胡夢娜 楊孝偉

（武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430023）

1 研究背景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中涌現(xiàn)了家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)承包大農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等新型主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是這些主體在市場需求的導(dǎo)向下不斷優(yōu)化組合而形成的。當然，這種聯(lián)合體并不是涉農(nóng)主體的簡單疊加結(jié)合，而是市場導(dǎo)向下的利益共享、風險共擔。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化聯(lián)合體是新型的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，其由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，多個涉農(nóng)主體分工協(xié)作，彼此間要素融通、利益緊密聯(lián)結(jié)，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增值為目的。不同于傳統(tǒng)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有以下兩方面的顯著特征。一是市場化程度更高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式實現(xiàn)了資源要素互通、信息共享，打破了主體間分離的狀態(tài)。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模經(jīng)營市場化參與度更高，有利于促進農(nóng)民增收，進而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是聯(lián)合體成員之間利益緊密聯(lián)結(jié)。由于農(nóng)業(yè)天然具有弱質(zhì)性和脆弱性，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以抵抗自然環(huán)境和市場環(huán)境雙重風險，聯(lián)合體成員報團取暖、優(yōu)勢互補，降低交易成本，提高利潤率。

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展十分重視，并且出臺了相關(guān)政策措施給予支持。2017年10月，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為動力，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能；2019年中央一號文件明確指出要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；2020年中央一號文件進一步提出要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，探索各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)模式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展得到了國家的重點關(guān)注，聯(lián)合體建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開，其中發(fā)展比較好的有安徽省、河北省等。目前，已經(jīng)有很多研究是圍繞安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體展開的。筆者則基于河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的案例，分析影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)的改善對策，以期能為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供借鑒。

2 河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀

我國要想在2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體至關(guān)重要。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢下，我國大力支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，各省積極響應(yīng)國家政策（見圖1），紛紛投入相關(guān)建設(shè)工作。從各省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)目標來看，未來我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展空間巨大。此外，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，河北省給予大力政策扶持（見表1）且投入大量資金，取得顯著成效。

圖1 截至2021年7月底部分省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體目標數(shù)量

表1 2016—2021年河北省出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化聯(lián)合體相關(guān)政策

從表1可以看出，河北省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了足夠的重視，給予了大力的政策扶持，涌現(xiàn)出許多新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。截至2019年末，整個河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量增長至2 707家，銷售額達3 821.5億元。截至目前，河北省有1 635個合作社和1 249個家庭農(nóng)場，打造省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化聯(lián)合體266個，總產(chǎn)值達3 580.69億元，產(chǎn)生的經(jīng)濟收益惠及434萬戶農(nóng)民。

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合競爭力，河北省著力培育五大高質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建造8個有特色的、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。下面針對河北省幾個優(yōu)秀縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化聯(lián)合體的發(fā)展情況進行分析。

2.1 河北省平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展成效

發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，河北省政府出臺了許多政策、投入了大量資金助推食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。得益于政府和社會各界的支持，河北省食用菌產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其中“平泉香菇”區(qū)域公用品牌效應(yīng)尤為顯著。目前，平泉市食用菌生產(chǎn)總量達6.8億棒，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達7.8億元，食用菌龍頭企業(yè)達45家，促進當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增加47%以上。目前，平泉市是我國規(guī)模最大的反季節(jié)香菇生產(chǎn)基地。平泉市現(xiàn)有食用菌合作社400多家，打響了“百菇宴”等多個知名農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)了食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

平泉市食用菌產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，深化要素融合，采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+原料基地+市場營銷”的一體化經(jīng)營模式，讓6 000多名農(nóng)戶享受最大化收益，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢；建立了訂單農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，通過建立契約來避免盲目生產(chǎn)；建立了“一地生四金”模式，即通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、合作入股、領(lǐng)種領(lǐng)養(yǎng)、務(wù)工就業(yè)取得相應(yīng)的租金、股金、現(xiàn)金、薪金的“四金”增收效果。平泉市還打造了“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：農(nóng)戶可以在食用菌生產(chǎn)園區(qū)賒賬拿到菌棒，并且免費使用菌棚及配套設(shè)備，即“零成本”生產(chǎn)；待獲得穩(wěn)定收益后再還回前期欠款，實現(xiàn)“零風險”經(jīng)營：農(nóng)民可以到園區(qū)再就業(yè)，實現(xiàn)“零距離”就業(yè)。這些舉措極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。通過一體化經(jīng)營，連接農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和市場，建立契約、聯(lián)結(jié)電商，讓農(nóng)民能更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈，在避免盲目生產(chǎn)的同時帶動更多農(nóng)民分享第二、第三產(chǎn)業(yè)收益。上述這些做法無疑加強了企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)。

2.2 河北省邢臺市山藥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展成效

河北省邢臺市為了進一步推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推廣探索了“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式，即村集體、合作社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)4類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一體化作業(yè)。例如，邢臺市信都區(qū)張鐵集鄉(xiāng)為推動山藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“村集體+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的山藥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式，實現(xiàn)1333.3 hm種植地的規(guī)模化發(fā)展、標準化種植、企業(yè)化管理，山藥平均產(chǎn)量3 000 kg，667 m純收入9 000～ 12 000元，建有山藥冷庫24個，帶動15個村6 000余戶增收。

2.3 河北省遵化市雞肉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展成效

遵化市肉雞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化示范聯(lián)合體對生產(chǎn)重點、關(guān)鍵點（如養(yǎng)殖基地、中間流通加工環(huán)節(jié)）精準發(fā)力，提高要素融通程度，年增加整體銷售收入1 500萬元。同時，為了增加農(nóng)民收入，聯(lián)合體創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，采用“訂單+折股分紅”的模式，即聯(lián)合體內(nèi)的其他成員可以按50%的比例投資權(quán)重分紅。這種模式讓整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的成員緊密聯(lián)結(jié)，帶動遵化市及周邊1萬多名農(nóng)民增加收入2.2億元，效果十分顯著。

2.4 河北省其他地市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展成效

保定市探索推廣了“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式，即龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶4類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一體化作業(yè)，通過流轉(zhuǎn)和托管土地、股份制合作等多種途徑形成形式多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化聯(lián)合體。阜城縣探索形成了“企業(yè)+合作社+貧困戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式，農(nóng)民可以按照高粱種植規(guī)模入股資金，每年按照9%的比例分紅，并且可以被聘到園區(qū)工作，獲得二次收入。當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過這種模式，帶動企業(yè)、合作社和貧困戶之間形成了利益、風險共擔共享的緊密聯(lián)結(jié)機制。

3 影響河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的因素

3.1 政策因素

為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，河北省政府出臺了多項扶持政策，如每年實施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化重點項目，對于引進的達到標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化項目給予資金獎勵等。同時，為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，河北省設(shè)置政策性農(nóng)業(yè)保險，其中中央財政補貼型保險達15個，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險；加強對資產(chǎn)資本的監(jiān)督管理，完善統(tǒng)計監(jiān)測臺賬，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化增信基金作用，引導(dǎo)社會融資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。得益于政府的強力推動，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷壯大。但同時，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在扶持政策針對性不強的問題。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式中，龍頭企業(yè)起著引領(lǐng)作用，家庭農(nóng)場和合作社的地位尚未得到政府的足夠重視；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)不足，加之金融機構(gòu)的扶持力度不足，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的穩(wěn)步發(fā)展；部分政策未落到實處，甚至存在為了享受政策優(yōu)惠而盲目成立聯(lián)合體的現(xiàn)象。

3.2 科技因素

河北省食用菌產(chǎn)業(yè)的崛起與當?shù)刂匾曓r(nóng)技推廣和人才密不可分。早在2017年，平泉市就構(gòu)建了“農(nóng)技專家+技術(shù)骨干+種養(yǎng)帶頭人+農(nóng)戶”的人才培育體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)0.23萬hm，引進新品種、新技術(shù)15項，擁有150名專業(yè)技術(shù)人員、500名鄉(xiāng)土技術(shù)服務(wù)隊伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民1 244人。

從表2可以看出，河北省擁有較為龐大的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團隊，可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

表2 河北省農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團隊人數(shù)統(tǒng)計

3.3 資金因素

為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，河北省對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入大量資金。如從20世紀80年代起，平泉市政府每年投入5 000多萬元用于發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。同時，河北省政府主導(dǎo)創(chuàng)建了風險補償基金，并帶頭出資，帶動金融產(chǎn)業(yè)融資，形成“政銀企戶?！蹦Ｊ剑胸斦牙塾嬐度? 000萬元帶動了10億元貸款融資，效果顯著。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展缺少良好的金融支持。為解決這一難題，河北省著力推動市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的發(fā)展，整合各市縣擔保資源，促進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系實現(xiàn)全覆蓋。在資金投入方面，河北省優(yōu)化資金投入使用結(jié)構(gòu)，始終把財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”；將信貸投放計劃也向農(nóng)村傾斜，根據(jù)實際情況推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，開發(fā)形式多樣的保險產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

河北省各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展對其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義，但也存在不足之處。事實表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)優(yōu)化組合形成的，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。但是，需要理性看待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，這種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式并不是萬能的，只有在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，并因地制宜地優(yōu)化發(fā)展模式，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運行效能，才能更好地起到促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和振興鄉(xiāng)村等作用。

4.2 河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展對策

4.2.1 進一步加大政策支撐力度。首先，要將各項支持政策落實到位。目前，全國各地紛紛出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策，但在執(zhí)行過程中缺少嚴格把關(guān)和調(diào)控，影響了政策落實效果。同時，針對目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對周邊農(nóng)戶的帶動能力不強問題，需要制訂相關(guān)措施，如將資金扶持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動農(nóng)戶效果相掛鉤，以此來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的輻射帶動效果。其次，提供專業(yè)人才支持，加強技術(shù)隊伍建設(shè)，同時積極引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供充足的技術(shù)和人才支持。最后，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，適度增加規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)用地，提高土地利用率，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供保障。

4.2.2 壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主導(dǎo)力量，其發(fā)展情況在很大程度上影響著整個聯(lián)合體的發(fā)展。因此，要十分重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進行標準化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)其他成員提供更專更精的服務(wù)，增強市場經(jīng)營能力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整體向前發(fā)展。

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是為了實現(xiàn)互利共贏。但是，目前河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展缺乏活力，成員之間主要簽訂買斷式生產(chǎn)合同，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，整體合作效果不強。對此，河北省亟待創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的利益聯(lián)結(jié)方式，提倡股份合作，將土地、資產(chǎn)和勞動等生產(chǎn)要素入股，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，緊密利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多地參與加工、物流環(huán)節(jié)，穩(wěn)定分享第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

4.2.3 規(guī)范組織管理，促進要素融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要想實現(xiàn)長效運行，需要各主體共同商議決策、協(xié)同合作。但是，目前河北省部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部組織管理不夠規(guī)范。對此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部設(shè)立清晰的章程和管理辦法，明確各經(jīng)營主體的責任義務(wù)和權(quán)利，設(shè)立專門的工作場所，推進成員間的有效溝通。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，制訂明確的工作計劃，做好信息管理工作。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展需要整合內(nèi)部成員的優(yōu)勢資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化發(fā)展要求，實現(xiàn)抱團發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要優(yōu)化要素融通機制，面向市場推動聯(lián)合體協(xié)同發(fā)展。

4.2.4 完善利益共享機制，加強風險防控。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式下，部分農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場存在易被邊緣化的現(xiàn)象，為避免聯(lián)合體內(nèi)部出現(xiàn)分裂分化局面，需要建立公平合理的利益共享機制。在政府調(diào)控、契約合同制約的基礎(chǔ)上，形成利益目標取向一致的一體化經(jīng)營體，進而提高市場競爭力。

由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體面臨著自然和市場雙重風險。所以，要增強聯(lián)合體內(nèi)部的凝聚力，形成利益風險共擔共享的經(jīng)營機制，增強風險意識，完善內(nèi)部風險防控機制和外部風險預(yù)警機制，最大限度地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營 風險。