周 韜 戴宏偉

(1.西北師范大學(xué) 商學(xué)院，蘭州 730070； 2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100032)

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，流域經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的新型空間主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展引領(lǐng)全局經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，保護(hù)黃河是重大國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)流域分布較廣，各流域內(nèi)部發(fā)展差異明顯，具有天然的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，探討如何構(gòu)建以流域?yàn)檩d體的新型空間格局，探索流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳及可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)典型的兩大流域經(jīng)濟(jì)帶，也是我國(guó)未來高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。不同流域因發(fā)展階段、稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資導(dǎo)向不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效各異。本文在財(cái)政支出、收入差距及空間交互性影響視角下對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展模式及動(dòng)因進(jìn)行了對(duì)比分析，深入探究流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的條件、動(dòng)因和模式，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和有益思路。

一、研究進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間中產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展，空間是決定一個(gè)地方生產(chǎn)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性因素。隨著工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，流域空間本身已成為資本生產(chǎn)的對(duì)象和增值的場(chǎng)所。長(zhǎng)江流域和黃河流域是中華文明的發(fā)源地和搖籃，在人類發(fā)展歷程中扮演著重要角色。一方面，流域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部有若干城市群和都市圈，各級(jí)別城市內(nèi)嵌于圈層結(jié)構(gòu)中，以流域?yàn)榧~帶，在分工與協(xié)作機(jī)制下形成空間組織形態(tài)；另一方面，各流域經(jīng)濟(jì)帶在資源稟賦、發(fā)展階段和發(fā)展方式上均存在較大差異，最根本的一點(diǎn)就是流域內(nèi)城市的生產(chǎn)能力不同所致，因此，流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及作用機(jī)制需要關(guān)注結(jié)構(gòu)和效率兩條主線[1-2]。

在高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和度量方面，需要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念納入基本分析框架。綠色生產(chǎn)率是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的首要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)其競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。大量文獻(xiàn)從不同角度研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)生態(tài)效率、綠色經(jīng)濟(jì)效率、綠色發(fā)展效率等的影響，探討了衡量綠色發(fā)展水平的指標(biāo)體系[3]、包容性綠色生產(chǎn)率及其測(cè)算[4]，并對(duì)新古典增長(zhǎng)模型進(jìn)行了改進(jìn)[5]。Kheder和Zugravu證實(shí)了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響的不確定性[6]；郭炳南和劉堂發(fā)利用門限效應(yīng)模型研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)福利績(jī)效的門限影響[7]；江艷婷等認(rèn)為技術(shù)效率是我國(guó)省域綠色全要素生產(chǎn)率改進(jìn)的重要原因，而技術(shù)進(jìn)步則成為其滯后因素[8]；陳黎明等認(rèn)為，區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率空間溢出的主要途徑是地理鄰接性，技術(shù)進(jìn)步是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是核心動(dòng)力[9]。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者討論了產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及協(xié)同發(fā)展的資源環(huán)境效應(yīng)和流域經(jīng)濟(jì)帶分工問題[10-11]。在要素空間集聚方面，學(xué)者們從要素集聚的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)和集聚效應(yīng)等方面進(jìn)行了大量探索，主張構(gòu)建基于中心城市、都市圈、城市群和經(jīng)濟(jì)帶的多層次區(qū)域增長(zhǎng)極體系和空間組織體系[12]。由于高質(zhì)量發(fā)展需要在市場(chǎng)配置資源的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，財(cái)政垂直失衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有負(fù)向“質(zhì)量效應(yīng)”和正向“數(shù)量效應(yīng)”[13]?？梢?，高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵需要突出兩個(gè)指向，即文明指向和民生指向。從文明進(jìn)程來看，應(yīng)形成工業(yè)文明、數(shù)字文明與生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合的思想，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；從民生方面來看，需要建立城際、城鄉(xiāng)以及各級(jí)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重共富共享發(fā)展。

從研究區(qū)域來看，基于城市群層面的研究成果較多，基于流域經(jīng)濟(jì)帶與城市群融合發(fā)展的比較研究成果相對(duì)缺乏。而關(guān)于財(cái)政支出、收入差距與高質(zhì)量發(fā)展的研究則尤其偏少。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效及高質(zhì)量發(fā)展研究中，綠色全要素生產(chǎn)率的測(cè)度十分重要，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是綠色化發(fā)展。在具體模型選擇上，涉及SYS-GMM估計(jì)法、方向性距離函數(shù)(DDF)、ESDA法等。目前國(guó)內(nèi)在討論綠色增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展方面的文獻(xiàn)較多，但高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域比較研究較少，另外，基于空間和時(shí)間雙重視角對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行成因分析的文獻(xiàn)也較少。本文從財(cái)政支出、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的空間異質(zhì)性角度解析兩大流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、機(jī)制及效率，并分析了相關(guān)機(jī)制的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，為制訂和優(yōu)化我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策提供有益探索和可靠依據(jù)。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間特征

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)最大的流域經(jīng)濟(jì)帶，橫貫中國(guó)東中西3大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江等11個(gè)省市，包括長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、黔中、滇中五大城市群。五大城市群2016年總?cè)丝?.38億人，地區(qū)生產(chǎn)總值19.8萬億元，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口和經(jīng)濟(jì)總量的71.2%和59.5%，經(jīng)濟(jì)要素向城市群和都市圈集聚的態(tài)勢(shì)明顯。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶偏向于資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但下游地區(qū)比中上游地區(qū)資源整合能力和要素集聚能力更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，局部的區(qū)域分工與一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯[14]。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析結(jié)果顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)在2005—2010年經(jīng)濟(jì)重心向東部地區(qū)傾斜；2010—2015年經(jīng)濟(jì)重心向中上游以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)偏移較為明顯，呈現(xiàn)出從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，說明長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)展相對(duì)迅速，整體發(fā)展水平不斷提升。在新發(fā)展階段，區(qū)域不平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)仍然是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的突出問題，在整個(gè)流域?qū)用孢M(jìn)行分工和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局是未來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

黃河西起青海，東至山東，綿延5400多千米，覆蓋山東、內(nèi)蒙古、河南、陜西、四川、山西、寧夏、甘肅和青海9省(區(qū))，主要包括山東半島、中原地區(qū)、關(guān)中平原、山西中部、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃等區(qū)域。形成了包含濟(jì)南、西安、鄭州、太原、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧八大都市圈和“西咸新區(qū)”“蘭州新區(qū)”兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)的流域經(jīng)濟(jì)帶，上中下游呈現(xiàn)西高東低的經(jīng)濟(jì)地理格局。黃河經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源富集區(qū)，既是未來我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，同時(shí)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。截至2020年，黃河流域人口與地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)的29.84%和24.99%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.52%。長(zhǎng)期以來，黃河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，無法承載大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，導(dǎo)致資源要素集聚程度較低，沒有形成較大影響力的城市群和都市圈，整體發(fā)展較為緩慢[15]。近年來，黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的各種矛盾突出，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力較大。

整體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與黃河經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大差異，兩大流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀是中國(guó)南北差距的綜合體現(xiàn)。在資源要素向城市群、都市圈及中心城市集聚的趨勢(shì)下，地區(qū)差距不可避免。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，兩大流域經(jīng)濟(jì)帶都需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素空間整合與重組等方面重點(diǎn)發(fā)力，兩大流域經(jīng)濟(jì)帶除了在外部進(jìn)行整合與協(xié)同發(fā)展外，在內(nèi)部形成多層分工體系具有天然基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)前，城市群、都市圈、區(qū)域中心城市等空間主體的發(fā)展加劇了地區(qū)分化，在流域空間尺度下構(gòu)建新型空間組織體系將成為解決區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的有效機(jī)制，也是推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑。

三、流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制與模型分析

(一)流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制及指標(biāo)選取

流域經(jīng)濟(jì)帶作為要素集聚和高質(zhì)量發(fā)展的載體，既要推動(dòng)內(nèi)部各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，提升資源利用效率，同時(shí)肩負(fù)著對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，兼顧共享、共富、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。由于空間異質(zhì)性、稟賦差異、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等因素的影響，流域經(jīng)濟(jì)帶形成了各級(jí)區(qū)域不同的增長(zhǎng)模式和策略。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的核心思想，資源要素的空間集聚會(huì)帶來有利于生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)資源的空間集聚與分異特性可以通過城市內(nèi)部和城市之間的空間交互影響及其溢出效應(yīng)來測(cè)度。

市場(chǎng)與政府在流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。市場(chǎng)機(jī)制下，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)可能造成污染、貧富差距擴(kuò)大等問題；另一方面，區(qū)域間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)韌性不夠，資源配置就會(huì)偏離高質(zhì)量發(fā)展的方向[16]，可見，單靠市場(chǎng)機(jī)制無法推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，必須重視政府政策的作用，尤其是財(cái)政政策，考慮財(cái)政分權(quán)能夠改善政府支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[17]。

在高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度方面，目前，綠色生產(chǎn)率作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)已成為普遍共識(shí)，本文根據(jù)政府與市場(chǎng)兩種力量在高質(zhì)量發(fā)展中扮演的不同角色及動(dòng)因，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，將財(cái)政支出和城鄉(xiāng)居民收入差距作為核心解釋變量引入流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展分析框架，同時(shí)考慮了人均可支配收入、工業(yè)化水平和信息化水平等反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征的變量，系統(tǒng)考察流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制和優(yōu)化路徑。

(二)數(shù)據(jù)來源及說明

根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)帶特征和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文樣本地區(qū)包含長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶107個(gè)地級(jí)及以上城市和黃河經(jīng)濟(jì)帶52個(gè)地級(jí)及以上城市，數(shù)據(jù)來源于2005—2016年歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和兩大流域經(jīng)濟(jì)帶各省統(tǒng)計(jì)年鑒。

首先，對(duì)兩大流域經(jīng)濟(jì)帶綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算。綠色全要素生產(chǎn)率是衡量單位總投入的總產(chǎn)量在環(huán)境污染下的生產(chǎn)率指標(biāo)，被視為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)。為探討流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的途徑，評(píng)估不同經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展效率，通過在以資本、勞動(dòng)力測(cè)算全要素生產(chǎn)率(TFP，total factor productivity)的過程中，將“環(huán)境污染”作為生產(chǎn)要素投入的組成部分，形成環(huán)境資本的綠色全要素生產(chǎn)率(GTFP，green total factor productivity)，在測(cè)算方法上形成了基于DEA-Malmquist模型的GTFP測(cè)算方法。本文借鑒李建、劉召的做法[18]，將產(chǎn)出分為期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。在經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展背景下，將碳排放、SO2排放和工業(yè)粉塵排放作為非期望產(chǎn)出用以測(cè)量城市綠色全要素生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將綠色全要素生產(chǎn)率(GTFP)分解為技術(shù)效率變化(EC)以及技術(shù)進(jìn)步變化(TC)。其中，EC表示由于生產(chǎn)者內(nèi)部效率的變化引起的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要源于純技術(shù)效率變化和生產(chǎn)規(guī)模效率變化兩部分，TC則表示由技術(shù)進(jìn)步引起的城市產(chǎn)出增長(zhǎng)，本文將流域經(jīng)濟(jì)帶城市綠色生產(chǎn)率(GTFP)、技術(shù)效率變化(EC)以及技術(shù)進(jìn)步變化(TC)作為被解釋變量。

其次，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，本文重點(diǎn)考察了財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，將財(cái)政支出(ln czzc)和城鄉(xiāng)居民收入差距(ln srcj)作為核心變量引入模型。財(cái)政支出水平是地方政府公共治理和服務(wù)的基礎(chǔ)，財(cái)政政策在區(qū)域治理方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，橫向財(cái)政差異會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響[19]。在兩大流域經(jīng)濟(jì)帶，政府在環(huán)境治理、綠色化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策方面的效果直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)環(huán)境和資本產(chǎn)出能力的差異，財(cái)政支出對(duì)城市綠色生產(chǎn)率的影響不同。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“特征事實(shí)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征；另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距過大，影響產(chǎn)出效率[20]。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中心—外圍”理論，各級(jí)區(qū)域在空間交互作用下形成復(fù)雜的增長(zhǎng)路徑，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生重要影響。財(cái)政支出和城鄉(xiāng)居民收入差距的交互作用(ln czzc-ln srcj)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。一般而言，政府財(cái)政支持會(huì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極組建或參與城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，在城市群層面構(gòu)建分工體系，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非期望產(chǎn)出，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同樣，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小后會(huì)改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有利于提高財(cái)政資金的產(chǎn)出水平，可以提升政府對(duì)環(huán)境資本的投入，推進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

為精確判斷財(cái)政支出和收入差距對(duì)流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文還控制了影響流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的其他因素，包括人均可支配收入(Z1)、工業(yè)化水平(Z2)及信息化水平(Z3)3個(gè)方面。人均可支配收入既可以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也可以衡量居民消費(fèi)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，居民消費(fèi)能力是影響經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的重要變量。工業(yè)化水平是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的重要變量。不同地區(qū)在不同發(fā)展階段的投入產(chǎn)出效率各異，一般來說，工業(yè)化發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在非線性影響，工業(yè)化水平更高的階段，技術(shù)效率、規(guī)模效率及全要素生產(chǎn)率更高一些。信息化水平既反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，代表現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，同時(shí)也反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。

(三)空間面板模型診斷與選擇

綠色全要素生產(chǎn)率(GTFP)作為反映城市綠色化發(fā)展的被解釋變量，不僅受到財(cái)政支出等系列變量的影響，GTFP本身變化趨勢(shì)及鄰近城市的GTFP水平也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不同程度的影響。為了更好地進(jìn)行空間計(jì)量估計(jì)，首先診斷是否存在空間效應(yīng)，需要先進(jìn)行OLS回歸分析?？臻g面板數(shù)據(jù)下可得GTFP的Moran’s I值為0.661，顯著為正，證明存在空間效應(yīng)，則OLS估計(jì)是有偏差的，考慮使用空間面板數(shù)據(jù)模型，為此構(gòu)建LM統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行模型選擇診斷。診斷結(jié)果如表1所示。

表1 模型選擇診斷

關(guān)注空間異質(zhì)性是空間計(jì)量研究的基本邏輯。表1針對(duì)空間誤差(spatial error)和空間滯后(spatial lag)的檢驗(yàn)拒絕了“無空間自相關(guān)”的原假設(shè)，說明區(qū)域的個(gè)體效應(yīng)會(huì)影響綠色生產(chǎn)率提升，應(yīng)進(jìn)行空間計(jì)量分析。區(qū)域中城市自身的特征因素不但對(duì)其綠色全要素生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展績(jī)效產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)其周邊城市產(chǎn)生不同程度影響。由于資源要素會(huì)在城市之間流動(dòng)，流動(dòng)產(chǎn)生集聚，空間集聚的外部性使得鄰近城市之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在溢出效應(yīng)。因此，探究經(jīng)濟(jì)外部性及在空間溢出效應(yīng)作用下的經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，需要運(yùn)用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，通過構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)模型來進(jìn)行分析。

一般來說，若LM統(tǒng)計(jì)量指向的模型均顯著，則選擇空間杜賓模型(SDM)。經(jīng)計(jì)算Hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值為96.33，故拒絕隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。Lesage等認(rèn)為，空間杜賓模型綜合反映了解釋變量的外生交互作用(自變量空間滯后因子)和被解釋變量的空間交互作用(因變量空間滯后因子)，具有較為豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義(異質(zhì)性、外部性和溢出效應(yīng)等)，能夠反映不同影響因素復(fù)雜的空間關(guān)系[21]。因此，采用空間Durbin模型來分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題在理論和方法上都是較為科學(xué)、合理和可靠的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在顯著的空間異質(zhì)性，為了檢驗(yàn)變量間隨時(shí)空分異變遷的交互影響，引入被解釋變量滯后一期變量Yt-1作為解釋變量，同時(shí)加入核心變量的交互項(xiàng)，研究城市公共服務(wù)能力是否影響城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)而對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。據(jù)此，可設(shè)定動(dòng)態(tài)空間杜賓模型如下：

Yij=ρYi，t-1+δWijYi，t+ηWijYi，t-1+β1Xij+β2Controlij+β3WijXit+β4WijControlit+μi+γt+εit

(1)

式(1)中，Wij是空間權(quán)重矩陣，X代表財(cái)政支出(X1)、城鄉(xiāng)居民收入差距(X2)及財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民收入差距的交互項(xiàng)(X1×X2)，Control代表控制變量，包括人均可支配收入(Z1)、工業(yè)化水平(Z2)、信息化水平(Z3)。ui表示空間固定效應(yīng)，γt表示時(shí)間固定效應(yīng)，εit表示誤差項(xiàng)?？臻g杜賓模型用直接效應(yīng)和間接效應(yīng)衡量流域經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)，某一地區(qū)自變量變化對(duì)本地區(qū)及其他相關(guān)聯(lián)地區(qū)因變量的影響。其中，直接效應(yīng)反映區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)自變量變化對(duì)因變量的影響，間接效應(yīng)則反映區(qū)域內(nèi)本地區(qū)自變量變化對(duì)其他相關(guān)聯(lián)地區(qū)因變量的影響[22]。應(yīng)用計(jì)量軟件Stata15.0對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃河經(jīng)濟(jì)帶各組數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到城市綠色全要素生產(chǎn)率(Y)、財(cái)政支出(X1)和城鄉(xiāng)居民收入差距(X2)的Moran’s I指數(shù)(見表2)。

表2 Moran’s I指數(shù)檢驗(yàn)

為了直觀的觀測(cè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶綠色生產(chǎn)率、財(cái)政支出和城鄉(xiāng)居民收入差距的時(shí)空變遷，繪制Moran’s I指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)圖(見圖4)。

圖4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶Moran’s I指數(shù)變化趨勢(shì)

圖4顯示，2005—2008年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色全要素生產(chǎn)率逐年上升，說明區(qū)域綠色化發(fā)展較為集聚，僅在部分城市中推行。2009—2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色全要素生產(chǎn)率逐年下降，原因是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段，沿線各城市進(jìn)入均衡綠色化發(fā)展；2005—2015年，黃河經(jīng)濟(jì)帶綠色全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步都存在上升趨勢(shì)，說明黃河經(jīng)濟(jì)帶仍處于較低發(fā)展階段，且各城市綠色化發(fā)展差距較大。從財(cái)政支出和城鄉(xiāng)收入差距來看，黃河經(jīng)濟(jì)帶的空間依賴性高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

四、實(shí)證分析

按照空間計(jì)量模型相關(guān)方法，選擇地理鄰近維度的空間權(quán)重矩陣下動(dòng)態(tài)空間杜賓模型，得到回歸結(jié)果(見表3)。結(jié)果表明，上一期的綠色生產(chǎn)率、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對(duì)本期相應(yīng)的變量均帶來顯著的正外部性，且在黃河經(jīng)濟(jì)帶中更為顯著；周邊城市環(huán)境效率水平提升對(duì)本地的城市綠色化發(fā)展帶來正向的促進(jìn)作用(0.1279，0.0247)。城市一旦實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的決策，通常會(huì)對(duì)周邊城市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生示范效應(yīng)。

表3 動(dòng)態(tài)空間杜賓模型結(jié)果

財(cái)政支出對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，在考慮空間因素后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周邊地區(qū)財(cái)政支出的增加抑制了本地城市綠色化發(fā)展，說明財(cái)政政策對(duì)GTFP產(chǎn)生了扭曲效應(yīng)，表現(xiàn)為財(cái)政投資邊際效應(yīng)遞減、政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的政府失靈、內(nèi)生性的市場(chǎng)篩選和制度性的原因并存。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，縮小地區(qū)間橫向財(cái)政差異來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確有必要；黃河經(jīng)濟(jì)帶周邊地區(qū)財(cái)政支出的增加強(qiáng)化了本地城市綠色化發(fā)展。原因在于黃河經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，有利于要素流動(dòng)，降低交易成本，促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)外溢，使企業(yè)獲得規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而提高生產(chǎn)率。另外，從財(cái)政擴(kuò)張的視角來看，黃河流域政府對(duì)公共事業(yè)增加投資會(huì)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，誘導(dǎo)民間消費(fèi)和投資的增加，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出增加，帶來財(cái)政支出的“擠進(jìn)效應(yīng)”。

收入差距在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)出正向推動(dòng)作用；在黃河經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)出抑制作用。可見，收入差距對(duì)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)域GTFP有著不同的作用。具體原因可以通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的供需機(jī)制予以解釋，概而言之，企業(yè)研發(fā)投入(供給側(cè))、技術(shù)創(chuàng)新都需要一定的市場(chǎng)規(guī)模(需求側(cè))。黃河經(jīng)濟(jì)帶依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)提升資本積累的政策可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。企業(yè)通過要素投入獲取利潤(rùn)，進(jìn)而增大研發(fā)投入，改善企業(yè)GTFP。但是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶處于發(fā)展的較高階段，一方面要素紅利消失，供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；另一方面，隨著資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，抑制了企業(yè)GTFP。在考慮了空間因素以后，收入差距的擴(kuò)大對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)帶城市綠色生產(chǎn)率均產(chǎn)生了抑制，在黃河經(jīng)濟(jì)帶更為顯著。可見，降低收入差距更有利于黃河經(jīng)濟(jì)帶的綠色化發(fā)展。

財(cái)政支出和城鄉(xiāng)居民收入差距的交互項(xiàng)在長(zhǎng)江城市帶為負(fù)，也說明鄰近城市城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大削弱了本地城市財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)率的促進(jìn)作用，表明城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大會(huì)影響財(cái)政職能對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用，降低了技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境規(guī)制的綠色化效果。交互項(xiàng)在黃河城市帶為正，表明城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大強(qiáng)化了財(cái)政支出對(duì)城市綠色化發(fā)展的促進(jìn)作用。原因是在資源要素向大城市、城市群集聚的過程中，一方面，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，削弱周邊地區(qū)的自身發(fā)展能力；另一方面，財(cái)政資金的空間選擇性投入可以帶來“好鋼用在刀刃上”的政策效果。可見，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，既要重視培育中心城市、城市群和都市圈，打造增長(zhǎng)極，還需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“高地”對(duì)“洼地”的“涓滴效應(yīng)”，從而形成區(qū)域均衡、充分發(fā)展的良性循環(huán)累積效應(yīng)。

從控制變量來看，人均可支配收入對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響不明確，可能原因是人均可支配收入的提升與消費(fèi)傾向多元化并存，人力資本投資有限，消費(fèi)理念仍然落后。工業(yè)化水平對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)向的抑制作用，無論是獨(dú)立變量還是包含空間矩陣的聯(lián)合變量均通過了1%水平下的顯著性檢驗(yàn)，說明在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“空間-產(chǎn)業(yè)”耦合發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，周邊地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快會(huì)與本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，甚至在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)不明確的情況下掠奪本地的資金、人才等資源，從而削弱了本地生產(chǎn)能力。進(jìn)一步來講，隨著圈層經(jīng)濟(jì)的興起和高鐵聯(lián)網(wǎng)的城市網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，城市間在高端資源要素的競(jìng)爭(zhēng)加劇，由于大城市具有更大的集聚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“回波效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，造成城市經(jīng)濟(jì)的趨異。信息化水平提升在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中具有正向促進(jìn)作用，并且具有顯著的空間溢出效應(yīng)；在黃河經(jīng)濟(jì)帶中具有抑制作用，但并不顯著。

五、兩大流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)

為進(jìn)一步討論財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)本地綠色化發(fā)展的影響機(jī)制，考慮將表3中各變量的空間效應(yīng)分解為短期(或長(zhǎng)期)直接效應(yīng)與短期(或長(zhǎng)期)間接效應(yīng)。其中直接效應(yīng)表示一個(gè)特定空間單位中的特定解釋變量發(fā)生一個(gè)單位的變化在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其他所有空間單位的被解釋變量的效應(yīng)。間接效應(yīng)表示外地解釋變量對(duì)本地被解釋變量的影響，是空間溢出效應(yīng)。根據(jù)表4結(jié)果，短期來看，財(cái)政支出和收入差距在黃河經(jīng)濟(jì)帶中的直接效應(yīng)均在1%置信區(qū)間下顯著，且均為正向效應(yīng)，這說明樣本期內(nèi)黃河經(jīng)濟(jì)帶城市財(cái)政支出增加、地區(qū)收入差距增大有利于本地城市綠色生產(chǎn)率的提升。但收入差距的間接效應(yīng)顯著為負(fù)，說明本地收入差距的擴(kuò)大會(huì)削弱鄰近城市的綠色化發(fā)展。財(cái)政支出和收入差距的交互項(xiàng)在兩大經(jīng)濟(jì)帶中顯著為正，財(cái)政支出和收入差距加劇了城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)高端要素的爭(zhēng)奪，有利于技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)效率。

表4 GTFP短期效應(yīng)分解

表5結(jié)果顯示，長(zhǎng)期來看，財(cái)政支出的直接效應(yīng)均在1%置信區(qū)間下保持顯著性，且均為正向效應(yīng)，這說明本地城市可以通過提升財(cái)政支出比例實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。財(cái)政支出與收入差距的交互項(xiàng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在顯著的空間溢出效應(yīng)，說明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和外圍城市在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)合作、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，存在顯著的“正反饋機(jī)制”。黃河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一階滯后項(xiàng)的空間溢出效應(yīng)顯著為正，說明黃河經(jīng)濟(jì)帶在高質(zhì)量發(fā)展中前一期GTFP越大，越易于因路徑依賴而提升綠色生產(chǎn)率。

表5 GTFP長(zhǎng)期效應(yīng)分解

從長(zhǎng)短期效應(yīng)對(duì)比分析可知，城鄉(xiāng)居民收入差距在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的短期空間溢出效應(yīng)為正，在黃河經(jīng)濟(jì)帶的短期直接效應(yīng)為正。財(cái)政支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的短期直接效應(yīng)和長(zhǎng)期直接效應(yīng)均為正，且在黃河經(jīng)濟(jì)帶中更為顯著。兩大流域經(jīng)濟(jì)帶GTFP滯后一期的短期直接效應(yīng)大于長(zhǎng)期直接效應(yīng)，且為抑制作用。由此看來，正確認(rèn)識(shí)局部與整體之間的關(guān)系，全面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)收入分配體系，平衡要素空間集聚是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。另外需要注意的是，無論短期還是長(zhǎng)期，財(cái)政支出和城鄉(xiāng)居民收入差距的交互項(xiàng)對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展均產(chǎn)生顯著的正向促進(jìn)作用。因此，提升財(cái)政支出比例，容忍適度收入差距是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

六、推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑及策略

(一)落實(shí)新發(fā)展理念，激發(fā)流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

流域經(jīng)濟(jì)帶結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同的地區(qū)由于發(fā)展階段、區(qū)位條件和要素稟賦不同，其發(fā)展水平、模式和路徑也不同，為了充分挖掘各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，政府應(yīng)制訂分區(qū)域、多層次、全方位、差異化的空間發(fā)展戰(zhàn)略，制訂相應(yīng)的干部晉升、區(qū)域發(fā)展、政策優(yōu)惠等激勵(lì)措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在干部考核、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)布局、空間規(guī)劃等各個(gè)層面交織運(yùn)行，除了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)之外，還有區(qū)域、部門和城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，有效提升要素配置效率，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。另外，流域經(jīng)濟(jì)帶是開放經(jīng)濟(jì)體，需要建立全球視野，推動(dòng)大開放，注重大保護(hù)，各流域、各城市在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，既要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，尤其需要大力推動(dòng)低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)配套，培育新動(dòng)能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性、延展性和競(jìng)爭(zhēng)力，形成流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

(二)打造增長(zhǎng)極，形成流域經(jīng)濟(jì)帶綠色空間組織體系

流域經(jīng)濟(jì)帶，其基本內(nèi)涵是地理上貫穿大江大河的經(jīng)濟(jì)帶，空間上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)、大城市、都市圈以及城市群等不同區(qū)域主體相互嵌套的復(fù)雜空間組織形態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展是流域經(jīng)濟(jì)帶形成的基本要求和追求目標(biāo)。增長(zhǎng)極是流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，區(qū)域中心城市、城市群中的核心城市以及都市圈等都是增長(zhǎng)極的重要空間組織形態(tài)。通過增長(zhǎng)極的作用將局部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與全局的系統(tǒng)整合相結(jié)合，充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的“空間正外部性”反饋機(jī)制，將數(shù)字技術(shù)、“雙碳”目標(biāo)嵌入各級(jí)城市發(fā)展規(guī)劃中，形成綠色空間組織體系。從空間效應(yīng)上看，流域經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的空間異質(zhì)性，財(cái)政支出與收入差距對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展均有顯著的空間效應(yīng)，且兩大經(jīng)濟(jì)帶收入差距的空間效應(yīng)均較為明顯，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支出的空間溢出效應(yīng)要強(qiáng)于黃河經(jīng)濟(jì)帶，在短期和長(zhǎng)期分析中都有類似特征。可見，聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的獲取必須依靠多中心之間密切的空間聯(lián)系和群體化發(fā)展的外部效應(yīng)，即必須將多個(gè)規(guī)模較小的中心整合為多中心一體化的空間組織體系，以此享受更大的創(chuàng)新潛力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和綠色生產(chǎn)率。為此，黃河經(jīng)濟(jì)帶需要尋求集聚優(yōu)勢(shì)，對(duì)西安、鄭州、蘭州、銀川、濟(jì)南等中心城市進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造增長(zhǎng)極，重塑空間價(jià)值鏈，為相應(yīng)都市圈注入活力，增強(qiáng)中原城市群、關(guān)中-天水城市群和蘭白城市群的競(jìng)爭(zhēng)力；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需大力打造都市圈和城市群，推動(dòng)形成大城市、都市圈、城市群在流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，形成空間價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，形成基于“城鎮(zhèn)—中心城市—都市圈—城市群”多層交互的空間分工體系，另外，兩大流域經(jīng)濟(jì)帶需要注意避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率損失，形成“技術(shù)追趕”與“技術(shù)競(jìng)賽”，縮小全要素生產(chǎn)率的地區(qū)差距。

(三)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新流域經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)機(jī)制

挖掘環(huán)境價(jià)值，流域經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)函數(shù)極其復(fù)雜，涉及環(huán)境、要素、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、文化和空間等多種因素，因此，政府規(guī)劃和自由競(jìng)爭(zhēng)成為“新的兩手”，加大對(duì)環(huán)境資本的投資，使空間和產(chǎn)業(yè)交互匹配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一，增強(qiáng)財(cái)政政策的“擠進(jìn)效應(yīng)”和“空間溢出效應(yīng)”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)著重進(jìn)行財(cái)政制度改革，規(guī)范地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任，監(jiān)控橫向轉(zhuǎn)移支付資金去向，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行治理和規(guī)制，減少財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)率。黃河經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)大力縮短地區(qū)差距，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立行之有效的橫向轉(zhuǎn)移支付體系，對(duì)沿黃各城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類布局，推行差異化的環(huán)境規(guī)制政策，理順傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育的關(guān)系，對(duì)資源型城市劃定生態(tài)安全邊界，明確支出方向。兩大流域經(jīng)濟(jì)帶的動(dòng)力來源于不同空間主體的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和耦合發(fā)展，應(yīng)打破行政壁壘，在“雙碳”目標(biāo)下構(gòu)建多層次對(duì)接協(xié)調(diào)與流域?qū)用娴纳鷳B(tài)保護(hù)機(jī)制，設(shè)立流域生態(tài)保護(hù)基金，打造碳交易平臺(tái)，科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境效應(yīng)，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快形成流域經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)立法，有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，確保流域經(jīng)濟(jì)帶人與自然和諧發(fā)展。

(四)靶向數(shù)字空間，構(gòu)建流域生產(chǎn)函數(shù)的“新組合”

由于發(fā)展中的路徑鎖定和制度剛性形成的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距等問題將長(zhǎng)期存在，兩大流域經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)制各主體行為，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。未來需要以“雙碳”目標(biāo)為指引，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以中心城市、都市圈、城市群為載體，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成流域內(nèi)部循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，將數(shù)字要素滲透于流域生產(chǎn)、加工、流通和營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，塑造流域分工體系、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和集聚平臺(tái)，提升流域價(jià)值鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)空間數(shù)字化，打造流域數(shù)字空間，完善要素流動(dòng)與空間配置路徑，并將數(shù)字要素引入流域生產(chǎn)函數(shù)，推動(dòng)各流域不同等級(jí)空間主體的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城互動(dòng)、政策對(duì)接，提升流域經(jīng)濟(jì)帶綠色全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用和資源整合能力。