陳出新

福州新區(qū)東湖數(shù)字小鎮(zhèn)全景鳥瞰。

中國進(jìn)入新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略論斷，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。在新發(fā)展階段，作為黨和國家對(duì)外工作的重要組成部分，地方外事工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持外事為民和整體智治，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以“提高效率、提升效能、提增效益”的實(shí)際成效，在配合國家外交戰(zhàn)略運(yùn)籌和引領(lǐng)地方開放發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

看待地方外事工作面臨的新形勢，要堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，將其放在百年未有之大變局深刻演化、國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”深度交融的宏觀背景下來分析，放在服務(wù)國家總體外交和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩個(gè)服務(wù)”提出的目標(biāo)任務(wù)中來對(duì)照，放到各方面提出的需求與其現(xiàn)有供給能力之間的關(guān)系中來衡量。

一是中央和國家部委大力支持地方外事工作，為地方參與國家總體外交提供了廣闊平臺(tái)。中央外辦、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、外交部、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、國家國際發(fā)展合作署等中央和國家機(jī)關(guān)主要涉外部門，將地方外事工作納入對(duì)外工作全局中來統(tǒng)籌謀劃，賦予地方更多的對(duì)外交往機(jī)會(huì)，包括依托和聯(lián)合地方舉辦一系列重要涉外會(huì)議活動(dòng)，既凸顯地方特色和發(fā)展成效、支持地方進(jìn)一步開放發(fā)展，又幫助地方鍛煉外事工作隊(duì)伍，夯實(shí)外事工作根基。近兩年來，中聯(lián)部聯(lián)合福建省委舉辦了“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會(huì)，中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)特別在福建寧德設(shè)立地方分會(huì)場;中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)聯(lián)合福建省舉辦“中國減貧發(fā)展與人權(quán)事業(yè)研討會(huì)”;國合署聯(lián)合福建省舉辦菌草援外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇，這些重大涉外活動(dòng)均取得積極成效。

二是地方黨委和政府更加重視外事工作，為外事工作加快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著“黨管外事”深入推進(jìn)，各級(jí)地方黨委、政府對(duì)外事工作更加重視，黨委積極履行外事工作主體責(zé)任，外事工作在服務(wù)黨委、政府中心工作中的地位和作用得到加強(qiáng)。福建省委常委會(huì)會(huì)議聽取外事工作匯報(bào)的次數(shù)逐年增加，由之前的1年1次，增加到2020年的1年2次，再到2021年的1年4次。在福建省委部署推動(dòng)下，全省省市縣三級(jí)黨委全部成立外事工作委員會(huì)及其辦公室。2022年2月15日，福建省委書記、省委外事工作委員會(huì)主任尹力主持召開省委專題會(huì)議暨省委外事工作委員會(huì)會(huì)議，專門議外事、謀外事。3月2日，受尹力書記、趙龍省長委托，省委常委、常務(wù)副省長郭寧寧主持召開全省外事重點(diǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行再部署再落實(shí)。省委常委、秘書長吳偕林多次對(duì)外事工作作出批示，推動(dòng)重要涉外事項(xiàng)取得進(jìn)展。正是在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，福建省克服疫情造成的不利影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌疫情防控和對(duì)外合作交流，外事工作克難前行、取得積極進(jìn)展。

三是國際社會(huì)與地方合作需求上升，拓展了地方對(duì)外交流合作空間。隨著地方進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，特別是在重大涉外活動(dòng)的推動(dòng)下，地方與國際社會(huì)聯(lián)系更加密切，彼此對(duì)深化務(wù)實(shí)合作也有了更多期待。譬如，“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會(huì)在閩舉辦期間，多國駐華使節(jié)應(yīng)邀走訪寧德赤溪村、福州市民服務(wù)中心等地，對(duì)中國擺脫貧困成效、基層黨委執(zhí)政為民等情況印象深刻。塞拉利昂駐華大使內(nèi)斯特·恩多馬希納希望盡快把“中國經(jīng)驗(yàn)”介紹給其國內(nèi)民眾，埃及駐華大使穆罕默德·巴德里則希望盡快組織其國內(nèi)團(tuán)隊(duì)來華學(xué)習(xí)福州市民服務(wù)中心“一站式”做法。繼2021年菌草援外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇成功舉辦后，2022年3月，國合署再次聯(lián)合福建省和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部共同舉辦拉丁美洲和加勒比地區(qū)關(guān)于菌草技術(shù)及其支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)區(qū)域能力建設(shè)研討會(huì)，與會(huì)各國對(duì)福建省菌草技術(shù)項(xiàng)目興趣濃厚，墨西哥、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、古巴等國在會(huì)后即表示希望盡快引進(jìn)該項(xiàng)目。

面對(duì)新形勢，地方外事工作要主動(dòng)站在中國特色大國外交實(shí)踐前沿，自覺把加快事業(yè)發(fā)展與做好“兩個(gè)服務(wù)”結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐新路徑，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合福建近年來的探索實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌抓好“四個(gè)突出”，是推進(jìn)地方外事工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

一是突出項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是凝聚各方資源、形成可視化對(duì)外工作成果的重要載體?？傮w上說，地方對(duì)外工作項(xiàng)目包括活動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目、機(jī)制項(xiàng)目等。突出以項(xiàng)目為導(dǎo)向，堅(jiān)持從策劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目入手，使對(duì)外工作目標(biāo)更加清晰、成果更加精準(zhǔn)可期。近年來，福建省按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”的要求，努力將各項(xiàng)工作整合成具體項(xiàng)目，明確預(yù)期目標(biāo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，為推進(jìn)工作提供精確“施工圖”。在各方共同努力下，中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)、數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)等在閩舉辦的重要涉外活動(dòng)效果明顯，中國—印尼“兩國雙園”、中國—日本（福州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中國—太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心等重要涉外平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)，福建省與國際友城簽署的“絲路伙伴”合作備忘錄、全省“一帶一路”建設(shè)境外安保協(xié)調(diào)機(jī)制等重要涉外工作安排有效落實(shí)，有力服務(wù)福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。

二是突出品牌塑造。在對(duì)外工作中，品牌可以理解為具有特定標(biāo)識(shí)意義、能夠產(chǎn)生增值作用、具有一定外溢效應(yīng)的涉外管理服務(wù)組合。通過塑造品牌，有利于促進(jìn)內(nèi)外資源整合，吸引各方關(guān)注，擴(kuò)大工作影響，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。品牌塑造關(guān)鍵在于挖掘特色，持續(xù)打造并不斷豐富實(shí)踐成果，形成良好傳播效應(yīng)。近年來，福建省帶著特殊責(zé)任與感情，充分發(fā)揮習(xí)近平總書記在福建工作期間留下的地方外事實(shí)踐與探索方面的寶貴資源，精心梳理故事“藍(lán)本”，成功塑造“生態(tài)福建”“擺脫貧困”“菌草佳話”“黃檗文化”“富閩情誼”“鼓嶺圓夢”等具有鮮明福建特色的外宣品牌，并借助各重大涉外活動(dòng)進(jìn)行宣介，引發(fā)輿論關(guān)注，取得良好反響，有效提升了福建國際知名度和影響力。

2020年10月13日，“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會(huì)線下參會(huì)代表實(shí)地考察寧德赤溪村。

三是突出資源共享。由于各地對(duì)外交往資源積累情況不一，地方外事工作客觀上存在發(fā)展不平衡、不充分問題。譬如福建省山區(qū)市縣，受各種主客觀條件限制，對(duì)外交往總體比較滯后，“走出去”門路不廣、渠道不暢問題一直比較突出。為了推動(dòng)全省外事均衡發(fā)展，特別是帶動(dòng)山區(qū)市縣外事加快發(fā)展，福建省以福州、廈門市外辦為龍頭，分別建立閩東北、閩西南外事協(xié)作交流機(jī)制。機(jī)制各成員單位按照共商共建共享原則，加強(qiáng)協(xié)作交流，共享對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流項(xiàng)目資源和涉外節(jié)、慶、會(huì)、賽等服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)。2021年，閩東北外事協(xié)作交流機(jī)制組織成員單位赴浙江開展外籍配偶服務(wù)工作專項(xiàng)調(diào)研，閩西南外事協(xié)作交流機(jī)制組織成員單位參加在廈門舉辦的金磚國家智庫研討會(huì)、俄中投資論壇等，有助于提升各地外事工作水平。今后，省委外辦將從議題設(shè)置、成員擴(kuò)容、成果設(shè)計(jì)等方面著手，推動(dòng)外事資源在更大范圍內(nèi)共享。

四是突出整體智治。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，地方外事工作面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。引入數(shù)字治理，加強(qiáng)整體智治，越來越成為地方外事工作提高效率、提升效能、提增效益的重要途徑。福建省聚焦涉企涉民事項(xiàng)，以企業(yè)辦理APEC旅行卡、領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)、邀請(qǐng)外國人來華及群眾辦理因私簽證、文書翻譯等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)字化改革，充分借助數(shù)據(jù)手段，優(yōu)化辦事流程、提升辦理質(zhì)效，較好滿足企業(yè)和群眾對(duì)外事服務(wù)的需求。APEC旅行卡申報(bào)管理系統(tǒng)多次進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)出白名單制度、報(bào)備制度、簽名比對(duì)、與第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接等新功能，極大簡化辦理手續(xù)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦卡“最多跑一趟”。領(lǐng)事認(rèn)證、代辦因私簽證、文書翻譯等業(yè)務(wù)推行“一站式”服務(wù)和“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一趟不用跑”。未來，我們將著力推動(dòng)“云外事”長效機(jī)制建設(shè)，拓寬對(duì)外交往渠道和手段，助力外事工作決策更加科學(xué)、管理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方外事工作的根本保證。省委外辦要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)等方面加大指導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)地方外事工作在新發(fā)展階段乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2021年6月10日，漳州市外辦舉辦“家在漳州—外國友人端午聯(lián)誼會(huì)”活動(dòng)。

2021年11月22日至26日，福建外辦舉辦“外國留學(xué)生看福建”活動(dòng)，這是外國留學(xué)生在泉州親身感受中國傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力。

一要加強(qiáng)思想引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻理解把握習(xí)近平外交思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，堅(jiān)持用習(xí)近平外交思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在2022年全國“兩會(huì)”上作出的“五個(gè)必由之路”“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”等重要論斷，增強(qiáng)推進(jìn)中國特色大國外交的戰(zhàn)略自信，胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”，為推動(dòng)地方外事工作注入思想動(dòng)力、提供理論遵循。深入推進(jìn)地方外事工作理論建設(shè)，支持地方外事部門聯(lián)合智庫、高校開展理論研究，促進(jìn)理論與實(shí)踐更加緊密結(jié)合，不斷開辟地方外事工作新境界。

二要完善體制機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)“黨管外事”工作，推動(dòng)各級(jí)黨委對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、規(guī)范化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體設(shè)計(jì)，加快形成地方黨委和政府抓統(tǒng)籌、外事部門總牽頭、各地各部門各單位協(xié)作配合的“大外事”工作格局。堅(jiān)持問題和效果導(dǎo)向，緊扣外事重點(diǎn)專項(xiàng)工作，健全完善各項(xiàng)涉外監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)督查和演練促進(jìn)落實(shí)各方責(zé)任。著力指導(dǎo)基層做好“講故事”“交朋友”“建平臺(tái)”“搭渠道”等工作，推動(dòng)基層外事部門真正“強(qiáng)起來”，增強(qiáng)地方外事系統(tǒng)合力。

三要提高能力素質(zhì)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)斗爭意識(shí)和斗爭本領(lǐng)，不斷提升地方外事干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。突出能力導(dǎo)向，通過央地交流、短期借調(diào)、跟班掛職、巡回培訓(xùn)等方式，著力提升地方外事干部的政治能力和工作謀劃、對(duì)外交往、公共外交和改革創(chuàng)新能力。強(qiáng)化創(chuàng)新思維，推進(jìn)外事工作與經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等工作相融合，鍛造一支既能做好外事業(yè)務(wù)，又能創(chuàng)新打好外事服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“組合拳”的高素質(zhì)對(duì)外工作隊(duì)伍。

四要推進(jìn)數(shù)字賦能。推動(dòng)地方外事工作統(tǒng)籌納入數(shù)字政府建設(shè)范疇，對(duì)地方外事部門推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金支持力度。指導(dǎo)地方外事部門引入數(shù)字治理方式、手段和機(jī)制，綜合運(yùn)用各種信息技術(shù)，全面提升整體智治水平，加快建設(shè)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，堅(jiān)決打破“數(shù)據(jù)壟斷”和“信息孤島”現(xiàn)象。聚焦“一帶一路”境外安保、海外領(lǐng)事保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)地方政府建立完善安全提示、信息預(yù)警、輿情監(jiān)測、聯(lián)動(dòng)指揮等系統(tǒng)，提高外事部門和相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，積極維護(hù)我國在境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員安全與合法權(quán)益。

作者系中共福建省委外事工作委員會(huì)辦公室主任、福建省人民政府外事辦公室黨組書記、主任