《國(guó)務(wù)院關(guān)于地名命名、更名的暫行規(guī)定》《中國(guó)地名委員會(huì)、外交部關(guān)于邊境地區(qū)地名命名、更名的處理意見(jiàn)》《中國(guó)地名委員會(huì)、民政部關(guān)于在行政體制改革中認(rèn)真做好地名命名、更名工作的通知》。

1986年，綜合性法規(guī)《地名管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施；1996年，民政部制定《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)范地名公共管理與服務(wù)，2019年，民政部決定對(duì)已執(zhí)行30多年的《地名管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

值得注意的是，此次修訂后的條例突出特點(diǎn)是加強(qiáng)地名歷史文化保護(hù)，其中，“文化”二字被多次提及，條例中專門設(shè)置了地名文化保護(hù)的章節(jié)。

提升保護(hù)定位

修訂后的條例第四章對(duì)如何做好地名文化公益宣傳，研究、傳承地名文化進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

條例要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。另外，具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。

條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作，制定保護(hù)名錄。列入保護(hù)名錄的地名確需更名的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)含了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵。條例此次新增內(nèi)容，豐富了地名管理內(nèi)容，提升了地名文化保護(hù)的定位。

地名是歷史文化載體。全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)歷史系教授賀云翱表示，地名文化遺產(chǎn)作為一種具備多方面價(jià)值的文化遺產(chǎn)，不僅屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)際同樣具備物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化景觀的特征。任何一個(gè)地名文化遺產(chǎn)都與特定的人文或自然地理實(shí)體直接相關(guān)聯(lián)，飽含著深厚多樣的綜合文化內(nèi)涵。

有文物保護(hù)專家表示，新修訂的條例標(biāo)志著我國(guó)地名管理及優(yōu)秀地名文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

地名是歷史文化載體，優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)含豐富的文化內(nèi)涵。圖/羅芳菲

不得隨意更改老地名

近年來(lái)，各地在地名管理和地名文化遺產(chǎn)保護(hù)方面做了不少工作。

以江蘇為例，該省以古城、古鎮(zhèn)、古村落為評(píng)定范圍，開展2022年省、市、縣三級(jí)地名文化遺產(chǎn)評(píng)定工作。以地名文化遺產(chǎn)評(píng)定為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立省、市、縣地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，開展歷史地名豎碑立牌工作。

為了加快地名信息化建設(shè)，江蘇還開展國(guó)家地名信息庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)提升行動(dòng)，對(duì)全省入庫(kù)的27.5萬(wàn)條歷史地名和相關(guān)地名數(shù)據(jù)進(jìn)行審核修改。發(fā)揮省區(qū)劃地名信息系統(tǒng)作用，推動(dòng)區(qū)劃地名和界線信息常態(tài)化更新，提高服務(wù)信息化、智能化、便捷化水平，方便公眾使用。

不僅如此，江蘇還開發(fā)地名文化產(chǎn)品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名圖、地名錄、地名詞典、地名志編撰等工作，并且將“不得隨意更改老地名”落到實(shí)處，推動(dòng)將符合條件的地名文化遺產(chǎn)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。

《新華日?qǐng)?bào)》評(píng)論員梅劍飛認(rèn)為，各地制定保護(hù)名錄的工作具有重要意義，應(yīng)該讓地名文化遺產(chǎn)在服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日常生活、文化旅游和國(guó)際交往中，體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。

梅劍飛說(shuō)，條例將促進(jìn)我國(guó)地名管理工作取得新成就，地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)將在推動(dòng)文化自信和文化繁榮中發(fā)揮積極作用。