范鴻達(dá)

2021年4月6日，旨在恢復(fù)履行伊核協(xié)議的談判在維也納舉行。雖然與會(huì)各方作出巨大努力，但是由于美伊雙方在某些具體問(wèn)題上互不相讓?zhuān)勁兄两袢詻](méi)有結(jié)果。盡管如此，維也納談判依然具有積極意義，一方面，伊朗可能借此與美國(guó)等西方大國(guó)改善關(guān)系;另一方面，伊朗將繼續(xù)“向東看”，重視與周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系的同時(shí)在世界大國(guó)中尋求平衡，這是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間伊朗外交政策的基本特色。

從21世紀(jì)初期開(kāi)始，伊核問(wèn)題逐漸成為中東和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。伊朗聲稱(chēng)自己從事的是和平利用核能的活動(dòng)，而以色列、美國(guó)等域內(nèi)外國(guó)家懷疑伊朗核發(fā)展的終極目的是用于軍事甚至獲取核武器，雙方爭(zhēng)執(zhí)不休，伊核問(wèn)題遂逐步惡化為全球關(guān)注的核危機(jī)，美國(guó)或以色列要對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊的聲音也不時(shí)傳出。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)談判，伊朗和聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)及德國(guó)在2015年7月簽署協(xié)議，對(duì)伊朗的核發(fā)展以及解除對(duì)伊朗的制裁作出一系列規(guī)定，伊朗核危機(jī)就此暫告一段落。

但是在伊核協(xié)議簽署僅僅兩年多之后的2018年5月8日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署文件宣布退出該協(xié)議，并對(duì)伊朗祭出“極限施壓”，層層加碼對(duì)伊朗的制裁。在伊朗繼續(xù)履約、英法德三國(guó)沒(méi)有起到保證義務(wù)的情況下，2019年5月8日，時(shí)任伊朗總統(tǒng)哈?！敼岚l(fā)表電視講話，宣布伊朗中止履行核協(xié)議的部分條款，并部分恢復(fù)受協(xié)議約束的核活動(dòng)。伊朗對(duì)美國(guó)突然退出協(xié)議且施加新制裁的憤怒、美國(guó)對(duì)伊朗核發(fā)展的擔(dān)憂和仇視共同催生了又一輪核危機(jī)。為化解僵局，伊朗和相關(guān)國(guó)家決定從2021年4月6日開(kāi)始在維也納啟動(dòng)恢復(fù)履行伊核協(xié)議的談判。

從2021年4月6日到6月20日，伊朗魯哈尼政府參加了第一輪到第六輪的維也納談判。由于此時(shí)美國(guó)已退出伊核協(xié)議，所以伊朗拒絕與美國(guó)直接談判，在這種情況下，歐盟代表承擔(dān)起在美國(guó)和伊朗之間穿梭溝通的工作。

第一輪談判開(kāi)始后伊朗與美國(guó)就產(chǎn)生了激烈的沖突。伊朗認(rèn)為，美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議在前，并且退出后對(duì)伊朗施加了不符合協(xié)議內(nèi)容的新制裁，所以要求美國(guó)應(yīng)先取消這些新制裁，然后才能討論重返協(xié)議的問(wèn)題。美國(guó)則認(rèn)為，伊朗應(yīng)先把自己的核發(fā)展退回到協(xié)議規(guī)定的初始水平，然后再考慮減輕對(duì)伊朗的制裁。為此，美伊及各方?jīng)Q定建立兩個(gè)平行的專(zhuān)家工作組，一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解除特朗普政府對(duì)伊朗施加的新制裁，另一個(gè)負(fù)責(zé)勸說(shuō)伊朗將本國(guó)核發(fā)展水平退回到與協(xié)議相適應(yīng)的階段。隨后的第二輪維也納談判決定設(shè)立第三個(gè)專(zhuān)家工作組，以解決恢復(fù)履約的行動(dòng)順序問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）也與伊朗進(jìn)行關(guān)于其核活動(dòng)的談判。

2015年7月14日，伊朗民眾在首都德黑蘭街頭慶祝伊核問(wèn)題談判達(dá)成全面協(xié)議。

之后各專(zhuān)家工作組展開(kāi)密集工作，維也納談判也在困難中穩(wěn)步前進(jìn)，與會(huì)各方不斷傳出相對(duì)樂(lè)觀的消息。整體而言，在2021年6月伊朗舉行新的總統(tǒng)選舉背景下，魯哈尼政府非常希望能夠在自己任期內(nèi)解決協(xié)議的恢復(fù)履行問(wèn)題，因?yàn)轸敼嵴騺?lái)視伊核協(xié)議為自己的突出政績(jī)。所以，在前六輪談判中伊朗談判團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)得較為積極。盡管如此，改革派的魯哈尼政府仍然沒(méi)有完成恢復(fù)履行伊核協(xié)議的任務(wù)，這既與美伊之間根深蒂固的矛盾有關(guān)，也與伊朗總統(tǒng)大選對(duì)其內(nèi)政外交的制約有關(guān)。2021年6月20日，第六輪維也納談判在與會(huì)各方“接近達(dá)成協(xié)議”的情況下宣告結(jié)束。

2021年6月19日，來(lái)自保守派的萊希贏得伊朗總統(tǒng)大選。雖然萊希在6月21日即表示新政府會(huì)繼續(xù)維也納談判，但在8月5日宣誓就職后，萊希政府又強(qiáng)調(diào)維也納談判并非伊朗新政府外交的唯一重要工作，而且還強(qiáng)調(diào)伊朗的地區(qū)政策和導(dǎo)彈計(jì)劃不在維也納談判的范圍之內(nèi)。

在第六輪維也納談判結(jié)束5個(gè)多月后，第七輪談判于2021年11月29日開(kāi)啟，這也是萊希新政府上臺(tái)后的首輪談判。值得注意的是，此時(shí)伊朗已經(jīng)逐漸摸索出一些抗衡美國(guó)“極限施壓”的策略。與此同時(shí)，美國(guó)從阿富汗撤軍也部分緩解了伊朗面臨的外部壓力。對(duì)恢復(fù)履行伊核協(xié)議而言，這時(shí)的美國(guó)比伊朗更急迫。在美國(guó)看來(lái)，一方面，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)如火如荼，不能再在伊朗核問(wèn)題上耗費(fèi)太多精力;另一方面，不受限制的伊朗核發(fā)展迅速，這對(duì)美國(guó)及其中東盟友利益造成了威脅。

第七輪談判開(kāi)始后，伊朗新談判團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，因?yàn)榍傲喺勁胁](méi)有達(dá)成最終協(xié)議，所以第六輪談判結(jié)束時(shí)達(dá)成的一些共識(shí)依舊有再充實(shí)的空間。伊朗代表團(tuán)由此向與會(huì)各方就取消制裁和核問(wèn)題提交了兩份建議。經(jīng)過(guò)磋商，第七輪維也納談判與會(huì)各方確定，新的談判基礎(chǔ)是過(guò)去六輪談判達(dá)成的共識(shí)和伊朗新建議的混合體。2021年12月27日，第八輪談判開(kāi)始，在這輪談判中與會(huì)各方就協(xié)議的最終文本基本達(dá)成共識(shí)。2022年1月27日，俄羅斯談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)烏里揚(yáng)諾夫在接受媒體采訪時(shí)表示：“如果談判繼續(xù)以目前的速度進(jìn)行，那么我們?cè)?月底之前達(dá)成協(xié)議是相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的?！?2022年3月18日，參與談判的法國(guó)外交官告訴記者，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好簽署協(xié)議了。然而，接下來(lái)的維也納談判并不順利，談判越是臨近終結(jié)，伊朗和美國(guó)這兩個(gè)最具決定性國(guó)家的矛盾越是尖銳。

在維也納談判的最后階段，圍繞美國(guó)政府是否把伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從“恐怖主義組織”名單中刪除、伊朗政府是否取消對(duì)殺死蘇萊曼尼將軍的美國(guó)責(zé)任人的報(bào)復(fù)問(wèn)題，伊朗和美國(guó)展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。與此同時(shí)，伊朗指責(zé)美國(guó)要為遲遲不能達(dá)成最終協(xié)議負(fù)責(zé)，美國(guó)表態(tài)如果僅僅把談判內(nèi)容局限在2015年伊核協(xié)議范圍內(nèi)，美國(guó)馬上就可以簽署協(xié)議，但是如果伊朗要增加原協(xié)議以外的談判內(nèi)容，那么美國(guó)也會(huì)有自己的其他考慮。在維也納談判臨近結(jié)束的時(shí)刻，兩國(guó)之間長(zhǎng)期存在的對(duì)抗顯然影響到了雙方?jīng)Q策者對(duì)達(dá)成最后協(xié)議的政治決斷。

2022年5月3日，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)在與愛(ài)爾蘭外長(zhǎng)通話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)伊朗仍然在為維也納談判達(dá)成最后協(xié)議而努力，但是美國(guó)必須采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)改正特朗普政府犯下的錯(cuò)誤。美國(guó)國(guó)務(wù)院旋即在第二天表示，美國(guó)既有恢復(fù)履行也有不能恢復(fù)履行伊核協(xié)議的兩套方案。在維也納談判陷入僵局的情況下，伊核協(xié)議談判歐盟協(xié)調(diào)員、歐盟對(duì)外行動(dòng)署副秘書(shū)長(zhǎng)恩里克·莫拉在3月下旬和5月中旬兩度造訪德黑蘭，積極推進(jìn)維也納談判。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利對(duì)莫拉的訪問(wèn)也寄予厚望，他在接受媒體采訪時(shí)表示，莫拉的第二次德黑蘭之行成果超過(guò)預(yù)期，已經(jīng)僵持2個(gè)月之久的維也納談判重啟在即。

2022年2月11日，伊朗伊斯蘭革命勝利43周年紀(jì)念日，民眾在德黑蘭焚燒美國(guó)國(guó)旗。

其實(shí)，無(wú)論是拜登政府還是萊希政府都明白，越是遲遲不能作出政治決斷，在各自國(guó)內(nèi)遭遇到的反對(duì)之聲就越大。美伊已經(jīng)持續(xù)對(duì)抗40余年，雙方關(guān)系緩和是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。相比伊核協(xié)議恢復(fù)履行，完成伊核協(xié)議恢復(fù)履行之后的美伊直接談判，對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的推動(dòng)意義更大。目前美伊各自國(guó)內(nèi)支持恢復(fù)履行伊核協(xié)議的聲音強(qiáng)烈。所以，從雙方官方的公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，兩國(guó)政府的第一選擇仍然是給維也納談判畫(huà)上一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。

盡管恢復(fù)履行伊核協(xié)議對(duì)伊朗有積極影響，但是近年來(lái)伊朗并沒(méi)有把外交資源與精力過(guò)多集中于該協(xié)議。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊一再?gòu)?qiáng)調(diào)，伊朗不能把希望都寄托在伊核協(xié)議上，要積極探索應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁的方法，對(duì)內(nèi)要大力發(fā)展以進(jìn)口替代為核心的“抵抗經(jīng)濟(jì)”，對(duì)外要大力加強(qiáng)與中國(guó)等非西方國(guó)家的關(guān)系。2021年8月正式上任后，萊?？偨y(tǒng)也明確指出，伊朗新政府雖然希望與有關(guān)各方完成恢復(fù)履行伊核協(xié)議的維也納談判，但是維也納談判不是新政府外交的唯一重要事項(xiàng)，“向東看”和強(qiáng)化與周邊國(guó)家關(guān)系也是伊朗新政府的外交重點(diǎn)。

伊朗外交雖然有“向西看”的傳統(tǒng)，但是面對(duì)數(shù)十年來(lái)國(guó)際制裁帶來(lái)的國(guó)家發(fā)展困境，從內(nèi)賈德總統(tǒng)時(shí)期開(kāi)始伊朗政府就明確提出了“向東看”的外交設(shè)想。歷經(jīng)美國(guó)特朗普政府對(duì)伊朗的“極限施壓”后，伊朗決策者對(duì)“向東看”的重視程度進(jìn)一步提升，2018年以來(lái)，包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)的多位伊朗重要人物，屢次強(qiáng)調(diào)伊朗要對(duì)深化與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家關(guān)系的“向東看”戰(zhàn)略給予更多重視。正是在這種情況下，近年來(lái)伊朗與中國(guó)一道努力推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，并且在2021年3月簽署了《中伊25年全面合作協(xié)議》，為未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃了較為清晰的路線圖。與此同時(shí)，伊朗也一直謀求深化與俄羅斯的關(guān)系，伊俄長(zhǎng)期全面合作協(xié)議也已經(jīng)在磋商中。2022年1月伊朗總統(tǒng)萊希訪問(wèn)莫斯科，此舉甚至被伊朗駐俄羅斯大使視為兩國(guó)關(guān)系的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

伊朗以深化與中國(guó)、俄羅斯關(guān)系為突出特征的“向東看”戰(zhàn)略顯然已經(jīng)引起了美國(guó)等西方大國(guó)的關(guān)注，美國(guó)學(xué)界和媒體一再鼓吹伊朗—中國(guó)—俄羅斯的所謂三國(guó)“軸心”或“聯(lián)盟”。盡管伊朗還不是世界大國(guó)，但是在一定程度上伊朗具備影響世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力，美國(guó)對(duì)此心知肚明。正是在這樣的背景下，2021年1月入主白宮后，拜登很快就踐行了其競(jìng)選時(shí)希望重返伊核協(xié)議的承諾，一再發(fā)出緩和對(duì)伊朗態(tài)度的聲音。同時(shí)，視伊核協(xié)議為其任內(nèi)突出成績(jī)且本就尋求與美國(guó)等西方大國(guó)交好的魯哈尼政府也希望伊核協(xié)議能夠再次得到完全履行，這樣不僅可以緩解伊朗面臨的發(fā)展壓力，而且還可以推進(jìn)與美國(guó)等西方大國(guó)的關(guān)系發(fā)展。

2022年2月21日，卡塔爾埃米爾（國(guó)家元首）塔米姆在多哈會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的伊朗總統(tǒng)萊希。

2021年9月16日，黎巴嫩貝卡地區(qū)的民眾自發(fā)走上街頭歡迎從伊朗進(jìn)口燃油的車(chē)隊(duì)。

維也納談判的開(kāi)啟是伊朗重視發(fā)展與西方關(guān)系的鮮明體現(xiàn)。與魯哈尼相比，萊希政府更加旗幟鮮明地提出“平衡外交”，一方面，繼續(xù)維也納談判以期改善和發(fā)展與西方的關(guān)系;另一方面，繼續(xù)“向東看”以進(jìn)一步深化與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系。2021年9月上海合作組織正式啟動(dòng)接納伊朗為正式成員國(guó)的程序，可視為伊朗“向東看”戰(zhàn)略的突出成果和標(biāo)志。

除了發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯等世界大國(guó)的關(guān)系外，萊希政府上臺(tái)后對(duì)周邊國(guó)家的外交也開(kāi)展得有聲有色。在總統(tǒng)就職儀式上，萊希表示伊朗新政府的外交重點(diǎn)是改善與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系：“我向地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家尤其是鄰國(guó)伸出‘友誼和兄弟之手’?！边@一表態(tài)被廣泛認(rèn)為是伊朗希望改善與沙特等國(guó)的關(guān)系。其實(shí)早在2021年4月伊朗和沙特就開(kāi)始在伊拉克進(jìn)行直接談判，以求恢復(fù)2016年初中斷的外交關(guān)系。萊希政府上臺(tái)后繼續(xù)推進(jìn)與沙特的直接談判，最新的第五輪談判于2022年4月下旬舉行，這輪談判后伊拉克總理穆斯塔法·卡迪米樂(lè)觀地表示，伊朗和沙特即將結(jié)束兩國(guó)多年來(lái)的緊張關(guān)系。

可以說(shuō)，通過(guò)維也納談判及與沙特的談判，伊朗與西方大國(guó)和本地區(qū)大國(guó)的關(guān)系都得到較大程度的改善。伊朗與西方關(guān)系的緩和，在一定程度上影響了西方在中東的盟友對(duì)伊朗的態(tài)度，這一點(diǎn)突出反映在本地區(qū)國(guó)家對(duì)恢復(fù)履行伊核協(xié)議的態(tài)度上。沙特與伊朗關(guān)系的改善，對(duì)不少阿拉伯國(guó)家特別是海灣國(guó)家的伊朗政策產(chǎn)生了積極影響。再加上伊朗與敘利亞長(zhǎng)期友好、與后薩達(dá)姆時(shí)代伊拉克關(guān)系密切，當(dāng)前伊朗正處于1979年伊斯蘭革命以來(lái)最佳的西亞地緣環(huán)境中。由于歷史文化淵源，加之伊朗作為地區(qū)制造業(yè)大國(guó)，其對(duì)臨近的中亞及高加索國(guó)家也有較大影響力。在正式加入上海合作組織后，伊朗與中亞等上合組織成員國(guó)的交流必將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

顯而易見(jiàn)，近年來(lái)不管是與世界大國(guó)的互動(dòng)，還是與周邊國(guó)家的交往，伊朗都取得了令人矚目的成績(jī)。與世界諸大國(guó)關(guān)系的改善或緩和，為伊朗提供了良好的國(guó)際發(fā)展空間，如果伊朗自身能處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，其在西亞、中亞、高加索等地區(qū)的影響力將會(huì)持續(xù)存在并不可小覷。

維也納談判已經(jīng)持續(xù)了一年多，盡管早在2022年3月中上旬就已經(jīng)完成了談判文本的草擬工作，但是直到今天美伊雙方仍然在某些問(wèn)題上爭(zhēng)吵不休，導(dǎo)致談判還沒(méi)有結(jié)果。目前看來(lái)，各方最終達(dá)成共識(shí)的可能性更大。退一步講，即使維也納談判最后沒(méi)能取得成功，也不會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。要是在維也納談判的最后階段，美伊都沒(méi)有強(qiáng)烈意愿盡快解決遺留問(wèn)題，那么無(wú)疑表明伊核協(xié)議本身的重要性已經(jīng)下降，也就是說(shuō)美國(guó)現(xiàn)存制裁對(duì)伊朗不再致命，核問(wèn)題也不再是美國(guó)關(guān)切伊朗的核心議題。當(dāng)然對(duì)此還有一種可能的解釋?zhuān)蔷褪莾蓢?guó)有了發(fā)展雙邊關(guān)系的其他新路徑，畢竟伊核協(xié)議恢復(fù)履行的最大價(jià)值在于能夠推動(dòng)美伊雙邊關(guān)系的發(fā)展。

未來(lái)美伊兩國(guó)關(guān)系在某些問(wèn)題、某些時(shí)間段仍然存在惡化的可能，但是從伊朗的國(guó)家發(fā)展需求和美國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略來(lái)看，伊朗和美國(guó)等西方大國(guó)的關(guān)系改善基本已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)性事件。而且，面對(duì)改善生活條件的迫切需求，加之歷史淵源，大多數(shù)伊朗民眾還是希望國(guó)家能夠與西方有更多的友好交流，這種傾向也會(huì)對(duì)伊朗外交政策產(chǎn)生影響。

2022年3月，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)訪問(wèn)俄羅斯，在莫斯科與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)見(jiàn)。

但是，這不等于伊朗會(huì)放棄在大國(guó)間的平衡外交?！跋驏|看”仍然是今后伊朗外交政策的關(guān)鍵內(nèi)容之一。當(dāng)下國(guó)際格局正處于變動(dòng)之中，執(zhí)行東西方平衡外交是伊朗確保國(guó)家利益最大化的有力保證。同時(shí)，與美國(guó)緩和關(guān)系必然會(huì)減輕伊朗遭受的國(guó)際制裁，也會(huì)給伊朗發(fā)展與東方和周邊國(guó)家的關(guān)系帶來(lái)便利。當(dāng)然，伊朗實(shí)施大國(guó)外交和地區(qū)外交政策的成效，根本上取決于其國(guó)內(nèi)平穩(wěn)和健康發(fā)展的程度。

作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授