張?jiān)綁q

自2020年1月英國正式“脫歐”以來，英法兩國圍繞漁業(yè)、移民、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、《北愛爾蘭議定書》等議題矛盾齟齬不斷，在俄烏沖突背景下兩國對(duì)俄羅斯立場和外交行動(dòng)也存在明顯差異。法國外交界甚至稱英法關(guān)系陷入“滑鐵盧戰(zhàn)役以來的至暗時(shí)刻”。在國際格局動(dòng)蕩變革的大背景下，英法在內(nèi)政外交各方面產(chǎn)生利益沖突、戰(zhàn)略分歧和影響力競爭，對(duì)歐洲一體化前景和跨大西洋關(guān)系帶來諸多復(fù)雜影響。

英法恩怨由來已久，早在1066年，來自法國諾曼底的威廉一世征服英格蘭并掌權(quán)，英法由此開啟長達(dá)八個(gè)世紀(jì)的復(fù)雜敵對(duì)關(guān)系。14—15世紀(jì)中葉，兩國圍繞王位和領(lǐng)土爭端爆發(fā)“百年戰(zhàn)爭”;17—19世紀(jì)上半葉，英法為爭奪殖民地又爆發(fā)了“第二次百年戰(zhàn)爭”，其間法國在爭奪北美的七年戰(zhàn)爭中落敗，卻協(xié)助美國贏下反抗英國的獨(dú)立戰(zhàn)爭。1815年，伴隨英國在滑鐵盧戰(zhàn)役中擊敗拿破侖，大英帝國全球霸主地位得以最終確立，英法交戰(zhàn)史就此終結(jié)。1904年，英法締結(jié)《友好協(xié)約》，兩國開始以盟友身份出現(xiàn)于世界舞臺(tái)，并在其后爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)中并肩作戰(zhàn)。特別是在二戰(zhàn)中，英國支持戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的“自由法國”運(yùn)動(dòng)解放法國，法國一度掀起“親英熱”。然而，對(duì)英國的戰(zhàn)略疑慮和對(duì)失敗的恐懼始終籠罩法國政壇，恢復(fù)國家尊嚴(yán)、追求大國榮光成為戰(zhàn)后法國政治家畢生奮斗的主旋律。

自歐洲一體化進(jìn)程開啟以來，英法圍繞歐洲主導(dǎo)權(quán)再現(xiàn)微妙競合。20世紀(jì)60年代，為確保法國主導(dǎo)的歐洲免受盎格魯—撒克遜文化影響，戴高樂總統(tǒng)連續(xù)兩次否決了英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的申請(qǐng)。直到戴高樂于1969年辭去總統(tǒng)職務(wù)后，英國才終于在1973年成功加入歐共體。隨后，英法關(guān)系步入快速發(fā)展的軌道。1994年，連接英法兩國的英吉利海峽隧道正式開通;2010年，英法簽署《蘭開斯特宮協(xié)議》，將合作拓展至安全與防務(wù)領(lǐng)域。然而，英法兩國在歐洲一體化走向問題上始終存在著分歧：法國力主建立更緊密的政治聯(lián)盟，努力推動(dòng)歐盟實(shí)現(xiàn)貨幣、財(cái)政乃至防務(wù)一體化;而英國則深受“大西洋主義”影響，在除貿(mào)易以外的各個(gè)領(lǐng)域同其他歐盟國家保持疏離。

2016年的英國“脫歐”公投將英法關(guān)系重新置于緊張和矛盾之下。2017年，馬克龍憑借“挺歐”旗幟當(dāng)選法國總統(tǒng)，將英國“脫歐”視為提升法國在歐盟內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)遇。在漫長的“脫歐”談判中，以馬克龍、歐盟首席談判代表巴尼耶等為代表的法國政治家對(duì)英國始終恪守強(qiáng)硬立場，堅(jiān)持英國應(yīng)全面退出歐盟單一市場、確保北愛爾蘭不設(shè)“硬邊界”等，致使兩國關(guān)系持續(xù)惡化。

2021年11月26日，法國漁民在圣馬洛港的入口處阻擋“諾曼底商人”號(hào)船，以示對(duì)英國“脫歐”后有關(guān)捕魚許可證問題的抗議。

2021年11月24日，穿越英吉利海峽的難民在英國鄧杰內(nèi)斯獲救。

英國成功“脫歐”之后，英法兩國矛盾沖突此起彼伏，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是漁業(yè)糾紛。2021年4月，英屬澤西島政府拒絕履行《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》中的漁業(yè)條款，拒不向法國漁船發(fā)放捕魚許可證，法國漁船集結(jié)抗議，英法各派軍艦前往相關(guān)海域?qū)χ拧?021年10月，英國政府仍未足量發(fā)放許可證，法國隨即扣押英國漁船、切斷海峽群島的電力供應(yīng)、封堵港口和海峽隧道、揚(yáng)言對(duì)英實(shí)施制裁。二是潛艇合同風(fēng)波。2021年9月，美英澳三國突然宣布組建AUKUS。英國配合美國與澳大利亞共享核動(dòng)力潛艇技術(shù)，致使法國痛失與澳業(yè)已簽署的價(jià)值650億美元的柴油動(dòng)力潛艇“世紀(jì)合同”。與美國總統(tǒng)拜登公開承認(rèn)“處理不當(dāng)”并展開系列補(bǔ)償?shù)淖龇ú煌?，英國首相約翰遜嘲諷馬克龍“反應(yīng)過度”，戲謔“控制一下，讓我喘口氣吧”，點(diǎn)燃英法間輿論戰(zhàn)。三是移民爭端。2021年11月，一艘難民船在英吉利海峽傾覆，導(dǎo)致27人遇難。英法互相“甩鍋”，英國批評(píng)法國移民管控不人道，法國控訴英國“準(zhǔn)現(xiàn)代奴隸制”的經(jīng)濟(jì)模式是移民偷渡的根源。約翰遜在推特上公開致馬克龍的信函，單方面對(duì)法方提出五點(diǎn)要求，引發(fā)馬克龍強(qiáng)烈回應(yīng)。此外，英法還在新冠疫苗生產(chǎn)上互相“卡脖子”，約翰遜、馬克龍二人在2021年6月舉行的七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)期間因北愛爾蘭貿(mào)易爭端激烈交鋒。一系列負(fù)面事件持續(xù)沖擊英法兩國民間信任，民調(diào)顯示，只有40%的法國民眾仍將英國視為盟友，遠(yuǎn)低于對(duì)意大利、德國、西班牙等國70%以上的信任度。

俄烏危機(jī)升溫以來，英法兩國在對(duì)美情報(bào)解讀、對(duì)烏克蘭軍援以及對(duì)俄羅斯立場上也存在差異。英國堅(jiān)持強(qiáng)硬反俄立場，在俄烏沖突爆發(fā)前率先向?yàn)跆峁┐罅课淦骱驮⒃跊_突爆發(fā)后大肆鼓動(dòng)對(duì)俄實(shí)施最嚴(yán)厲制裁，奔走游說北約盟國向?yàn)跆峁└黝愇淦鳌６▏鴦t堅(jiān)持相對(duì)平衡的立場，馬克龍與普京通話十余次，在大國間穿梭斡旋、尋求和平解決危機(jī)，并批評(píng)北約向?yàn)跆峁┨箍恕翱缭郊t線”，折射出英法兩國在歐洲重大地緣危機(jī)之下的戰(zhàn)略分歧。

英國“脫歐”以來，在歐洲內(nèi)憂外患不斷的背景下，英法兩國領(lǐng)導(dǎo)人都面臨著抬升國內(nèi)民意、彰顯自身全球影響力的挑戰(zhàn)，一系列結(jié)構(gòu)性競爭導(dǎo)致兩國在內(nèi)政外交諸多領(lǐng)域陷入“零和博弈”。

首先，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為滿足國內(nèi)政治需要，都急于證明自身歐盟立場的正確性。約翰遜和馬克龍分別為“脫歐”派和“挺歐”派代言人，雙方早已將自身執(zhí)政基礎(chǔ)與后“脫歐”時(shí)代政績深度捆綁。英國希望證明“脫歐”成果斐然，法國則希望英國因“脫歐”蒙受重創(chuàng)。

從英方看，約翰遜承諾“脫歐”將使英國擺脫束縛、收回主權(quán)，開啟嶄新時(shí)代。然而，正式“脫歐”第一年，英國即遭遇供應(yīng)鏈斷裂、勞動(dòng)力短缺、通脹率高企、難民移民激增等一系列挑戰(zhàn)。民調(diào)顯示，只有18%的受訪民眾認(rèn)為英國在“脫歐”后發(fā)展順利，大部分人認(rèn)為“脫歐”結(jié)果糟糕。此外，保守黨在地方選舉中失利，民調(diào)支持率被工黨大幅反超，約翰遜因“聚會(huì)門”丑聞深陷危機(jī)，執(zhí)政地位岌岌可危。在此背景下，約翰遜試圖將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)嫁至歐盟，將法國和歐盟作為諸多內(nèi)政問題的“替罪羊”。

從法方看，歐盟議程是馬克龍內(nèi)政外交政策的支柱。2022年是法國選舉年，4月和6月分別舉行總統(tǒng)和立法選舉，馬克龍尋求勝選連任并率領(lǐng)執(zhí)政黨及盟友保住國民議會(huì)多數(shù)席位。面對(duì)選前民粹思潮再次抬頭、極右翼熱炒移民安全問題等挑戰(zhàn)，馬克龍需要全方位推高英國“脫歐”代價(jià)來彰顯歐盟的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以進(jìn)一步提高“挺歐”立場吸引力、招攬搖擺選民。此外，法國漁業(yè)重鎮(zhèn)多位于北部經(jīng)濟(jì)凋敝地區(qū)，馬克龍需要通過在具有象征意義的漁業(yè)問題上挺身而出來擺脫高高在上的“富人總統(tǒng)”標(biāo)簽，打造捍衛(wèi)主權(quán)、保護(hù)底層民眾利益的“接地氣”形象，對(duì)沖民粹主義勢力的煽動(dòng)。

2020年12月30日，英國首相約翰遜簽署《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》。

2022年3月11日，法國總統(tǒng)馬克龍（中）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（右）和歐洲理事會(huì)主席米歇爾在法國巴黎出席歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)。

其次，英法兩國為在歐英關(guān)系重塑期占據(jù)主動(dòng)，急于在對(duì)方關(guān)切領(lǐng)域謀求優(yōu)勢?！稓W盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》作為“簡版‘脫歐’協(xié)議”，對(duì)于歐英外交與安全防務(wù)關(guān)系、監(jiān)管與規(guī)則“對(duì)等”等問題并未作出妥善安排。英法在相關(guān)議題上互有訴求和倚重，現(xiàn)階段保持斗爭、堅(jiān)持斗而不破是為在下一步歐英談判中積累籌碼、謀求主動(dòng)。

在安全防務(wù)領(lǐng)域，英法兩國軍事實(shí)力旗鼓相當(dāng)，共同對(duì)歐洲安全與防務(wù)承擔(dān)特殊責(zé)任。在大國競爭加劇、俄烏沖突延宕、美戰(zhàn)略重心東移的背景下，法國主張歐盟戰(zhàn)略自主，通過加強(qiáng)歐洲防務(wù)建設(shè)推動(dòng)歐盟“掌握自身命運(yùn)”。在這一進(jìn)程中，調(diào)動(dòng)英國參與防務(wù)合作將是法國放大自身力量的關(guān)鍵，并會(huì)對(duì)戰(zhàn)略文化保守的德國和安全防務(wù)依賴美國的中東歐國家形成倒逼。然而，英國長期堅(jiān)持北約在歐洲安全中的首要地位，“脫歐”后更是“親美疏歐”，以強(qiáng)化北約作用稀釋歐盟戰(zhàn)略自主努力，以雙邊外交安全磋商、“烏克蘭—波蘭—英國三邊機(jī)制”等做法擠壓法國提出的“歐洲安全委員會(huì)”“諾曼底模式”等倡議空間，破壞法國主導(dǎo)的歐盟防務(wù)自主計(jì)劃。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法國是歐盟內(nèi)重要的標(biāo)準(zhǔn)輸出者，近年來先后推動(dòng)歐盟出臺(tái)投資審查、數(shù)字監(jiān)管、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等一系列新規(guī)，并力推歐盟將監(jiān)管和市場力量轉(zhuǎn)化為大國博弈抓手，與美國在貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）框架下就新興科技領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。此舉對(duì)英國構(gòu)成“越頂交易”，置英國產(chǎn)業(yè)于規(guī)則壁壘和監(jiān)管趨同壓力之下，對(duì)英國鋼鋁、金融、科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響巨大?？偟目?，英法在歐英關(guān)系重塑期互有需求、步步為營，意圖通過相互施壓增加在相關(guān)談判中的籌碼。

最后，英法兩國都致力于在大國競爭時(shí)代施展全球抱負(fù)，在推進(jìn)各自全球戰(zhàn)略布局時(shí)難免產(chǎn)生沖突碰撞。英法都是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和國際舞臺(tái)上的中等強(qiáng)國，具備較強(qiáng)核威懾能力、遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力以及全球外交情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在大國博弈加劇的時(shí)代，英法均希望通過外交手段保持地位、施展影響。

英國在“脫歐”后依托英美特殊關(guān)系和英聯(lián)邦體系加強(qiáng)全球力量投放，致力于以“全球化英國”戰(zhàn)略彌補(bǔ)“脫歐”缺失，通過戰(zhàn)略力量“向印太傾斜”謀求恢復(fù)英國海上和商業(yè)強(qiáng)國地位。為此，英國作出幾十年來最大規(guī)模的海外軍事部署，派遣“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群赴印太地區(qū)40多國巡航，與日本、澳大利亞、新西蘭、越南、新加坡等國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并配合美國拉建“印太北約”的需求加入AUKUS。

法國則依靠歐盟維系并拓展其全球影響力，通過主導(dǎo)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)放大自身優(yōu)勢。作為唯一在印太地區(qū)擁有海外領(lǐng)土和永久軍事基地的歐盟國家，法國率先推出“印太戰(zhàn)略”并推動(dòng)歐盟緊隨其后，與美日澳舉行海上聯(lián)合軍演，與日本召開外長防長“2+2”會(huì)談、謀求締結(jié)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，與印度建立元首戰(zhàn)略熱線、構(gòu)建“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。法國自視為美國在該地區(qū)不可或缺的天然合作伙伴。然而，潛艇合同風(fēng)波不僅令法國利益嚴(yán)重受損、顏面蒙辱，更使其印太戰(zhàn)略價(jià)值遭受質(zhì)疑，對(duì)其成為亞太“利益相關(guān)方”和獨(dú)立大國的愿望構(gòu)成重大威脅?？傊瑸橹械葟?qiáng)國的英法在大國競爭日漸加劇的世界中心態(tài)失衡，兩國全球戰(zhàn)略布局沖突，彼此間嫌隙和不信任感進(jìn)一步加深。

當(dāng)前，歐洲一體化進(jìn)程面臨新挑戰(zhàn)。俄烏沖突全方位沖擊歐洲安全環(huán)境，挑戰(zhàn)歐盟“繁榮換和平”的理念根基;多重危機(jī)加劇歐洲面臨的能源短缺、供應(yīng)鏈阻斷、通脹高企等問題，沖淡歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景;波蘭、匈牙利與歐盟在憲法管轄權(quán)上的爭端難解，為歐盟內(nèi)離心傾向埋下隱憂;大國博弈之下歐盟“選邊站隊(duì)”壓力陡增，凸顯歐洲戰(zhàn)略困境。在此背景下，英法作為具有共同地緣利益和戰(zhàn)略雄心的歐洲大國，開展外交和防務(wù)安全合作對(duì)于化解歐洲戰(zhàn)略困境、維護(hù)戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。英法持續(xù)拉鋸可能削弱歐洲危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、牽制歐洲一體化進(jìn)程，并加速歐洲權(quán)力結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重組。

首先，英法對(duì)立將掣肘歐洲防務(wù)與安全合作。英法是推動(dòng)歐洲防務(wù)建設(shè)、難民移民體系改革的關(guān)鍵力量。自兩國矛盾激化以來，法國已相繼取消兩國防長、內(nèi)政部長對(duì)話，歐盟與英國協(xié)同解決安全、防務(wù)、移民等問題渠道受阻。當(dāng)前英國民族主義情緒高漲，“脫歐”成為保守黨內(nèi)部意識(shí)形態(tài)絕對(duì)主流，即使進(jìn)入“后約翰遜時(shí)代”，英國大概率仍將維持“疑歐”基調(diào)。英法出于各自利益盤算互不相讓，雙邊關(guān)系短期內(nèi)難以改善，英歐關(guān)系也將繼續(xù)承壓，雙方達(dá)成安全與防務(wù)協(xié)議前景渺茫。

2022年1月20日，德國、美國、法國、英國外交官員在柏林舉行會(huì)談。

其次，英法矛盾激化將為歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)增加變數(shù)。作為曾經(jīng)最“叛逆”的成員國，英國曾多次聯(lián)合部分北歐和中東歐國家阻撓歐盟議程。如今，英國是最熟悉歐盟運(yùn)作模式、內(nèi)在矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的外部力量。法國舒曼基金會(huì)主席朱利安尼評(píng)論稱，“脫歐”不會(huì)改變英國長期“一只腳在歐盟內(nèi)、一只腳在歐盟外”的狀態(tài)。在英法關(guān)系惡化、英歐關(guān)系僵化背景下，英國將優(yōu)先發(fā)展與歐盟成員國的雙邊關(guān)系，并可能繼續(xù)以英法、英歐矛盾為切入點(diǎn)，分化成員國，從“外部”平衡、牽制歐盟，繼續(xù)以歐盟“散、亂、弱”的結(jié)果凸顯英國“脫歐”的成果。

最后，英法關(guān)系惡化還將引起歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，英國對(duì)法國“挑釁”將進(jìn)一步激發(fā)法國拓展歐盟新軸心的斗志。英國“脫歐”使歐盟權(quán)力回歸歐洲大陸，法德意形成新的歐盟權(quán)力三角。在“默克爾時(shí)代”落幕的背景下，法國領(lǐng)導(dǎo)地位相對(duì)提高。近段時(shí)間以來，法國乘歐盟輪值主席國的東風(fēng)，加緊與德國新政府校準(zhǔn)法德發(fā)動(dòng)機(jī)，拉意大利簽署新友好協(xié)約、推動(dòng)改革歐元區(qū)預(yù)算規(guī)則，加大歐盟大國對(duì)盟內(nèi)小團(tuán)體的制約和平衡。另一方面，英法交惡將提升德國在英法德小三角關(guān)系中的運(yùn)籌能力和相對(duì)地位。當(dāng)前，E3（Europe 3）機(jī)制為法德與英國協(xié)調(diào)立場、解決中東和薩赫勒問題提供了松散但不可或缺的平臺(tái)。英德關(guān)系曾長期是英法德三邊關(guān)系中最弱的一邊，兩國日前建立戰(zhàn)略對(duì)話、簽署外交與安全政策聯(lián)合宣言等動(dòng)向頻密，顯示出歐洲三巨頭博弈組合產(chǎn)生新變化。

英法沖突不斷為2021年英國主辦的G7峰會(huì)和格拉斯哥氣候變化大會(huì)蒙上陰影，雙方敵對(duì)情緒進(jìn)一步蔓延至北約、世貿(mào)組織等其他國際組織。美國布魯金斯學(xué)會(huì)美國和歐洲中心主任賴特認(rèn)為，英法反目或?qū)⑹姑绹俅蜗萑腩愃朴谝蛉枕n關(guān)系緊張而造成的“盟友內(nèi)斗”等困局。面對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致的歐洲周邊安全威脅迅速上升局面，美國需要英法強(qiáng)化防務(wù)合作、分擔(dān)對(duì)歐洲的安全責(zé)任，從而幫助美國實(shí)現(xiàn)低成本控局，向東騰挪更多資源。此外，拜登政府為推進(jìn)印太布局向縱深發(fā)展，也需要英法統(tǒng)籌印太政策和行動(dòng)，從而擴(kuò)大盟友體系在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同作用。英歐防務(wù)合作停滯、英法反目將在一定程度上羈絆美國盟友體系協(xié)調(diào)和延伸，遲滯美國戰(zhàn)略布局和利益延展。

雖然俄烏沖突促使英法暫時(shí)專注于共同威脅，在一定程度上掩蓋了兩國矛盾，但從英法對(duì)俄、烏外交行動(dòng)的差異可以看出，兩國在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的分歧不會(huì)輕易消除。英國和法國作為美盟友體系內(nèi)盎格魯—撒克遜派和平衡派代表，將持續(xù)在外交政策上展開“明爭暗斗”，以證明自身價(jià)值、抬高相對(duì)分量。在此背景下，美國將基于自身戰(zhàn)略和利益動(dòng)態(tài)調(diào)動(dòng)這組關(guān)系。潛艇合同風(fēng)波后，拜登為安撫法國和歐盟的受挫情緒，對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主的表態(tài)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，支持歐盟強(qiáng)化防務(wù)建設(shè)作為對(duì)北約的補(bǔ)充，并宣布啟動(dòng)美歐安全與防務(wù)對(duì)話。未來，美國為重新平衡美英歐關(guān)系，仍將繼續(xù)加大對(duì)英法、英歐的“居間調(diào)和”力度，可能在“E3+”框架下與英法德就伊朗核、烏克蘭等熱點(diǎn)問題加強(qiáng)磋商，邀請(qǐng)歐盟國家加入“四邊機(jī)制+”“AUKUS+”等框架，并在TTC、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等制度安排中給予歐盟切實(shí)利益。

在俄烏沖突助推美歐加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的背景下，美國的補(bǔ)償性措施可能進(jìn)一步彌合跨大西洋關(guān)系裂痕、提振美歐同盟關(guān)系。然而從長期看，美國戰(zhàn)略重心東移動(dòng)能不減、國內(nèi)政治極化趨勢未變，歐盟在美國戰(zhàn)略全局中地位和價(jià)值下降是必然趨勢。在經(jīng)歷特朗普沖擊波和拜登磨合期后，歐盟對(duì)美國保障盟友利益的意愿和能力心存疑慮、對(duì)美國未來政治走向深感不安，推動(dòng)自身戰(zhàn)略自主的決心愈發(fā)堅(jiān)定。若共和黨在2024年美國總統(tǒng)大選中重新執(zhí)政，或使跨大西洋關(guān)系再度緊張，英國與法國、歐盟之間的分歧也將愈發(fā)明顯。

作者系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部八局工作人員