上海市人大常委會(huì)主任 蔣卓慶

本次常委會(huì)會(huì)議是在上海抗擊新一輪疫情防控取得重要階段性成果、從應(yīng)急處置向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)換、力爭(zhēng)盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的。本次會(huì)議的召開(kāi)也充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心依法履職，充分發(fā)揮人大職能作用，擔(dān)責(zé)于身，擔(dān)當(dāng)作為，奮力打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心和自覺(jué)行動(dòng)。

本次會(huì)議審議了《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》《上海市紅十字會(huì)條例》《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定》等7件法規(guī)草案，表決通過(guò)了其中的3件。通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是繼去年通過(guò)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》后，出臺(tái)的又一部推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要法規(guī)?！稕Q定》堅(jiān)持人民城市重要理念，明確提出推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預(yù)防，不斷提升城市治理效能。特別是根據(jù)當(dāng)前疫情防控常態(tài)化要求，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全秩序，為保障在公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等場(chǎng)所實(shí)行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施（即“場(chǎng)所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗(yàn)措施），核驗(yàn)個(gè)人健康信息提供法治支撐。通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，緊密結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察，以及金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察、未成年人檢察、涉案企業(yè)合規(guī)改革等方面作出具有本市特色的規(guī)定，并明確強(qiáng)化執(zhí)法司法機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督的責(zé)任義務(wù)。通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市工會(huì)條例>的決定》貫徹修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，在本市工會(huì)工作中進(jìn)一步突出堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出貫徹中央和市委對(duì)工會(huì)改革的新要求，突出職工代表大會(huì)和集體協(xié)商等民主管理制度建設(shè)，同時(shí)體現(xiàn)抗疫實(shí)踐，明確各級(jí)工會(huì)組織在維護(hù)城市運(yùn)行安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中要發(fā)揮重要作用。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于本市2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中充分肯定本市環(huán)境保護(hù)工作所取得的成效，同時(shí)指出，要繼續(xù)加大污染治理力度，特別要根據(jù)疫情反映的情況，加快城中村、老舊小區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、垃圾處理，回應(yīng)民生關(guān)切，補(bǔ)齊治理短板。會(huì)議還聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)法工委關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中對(duì)去年規(guī)范性文件備案審查工作給予了充分肯定，同時(shí)指出，從疫情反映情況看，中央和市委政策措施的貫徹落地在一些基層仍然存在執(zhí)行不到位的情況。常委會(huì)法工委要高度重視法律法規(guī)、政策措施落實(shí)的最后一公里、最后一百米的問(wèn)題，推動(dòng)各區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)基層規(guī)范性文件、辦法、口徑的合法性監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，依法維護(hù)公民、企業(yè)和組織的合法權(quán)益。

本次會(huì)議聽(tīng)取和討論了關(guān)于本市國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況共兩項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告。常委會(huì)組成人員指出，要始終貫徹實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的功能定位，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，力爭(zhēng)到2025年基本建成世界一流國(guó)際航運(yùn)中心，要進(jìn)一步推進(jìn)本市美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園建設(shè)邁上新臺(tái)階。相關(guān)委員會(huì)要加快制定本市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施提供更加有力的法治保障。

本次會(huì)議還審議通過(guò)了有關(guān)專門(mén)委員會(huì)關(guān)于市十五屆人大六次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的49件代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。今年的代表議案緊扣上海改革發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，很好地體現(xiàn)了代表履職的質(zhì)量。相關(guān)委員會(huì)高度重視，審議結(jié)果報(bào)告都具有針對(duì)性。今年是本屆人大任期最后一年，會(huì)后，各專門(mén)委員會(huì)要抓緊將今年代表議案內(nèi)容更好融入相關(guān)立法和監(jiān)督工作之中，確保代表意愿落實(shí)，對(duì)代表履職負(fù)責(zé)。

同志們，疫情防控是一場(chǎng)大仗硬仗，也是對(duì)市人大常委會(huì)服務(wù)保障大局能力的一次大考。本次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取的《市人大常委會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的情況報(bào)告》是我們常委會(huì)全體組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)干部全身心投入，奮戰(zhàn)在抗疫斗爭(zhēng)第一線交出的一份戰(zhàn)報(bào)和成果。市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、緊迫感和知重負(fù)重的擔(dān)當(dāng)全力沖刺，為奪取大上海保衛(wèi)戰(zhàn)最終勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

下面，我就做好下階段工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央有關(guān)疫情防控工作重要指示精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來(lái)。經(jīng)歷了這場(chǎng)嚴(yán)峻的抗疫斗爭(zhēng)，我們深刻認(rèn)識(shí)到習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)和上海面臨新一輪抗疫斗爭(zhēng)的重要時(shí)刻和緊要關(guān)頭所作出的重要指示精神和發(fā)出的打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)動(dòng)員令的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨的初心使命的必然要求，是堅(jiān)持人民至上、生命至上的必然體現(xiàn)，必須深刻、完整、全面認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決貫徹黨中央確定的疫情防控方針政策。必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持“四應(yīng)四盡”防控政策。特別是采取的核酸檢測(cè)應(yīng)檢盡檢，陽(yáng)性感染者和密接者應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治等措施，目的是盡快阻斷傳染源、切斷傳播鏈、保護(hù)易感人群，實(shí)踐證明是科學(xué)有效、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。必須不斷完善常態(tài)化防控措施。這次疫情主要是在重點(diǎn)場(chǎng)所集中暴發(fā)并快速蔓延，教訓(xùn)深刻。要壓實(shí)疫情防控屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人等的“四方責(zé)任”，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。要充分發(fā)揮法治保障重要作用，把常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)到位。必須堅(jiān)決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。緊緊依靠人民群眾，打好人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面動(dòng)員，全面部署，筑牢群防群控防線。要號(hào)召?gòu)V大人大代表牢記職責(zé)使命，發(fā)揮人大代表作用，帶頭在本職崗位上發(fā)揮表率作用，帶頭做好群眾工作，凝心聚力，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，上下同欲、眾志成城，堅(jiān)決打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。

全體常委會(huì)組成人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)指引今后一段時(shí)期常委會(huì)助力高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)法治工作。

二、充分發(fā)揮人大職能作用，有力有效為疫情防控提供法治支撐和制度保障。3月21日，市人大常委會(huì)黨組通過(guò)《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確了從嚴(yán)抓好疫情防控、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、支持保障政府防控處置舉措等五方面意見(jiàn)。相關(guān)委員會(huì)立即行動(dòng)起來(lái)，就依法制約不配合核酸檢測(cè)行為、發(fā)揮“賦黃碼”功能促進(jìn)“應(yīng)檢盡檢”監(jiān)督作用、打通群眾緊急就醫(yī)“生命通道”、維護(hù)集中隔離點(diǎn)管理秩序增加警力配備、抓緊暢通外省市保供物資進(jìn)滬綠色通道等提出一系列重要建議。3月22日、29日，常委會(huì)兩次召開(kāi)各區(qū)人大視頻會(huì)議，各區(qū)人大積極響應(yīng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)各區(qū)政府抓緊建設(shè)集中隔離場(chǎng)所，統(tǒng)籌調(diào)配民生保供物資，積極支援基層一線疫情防控等。4月7日，常委會(huì)向全體市人大代表發(fā)出了投身抗疫斗爭(zhēng)最前沿的《倡議書(shū)》，廣大代表積極響應(yīng)，1500多人次市人大代表提出代表建議201件，提出意見(jiàn)建議1600多條。按照市委指派，市人大常委會(huì)多位組成人員受命擔(dān)任市委督導(dǎo)組、工作組負(fù)責(zé)人和重要骨干，赴有關(guān)疫情防控重點(diǎn)區(qū)和市級(jí)工作專班開(kāi)展督導(dǎo)和負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作。常委會(huì)各位非駐會(huì)委員也在本單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工全力開(kāi)展疫情防控工作，發(fā)揮重要作用。市人大機(jī)關(guān)許多干部積極參加社區(qū)志愿服務(wù)，支援基層一線疫情防控。還有部分干部在各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，在機(jī)關(guān)值守或居家辦公，確保常委會(huì)重點(diǎn)工作有序開(kāi)展，不斷不亂。5月6日，常委會(huì)黨組會(huì)議首次以視頻方式召開(kāi)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，提出統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位、依法履職盡責(zé)、依法支持政府開(kāi)展疫情防控、打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)等五方面意見(jiàn)。截至5月20日，市人大常委會(huì)向市委、市防控辦報(bào)送專報(bào)近80篇，不少加強(qiáng)法治保障的建議得到市委市政府肯定和重視。昨天和今天，常委會(huì)第四十次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取討論審議的13項(xiàng)議題中許多內(nèi)容關(guān)系到統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重大問(wèn)題。

各委員會(huì)、各組成人員都要以本次常委會(huì)聽(tīng)取的常委會(huì)有關(guān)疫情防控工作情況報(bào)告和討論審議的有關(guān)法規(guī)決定為新的起點(diǎn)，在疫情防控中繼續(xù)探索發(fā)揮人大職能作用的履職新要求，認(rèn)真研究加強(qiáng)疫情常態(tài)化防控的法治新舉措，為下一步做好上海人大工作打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加快節(jié)奏、高質(zhì)高效推進(jìn)年度各項(xiàng)工作，努力完成本屆常委會(huì)的履職使命。今年是本屆常委會(huì)任期的最后一年，年度工作要點(diǎn)確定的任務(wù)十分繁重。受疫情影響，現(xiàn)在起每次常委會(huì)會(huì)議的議題量會(huì)增加，工作質(zhì)量和時(shí)間要求也會(huì)更高。全體常委會(huì)組成人員都要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，以特殊時(shí)期的特殊擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，高質(zhì)高效推進(jìn)常委會(huì)和專委會(huì)的各項(xiàng)工作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊圍繞中央政治局會(huì)議部署的疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，依法履職盡責(zé)。要抓緊修改完善疫情防控急需的 法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家傳染病防治法、本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例和城市更新條例等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。要有效推動(dòng)和監(jiān)督重大工程全面啟動(dòng)，加快開(kāi)展促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)、服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”等重要法規(guī)的立法修法，抓緊推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)的立法工作。認(rèn)真組織聽(tīng)取和討論關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、“五個(gè)新城”建設(shè)推進(jìn)情況等重大事項(xiàng)報(bào)告。要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，特別要關(guān)注疫情防控常態(tài)化后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及安全生產(chǎn)問(wèn)題，聚焦?；⑷?xì)?、消防、食品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，城中村、老舊小區(qū)、地下空間等重點(diǎn)區(qū)域，全面排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和城市安全運(yùn)行的各項(xiàng)工作。