蔡小宇

崇明、啟東、海門三地同處長(zhǎng)江入?？?，地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，在深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深層次融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展方面有著天然優(yōu)勢(shì)和深厚基礎(chǔ)。

近年來(lái)，崇明區(qū)和江蘇省南通市深入貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策部署，謀劃簽訂了《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以生態(tài)環(huán)境區(qū)域共治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共建、公共服務(wù)普惠共享等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善崇明、啟東、海門等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程等方面積極探索、成效顯著，互相之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密、往來(lái)越來(lái)越便捷，一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐越來(lái)越深入。

崇啟海三地人大常委會(huì)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，緊扣“一體化” “高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，緊緊圍繞三地人民群眾普遍關(guān)心的問題，重點(diǎn)聚焦三方共同關(guān)注領(lǐng)域，加強(qiáng)溝通對(duì)接，深化協(xié)同配合，進(jìn)一步形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)、重大事項(xiàng)共同推動(dòng)的良好格局，真正實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享、共贏，為加快推動(dòng)崇啟海三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施提供有力保障。

強(qiáng)化溝通協(xié)作 推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能

2020年年底，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和周密籌備，崇啟海三地人大常委會(huì)主任座談會(huì)在上海市崇明區(qū)召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和人大常委會(huì)主任座談會(huì)精神。三地人大常委會(huì)主任共同簽署了關(guān)于建立崇啟海地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議，商討確定了三地人大協(xié)作事宜。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，結(jié)合疫情防控形勢(shì)，三地人大通過線下協(xié)作和線上溝通等方式，強(qiáng)化監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)，相關(guān)專工委圍繞重點(diǎn)任務(wù)，就長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、長(zhǎng)江禁捕、鄉(xiāng)村振興、生活垃圾分類管理、換屆選舉等工作加強(qiáng)跨區(qū)域溝通交流，多層次推動(dòng)三地人大工作協(xié)作向縱深發(fā)展。

同時(shí)，三地人大加強(qiáng)黨建聯(lián)學(xué)聯(lián)建機(jī)制，聚焦新時(shí)代黨建工作重點(diǎn)，強(qiáng)化黨建工作學(xué)習(xí)交流，支持和推動(dòng)三地毗鄰鎮(zhèn)人大建立更加緊密的合作交流關(guān)系，開展“毗鄰人大”交流活動(dòng)，搭建“毗鄰黨建”聯(lián)盟平臺(tái)，深化跨區(qū)域基層人大工作協(xié)作實(shí)踐探索，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，凝聚三地人民的智慧和力量，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展取得新成效。

強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”決策部署

長(zhǎng)江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計(jì)、為子孫謀的重大決策部署，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力的重大舉措。位于長(zhǎng)江口的崇啟海三地人大以落實(shí)協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ)，達(dá)成進(jìn)一步樹立“同飲長(zhǎng)江水、共護(hù)長(zhǎng)江魚”的共識(shí)，全面落實(shí)長(zhǎng)江“禁漁令”，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

崇明區(qū)人大常委會(huì)作出《關(guān)于本區(qū)做好長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定》，在對(duì)本區(qū)政府及相關(guān)部門提出具體工作要求的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與鄰近地區(qū)管理部門的溝通對(duì)接，探索推進(jìn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案機(jī)制建設(shè)，共同打擊破壞禁捕的違法犯罪行為。啟東、海門人大在習(xí)近平總書記視察南通一周年之際，對(duì)沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)進(jìn)行“法律巡視”，對(duì)長(zhǎng)江禁捕、退捕、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作開展調(diào)研，為江蘇省人大常委會(huì)出臺(tái)長(zhǎng)江流域禁捕決定提供參考意見，讓監(jiān)督帶“眼睛”、長(zhǎng)“牙齒”。在此基礎(chǔ)上，三地人大在海門開展長(zhǎng)江禁漁聯(lián)動(dòng)監(jiān)督調(diào)研，實(shí)地前往海門區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心了解相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法工作情況，共同觀看三地聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法演練。

在人大的推動(dòng)下，三地執(zhí)法部門聯(lián)合開展交界水域打擊長(zhǎng)江非法捕撈專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查交界水域?yàn)┩?、商貨船只，共同維護(hù)交界水域禁捕管理秩序，確保執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)到位。2021年，崇明、啟東、海門開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法8次，崇明區(qū)累計(jì)查處非法捕撈、運(yùn)輸、交易長(zhǎng)江野生魚類案件66起，涉案人員89人;清除違規(guī)網(wǎng)具（含廢棄）154頂、浮子189只、插網(wǎng)8000米;清理取締“三無(wú)”船舶（含廢棄）69艘;檢查市場(chǎng)、商超、餐館等經(jīng)營(yíng)主體1.8萬(wàn)家次。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同 推動(dòng)打造崇啟海生態(tài)檢察品牌

2020年，上海市人大常委會(huì)表決通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，在地方立法范疇內(nèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作作出了規(guī)定。

崇明區(qū)人大常委會(huì)立足崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)實(shí)際，主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)檢察公益訴訟工作的支持和保障，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《上海市崇明區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作服務(wù)保障世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》的亮點(diǎn)之一就是突出崇啟海區(qū)域協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)三地檢察協(xié)作，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)整體合力，推動(dòng)共同協(xié)商解決問題，形成跨區(qū)劃?rùn)z察一體化工作新格局。在此基礎(chǔ)上，三地檢察機(jī)關(guān)共同簽訂了《北長(zhǎng)江口檢察協(xié)作辦公室工作意見》，進(jìn)一步織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢察職能與長(zhǎng)江保護(hù)的深度融合，有效解決保護(hù)力量分散、司法標(biāo)準(zhǔn)不一、溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，促進(jìn)信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查取證等跨區(qū)域協(xié)作，形成共防共治檢察監(jiān)督合力，切實(shí)推動(dòng)北長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

日前，上百艘船只持海門交通局頒發(fā)的港口經(jīng)營(yíng)許可證，在白茆沙北水道從事砂石過駁作業(yè)，而不遠(yuǎn)處的下游正是上海崇明最大的飲用水庫(kù)，給當(dāng)?shù)匕傩盏娘嬘盟踩珟?lái)極大隱患。正是依托三地檢察公益訴訟協(xié)同機(jī)制，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跨區(qū)劃調(diào)查協(xié)作配合，調(diào)取涉案的相關(guān)證據(jù)材料，為解決案件找到了突破口，讓百姓喝上了“放心水”。

2022年年初的一輪新冠肺炎疫情發(fā)生后，崇明區(qū)新海鎮(zhèn)人大主動(dòng)與同處崇明島的啟東市啟隆鎮(zhèn)、海門區(qū)海永鎮(zhèn)人大強(qiáng)化溝通對(duì)接，通過聯(lián)席會(huì)商、信息互通、處置聯(lián)動(dòng)等方式，進(jìn)行共防、共治、共管，落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，全力以赴合力為百姓解決異地隔離安置、生活物資供應(yīng)和配藥難等棘手問題，讓三地百姓實(shí)實(shí)在在享受到“一體化”發(fā)展的福利，也深刻感受到“一家人”共同防疫的力量與溫情。

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的加快推進(jìn)，崇啟海三地合作領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越寬廣、成效將越來(lái)越豐碩，三地人大協(xié)作空間也會(huì)越來(lái)越廣泛、前景越來(lái)越美好。三地人大將站在新的歷史起點(diǎn)上，以攜手共建履職合作新格局共促人大工作發(fā)展新境界，為加快推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)凝聚共識(shí)、貢獻(xiàn)智慧、匯聚力量。