鄧 崧，申紅梅，徐文萍

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展驅(qū)動(dòng)著政府管理技術(shù)的演化，大數(shù)據(jù)、AI 及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的嵌入倒逼著政府改革。為此，2015年，中國(guó)首次發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。同年，進(jìn)一步提出“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，該計(jì)劃提出要推動(dòng)新一代智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的廣泛運(yùn)用和深度融合，促進(jìn)公共資源和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化公共服務(wù)體系，推動(dòng)智慧政府建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十九屆四中全會(huì)提出要形成現(xiàn)代科技背景下智能技術(shù)的制度規(guī)則，增強(qiáng)技術(shù)發(fā)展的有序性，為數(shù)字政府的發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。這些都為政府進(jìn)一步發(fā)展和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供了指導(dǎo)和基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)一經(jīng)提出就受到多個(gè)國(guó)家重視，美國(guó)是第一個(gè)把該技術(shù)置于國(guó)家戰(zhàn)略層面的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)也對(duì)其給予了極大支持，而后多個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐與應(yīng)用進(jìn)行探索，技術(shù)與數(shù)據(jù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最為關(guān)鍵的因素。推動(dòng)現(xiàn)代科技在政府管理中的應(yīng)用與發(fā)展由此成為必然趨勢(shì)，是優(yōu)化政府行政方式、提高政府行政效能、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵因素。人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等技術(shù)得到相應(yīng)發(fā)展，進(jìn)入政府管理領(lǐng)域，不僅可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)，也會(huì)成為政府治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力①鄧崧，劉開(kāi)孝.互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)政府清廉感知的影響研究——基于CGSS 數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.電子政務(wù)，2020（09）：107-120.。因此，厘清現(xiàn)代科技的發(fā)展如何驅(qū)動(dòng)政府管理技術(shù)的演化這個(gè)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)政府加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。本文基于現(xiàn)代科技的發(fā)展，從政府管理技術(shù)演化力場(chǎng)分析、演化歷程及未來(lái)發(fā)展方向三個(gè)方面解釋基于技術(shù)層面的政府管理技術(shù)演化脈絡(luò)，研究政府管理技術(shù)的下一階段發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

在現(xiàn)代科技發(fā)展的視角下，梳理我國(guó)政府管理技術(shù)演化的研究進(jìn)程及主要代表性技術(shù)，按照大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、人工智能技術(shù)研究、區(qū)塊鏈技術(shù)研究及政府管理技術(shù)演化研究的邏輯思路，檢索國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，具有重要的意義。本文所做梳理發(fā)現(xiàn)，就政府管理技術(shù)演化歷程中的技術(shù)嵌入層面看，研究主要聚焦于云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的運(yùn)用給政府帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及技術(shù)對(duì)政府組織形態(tài)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的變革促進(jìn)。

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)研究。2012年大數(shù)據(jù)這一概念首次被提出并逐步進(jìn)入公眾視野后，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到技術(shù)變革給政府管理帶來(lái)的新機(jī)會(huì)，開(kāi)始看到新技術(shù)在政府管理領(lǐng)域中的發(fā)展前景。其中學(xué)者鄧崧從公共管理研究方法論、公共管理技術(shù)等層面進(jìn)行了探討，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)的研究范式，并將其引入公共管理領(lǐng)域②鄧崧.公共管理方法與技術(shù)［M］.北京：科學(xué)出版社，2018：28.；黃其松等人認(rèn)為通過(guò)技術(shù)、資源與思維等要素的作用，可以在政府決策、治理等領(lǐng)域發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)政府完善管理體系，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)與治理形態(tài)變革③于浩.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.中國(guó)行政管理，2015（03）：127-130.；黃璜提出大數(shù)據(jù)、AI 等具有優(yōu)越的技術(shù)性能，能運(yùn)用于多樣場(chǎng)景，若嵌入城市智能交通、智慧安全城市、政務(wù)服務(wù)等方面，會(huì)取得較好的運(yùn)用效果④黃璜，黃竹修.大數(shù)據(jù)與公共政策研究：概念、關(guān)系與視角［J］.中國(guó)行政管理，2015（10）：25-30.。

第二，人工智能技術(shù)研究。AI 技術(shù)延伸和發(fā)展于大數(shù)據(jù)，在算法上有極大進(jìn)步，研究者也較多。李曉方從技術(shù)、市場(chǎng)和政治性三個(gè)方面對(duì)人工智能的概念進(jìn)行分析，認(rèn)為從技術(shù)角度看，人工智能的本質(zhì)是技術(shù)融合所產(chǎn)生的知識(shí)，主要包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、認(rèn)知技術(shù)和深度學(xué)習(xí)技術(shù)；從市場(chǎng)角度看，人工智能體現(xiàn)為一種商品、領(lǐng)域；從政治角度看，體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配的有效手段，且依賴于社會(huì)存在，不具有價(jià)值獨(dú)立性⑤李曉方.人工智能概念的再界定與政府的治理回應(yīng)：基于技術(shù)、市場(chǎng)和政治視角的分析［J］.電子政務(wù)，2019（03）：2-8.。禹信、崔之元提出AI 具有多種技術(shù)可能性，能夠從個(gè)體、組織、全球等層面滲入公共管理領(lǐng)域，有效推動(dòng)政府創(chuàng)新和制度優(yōu)化，有進(jìn)一步促進(jìn)跨學(xué)科融合的趨勢(shì)①禹信，崔之元.人工智能與公共管理研究：技術(shù)可能性、議題重構(gòu)和治理創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2020（03）：6-11.。也有許多學(xué)者對(duì)AI 可能帶來(lái)的倫理、秩序問(wèn)題表達(dá)了擔(dān)憂并為此提出一些建議，其中劉曉洋提出進(jìn)一步明晰技術(shù)主體責(zé)任，建立符合AI 技術(shù)發(fā)展的技術(shù)生態(tài)，是政府應(yīng)對(duì)AI 所帶來(lái)的倫理?yè)?dān)憂的有效手段②劉曉洋.人工智能重塑政務(wù)服務(wù)流程的認(rèn)知邏輯與技術(shù)路徑［J］.電子政務(wù)，2019（11）：104-111.。

第三，區(qū)塊鏈技術(shù)研究。學(xué)者們對(duì)區(qū)塊鏈的研究側(cè)重于其對(duì)政府治理的影響及具體領(lǐng)域的運(yùn)用兩方面。首先，在對(duì)政府的影響層面，學(xué)者們認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)能夠成為推動(dòng)政府改革的有效手段。它通過(guò)技術(shù)特性，推動(dòng)政府組織重構(gòu)，在政務(wù)服務(wù)、公共治理等進(jìn)行融合方面發(fā)揮作用，使政府流程得以創(chuàng)新與優(yōu)化③劉巖.論“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化［J］.法制博覽，2019（15）：284、286.。其次，在區(qū)塊鏈的具體運(yùn)用層面，何翔舟、張國(guó)芳認(rèn)為區(qū)塊鏈在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、稅收等多個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用給公共管理領(lǐng)域提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電子政務(wù)、社會(huì)保障、公共危機(jī)管理等領(lǐng)域的發(fā)展提供了一種良好的技術(shù)形式④何翔舟，張國(guó)芳.區(qū)塊鏈技術(shù)控制公共管理領(lǐng)域交易成本的機(jī)理透析［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2020（03）：4-10、61、156.。

第四，政府管理技術(shù)演化研究。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，一些學(xué)者察覺(jué)到革命性技術(shù)對(duì)政府組織變革的作用，“智能政府”“智慧政府”等政府演進(jìn)的相關(guān)研究不斷出現(xiàn)。其中陳潭提出大數(shù)據(jù)及其拓展技術(shù)將推動(dòng)政府從政府1.0、政府2.0 向政府3.0 演化⑤陳潭.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014：77；一些學(xué)者則側(cè)重于政府組織形態(tài)、流程改造、結(jié)構(gòu)重塑等方面進(jìn)行研究，認(rèn)為信息技術(shù)發(fā)展促進(jìn)了數(shù)字政府形成、社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化，數(shù)字政府治理也遵循統(tǒng)計(jì)管理－數(shù)據(jù)融通－智慧服務(wù)這一順序向前發(fā)展。也有學(xué)者對(duì)這方面的研究本身進(jìn)行了反思，如王張華和顏佳華就認(rèn)為目前的政府治理變革相關(guān)研究只關(guān)注現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)觀念、政府管理方式和效率提升的影響層面，忽視了具體技術(shù)本身具有的獨(dú)特性及伴隨的技術(shù)邏輯差別⑥王張華，顏佳華.人工智能驅(qū)動(dòng)政府治理變革：技術(shù)邏輯、價(jià)值準(zhǔn)則和目標(biāo)指向［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（06）：3-11.。

綜上，由于我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程發(fā)展較為迅速，且涉及領(lǐng)域范圍廣泛，學(xué)者們的研究重心主要聚焦于對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)層面分析，對(duì)于現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下政府管理技術(shù)演化變遷的轉(zhuǎn)型關(guān)注度較低⑦鄧崧，葛百潞.中外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放比較研究［J］.情報(bào)雜志，2017（12）：138-144.。因此，在技術(shù)變遷視角下，基于社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論、TOE 分析框架、力場(chǎng)理論以及諾蘭階段模型從技術(shù)層面對(duì)政府管理技術(shù)的縱向演化脈絡(luò)分析，對(duì)推動(dòng)政府管理技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展具有特殊的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化理論分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論。社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論前提是將復(fù)雜的社會(huì)和技術(shù)視為一個(gè)系統(tǒng)，遵從“組織－人－環(huán)境”的關(guān)系邏輯⑧Trist，E.L.An Experiment in Autonomous Working in an American Underground Coal Mine［J］.Human Relations，1977 （3）：201-236.。它提出在社會(huì)與技術(shù)的動(dòng)態(tài)作用下，組織也將不斷變化，肯定技術(shù)因素重要性，主張技術(shù)系統(tǒng)對(duì)組織運(yùn)行起決定性作用，進(jìn)而影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

2.TOE 框架。TOE 框架源于創(chuàng)新采納理論、技術(shù)接受模型，提出影響技術(shù)創(chuàng)新的因素為技術(shù)、組織、環(huán)境三個(gè)層面，來(lái)源于技術(shù)與組織和環(huán)境的相互作用。TOE框架具有概括性、包容性和適用性，實(shí)踐中多將其應(yīng)用于影響因素的研究中，同時(shí)也應(yīng)用于政府管理技術(shù)演化研究。

3.力場(chǎng)理論。立場(chǎng)理論認(rèn)為每個(gè)組織都處于多種力量相互作用之下，這些力量相互排斥、相互影響。積極動(dòng)力大于消極遏制力時(shí)，組織發(fā)生變革；動(dòng)力小于阻力時(shí)，組織變革不發(fā)生；若兩種力量持平，組織保持現(xiàn)狀，趨于短時(shí)間內(nèi)平衡。組織中力量不斷運(yùn)動(dòng)、相互作用推進(jìn)組織變革①Lewin K.Defining the 'field at a given time.'［J］.Psychological Review，1943（3）：292-310.。人們常常借助力場(chǎng)理論，對(duì)政府管理技術(shù)的演化機(jī)理進(jìn)行分析。

4.諾蘭階段模型。諾蘭階段模型最初運(yùn)用于企業(yè)，將企業(yè)信息化進(jìn)程劃分為六個(gè)階段，不同階段呈現(xiàn)不同的特征，而階段間具有關(guān)聯(lián)性、階段性、連續(xù)性，任何組織都不能超越其中任意階段而達(dá)到下一階段②溫尊平，廖文杰.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析研究——基于諾蘭模型和施諾特模型［J］.情報(bào)雜志，2007（01）：122-124.。諾蘭階段模型高度概括了組織信息化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為組織信息化須經(jīng)歷從低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展歷程而連續(xù)、漸進(jìn)發(fā)展，而政府信息化過(guò)程遵循諾蘭階段模型規(guī)律，所以可以將其演化歷程劃分為初步發(fā)展、深入發(fā)展和高層次發(fā)展階段。

（二）政府管理技術(shù)演化TSC 分析維度

政府管理技術(shù)演化TSC 分析維度是從時(shí)間（Time）－空間（Space）－關(guān)系（Connection）三個(gè)維度分析政府管理技術(shù)的演化過(guò)程（以下簡(jiǎn)稱TSC，見(jiàn)圖1）。它認(rèn)為現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)具有多重屬性和表征形式，系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、整體性、混沌性和復(fù)雜性是其主要特征。任何技術(shù)都需要通過(guò)一定的媒介才能發(fā)生作用，因此現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)的政府管理技術(shù)也以一定的形態(tài)存在于時(shí)空之中，并在不同的演化階段呈現(xiàn)出不同的特征。政府管理技術(shù)改變了時(shí)間、空間關(guān)系，以及個(gè)體與個(gè)體之間的關(guān)系，政府管理技術(shù)革命的進(jìn)程是政府－公民打破時(shí)空限制的過(guò)程。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升時(shí)間－空間－關(guān)系對(duì)政府管理技術(shù)演化的衡量?jī)r(jià)值，依據(jù)技術(shù)的變遷從時(shí)間、空間和關(guān)系三個(gè)方面構(gòu)建現(xiàn)代科技發(fā)展視角下的政府管理技術(shù)演化TSC 分析維度，應(yīng)進(jìn)行綜合分析。

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以其范圍廣、速度快、現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)等優(yōu)越性能，打破時(shí)空的枷鎖，突破了以往點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多的信息交流可能。而現(xiàn)代科技推動(dòng)的政府管理技術(shù)演變提高了政府治理和治理對(duì)象之間的信息對(duì)稱性，在精密的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上超越了時(shí)空限制，變革了政府管理系統(tǒng)與其對(duì)所處的數(shù)據(jù)環(huán)境和治理對(duì)象的關(guān)系，同時(shí)也改變了政府－公民的互動(dòng)場(chǎng)域①鄧崧.差異與互適：行為公共管理的演進(jìn)脈絡(luò)［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（06）：118-125.。

（三）政府管理技術(shù)演化STF 模型

政府管理技術(shù)演化STF 模型是借助社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)理論（Socio-technical system theory）、TOE 框架、諾蘭階段模型和力場(chǎng)理論（Force field theory），為全方位闡釋現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化而構(gòu)建的分析模型（以下簡(jiǎn)稱STF 模型）。即對(duì)政府管理技術(shù)的演化歷程進(jìn)行梳理并分析其演化機(jī)理，根據(jù)其發(fā)展特征分為：初步發(fā)展階段、深入發(fā)展階段和高層次發(fā)展階段（未來(lái)發(fā)展方向），并厘清不同階段的代表性政府管理技術(shù)，即為電子政務(wù)技術(shù)－互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)－大數(shù)據(jù)－人工智能－區(qū)塊鏈演化過(guò)程。它在TOE 框架基礎(chǔ)上，將政府與社會(huì)歸屬于社會(huì)系統(tǒng)層面，以力場(chǎng)視角分析現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下政府管理技術(shù)演化的多重場(chǎng)域，構(gòu)建現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化分析框架，分析政府管理技術(shù)的演化邏輯和影響因素，總結(jié)得出現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化STF 模型（圖2）。

政府管理技術(shù)演化是技術(shù)與組織的相互契合、嵌入過(guò)程，遵循社會(huì)系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)邏輯，寓于技術(shù)、組織、環(huán)境的相互影響過(guò)程中。政府管理技術(shù)演化與社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論具有契合性，社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)給予技術(shù)系統(tǒng)充分重視，認(rèn)為任何組織都由社會(huì)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)組成，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與組織、環(huán)境之間的相互關(guān)系，遵循組織－人－環(huán)境的互動(dòng)邏輯。社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論為現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化過(guò)程提供了良好的分析框架①白利友.大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字邊疆及其治理思考［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（05）：9-16.，TOE 框架為政府管理技術(shù)演化的影響因素分析提供獨(dú)特視角，使其可以從技術(shù)、組織、環(huán)境三個(gè)層面剖析。力場(chǎng)理論是研究組織變革的重要方法之一，從力場(chǎng)角度分析影響政府技術(shù)演化的動(dòng)力場(chǎng)、壓力場(chǎng)和阻力場(chǎng)，能夠把握政府管理技術(shù)的演化過(guò)程和演化表現(xiàn)。基于諾蘭階段模型對(duì)政府管理技術(shù)演化的縱向脈絡(luò)進(jìn)行分析，可以按照不同階段發(fā)展特征這一演化分為三個(gè)發(fā)展階段、六個(gè)代表性技術(shù)。

四、基于技術(shù)－政府－社會(huì)分析框架下的政府管理技術(shù)演化力場(chǎng)分析

基于政府管理技術(shù)演化的STF 模型，這里建構(gòu)出政府管理技術(shù)演化力場(chǎng)分析框架：技術(shù)－政府－社會(huì)的分析框架，其中，社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論、TOE 框架為力場(chǎng)分析提供了分析方向。該框架分別從技術(shù)、政府組織、環(huán)境三個(gè)層面分析現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化的動(dòng)力場(chǎng)、阻力場(chǎng)和壓力場(chǎng)，分析其動(dòng)力源和動(dòng)力反應(yīng)、壓力源和壓力反應(yīng)、阻力源和阻力反應(yīng)，從而解釋影響政府管理技術(shù)演化的因素（表1）。

表1 現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化力場(chǎng)分析：技術(shù)－政府－社會(huì)分析框架

（一）政府管理技術(shù)演化的動(dòng)力場(chǎng)

根據(jù)勒溫力場(chǎng)分析法，動(dòng)力包括推動(dòng)組織變革的各種因素，是產(chǎn)生變革的決定性力量，驅(qū)動(dòng)政府管理技術(shù)演化的主要?jiǎng)恿閿?shù)據(jù)、技術(shù)和需求。

1.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：海量數(shù)據(jù)庫(kù)奠定政府治理的數(shù)據(jù)基石。數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性并逐漸成為現(xiàn)代科技背景中有力的驅(qū)動(dòng)因素，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要基石。政務(wù)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)在政府領(lǐng)域運(yùn)用的部分，包括政府進(jìn)行公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中搜集匯聚，由政務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，為政府管理服務(wù)，能提高政府的治理效能，推動(dòng)政府變革?，F(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)的多樣化、海量性、異質(zhì)性等特征迫使政府進(jìn)行技術(shù)變革；4V 特征的存在，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)環(huán)境復(fù)雜化，社會(huì)主體既是數(shù)據(jù)使用者又是數(shù)據(jù)創(chuàng)造者，導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)處理方式難以適應(yīng)，倒逼政府部門(mén)通過(guò)技術(shù)改變適應(yīng)新的數(shù)據(jù)環(huán)境①刁生富，趙亞萍.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)之被侵與保護(hù)［J］.華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（02）：82-91.。

2.技術(shù)驅(qū)動(dòng)：夯實(shí)政府管理技術(shù)基礎(chǔ)，倒逼政府改革。信息技術(shù)發(fā)展為政府提供技術(shù)基礎(chǔ)，改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和運(yùn)行模式，政府部門(mén)為適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展必須進(jìn)行技術(shù)輸入和轉(zhuǎn)化；大數(shù)據(jù)及其拓展技術(shù)是人類技術(shù)變革的一次飛躍，為政府的數(shù)據(jù)處理運(yùn)用提供彈性空間，其優(yōu)越的技術(shù)屬性和能力，為政府管理改革提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、AI 等新興技術(shù)的嵌入倒逼政府改革，大部分新興技術(shù)首先產(chǎn)生于市場(chǎng)，具有其獨(dú)特的技術(shù)特征，政府必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，拓展服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)功能，使其適應(yīng)并推動(dòng)發(fā)展；大數(shù)據(jù)等新技術(shù)倒逼政府部門(mén)改革，使政府通過(guò)在組織結(jié)構(gòu)、人員配置、資源分配等方面進(jìn)行調(diào)整，與大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)相互適應(yīng)②馬桑，張?jiān)仿?大數(shù)據(jù)視域下公共決策模式之轉(zhuǎn)變：經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)與統(tǒng)合［J］.江漢學(xué)術(shù)，2021（02）：35-42.。

3.需求驅(qū)動(dòng)：以市場(chǎng)和公民需求為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)政府管理技術(shù)演化。大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，使得數(shù)據(jù)對(duì)政治社會(huì)生活的影響力凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)則進(jìn)一步體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的重要性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加快速、高效，培育共享經(jīng)濟(jì)、代經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用的深入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理提出新要求，而傳統(tǒng)的政府管理模式難以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資源調(diào)控要求。為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易、資源流通，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府需要進(jìn)行數(shù)字化改革，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)新興技術(shù)的引入和轉(zhuǎn)化輸出，強(qiáng)化政府管理技術(shù)的能力，提高技術(shù)的安全性和規(guī)范性③王曉麗，徐鑫鈺.人工智能的道德風(fēng)險(xiǎn)及其治理［J］.華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（02）：10-17、2.。同時(shí)，隨著信息化程度提高、網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大，公民民主意識(shí)也不斷強(qiáng)化。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等技術(shù)的進(jìn)一步運(yùn)用在賦予公眾表達(dá)權(quán)利的同時(shí)也賦予公眾參與政府管理的技術(shù)能力。這樣，公民技術(shù)就在社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)的相互驅(qū)動(dòng)作用下產(chǎn)生，公民通過(guò)相關(guān)技術(shù)或知識(shí)的獲得，強(qiáng)化自己參與政府管理和影響政府決策的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式，公民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求走向多元化、個(gè)性化，傳統(tǒng)單一化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，政府必須進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改革，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)管理改革，為公眾提供更為方便、快捷、定制化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以回應(yīng)公民需求。

（二）政府管理技術(shù)演化的阻力場(chǎng)

阻力是組織變革過(guò)程中所涉及的各種阻礙因素?，F(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有復(fù)雜性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)多維度，其中既有來(lái)自政府組織系統(tǒng)內(nèi)部的，也有政府外部環(huán)境的①?gòu)埻⒕?，李鵬.技術(shù)賦能還是制度重塑：機(jī)關(guān)事務(wù)治理模式的創(chuàng)新路徑分析——以福州“數(shù)字烏山（R）”為例［J］.中國(guó)行政管理，2021（08）：25-30.。大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)運(yùn)用升級(jí)，成為政府組織轉(zhuǎn)型和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，但傳統(tǒng)政府組織原有的政策、技術(shù)、管理、人才等多方面的不適應(yīng)，又構(gòu)成現(xiàn)代科技復(fù)雜背景下政府技術(shù)演化的政府組織內(nèi)部阻力場(chǎng)。公共物品和公共服務(wù)的可及性提高，但公眾數(shù)據(jù)能力參差不齊，存在知識(shí)性障礙、數(shù)據(jù)鴻溝進(jìn)一步拉大等問(wèn)題，又成為大數(shù)據(jù)背景下政府管理技術(shù)革新在公眾層面的阻力因素②鐘偉軍.技術(shù)增負(fù)：信息化工具為什么讓基層干部壓力重重？——基于扎根理論的探索性研究［J］.電子政務(wù)，2021（10）：116-124.。

（三）政府管理技術(shù)演化的壓力場(chǎng)

影響政府管理技術(shù)演化的壓力源，主要來(lái)自公眾期待、國(guó)際形勢(shì)、政府價(jià)值和多元價(jià)值沖突等因素的共同作用。政府的壓力感知源于公民對(duì)政府的滿意度，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、共享汽車(chē)、直播帶貨、代經(jīng)濟(jì)等新生活方式的出現(xiàn)，潛移默化地改變公民訴求，公眾需求發(fā)生了巨大變化并對(duì)政府公共治理提出了網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管等新需求，強(qiáng)化公眾對(duì)政府在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)治理的期待。將新興技術(shù)應(yīng)用于政府管理和公共治理當(dāng)中是國(guó)際趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為人類帶來(lái)了第四次產(chǎn)業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展所產(chǎn)生的革命性技術(shù)。政府部門(mén)必須緊跟國(guó)際潮流，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府價(jià)值。政府價(jià)值是政府在不同環(huán)境下所具有的精神內(nèi)核。隨著公共行政理論發(fā)展，政府價(jià)值體系不斷深化，形成注重效率、公平、服務(wù)的政府價(jià)值體系，打造具有高效性、服務(wù)性、公平性、開(kāi)放性的政府是政府價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必由之路。但大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的影響，以及政府本身固有的公共性、封閉性等特征，增加了技術(shù)變革的復(fù)雜性，產(chǎn)生了國(guó)家信息安全擔(dān)憂、技術(shù)主義擔(dān)憂、法律和倫理?yè)?dān)憂③謝莉娟，莊逸群.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)流通改革與政府職能——結(jié)合企業(yè)微觀機(jī)制的考察［J］.中國(guó)行政管理，2021（08）：55-61.等。

基于政府管理技術(shù)演化的STF 模型，對(duì)政府管理技術(shù)演化的動(dòng)力場(chǎng)、壓力場(chǎng)、阻力場(chǎng)進(jìn)行分析，本研究形成了現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的基于動(dòng)力、壓力、阻力的政府管理技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型（圖3）?？偨Y(jié)得出以下結(jié)論：現(xiàn)代科技背景下，數(shù)據(jù)、技術(shù)和需求因素構(gòu)成政府管理技術(shù)演化的動(dòng)力場(chǎng)；公眾期待、國(guó)際形勢(shì)、政府價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及技術(shù)演化多重?fù)?dān)憂等因素共同構(gòu)成技術(shù)演化的壓力場(chǎng)；政府層面存在的法律制度不完善、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制障礙、人才缺乏等阻力因素，公民層面存在的數(shù)據(jù)能力差距和知識(shí)性障礙、數(shù)據(jù)鴻溝進(jìn)一步拉大等問(wèn)題，共同構(gòu)成政府管理技術(shù)演化的阻力場(chǎng)。根據(jù)力場(chǎng)理論，技術(shù)演化與革新處于不同力場(chǎng)的相互作用中，當(dāng)動(dòng)力場(chǎng)的動(dòng)力超過(guò)阻力場(chǎng)的阻力時(shí)，技術(shù)發(fā)生革新和演化；若動(dòng)力小于阻力，政府管理技術(shù)革新和演化被遏制；政府應(yīng)當(dāng)充分利用場(chǎng)域中的壓力因素，將其轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)因素，從而推動(dòng)政府管理技術(shù)的演化與革新④孟慶國(guó)，鞠京芮.人工智能支撐的平臺(tái)型政府：技術(shù)框架與實(shí)踐路徑［J］.電子政務(wù)，2021（09）：37-46.。

（四）多重場(chǎng)域下的政府反應(yīng)

1.完善相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造良好技術(shù)環(huán)境。為抓住大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，多年來(lái)政府在頂層設(shè)計(jì)方面積極探索，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善政策體系，為相關(guān)技術(shù)發(fā)展提供良好的技術(shù)環(huán)境，已初步形成較為專業(yè)化、行業(yè)化的政策體系。政府層面，從法律法規(guī)角度對(duì)技術(shù)運(yùn)用于政府治理的創(chuàng)新作用給予肯定，并對(duì)政府技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中可能涉及的問(wèn)題進(jìn)行處理。技術(shù)層面，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范的相關(guān)法律規(guī)定，合理界定了技術(shù)的使用范圍和邊界、相關(guān)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)技術(shù)的安全使用和規(guī)范運(yùn)行，明確技術(shù)侵害行為及相關(guān)責(zé)任，保障公民權(quán)利。行業(yè)層面，加快與技術(shù)融合相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法，優(yōu)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。個(gè)人層面，加快推進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)法出臺(tái)，厘清了個(gè)人隱私邊界，明確了權(quán)利和責(zé)任，以及隱私侵犯懲罰機(jī)制，提升了司法公信力，支持受害者維權(quán)。

2.建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，整合部門(mén)數(shù)據(jù)資源。各級(jí)政府先后成立了大數(shù)據(jù)管理專業(yè)部門(mén)，大部分省、市成立了大數(shù)據(jù)管理局（中心），一些地區(qū)專設(shè)了區(qū)塊鏈研究中心。它們協(xié)同政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)整合與共享，并改變傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)的封閉現(xiàn)狀，增強(qiáng)流通性與開(kāi)放性，強(qiáng)化公眾獲取信息的能力，形成持續(xù)有效的數(shù)據(jù)流通狀態(tài)。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立還增加了技術(shù)隊(duì)伍數(shù)量，提高了政府對(duì)技術(shù)革新的反應(yīng)能力，增強(qiáng)了政府的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，形成了具有政府特性的數(shù)據(jù)管理模式，以支撐政府系統(tǒng)運(yùn)作。

3.建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘。政府還通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將技術(shù)有效嵌入政府管理，直接面向公眾提供服務(wù)。公民因此可以通過(guò)相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理，提升政府效率，減少管理運(yùn)行成本。目前，全國(guó)已完成省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全面鋪設(shè)，并更具智能化、互動(dòng)性。省級(jí)平臺(tái)各具特色，在實(shí)現(xiàn)功能、操作方式等方面存在差異。因此，雖然省內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合，各省平臺(tái)之間仍面臨政府部門(mén)平臺(tái)孤立，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，政府還需整合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供相應(yīng)服務(wù)，以此提高一體化、集約化水平。

4.培養(yǎng)專業(yè)人才和復(fù)合型人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。人才是重要的戰(zhàn)略資源，是政府部門(mén)進(jìn)行技術(shù)輸入、轉(zhuǎn)化、輸出的重要?jiǎng)恿?。面?duì)政府部門(mén)專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提高福利待遇等方式引進(jìn)人才；要加強(qiáng)部門(mén)工作人員技術(shù)專業(yè)能力的培養(yǎng)，提高其對(duì)大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)相關(guān)系統(tǒng)功能的認(rèn)識(shí)和實(shí)操能力；要聯(lián)合高校、企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、技術(shù)交流，從而保證技術(shù)人才的穩(wěn)定和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的水平；要在注重培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)，關(guān)注復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，形成多學(xué)科融合的人才培養(yǎng)體系，建成高質(zhì)量的政府專業(yè)隊(duì)伍。

5.培育公民數(shù)據(jù)能力，提升政府治理水平。公民數(shù)據(jù)能力直接影響政府技術(shù)的應(yīng)用能力和政府治理水平。針對(duì)公民阻力場(chǎng)中存在的知識(shí)性障礙、數(shù)據(jù)能力參差不齊和數(shù)據(jù)鴻溝進(jìn)一步拉大的問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)公民數(shù)據(jù)能力的培養(yǎng)。對(duì)于知識(shí)性障礙，應(yīng)加大財(cái)政支持力度、高校扶持力度和就業(yè)支持及大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)的常識(shí)性知識(shí)普及，減輕知識(shí)性障礙，提高社會(huì)整體水平。對(duì)于公民數(shù)據(jù)能力參差不齊的問(wèn)題，應(yīng)提高公民的技術(shù)使用能力，充分考慮使用人群的技術(shù)能力，設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔的頁(yè)面和程序，進(jìn)行操作說(shuō)明、提供操作指南，在服務(wù)上做加法，在操作上做減法。為縮小數(shù)據(jù)鴻溝，應(yīng)正視與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)差距和教育差距問(wèn)題，推進(jìn)整體性建設(shè)，在政府層面上縮小東西部、不同層級(jí)間政府組織的技術(shù)差距，推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化和普惠性；政府部門(mén)應(yīng)充分了解各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)因技術(shù)落后而處于社會(huì)劣勢(shì)地位的地區(qū)和群眾給予更多支持，克服因地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育落后而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題。

五、現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)下的政府管理技術(shù)演化歷程

技術(shù)變革伴隨人類社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步。新石器的運(yùn)用是人類使用工具和技術(shù)的關(guān)鍵一步，農(nóng)業(yè)中鐵的冶煉技術(shù)的推廣以及鐵器的使用推動(dòng)了農(nóng)耕文明進(jìn)一步發(fā)展，第一次工業(yè)革命中蒸汽技術(shù)的運(yùn)用推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力提高和進(jìn)步，第二次工業(yè)革命中電力的使用為人類社會(huì)提供了新引擎①李玲，潘賢真，張通.大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及其在物流業(yè)中的應(yīng)用［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020 （04）：42-49.。隨著電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，信息技術(shù)的發(fā)展，政府管理事務(wù)范圍的擴(kuò)大，管理環(huán)境愈加復(fù)雜，單一控制已不再適應(yīng)發(fā)展需要，對(duì)政府管理技術(shù)革新，推動(dòng)政府管理技術(shù)不斷演化，管理形態(tài)和管理模式進(jìn)一步發(fā)展以實(shí)現(xiàn)管理效率提高，已成為一個(gè)重大課題。本研究基于諾蘭模型，以時(shí)間維度進(jìn)行技術(shù)梳理，根據(jù)政府管理技術(shù)在不同發(fā)展階段的演化特征，從初步發(fā)展階段（Initial development stage）、深入發(fā)展階段（Deeper development stage）和高層次發(fā)展階段（High-level development stage）出發(fā)，建構(gòu)政府管理技術(shù)的演化歷程分析模型（以下簡(jiǎn)稱政府管理技術(shù)演化IDH 模型，見(jiàn)圖4）。分析在時(shí)間、空間和關(guān)系三位一體維度下政府管理技術(shù)對(duì)時(shí)間、空間的影響，認(rèn)為傳統(tǒng)政府-公民交互的物理空間轉(zhuǎn)向了虛擬空間，強(qiáng)化了政府與民眾之間的交互性，同時(shí)改變了傳統(tǒng)政府治理方式和技術(shù)手段的運(yùn)用；在這種情況下提高政府治理效能，應(yīng)以現(xiàn)代科技為嵌入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府管理技術(shù)與時(shí)空的關(guān)聯(lián)度，以及政府管理技術(shù)演化在不同發(fā)展歷程中的價(jià)值度。

（一）初步發(fā)展階段

傳統(tǒng)的政府組織及其工作模式難以適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)發(fā)展直接推動(dòng)電子政務(wù)興起。與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，并建立了一種新的理論和方法。該理論強(qiáng)調(diào)效率，對(duì)技術(shù)充分重視，為進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用和發(fā)展提供了指導(dǎo)。在信息技術(shù)發(fā)展和新公共管理運(yùn)動(dòng)的相互作用下，電子政務(wù)不斷發(fā)展。

我國(guó)政府管理技術(shù)初步發(fā)展時(shí)期，同樣經(jīng)歷了技術(shù)的初始、擴(kuò)展和控制階段。我國(guó)電子政務(wù)起步于20世紀(jì)末。在政府信息化浪潮的推動(dòng)下，政府開(kāi)始引入計(jì)算機(jī)設(shè)備，嘗試著采用政府自動(dòng)化辦公，通過(guò)對(duì)電子計(jì)算機(jī)的使用提高政府處理事務(wù)的速度和效率。在這一階段，計(jì)算機(jī)只是作為一種輔助工具，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算工作。在擴(kuò)展階段，我國(guó)開(kāi)始“三金”工程，走出了政府信息化的第一步，形成早期電子政務(wù)的雛形，加快政府技術(shù)演化進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)開(kāi)始起步。我們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了投入，政府內(nèi)網(wǎng)和外部網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始鋪設(shè)，政府部門(mén)開(kāi)始購(gòu)入大量電子計(jì)算機(jī)，但遇到了很多問(wèn)題。1999年，我國(guó)開(kāi)始政府上網(wǎng)工程，開(kāi)設(shè)政府部門(mén)網(wǎng)站，但僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息發(fā)布的功能，大部分門(mén)戶網(wǎng)站處于無(wú)人管理狀態(tài)，更新速度慢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)堆積、部門(mén)數(shù)據(jù)流通不暢，政府網(wǎng)站成為僵尸網(wǎng)站，政府?dāng)?shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，造成資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在控制階段，各級(jí)政府紛紛進(jìn)行計(jì)算機(jī)運(yùn)用開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)初，政府部門(mén)通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，形成了具有政府辦公特色的數(shù)字系統(tǒng)，提高了政府效率，但這一時(shí)期的電子政務(wù)技術(shù)存在著系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)孤島的問(wèn)題，政府部門(mén)內(nèi)部的集約化程度不夠，政府部門(mén)對(duì)于信息化的資金投入較大，但成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。

在技術(shù)初步發(fā)展階段，電子政務(wù)技術(shù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是電子政務(wù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)的功能比較少，是輔助政府辦公的工具；二是電子政務(wù)缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，比較空乏，政府信息和數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地流通和利用；三是電子政務(wù)的受益群體和使用群體局限于政府部門(mén)內(nèi)部，公眾使用比較少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的充分互動(dòng)。但與此同時(shí)，政府管理技術(shù)的硬件和軟件設(shè)施不斷完善，政府在計(jì)算機(jī)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)方面的努力為進(jìn)一步推動(dòng)新階段技術(shù)發(fā)展和加快政府信息化進(jìn)程提供了更充分的條件。

（二）深入發(fā)展階段

在這一時(shí)期，現(xiàn)代科技蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府管理過(guò)程進(jìn)一步融合。通過(guò)將技術(shù)初步發(fā)展階段的政府管理技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行整合，政府的數(shù)據(jù)孤島和平臺(tái)孤島問(wèn)題得到一定解決，技術(shù)可實(shí)現(xiàn)功能更為齊全，運(yùn)用領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。2012年大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)成為政府管理技術(shù)創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其在政府部門(mén)的應(yīng)用使得政府管理技術(shù)產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變，為政府管理技術(shù)革新提供了技術(shù)基礎(chǔ)，政府?dāng)?shù)據(jù)能力提升，技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步拓展，技術(shù)對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)不再局限于工具層面，而是成為一種新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素。一方面，政府管理技術(shù)推動(dòng)政府管理效率提高；另一方面，大數(shù)據(jù)及其拓展技術(shù)進(jìn)一步倒逼政府部門(mén)作出改變，新的技術(shù)環(huán)境和技術(shù)生態(tài)使得政府部門(mén)不得不進(jìn)行技術(shù)革新。此階段，主要代表性技術(shù)有：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)。

1.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：優(yōu)化政府資源配置?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了一種新的交流方式，將人、物、世界連成一體，形成網(wǎng)絡(luò)，提高交流和溝通效率，同時(shí)推動(dòng)政府管理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。政府部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用逐漸深化，不再簡(jiǎn)單局限于政府上網(wǎng)和政府內(nèi)部辦公，而是對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部的平臺(tái)和系統(tǒng)進(jìn)行整合，提高政府集約化水平。與此同時(shí)，開(kāi)始將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，進(jìn)行政府網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公民業(yè)務(wù)在線辦理。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府的深入融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”提出要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深入融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府管理融合的重要方向，要求將智能技術(shù)全面地運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)過(guò)程之中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，提高政府辦事效率，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)克服傳統(tǒng)電子政務(wù)的碎片化困境和數(shù)據(jù)孤島、靜態(tài)化等問(wèn)題，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化政府資源配置，對(duì)傳統(tǒng)的政府服務(wù)進(jìn)行改革，加快政務(wù)流程再造進(jìn)程，對(duì)資源和數(shù)據(jù)充分整合，創(chuàng)造更大價(jià)值，以便更好地滿足公眾需求。

2.大數(shù)據(jù)管理技術(shù)：提高政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)展示與可視化，組成了大數(shù)據(jù)的主要技術(shù)系統(tǒng)。這些技術(shù)系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析、處理的整個(gè)數(shù)據(jù)周期，并且能夠通過(guò)數(shù)據(jù)形成趨勢(shì)分析，對(duì)數(shù)據(jù)軌跡進(jìn)行聯(lián)系與分析，對(duì)事件的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)能力和智能性。大數(shù)據(jù)技術(shù)最初僅僅運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，后來(lái)逐漸運(yùn)用到金融、醫(yī)療、能源、教育等多個(gè)領(lǐng)域之中。政府管理中的大數(shù)據(jù)技術(shù)是通過(guò)政務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的，具有政治性，為政府政務(wù)活動(dòng)提供技術(shù)支撐。數(shù)據(jù)具有重要的價(jià)值，被譽(yù)為大數(shù)據(jù)時(shí)代的石油，政府?dāng)?shù)據(jù)的運(yùn)用和開(kāi)發(fā)直接影響到政府部門(mén)的行政效率，大數(shù)據(jù)的技術(shù)和思維成為政府管理改革的重要工具，逐漸應(yīng)用于政府治理過(guò)程中。

3.云計(jì)算技術(shù)：整合政府?dāng)?shù)字資源。云計(jì)算技術(shù)是一種超越傳統(tǒng)的軟件和硬件儲(chǔ)存模式的新技術(shù)，改變了傳統(tǒng)存儲(chǔ)和計(jì)算方式，是互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展的新成果。該技術(shù)突破傳統(tǒng)儲(chǔ)存方式的局限，能夠收集和處理跨越位置和空間的數(shù)據(jù)，將計(jì)算機(jī)資源進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和計(jì)算，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取云平臺(tái)中的信息資源。政務(wù)云則是云計(jì)算技術(shù)在政府管理中的有效運(yùn)用。政務(wù)云由基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)服務(wù)層以及軟件服務(wù)層組成，通過(guò)將政府部門(mén)的數(shù)據(jù)和信息上傳政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)政府資源有效整合，提高政府部門(mén)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)能力，提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用能力。同時(shí)，政務(wù)云的運(yùn)用能夠提高政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算為政府決策提供有效支持，促進(jìn)政府決策科學(xué)化，使得數(shù)據(jù)能夠跨時(shí)間、跨空間和跨部門(mén)流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值。

綜上，隨著技術(shù)革新進(jìn)程加快、新技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域不斷拓展，不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在縱向?qū)用?，政府管理技術(shù)演化循序漸進(jìn)，呈現(xiàn)出縱向鏈條明晰的技術(shù)演化進(jìn)程，具有從低級(jí)到高級(jí)、簡(jiǎn)單到復(fù)雜，運(yùn)用領(lǐng)域多元化及技術(shù)之間相互融合運(yùn)用的特征。在橫向?qū)用妫夹g(shù)本身漸進(jìn)發(fā)展，橫向鏈條展現(xiàn)具體技術(shù)核心部分和運(yùn)用領(lǐng)域，具有政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)化、人工智能智慧化及區(qū)塊鏈有序化特征。因此，從政府管理技術(shù)的歷史發(fā)展來(lái)看，這些技術(shù)不僅代表未來(lái)方向，而且具有現(xiàn)實(shí)意義。

（三）高層次發(fā)展階段

在這一時(shí)期，組織信息化能夠?qū)崿F(xiàn)組織各種要求、支持組織決策和整合組織各類資源。對(duì)于政府部門(mén)而言，技術(shù)智能化發(fā)展時(shí)期的政府管理技術(shù)應(yīng)達(dá)到以下要求：一是能夠滿足發(fā)展需要，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新融合實(shí)現(xiàn)對(duì)公民需求的預(yù)測(cè)，改變政府傳統(tǒng)被動(dòng)姿態(tài)，使政府系統(tǒng)能對(duì)公民需求作出提前反應(yīng)，以提供既能符合大眾需求也能符合個(gè)人偏好的公共服務(wù)；二是能夠?yàn)檎疀Q策提供技術(shù)支持，使政府能通過(guò)數(shù)據(jù)搜集、管理、分析和預(yù)測(cè)，為決策層提供可行性方案，提高政府決策的科學(xué)性；三是能夠整合政府和社會(huì)資源，推動(dòng)政府進(jìn)行合理資源配置，提高政府的公平和效率。這一階段的主要代表性技術(shù)為：人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)。

1.人工智能技術(shù)：強(qiáng)化政府技術(shù)支撐。AI 技術(shù)具有智能性、擬人性，信息技術(shù)的發(fā)展為人工智能提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)為AI 的長(zhǎng)期發(fā)展積累數(shù)據(jù)條件。AI 技術(shù)具有強(qiáng)大的技術(shù)性能，因多樣、智能性的算法，強(qiáng)大的算力以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。AI 的出現(xiàn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，一是進(jìn)一步解放人類的雙手，機(jī)器人的使用不僅能提高企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，而且能代替人的很多勞動(dòng)；二是促進(jìn)人類思維和觀念革新。而我國(guó)政府不斷將人工智能技術(shù)引入政府管理和社會(huì)治理之中，逐漸成為政府信息化建設(shè)的重要技術(shù)之一，為數(shù)字政府、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、智能養(yǎng)老等的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)：增強(qiáng)政府治理效能。區(qū)塊鏈技術(shù)與政府部門(mén)管理需要存在著多個(gè)契合點(diǎn)。一是在數(shù)據(jù)共享層面，該技術(shù)的不可篡改和可追溯特征能夠有效解決當(dāng)下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的困局，使發(fā)布的數(shù)據(jù)信息不可修改且永久儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)追溯，有利于數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，提高公信度。二是在治理理念層面，其去中心化的特點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)互通，打破平臺(tái)孤島現(xiàn)狀，有利于多元主體治理體制形成，為實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商共治提供可能性。三是在數(shù)據(jù)安全層面，通過(guò)成熟的算法和密碼學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)單向密碼機(jī)制，具有不可篡改性，為政府信息安全提供了保障。推動(dòng)政府管理技術(shù)走向高層次發(fā)展階段，需要進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與政府部門(mén)需求的深入融合，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能技術(shù)等的突出優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮，將技術(shù)特性與政府管理和服務(wù)特性相融合，通過(guò)技術(shù)的深入運(yùn)用，推動(dòng)政府管理技術(shù)的成熟化。而隨著技術(shù)發(fā)展，政府形態(tài)也將發(fā)生相應(yīng)變化，根據(jù)時(shí)間、空間、關(guān)系維度對(duì)政府管理技術(shù)演化過(guò)程的衡量，可以認(rèn)為政府管理技術(shù)演化會(huì)推動(dòng)政府由電子政府轉(zhuǎn)向數(shù)字政府、智慧政府。

六、結(jié)論

本文從現(xiàn)代科技發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建了政府管理技術(shù)演化的STF 模型，基于社會(huì)－技術(shù)系統(tǒng)理論、TOE 分析框架、諾蘭階段模型以及力場(chǎng)理論，進(jìn)行了政府管理技術(shù)演化的力場(chǎng)分析、階段劃分與趨勢(shì)研究，進(jìn)而立足于時(shí)間－空間－關(guān)系，建構(gòu)了對(duì)政府管理技術(shù)演化驅(qū)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行衡量的TSC 分析維度。本文發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代科技推動(dòng)TSC 分析維度向TSC+模式的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，以云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技的融合發(fā)展為核心的智慧政府將是下一發(fā)展方向，根據(jù)政府管理技術(shù)發(fā)展特征，建立了從低到高的政府管理技術(shù)演化發(fā)展階段IDH 模型，并將政府管理技術(shù)演化分為初步發(fā)展、深入發(fā)展和高層次發(fā)展。本文認(rèn)為，在初步發(fā)展階段，電子政務(wù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)功能較少，收益和使用群體局限于政府部門(mén)，信息和數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效流通和利用；在深入發(fā)展階段，主要代表性技術(shù)有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，現(xiàn)代科技不僅推動(dòng)政府管理效率提高，也倒逼政府改革；在高層次發(fā)展階段，主要代表性技術(shù)有AI、區(qū)塊鏈技術(shù)，這些技術(shù)能滿足組織各種要求、支持組織決策、整合各類資源，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。