張玉榮，鄭良勇，任建鋒，齊 林

(1.山東省德州市齊河縣水利局，山東 德州 251100；2.山東省水利勘測設(shè)計院有限公司，山東 濟(jì)南 250013；3.濱州市政務(wù)服務(wù)中心，山東 濱州 256601;4.山東省濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250203)

近年來，我國水問題形勢嚴(yán)峻，生態(tài)空間侵占、生態(tài)環(huán)境用水?dāng)D占、水污染、地下水超采等問題突出，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和修復(fù)任務(wù)日益艱巨[1]。所幸的是，我國從國家到地方都高度重視生態(tài)文明工作。2016年以來，習(xí)近平總書記先后3次主持召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理”[2]。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的新時期江河流域治理總體目標(biāo)。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，也是幸福河湖建設(shè)的關(guān)鍵舉措。國內(nèi)外許多學(xué)者、專家對水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)和規(guī)劃策略等進(jìn)行了研究，祝紫玲[3]對流域生態(tài)修復(fù)和社會系統(tǒng)功能提升進(jìn)行了研究。但目前，從市域尺度對某個地市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究尚不多見。因此，本文將臨沂市作為研究對象，對如何從全市角度開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃工作進(jìn)行了研究，以期為全國其他地市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃提供參考。

1 區(qū)域概況

臨沂市因臨近沂河而得名，地處山東東南、黃海西岸，總面積約1.72萬km2。地勢西北高東南低，以沂河、沭河為中軸，西、北、東三面群山環(huán)抱，向南構(gòu)成扇狀沖積平原，山地、丘陵、平原面積呈27∶36∶37比例分布。多年平均降水量約815.8mm，多年平均水資源總量為53.03億m3，屬于山東省水資源最充沛的地市。全市水系發(fā)育，河流眾多，呈脈狀分布，有大小河流1800多條，流域面積超過50km2的河流136條，分別屬于沂河水系、沭河水系、中運河水系、沿海諸河水系、湖東水系等5大水系。其中沂河發(fā)源于淄博市沂源縣的西部魯山南麓，自北至南縱貫臨沂全市，在江蘇省新沂市入駱馬湖；沂河臨沂市境內(nèi)河長201.14km，流域面積為9383km2，主要支流有東汶河、蒙河、柳青河、祊河、小涑河、白馬河等。沭河發(fā)源于沂水縣沙溝鎮(zhèn)沂山南麓，自北向南流經(jīng)沂水、莒縣(屬日照市)、莒南、河?xùn)|、臨沭、郯城6縣區(qū)，在臨沭縣大官莊樞紐工程處分成2河，南流為老沭河，流經(jīng)郯城、江蘇省新沂后匯入新沂河；東流為新沭河，流經(jīng)臨沭，入江蘇省石梁河水庫后，經(jīng)臨洪閘入黃海；沭河臨沂境內(nèi)河長178.05km，流域面積為3937km2，主要支流有袁公河、潯河、高榆河、湯河等[4]。由此可見，臨沂市水資源稟賦和山水自然稟賦條件較好，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作具有良好的基礎(chǔ)。

2 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要成就與面臨挑戰(zhàn)

臨沂市一直高度重視水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。2013年榮獲全國首個省級水生態(tài)文明城市[5]；2017年臨沂市沂河榮獲全國“最美家鄉(xiāng)河”稱號[6]；臨沂市省級和國家級水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量一直名列全省前列；2017年臨沂市開始開展水利風(fēng)情小鎮(zhèn)、水利風(fēng)情村、水利風(fēng)情園評選工作，截止到2021年共評選出42個水利風(fēng)情品牌。尤其在“十三五”期間，全市堅持開發(fā)保護(hù)并重、人水和諧共處的基本原則，實施了小流域綜合治理、水資源保護(hù)、河湖水系生態(tài)綜合治理、黑臭水體整治、河湖長制建設(shè)、水利風(fēng)景品牌創(chuàng)建等工作，極大地改善了城鄉(xiāng)水系生態(tài)環(huán)境，提升了人民群眾的幸福感和獲得感[7]。

雖然臨沂市在水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面取得了突出成就，但相較于滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、構(gòu)建造福人民的幸福河湖、以綠水青山帶動臨沂全域高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作還面臨著水系生態(tài)屏障有待持續(xù)優(yōu)化、水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、河湖生態(tài)廊道有待進(jìn)一步貫通、濱水生態(tài)景觀和特色水文化有待進(jìn)一步加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。

3 規(guī)劃思路和目標(biāo)

3.1 規(guī)劃思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及系列會議精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”、“建設(shè)造福人民幸福河”的核心要義，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以“美麗+”為主要抓手，以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、美麗水景觀、濃厚水文化”為目標(biāo)，以解決水系生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境為重點，以加強(qiáng)水生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)為保障，著力將臨沂市主要水系打造成為人民群眾滿意的美麗幸福河湖，促進(jìn)臨沂市流域高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉改善，力爭打造美麗中國的“臨沂樣板”。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

3.2.1總體目標(biāo)

統(tǒng)籌山水林田湖草全方位、全地域、全過程系統(tǒng)治理，使臨沂市構(gòu)建起完整系統(tǒng)的水系生態(tài)屏障、連續(xù)貫通的河湖生態(tài)廊道、健康有序的水生態(tài)體系、清潔安全的水環(huán)境體系、均衡優(yōu)美的水景觀體系、彰顯特色的水文化體系，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”，打造全國水生態(tài)保護(hù)和美麗幸福河湖建設(shè)典范。

3.2.2階段目標(biāo)

從水生態(tài)、水環(huán)境、水文化景觀3個方面研究提出水土保持率、重要河湖水域生態(tài)岸線率、重點河流水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率、縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、省級及以上水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量、水利風(fēng)情小鎮(zhèn)(園、村)數(shù)量共6項水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)階段目標(biāo)，詳見表1。

表1 研究提出的臨沂市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)階段目標(biāo)

4 規(guī)劃總體布局

依據(jù)臨沂市生態(tài)功能分區(qū)與地域地貌特色，統(tǒng)籌考慮全市生態(tài)水利工作建設(shè)重點，綜合采取保水、秀水、清水、韻水、興水等措施，形成覆蓋全市范圍的生態(tài)功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)格局，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

臨沂市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)總體布局為：四屏育八片，兩脈牽九廊，十園綴百點，五水興沂州。

四屏：沂山、蒙山、尼山、五蓮山生態(tài)屏障。

八片：中心城區(qū)、蘭陵、臨沭、莒南、平邑-費縣、沂南、蒙陰、沂水生態(tài)片區(qū)。

四屏育八片：指位于臨沂市北部和東部的沂山、蒙山等4座山脈構(gòu)成了圍護(hù)全市的生態(tài)屏障，孕育了依山而布的中心城區(qū)、蘭陵片區(qū)等8大生態(tài)片區(qū)，維系著全市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩脈：指打造沂河、沭河生態(tài)水脈。

九廊：指建設(shè)東汶河、湯河、蒙河、雞龍河、祊河、陷泥河、分沂入沭、吳坦河、白馬河等9條生態(tài)廊道，和四屏八片形成線面融合的生態(tài)空間保護(hù)格局。

兩脈牽九廊：指將沂河、沭河打造成為生態(tài)水脈，同時建設(shè)東汶河、湯河等沂沭河主要支流生態(tài)廊道，如同干流牽引著支流，形成貫通臨沂市全部縣區(qū)的生態(tài)水系脈絡(luò)，構(gòu)建濱水休閑綠道、沿河生態(tài)長廊、綠色經(jīng)濟(jì)隆起帶。

十園：指建設(shè)郯城沂河濕地公園、蘭陵汶河濱水生態(tài)公園、武河生態(tài)濕地公園、好運角水文化公園、臨沭蒼源濱水生態(tài)公園、費縣溫涼河濱水生態(tài)公園、平邑祊河濱水生態(tài)公園、蒙陰銀麥河濱水生態(tài)公園、沂南銅井河濱水生態(tài)公園、沂水小沂河生態(tài)濕地公園等10處生態(tài)公園。

百點：指的是在生態(tài)公園中散布建設(shè)百余處體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲毺匚幕纳鷳B(tài)景觀節(jié)點，打造可供當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e、游憩、娛樂、親水的幸福場所。

十園綴百點：指在10處生態(tài)公園中點綴著百余處生態(tài)景觀節(jié)點，各生態(tài)景觀節(jié)點均體現(xiàn)各自的地方文化特色，各美其美、美美與共。

五水興沂州：指的是實施保水、秀水、清水、韻水、興水5項行動，打造“沂蒙為屏，沂沭為脈，百河為鏈，文化為魂，山清水秀，水景交融”的秀美畫卷，以幸福河湖建設(shè)促進(jìn)臨沂新時代社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5 主要建設(shè)任務(wù)

依據(jù)全市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃總體布局，研究提出實施保水、秀水、清水、韻水、興水5大工作內(nèi)容共19項建設(shè)任務(wù)。

5.1 實施保水行動，筑牢全市生態(tài)屏障

以流域水土保持生態(tài)建設(shè)為抓手，實施保水行動，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建生態(tài)屏障，著力留得住青山、保得住綠水。規(guī)劃主要實施：加強(qiáng)小流域綜合治理、強(qiáng)化礦山生態(tài)治理與恢復(fù)、加強(qiáng)邳蒼郯平原區(qū)水土流失治理、強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作等4項任務(wù)。

5.2 實施秀水行動，構(gòu)建河湖生態(tài)廊道

結(jié)合城鎮(zhèn)村莊布局，按照“上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌兼顧”的原則，以河湖生態(tài)廊道建設(shè)為抓手，實施秀水行動，改善水系生態(tài)環(huán)境，打造水域、岸線藍(lán)綠生命共同體，保障河湖健康。規(guī)劃主要實施：加強(qiáng)重點河流生態(tài)廊道建設(shè)、全面推進(jìn)環(huán)庫生態(tài)廊道構(gòu)建、持續(xù)開展河湖生態(tài)濕地建設(shè)等3項任務(wù)。

5.3 實施清水行動，確保水系水質(zhì)達(dá)標(biāo)

以水環(huán)境治理為抓手，實施清水行動，守住水環(huán)境質(zhì)量底線，實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河水清潔、用水安全、環(huán)境宜居。規(guī)劃主要實施4項任務(wù)：強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治；加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治；推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體整治；加強(qiáng)入河排污口人工凈化濕地建設(shè)。

5.4 實施韻水行動，建設(shè)濱水生態(tài)景觀

以水文化建設(shè)為抓手，實施韻水行動，打造濱水景觀，讓人民群眾能夠暢游在自然風(fēng)光優(yōu)美、地方特色文化濃郁、濱水景觀美麗的濱水生態(tài)公園中。規(guī)劃主要實施4項任務(wù)：推進(jìn)濱水生態(tài)公園建設(shè)；持續(xù)創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)；著力打造“水利風(fēng)情”品牌；深入推進(jìn)推動水文化事業(yè)發(fā)展。

5.5 實施興水行動，健全生態(tài)管理制度

以加強(qiáng)水生態(tài)管理體系建設(shè)為抓手，實施興水行動，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)水生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃主要實施4項任務(wù)：健全水生態(tài)治理制度體系；創(chuàng)新水生態(tài)治理市場體系；健全水生態(tài)治理監(jiān)管體系；建立水生態(tài)治理考核體系。

6 結(jié)語

本文在全國持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對臨沂市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成了一套較完整的規(guī)劃措施體系。規(guī)劃實施后，將有效改善河湖水系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)景觀效果，促進(jìn)人水和諧發(fā)展，為臨沂市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水利助力。研究成果可為全國其他地市開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作提供規(guī)劃借鑒和思路參考。但由于各地具有不同的市情水情，其水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作內(nèi)容也會存在較大的差異性，需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_定各自舉措，以提升規(guī)劃的指導(dǎo)性。