趙晨

2019年3月26日，國家主席習(xí)近平在巴黎同法國總統(tǒng)馬克龍一道出席中法全球治理論壇閉幕式。時(shí)任德國總理默克爾、時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克應(yīng)邀出席。 （新華社圖片）

自2009年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)起，歐洲內(nèi)部矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯。與此同時(shí)，中國整體實(shí)力持續(xù)增長，中歐雙方的力量對(duì)比出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，中歐關(guān)系逐漸演變?yōu)橐粚?duì)平等的伙伴關(guān)系。面對(duì)以“東升西降”為主要特征的百年未有之大變局，歐盟以及于2020年正式脫離歐盟的英國，在政治上出現(xiàn)“不適應(yīng)”的綜合癥狀，歐方在對(duì)華交往中更加強(qiáng)調(diào)地緣政治和價(jià)值觀外交，濫用制裁手段，再加上美國加大力度拉攏歐洲“協(xié)同制華”，中歐政治關(guān)系近年來出現(xiàn)顛簸起伏。歐盟的對(duì)華定位也從“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)向“合作、競爭和制度性對(duì)手”。盡管如此，中方在棘手議題上堅(jiān)持斗爭與管控并舉，與歐方高層保持對(duì)話溝通，共同維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際秩序，并在氣候變化等全球治理領(lǐng)域形成一定共識(shí)，令中歐政治關(guān)系沒有發(fā)生“脫軌”和“脫鉤”。

21世紀(jì)初，歐盟成功實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)，涵蓋地域從西歐和中歐擴(kuò)展至全歐。2004年東擴(kuò)后，歐盟的經(jīng)濟(jì)總量在2012年前持續(xù)領(lǐng)先美國，是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。通過發(fā)行歐元，歐洲擁有了僅次于美元的世界第二大貨幣，其幣值堅(jiān)挺，經(jīng)受住了各種考驗(yàn)。在理念上，歐洲注重自由、環(huán)保和社會(huì)保障的理念在全球獲得廣泛認(rèn)可，被美國未來學(xué)家杰里米·里夫金譽(yù)為“歐洲夢”，是“21世紀(jì)人類發(fā)展的新夢想”。憑借著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可引導(dǎo)世界政治潮流的“規(guī)范性力量”，歐盟的聲譽(yù)達(dá)到歷史頂峰。

這一時(shí)期，中國雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速增長，且在中歐貿(mào)易中保持順差，但仍被彼時(shí)自信的歐盟認(rèn)為是一個(gè)發(fā)展中國家。在戰(zhàn)略定位上，中歐關(guān)系也只是歐盟與相關(guān)國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的一對(duì)，其地位和重要性遠(yuǎn)遜于歐美跨大西洋關(guān)系。對(duì)大多數(shù)歐盟成員國而言，中國仍是一個(gè)位于亞洲的地區(qū)大國，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是一種威脅。

但2009年以后，歐盟經(jīng)歷了債務(wù)危機(jī)帶來的長期經(jīng)濟(jì)停滯，經(jīng)濟(jì)總量被2008年國際金融危機(jī)的始作俑者——美國迅速反超，再加上對(duì)利比亞和敘利亞的干預(yù)失敗、烏克蘭危機(jī)、歐洲難民危機(jī)、暴力恐怖襲擊、民粹主義思潮抬頭、英國“脫歐”以及特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間對(duì)國際機(jī)制和既有世界秩序的沖擊等多重打擊，歐盟的實(shí)力和國際地位不斷下滑，其外交政策也開始從“浪漫的全球主義”向“有原則的務(wù)實(shí)主義”收縮和轉(zhuǎn)變。

2004年4月21日，行人從德國首都柏林市區(qū)的一座歐盟東擴(kuò)宣傳廣告牌前經(jīng)過。

而同一時(shí)期中國則克服了國際金融危機(jī)的沖擊，繼續(xù)維持中高速增長，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。2021年，中國克服新冠肺炎疫情影響，GDP達(dá)到17.73萬億美元，首次超越歐盟。中國的對(duì)外政策也更加積極主動(dòng)，提出“一帶一路”等具有全球意義的國際倡議，完善和建設(shè)金磚國家組織、上海合作組織、中國—中東歐國家合作機(jī)制，牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際多邊投融資機(jī)構(gòu)，總體上扭轉(zhuǎn)了中歐實(shí)力不對(duì)等的局面。

歐盟政界對(duì)中國世界地位的認(rèn)知也在隨中國實(shí)力的增長而相應(yīng)調(diào)整。2019年3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)的《歐中戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》指出，中國已經(jīng)不僅是亞洲的首要代表性國家，而且是一個(gè)關(guān)鍵的全球行為體和具有領(lǐng)先技術(shù)的大國。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國“已經(jīng)畢業(yè)”，“不能再被視為一個(gè)發(fā)展中國家”。歐盟對(duì)華定位隨之發(fā)生了重大變化，由原有的“接觸”和“合作”立場，蛻變?yōu)橐环N“三重定位”。歐盟在《歐中戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》中指出，在全球推行多邊主義、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化和地區(qū)安全挑戰(zhàn)以及進(jìn)行第三方合作等政策領(lǐng)域，中國是歐盟的合作者;在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，中國與歐盟互為競爭對(duì)手;同時(shí)中國也是歐盟擴(kuò)展不同治理模式的制度性對(duì)手。從時(shí)間線來看，歐盟的這種分類看待對(duì)華關(guān)系的認(rèn)知要早于美國拜登政府關(guān)于對(duì)華關(guān)系“三分法”的表述。

德國、法國等歐盟大國也持與歐盟機(jī)構(gòu)類似的觀點(diǎn)。2019年3月，中國國家主席習(xí)近平訪問法國時(shí)，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)氐匮?qǐng)時(shí)任德國總理默克爾和時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克一道同習(xí)近平主席會(huì)晤，舉行“四方會(huì)談”以協(xié)調(diào)歐盟對(duì)華立場。在此次會(huì)晤中，默克爾特別提出2020年在德國萊比錫舉行歐盟27位成員國首腦同中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的“27+1”峰會(huì)。這些均顯示出在中歐力量對(duì)比趨向均衡后，歐洲國家開始有意識(shí)地運(yùn)用聯(lián)合和一體化的方式探索同中國的共處之道。

面對(duì)中歐實(shí)力日益趨近均衡的現(xiàn)實(shí)，中方的基本對(duì)歐立場和政策并未出現(xiàn)變化，但歐洲方面在很大程度上產(chǎn)生了對(duì)華戰(zhàn)略焦慮，對(duì)等競爭的意識(shí)明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的因自身從雙邊優(yōu)勢地位下落至平等地位而產(chǎn)生的不適應(yīng)癥狀。

在新冠肺炎疫情全球肆虐、美國加大力度拉攏歐洲“協(xié)同制華”以及俄烏沖突所帶來的歐洲自身地緣政治意識(shí)抬升等外部因素疊加影響下，歐洲的不安全感進(jìn)一步加劇。在此背景下，歐洲不僅主動(dòng)利用美國拜登政府對(duì)歐“示好”的機(jī)會(huì)修復(fù)歐美關(guān)系，而且在戰(zhàn)略自主的名義下，開始挖掘限制中國發(fā)展的潛在手段：在所謂的新冠肺炎疫情溯源、香港國安法、新疆“人權(quán)”問題和南海、臺(tái)灣等議題上，歐盟與美國相互配合，不惜捏造和主觀臆斷，以犧牲自己的公信力為代價(jià)掀起了一輪輪的對(duì)華“敘事戰(zhàn)”。特別是2021年3月，歐盟理事會(huì)不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，就“莫須有”的所謂新疆“人權(quán)”問題對(duì)中國4位官員和1個(gè)實(shí)體進(jìn)行制裁，成為近30年來歐盟首次對(duì)華制裁。此次制裁對(duì)中歐關(guān)系造成嚴(yán)重傷害，不僅引發(fā)了中方的反制，也使得2020年底剛剛完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》陷入“被凍結(jié)”狀態(tài)。

2022年3月9日，逃離烏克蘭的難民抵達(dá)柏林中央車站。

歐盟一向視自己為一支“規(guī)范性力量”，認(rèn)為保持“道德高地”地位是其區(qū)別于其他政治行為體的重要特征。近兩年來歐盟對(duì)華政策務(wù)實(shí)的一面明顯減弱，價(jià)值觀外交色彩凸顯。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其2021年《盟情咨文》中聲稱，商業(yè)和貿(mào)易往來不能以“犧牲人們的尊嚴(yán)和自由為代價(jià)”，歐盟“永遠(yuǎn)不能接受人們被迫生產(chǎn)產(chǎn)品——然后這些產(chǎn)品最終在歐洲的商店出售”。2021年，立陶宛退出中國—中東歐國家合作機(jī)制，實(shí)質(zhì)性提升其與臺(tái)灣地區(qū)的官方關(guān)系。歐盟不僅未對(duì)立陶宛進(jìn)行約束，反而表態(tài)支持，歐洲議會(huì)甚至連續(xù)出臺(tái)涉臺(tái)負(fù)面決議，觸碰中方在臺(tái)灣問題上的底線。在一些歐洲政治人物看來，臺(tái)灣、新疆、香港等問題是歐洲可抵消中國力量上升的“實(shí)力籌碼”。

同時(shí)，歐盟和歐洲國家的安全考量因素大幅增長，泛政治化和泛安全化思維上升，使中歐關(guān)系增加了供應(yīng)鏈安全、氣候安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全問題。2019年，歐盟出臺(tái)《外資審查條例》，隨后又修改《反傾銷法》，2021年德國和歐盟均出臺(tái)了《供應(yīng)鏈法案》，歐盟在碳關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制、政府采購等領(lǐng)域躍躍欲試、主動(dòng)出擊，發(fā)布旨在與“一帶一路”倡議競爭的“全球門戶計(jì)劃”和自己的“印太戰(zhàn)略”，還在醞釀出臺(tái)《外國政府補(bǔ)貼法》。歐盟的戰(zhàn)略自主雖是適應(yīng)地緣政治時(shí)代來臨的新現(xiàn)實(shí)，為應(yīng)對(duì)中美競爭加劇、力爭自身成為世界一極而作出的努力，但對(duì)中歐關(guān)系的穩(wěn)定和互利共贏帶來一定的挑戰(zhàn)和沖擊。

2020年9月25日，首列“貴西歐”國際貨運(yùn)班列從貴州省貴陽市改貌車站發(fā)車。

歐盟反復(fù)強(qiáng)調(diào)“韌性”和“團(tuán)結(jié)”的起因是其自身近年來經(jīng)濟(jì)停滯、政治一體化反復(fù)遭遇地緣政治挑戰(zhàn)。但這種失衡感更為根本的來源是歐洲正喪失近代以來所累積的優(yōu)越感。依靠歐洲在過去兩個(gè)世紀(jì)塑造全球議程中長期積累的制度、價(jià)值觀、文化和人力資源優(yōu)勢，再加上歐洲因自身一體化而總結(jié)出的國際治理經(jīng)驗(yàn)，歐盟依然希望成為塑造國際秩序的“規(guī)范性權(quán)力”。特別是在價(jià)值觀領(lǐng)域，歐盟及其成員國的主流建制派雖然受到內(nèi)部民粹主義的沖擊，但依然固守其所謂“自由”“民主”“人權(quán)”價(jià)值觀。在與包括中國在內(nèi)的其他行為體互動(dòng)中，歐盟及一些老成員國依然試圖用西方世界自由派人士的所謂“社會(huì)理想”去“規(guī)范”和“社會(huì)化”對(duì)方，希望對(duì)方遵從它們的價(jià)值觀和理念。面對(duì)中國等非西方力量的崛起，歐洲主流政治人物的危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。正如法國總統(tǒng)馬克龍所說，“西方霸權(quán)的終結(jié)，不在于經(jīng)濟(jì)衰落，不在于軍事衰落，而在于文化衰落”，即“當(dāng)你的價(jià)值觀無法再對(duì)新興國家輸出時(shí)，那就是你衰落的開始”。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力被中國趕超后，許多歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和部分歐洲媒體錯(cuò)誤地將價(jià)值觀當(dāng)成他們手中的武器，甚至為了延續(xù)歐洲在這一領(lǐng)域的“優(yōu)勢地位”，不惜動(dòng)用對(duì)其自身造成傷害的制裁手段，這無疑是極其不明智的“絕望反擊”。

相較于歐方的焦慮和猶疑，中方始終堅(jiān)持以戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光處理中歐關(guān)系。2022年4月1日，習(xí)近平主席在視頻會(huì)見歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩時(shí)表示，希望歐方形成自主的對(duì)華認(rèn)知，奉行自主的對(duì)華政策。習(xí)近平主席在會(huì)晤中還提出了發(fā)展中歐關(guān)系的三點(diǎn)建議：一是要做維護(hù)世界和平的兩大力量，以中歐關(guān)系的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國際形勢的不確定性;二是要做促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場，以中歐開放合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展;三是要做推動(dòng)人類進(jìn)步的兩大文明，以中歐團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席關(guān)于“力量”“市場”和“文明”的三重定位，指明了大變局下作為平等伙伴的中歐雙方未來如何合作和相處的路徑。

第一，中歐雙方要做世界和平的維護(hù)者，以聯(lián)合國憲章為行事和處事原則，成為世界穩(wěn)定性而非破壞性的力量。世界力量對(duì)比變化并未在結(jié)構(gòu)上讓中歐關(guān)系陷入“修昔底德陷阱”。歐洲或者歐盟并不是類似斯巴達(dá)的守成國，它沒有美國的霸權(quán)地位和武力儲(chǔ)備，在許多領(lǐng)域甚至尚無法做到用一個(gè)聲音說話，中國更沒有雅典的帝國野心，歷史證明中國素來是愛好和平的國家。中國與歐盟之間沒有地緣政治和軍事安全矛盾，在國際舞臺(tái)上也都秉承多邊主義的外交原則，存在廣泛的合作空間。俄烏沖突令歐盟的地緣政治緊張感倍增，而沖突長期化會(huì)讓歐洲背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)和安全負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)來看，中方提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀有助于歐洲構(gòu)建新的安全秩序。在俄烏沖突中，中歐共同發(fā)揮協(xié)調(diào)人的角色勸和促談，更加符合歐方利益和整個(gè)世界的期待。

第二，市場和經(jīng)貿(mào)仍是中歐關(guān)系未來發(fā)展的基石。過去兩年多時(shí)間，盡管新冠肺炎疫情肆虐全球，但中歐貿(mào)易額逆勢飆升，2021年中歐貨物貿(mào)易額達(dá)8281億美元，創(chuàng)下歷史新高，漲幅超過30%;2022年1—2月，歐盟與中國雙邊貨物貿(mào)易額進(jìn)一步大幅上漲，達(dá)到1371.6億美元，歐盟超越東盟重新成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這充分證明中歐之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益互補(bǔ)。經(jīng)貿(mào)能夠抵御政治風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮中歐關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。中歐之間的新貿(mào)易機(jī)制也發(fā)揮了重要作用：2020年簽訂的中歐地理標(biāo)志協(xié)定甫一生效就使中歐之間的茶葉、啤酒、蘋果、乳酪貿(mào)易在2022年一季度分別增長了54%、21%、69%和56%，取得相當(dāng)喜人的效果。

2022年4月29日，檢車員在河南鄭州對(duì)一列返程的中歐班列進(jìn)行技檢。

由于經(jīng)濟(jì)全球化，東亞和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成密集的全球產(chǎn)業(yè)鏈和巨額消費(fèi)市場，中歐已經(jīng)形成較深程度的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，同時(shí)以中國為代表的東亞是世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)。歐盟和中國的外貿(mào)依存度均高于世界平均水平和美國等發(fā)達(dá)國家，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化格局是雙方的共同利益所在?！吨袣W全面投資協(xié)定》是中歐在多年互利合作、相互信任的基礎(chǔ)上通過談判達(dá)成的一項(xiàng)雙贏的協(xié)議，是迄今為止中方對(duì)外開放程度最高、市場準(zhǔn)入門檻最低、涵蓋領(lǐng)域最廣的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中國更有利于歐洲。歐盟需清醒認(rèn)識(shí)到，與中國保持接觸才能更深地進(jìn)入這一廣闊且具有巨大潛力的市場，為其企業(yè)贏得利潤，進(jìn)而保持自身的全球經(jīng)濟(jì)競爭力。中方可加強(qiáng)對(duì)歐方的溝通和解釋工作，消解歐洲在供應(yīng)鏈安全問題上的擔(dān)憂，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方政治互信。

第三，作為兩個(gè)有著悠久歷史的文明型力量，中歐均具有足夠的政治智慧和閱歷以應(yīng)對(duì)充滿不確定性的未來。歐洲應(yīng)當(dāng)擺脫“選邊站隊(duì)”的零和思維，不要落入所謂“民主與專制”陣營劃分，而應(yīng)與中方一道踐行真正的多邊主義，在應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性問題等全球治理領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中歐雙方可以通過對(duì)話交流溝通立場、磋商務(wù)實(shí)措施以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和落實(shí)聯(lián)合國各項(xiàng)議程。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，中歐有著相似的理念和極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，可由雙方政府搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在一個(gè)以平等為基本特征的全球多極化時(shí)代，中歐雙方均認(rèn)同以聯(lián)合國為核心的國際體系，應(yīng)當(dāng)可以通過共商共建共享的原則，率先確立可令國際社會(huì)廣泛受益的國際規(guī)則。中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的前提是正確的相互認(rèn)知。作為多極世界中的兩大重要力量，中歐之間沒有重大利害沖突和地緣政治矛盾，有的只是巨大的合作需求。中歐之間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的唯一恰當(dāng)定位就是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中歐關(guān)系符合時(shí)代潮流和民眾期待的唯一發(fā)展方向就是對(duì)話合作，中歐交流所需要堅(jiān)持的最重要原則就是相互尊重、求同存異，而中歐雙方所肩負(fù)的最重大責(zé)任就是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。中歐如能真正落實(shí)習(xí)近平主席所提出的“力量”“市場”和“文明”三大定位，朝著“和平”“繁榮”和“開放合作”三大目標(biāo)邁進(jìn)，則必將擺脫當(dāng)前的困難局面，為多極化世界開創(chuàng)全新平等關(guān)系的新范式。

本文是2021年度國家社科基金重大項(xiàng)目《歐洲對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整與中歐美關(guān)系研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21&ZD171）的階段性成果

作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲國際關(guān)系室主任、研究員