朱柯丁

打通和保障“應急最后一公里”，這個問題在此次上海疫情防控中被反復提出，這不僅事關抗疫大事，更是社會民生的關鍵點。如何解決“最后一公里”，是所有超大型城市面臨的痛點，更是對政府組織和供應鏈應急預案的嚴峻考驗。對擁有2500萬常住人口的上海來說，這次城市的“急剎車”產生的連鎖反應值得引起城市治理者的深思，結合本次疫情暴露出的問題，勢必要好好“盤一盤”、理一理。

盤點可用資源，先要“摸清家底”

摸清底數(shù)是保障工作速度和質量的有力支撐。本市所有資源就是一盤棋，必須盤清理順，不得遺漏。這里的資源并非僅僅局限于通常意義上的自然資源、社會經濟資源、技術資源等社會主要資源類型，而是除了以上可用資源，還要包括戰(zhàn)略儲備資源和外部協(xié)助資源，來源則不限于政府、軍隊，還可以擴大到企業(yè)和民間其他資源，甚至是外省市可調配協(xié)商資源。在全面和細化資源涉及的種類的同時，還要針對突發(fā)公共事件不同性質和特點，做好標準化資源配置預案，以便發(fā)生突發(fā)事件時更加從容地面對。

盤明組織流程，構建穩(wěn)定的立體作業(yè)體系

針對不同突發(fā)事件，要提前做好應急工作小組人員配置，搭建好頂層人員架構，各司其職，相互配合，小組人員要熟悉各自分管資源的調配和實施。其次明確組織垂直流程，市、區(qū)、街道、居委、各樓宇都要有清晰明確的負責人及工作小組，保障從頂層到基層信息傳達的暢通。同時，在市、區(qū)、街道、居委等城市各個層面也要建立起應急小分隊和資源配置預案，以達到柔性配合，在時間、空間切斷的情況下，仍然可以各自為戰(zhàn)。最后，這項立體作業(yè)體系的基石便是“麻雀雖小，五臟俱全”的居民委員會，要在小區(qū)內形成渠道暢通、功能齊全、人員配置完善的自治小分隊，對口完成各種資源的整合和分配。

組建臨時樞紐，應急物資中轉供應站保障民生

本市擁有的各類廣場、商超配送中心、公交總站、停車場、學校等場地，可按照行政區(qū)域劃分及跨度、人口密度、倉儲資源等特點，臨時借用設立為若干區(qū)域物資中轉站，負責覆蓋區(qū)域內民生物資保障工作。應特別注意的是，在覆蓋范圍內現(xiàn)有的大型商超、藥店、倉儲中心應當視為已有物資，可進行現(xiàn)場調配，以減少大范圍內物資調配不均衡的情況，提高物資供需利用率。

預備機動補充小組，填補防疫漏點

疫情期間，大批醫(yī)護、物流等外部志愿人員的力量加入，在武漢、上海等地譜寫了一曲曲抗“疫”華章，要對于這部分物資和人員提前做好統(tǒng)籌。在面對疫情治理引發(fā)的供應鏈需求“震蕩”時，人員統(tǒng)籌掌握著供應鏈運作的關鍵，要交由專業(yè)的人做專業(yè)的事，提前與全國性物流企業(yè)、快遞公司籌劃戰(zhàn)略救援合作，合理利用這些企業(yè)專業(yè)的物流流程、設備和人員，可以以最快速度從就近區(qū)域做好補給支持。

保持社會信息發(fā)布渠道暢通，盤清心中賬

對于各個行政區(qū)域的物資、人員、醫(yī)療設施等信息要進行實時更新，市區(qū)重大事件、突發(fā)情況、應急處理方案要借助廣播、電臺、新媒體等多種渠道進行滾動播放，各種保障配置、物資接收發(fā)放、核酸檢測時間等進行明確的公布，讓市民做到心中有數(shù)，踏實配合政府工作。

（作者系市人大代表，上海艾能電力工程有限公司董事長）